Стенограмма заседания экспертной группы при Председателе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по вопросам взаимодействия с политическими партиями, общественными организациями и молодежными объединениями (в режиме видеоконференции с изби

СТЕНОГРАММА

заседания экспертной группы при Председателе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по вопросам взаимодействия с политическими партиями, общественными организациями и молодежными объединениями (в режиме видеоконференции с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации)

Москва, 15 декабря 2015 года

В.Е. ЧУРОВ, Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Руководитель экспертной группы

Добрый день, уважаемые коллеги. У нас сегодня заседание экспертной группы по вопросам взаимодействия с политическими партиями, общественными организациями и молодежными объединениями, посвященное двум вопросам: подготовка сведений о кандидатах, уполномоченных представителях, доверенных лицах в ГАС «Выборы» и реализация избирательных прав граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами, при проведении выборов в Российской Федерации.

На самом деле эти вопросы хоть чуть-чуть, но пересекаются, потому что уже несколько лет благодаря нашему соглашению с органами соцзащиты мы также получаем регулярно обновляемые сведения о количестве избирателей-инвалидов по регионам Российской Федерации. И это дало мне возможность еще несколько лет назад на вопрос: «А что, неужели в этой области 100 тысяч инвалидов?» ответить: «Не 100, а 300 тысяч инвалидов», когда нас обвиняют в том, что мы якобы завышаем число заявок на голосование дома.

С другой стороны, еще во времена «оранжевой революции» в одной из соседних стран, я наблюдал, когда они ввели запрет на голосование на дому, когда больных, умирающих стариков и старух политические активисты на носилках тащили на избирательный участок, чтобы обеспечить необходимое количество голосов. Это издевательство стоит у меня перед глазами. Это было во Львове в 2004 году.

Поэтому вопросы организации голосования инвалидов – это, прежде всего, создание условий для них, во-вторых, это встречная озабоченность этой группы избирателей тем, чтобы осуществились в полном объеме их права. Вы знаете, что мы с вами не признаем термин «люди с ограниченными возможностями», потому что наша задача – сделать все, чтобы их возможности были неограниченными. В-третьих, организация голосования инвалидов – это информирование, взаимное информирование: информирование этой группы избирателей об их возможностях, о ходе избирательной кампании в целом и информирование о том, какие у них есть пожелания: кто хочет голосовать дома, кто хочет, чтобы ему обеспечили возможность как всем остальным избирателям, прийти на участок, посмотреть материалы, ознакомиться с ними в аудио- или визуальном формате, взять бюллетень, поставить отметку и проголосовать.

Вот, собственно говоря, основные задачи и тезисы. Они самые простые, тут ничего сложного не надо придумывать.

Остальная часть обсуждаемого сегодня нами вопроса касается очень серьезной работы по информированию избирателя в целом о кандидатах и тех людях, которые помогают им избираться. В этом плане за последние годы законодатель серьезно расширил границы этого информирования. Тем самым, возросла нагрузка на самих кандидатов и возросла нагрузка на ГАС «Выборы», а также на сотрудников избирательных комиссий всех уровней.

Я перечислю только основные новации законодательства за последние годы в этом плане. Кандидат обязан теперь указывать даже снятую и погашенную судимость, а, соответственно, эти данные должны быть проверены, не только внесены в ГАС «Выборы», но и проверены.

Введены определенные ограничения на владение зарубежным имуществом, счетами в зарубежных банках. Эти данные также должны быть внесены и должны быть проверены.

Между прочим, это нелегкая задача для кандидата, потому что в этом случае (довольно редком случае) он попадает под действие законодательства сразу нескольких государств, если у него действительно есть зарубежное имущество и открыты счета. И далеко не всегда он об этих счетах даже догадывается. Например, есть ряд стран, где любому получающему какие-либо социальные выплаты (например, компенсацию за пребывание в лагерях малолетних рабочих в Германии), открывается счет, и об этом человек может даже не знать.

Это я привел пример к тому, что на самом деле нелегкая работа выпадает и кандидату, и одна из наших функций – облегчить ему эту работу. То есть мы работаем не только для информирования избирателей, но мы должны помочь и кандидату не совершить ошибок в информировании избирателя.

Таким образом, подготовка сведений о кандидатах, уполномоченных представителях, доверенных лицах на выборах в ГАС «Выборы» представляет собой одну из важных задач среди прочих пятидесяти, которые она сейчас выполняет.

Еще раз подчеркну, что мы работаем в интересах всех участников избирательного процесса, независимо от их партийной принадлежности и того, к какой группе участников избирательного процесса они относятся.

В связи с тем, что эти новые функции – проверка финансового состояния, а также функции, связанные с комплексным контролем за поступлением и расходованием средств политических партий, как в межвыборный период, так и в ходе избирательных кампаний – все это требует межведомственного взаимодействия. Прежде всего, такое взаимодействие налаживается и налажено с Центральным банком Российской Федерации, с Федеральной миграционной службой, с Министерством внутренних дел Российской Федерации.

На этом направлении (я думаю, что Михаил Анатольевич (Попов) об этом несколько более подробно расскажет) есть определенные успехи. Наиболее ярким таким примером является налаженное взаимодействие, обмен информацией двух защищенных сетей – Центробанка и нашей – по проверке избирательных счетов.

Просто приведу пример: недавно получили письмо от соответствующего департамента Центробанка, где указано, что ранее обмен информацией и проверка занимали две недели; теперь благодаря работе Федерального центра информатизации при ЦИК России и соответствующего подразделения Центробанка занимает 20 минут. Вот это я называю эффективной работой.

К сожалению, таких примеров пока еще мало. Я, например, далеко не удовлетворен ходом работ по обмену и стыковке электронных сетей ЦИК России и Министерства внутренних дел Российской Федерации. Я не понимаю, почему, если возможно сопряжение сетей ЦИК России и Центробанка, то что, у МВД менее защищенная сеть, чем у Центробанка? Могу подозревать, что да. Кстати, финансисты свои данные оберегают очень тщательно, а речь идет как раз о защищенности передачи данных. Это одно из направлений, которые, на мой взгляд, следует обсудить.

И еще раз подчеркну: наша задача весьма далека от чисто фискальной. Наша задача – не ущучить, как иногда говорят, кандидата, а потом тихо радоваться, потирая ручки…

Поэтому речь идет о том, чтобы помочь кандидату избежать ошибок, неточностей при информировании избирателя. Поэтому мы выступаем за то, чтобы как можно раньше указывать кандидату, политической партии на неточности.

Между прочим, не все, кто нас сейчас слушает в субъектах Российской Федерации, разделяет мою точку зрения. Мне приходилось (также и Леониду Григорьевичу, и другим членам Центральной избирательной комиссии Российской Федерации) требовать от наших коллег в субъектах Российской Федерации, чтобы они информировали как можно раньше сдавших документы кандидатов, политические партии о допущенных неточностях. Мне возражали: «А в законе не прописана эта обязанность! Там указана обязанность кандидата принести максимально точные документы». Но я еще раз подчеркну: существует масса ситуаций, когда мы обязаны помочь кандидату. Я уже приводил пример с зарубежными банковскими счетами. Мы обнаружили целую группу стран, где счета в банках открываются независимо от воли нерезидента – гражданина другой страны.

Также есть вопросы и к судимостям в зарубежных странах, это очень сложный вопрос.

Потому что до сих пор значительная часть адвокатов, юрисконсультов политических партий не понимает разницы между применением уголовного кодекса и избирательного законодательства, и зачастую дезинформирует кандидата о том, что ему не надо указывать снятую и погашенную судимость.

Еще раз говорю: это разные области правоприменения. И задача избирательных комиссий – заранее предупреждать кандидатов об этой разнице.

То же самое с имуществом. Ведь не надо скрывать, почему мы достаточно публично обсуждаем различные допущенные кандидатами и избирательными комиссиями ошибки в этом плане при проверке имущества: потому что бывают неосознанные ошибки, а бывает сознательное сокрытие имущества. Вы знаете, наиболее «понравившимся» мне примером стало сокрытие несовершеннолетнего ребенка, на которого, оказалось, записано три четверти имущества. То есть не имущество сокрыто, а несовершеннолетний ребенок, была попытка скрыть наличие несовершеннолетнего ребенка, на которого переписана значительная часть движимого и недвижимого имущества.

В данном случае мы тоже подошли достаточно либерально, напомнили человеку о существовании ребенка. А когда он сказал: «Нет у меня этого ребенка!», мы предъявили копию алиментных платежек. «Ой, забыл!» Алименты плачу, а про ребенка забыл. Знаете, мы люди доверчивые, верим всем, поэтому…

Уважаемые коллеги, рассматриваемые сегодня вопросы – это серьезная задача, направленная на облегчение участия в избирательном процессе целых групп и избирателей, и кандидатов, то есть осуществление конституционного избирательного права, активного и пассивного.

Спасибо, мое короткое вступительное слово завершилось. Я предоставляю слово по первому вопросу Леониду Григорьевичу Ивлеву, который не является родственником ни одного кандидата, потому что еще кандидатов нет.

Л.Г. ИВЛЕВ, заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, член экспертной группы

Спасибо, Владимир Евгеньевич. Добрый день, дамы и господа, приветствую всех находящихся в этом зале. И хотел бы высказать самые большие слова признательности депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Владимиру Сергеевичу Вшивцеву. Сейчас очень сложный период: завершение парламентской сессии, конец декабря плюс идет подготовка к мероприятиям, связанным с вводом советских войск в Афганистан. И, тем не менее, Владимир Сергеевич нашел время в плотном графике для того чтобы принять участие в заседании нашей экспертной группы. Спасибо большое, Владимир Сергеевич.

Слова признательности Шапкиной Елене Анатольевне – члену Общественной палаты Российской Федерации; Броду Александру Семеновичу – члену Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, это надежные наши партнеры; представителям общественных организаций; членам Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Мы сегодня проводим финальное в этом году заседание экспертной группы, если Владимир Евгеньевич не соберет вас всех 31 декабря.

В.Е. ЧУРОВ

31 декабря, я сразу проинформирую: в 10 утра по традиции у нас проводится совещание с трансляцией на все 85 регионов, по подведению итогов технического совершенствования избирательной системы Российской Федерации.

В этот раз основной упор будет сделан на зарубежное сотрудничество. Будут показаны в виде видеоинформации зарубежные аналоги той аппаратуры, которая применяется у нас; будет подробно рассказано о венесуэльской системе электронного голосования. Наша Снегурочка этого года, Елена Викторовна Орловская, – она как раз будет подробно рассказывать о Венесуэле, потому что она оттуда вернулась.

Классический пример того, что сама по себе электронная система голосования абсолютно надежна, обеспечивает победу, как правящей партии, так и оппозиции. На самом деле все решает избиратель, а электронная система – только передаточное звено, не более того.

Будет рассказано о голосовании первый раз в истории полностью электронным образом в Монголии.

Будет как всегда электронная елка, увешанная списанной, но еще не утилизированной аппаратурой, собранной в кабинетах Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Значит, в 10 утра всех приглашаю, коллеги. Ответственные за подготовку – Орловская, Колюшин и Попов. Колюшин – Дед Мороз, Орловская – Снегурочка, Попов – Кощей Бессмертный.

Так что вот такая у нас тема – «Международная электронная елка-2015».

Л.Г. ИВЛЕВ

У нас на видеоконференцсвязи находятся председатели избирательных комиссий 85 субъектов федерации. Приветствуем вас всех, коллеги на том конце провода.

Как известно, Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы…» требует, чтобы кандидаты и избирательные объединения представляли документы в избирательные комиссии, в том числе в машиночитаемом виде. Потом с этими сведениями можно делать все, что угодно, в том числе то, о чем так пламенно рассказывал Владимир Евгеньевич Чуров: проверять, на наличии оснований – исключать и прочее, прочее. Но сначала надо эти документы заполнить и представить.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в течение ряда лет разрабатывала специальное программное обеспечение в рамках ГАС «Выборы» для того чтобы кандидаты и политические партии вначале потренировались на региональных выборах. Это было необязательным, это было добровольным делом, соответственно, и отношение к этому было так сказать, чисто наше, российское.

В этом году Центральная избирательная комиссия создала Рабочую группу по подготовке форм документов, в том числе в машиночитаемом виде, представляемых кандидатами, политическими партиями в избирательные комиссии при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, и проведению тестирования специального программного обеспечения ГАС «Выборы», предназначенного для подготовки указанных документов. В нее входила Майя Владимировна Гришина, активное участие принимал Сергей Андреевич Даниленко. Николай Евгеньевич Конкин, конечно же, мимо своего внимания ничего не пропускал.

Эта рабочая группа подготовила проект постановления ЦИК России «О Перечне и формах документов, в том числе в машиночитаемом виде, представляемых политическими партиями и кандидатами в избирательные комиссии при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва».

Было доработано специализированное программное изделие, название которого соответствует нашей повестке дня. И в этом году на выборах мы уже обкатывали вот это программное изделие, с использованием которого должны будут подготовлены документы в машиночитаемом виде, представление которых требует Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы…».

То есть по сути дела избирателям и политическим партиям был предложен набор пустографок, которые надо было заполнить. Давайте посмотрим, как это было.

Выборы в единый день голосования 13 сентября 2015 года прошли на территории 83 субъектов Российской Федерации. На основных выборах органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления административных центров (столиц), которые состоялись в 41 субъекте Российской Федерации, только 7 избирательных комиссий провели специальные совещания с политическими партиями, на которых разъясняли, как использовать специализированное программное изделие: это Республика Коми, Республика Татарстан, Удмуртская Республика, Чувашская Республика, Камчатский край, Амурская область, Владимирская область. Избирательная комиссия Ямало-Ненецкого автономного округа направила в окружные комиссии (там были выборы депутатов законодательного собрания) специальную инструкцию по применению программного изделия.

В 15 субъектах Российской Федерации избирательные комиссии разместили на своих официальных сайтах специализированное программное изделие, а также предоставили его региональным отделениям политических партий.

Надо сказать, что Центральная избирательная комиссия Российской Федерации предоставила указанное программное изделие всем 77 политическим партиям, существующим в стране. Эту работу повторили и 15 субъектовых избирательных комиссий. Это, опять-таки, Республика Коми, Удмуртская Республика, Камчатский край, Амурская, Астраханская, Белгородская, Владимирская, Калужская, Кемеровская, Липецкая, Магаданская, Пензенская, Ростовская, Тамбовская области, Ямало-Ненецкий автономный округ.

На сайтах указанных избирательных комиссий размещались инструкции, проводились консультации, где-то в очном режиме, где-то по телефону, где-то предоставляли возможность установить дистрибутив представителям политических партий.

На некоторых выборах специализированное программное изделие вообще не использовалось. Из-за незначительного количества подготовленных документов и, соответственно, небольшого объема информации, это программное изделие не использовалось в Иркутской и Ленинградской областях, также в Еврейской автономной области.

В связи с тем, что это программное изделие было включено в систему ГАС «Выборы» уже после начала выдвижения кандидатов, так сложилось с графиком избирательной кампании, оно не использовалось в избирательных комиссиях Калининградской, Ленинградской, Смоленской областей и Еврейской автономной области.

Чей тут недосмотр? Наш недосмотр, по линии ФЦИ при ЦИК России, либо по линии системных администраторов в субъектовых комиссиях? – надо разбираться.

Были оригинальные решения, два их них я назову: региональные отделения политических партий сами не изъявили желания пользоваться данным программным изделием, это во Владимирской области на муниципальных выборах. Еще одно оригинальное решение: Избирательная комиссия Рязанской области сама решила: да не будем мы предоставлять это специализированное программное изделие политическим партиям. Вот такие экзотические решения.

Трем комиссиям – в Республике Крым, Камчатском крае и Курганской области – потребовалась дополнительная настройка при установке программного обеспечения, но системные администраторы при поддержке сервисных центров и консультаций со стороны Федерального центра информатизации при ЦИК России с этим справились.

Политические партии, их региональные отделения активно применяли специализированное программное изделие в 14 субъектах Российской Федерации: Республике Коми, Удмуртской Республике, Камчатском крае, Амурской, Архангельской, Белгородской, Калужской, Курганской, Липецкой, Пензенской, Ростовской, Тамбовской, Томской обласях, Ямало-Ненецком автономном округе.

Причем характерно, в Удмуртской Республике вообще такой пример: специализированное программное изделие активно использовалось на муниципальных выборах – в самом Ижевске и в городе Глазове.

Избирательные комиссии Пензенской, Ростовской, Тамбовской и Томской областей отметили, что у политических партий, которые раньше, в предшествующие годы использовали это программное изделие на региональных выборах, проблем с настройкой современного дистрибутива не возникло.

Надо сказать, что мы с вами проводили, помните – публичное тестирование 18 апреля этого года, в котором участвовали представители политических партий, журналисты, Владимир Евгеньевич дарил призы за первые места. Активно себя проявили представители ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА», Политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ», которые действительно себя показали настоящими профессионалами, и быстрее всех заполнили требуемые формы, но и журналистка, по-моему, из «Российской газеты»… То есть проблем не возникло.

Но в Избирательной комиссии Белгородской области в качестве причин, что неактивно использовали, отметили: «Да вот времени не хватило для освоения». Но времени и денег никогда не хватает, это понятно, но давайте исходить из той ситуации, которая существует, иначе мы ни одну задачу не решим.

Что касается ряда предложений, которые обсуждались в ходе нашего публичного тестирования, В результате экспертных оценок было принято решение отказаться от доработки программного изделия для использования в компьютерах фирмы «Apple». Объясняю, почему.

Да, мы дискутировали, что кандидат и политическая партия захотят на айфоне сведения набрать и принести в избирательную комиссию.

Даже если Михаил Анатольевич Попов, проведя конкурс, найдет разработчика и будет сделана соответствующая программа, ее так просто партиям не раздашь и не запустишь. Ее нужно будет разместить в магазине «AppStore», что требует определенных финансовых вливаний компании, которая владеет этой платформой. Эта компания в течение полугода решает, надо ли включать данное программное обеспечение в «AppStore», а потом мы с вами будем скачивать программу и еще платить за это деньги. То есть мы с вами при проведении федеральной кампании можем попасть в электронно-техническую зависимость от иностранной компании, расположенной на территории, к примеру, США, чего нам с вами делать никто не позволит.

Поэтому, обсудив эту проблему, мы доложили Владимиру Евгеньевичу Чурову, и было принято правильное решение отказаться от использования эппловских компьютеров и иных портативных устройств с указанной операционной системой, а также устройств на платформе Android. Надеюсь, что вы нас в этом поддержите; мы, кстати говоря, проводили консультации индивидуально и с политическими партиями. Мы не можем нашу федеральную кампанию ставить в зависимость от иностранной фирмы, предоставляющей программный продукт.

В.Е. ЧУРОВ

Коллеги, чтобы было понятно: здесь Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации ни при чем. Речь не идет о том, что нельзя использовать «железо» фирмы «Apple». Но фирма «Apple» сама составила такую схему установки на свое «железо» программного обеспечения, которая не позволяет нам с ней сотрудничать. Понятно, да? Спасибо.

Л.Г. ИВЛЕВ

Также хотелось бы отметить следующее. Во-первых, многие избирательные комиссии высказали озабоченность в связи с тем, что у региональных отделений политических партий слабая оснащенность компьютерной техникой.

Второе. В ходе применения на региональных выборах специализированного программного изделия появились и интересные предложения.

Избирательная комиссия Камчатского края предложила доработать специализированное программное изделие для того чтобы на выборах высших должностных лиц имелась возможность вводить сведения о трех кандидатурах, которые кандидат в губернаторы предоставляет для возможного назначения их сенаторами. Интересная идея, и технически это несложно выполнимо. Тем более, что закон требует до момента регистрации каждому кандидату в губернаторы предоставлять сведения об этих трех кандидатурах, и мы их, кстати говоря, тоже проверяем и на судимость, и на зарубежные правоотношения и прочее, прочее.

В.Е. ЧУРОВ

Надо только предусмотреть в этой программе возможность замены кандидатов в сенаторы вплоть до последнего дня перед голосованием.

Л.Г. ИВЛЕВ

У нас было в одном регионе, когда один из кандидатов в сенаторы оказался судимый. Регион – Магаданская область.

В.Е. ЧУРОВ

В другом регионе тоже заменили накануне.

Л.Г. ИВЛЕВ

А кто-то сам отказался…

Итак, краткий анализ по первой теме повестки дня вам предоставлен. Я специально не касался технических усилий и условий, о которых, расскажет Михаил Анатольевич Попов.

Напоминаю, что в настоящее время бета-версия специализированного программного изделии «Подготовка сведений о кандидатах, уполномоченных представителях, доверенных лицах» ГАС «Выборы» размещена на сайте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, роздана политическим партиям, на сайтах избирательных комиссий субъектов Российской Федерации имеются ссылки на соответствующий раздел сайта ЦИК России.

Указанное программное изделие уже доработано, туда заведены наименования одномандатных избирательных округов на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. После того, как депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации этот закон приняли, а Президент Российской Федерации его подписал, он вступил в силу.

Завтра на заседании Центральной избирательной комиссии Российской Федерации мы также планируем провести некоторые уточнения, связанные с изменением законодательства, но они у нас будут носить чисто технический характер. Доклад окончен, Владимир Евгеньевич.

В.Е. ЧУРОВ.

Спасибо.

Л.Г. ИВЛЕВ

Да, я прошу прощения, хотел еще предупредить. У нас же народ везде креативный, то он ролик создаст, как там – «Голосуйте за Цуканова!» с участием Брэда Питта, Квентино Тарантино, то начинает использовать самопальные программы, разработанные на коленке кустарями, нелицензированные, через которые может зайти кто угодно и скачать любую информацию, в том числе и ГАСовскую. Такие примеры тоже были, и в избирательных комиссиях в Липецкой области, и в Ульяновской области. Давайте от этого воздерживаться. У нас есть ГАС «Выборы», возможности ее огромны, эти возможности надо изучать и использовать.

В.Е. ЧУРОВ

Я сразу предупреждаю названные Леонидом Григорьевичем избирательные комиссии, что установка нелицензированного программного обеспечения в систему ГАС «Выборы» представляет собой уголовное преступление в соответствии с Федеральном законе «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы». Сейчас проверочная группа направлена в Липецкую область, и по результатам ее работы нами будет рассмотрен вопрос обращения в правоохранительные органы, я сразу предупреждаю. Ульяновская область на очереди. Еще раз подчеркну: все чрезвычайно серьезно.

Л.Г. ИВЛЕВ

Я бы еще хотел сказать, что Федеральный центр информатизации при ЦИК России и Управление по взаимодействию с политическими партиями, общественными организациями и органами государственной власти, особенно Елена Александровна Козырь, Сергей Васильевич Васильев проводят большую работу по отслеживанию того, как политические партии и избирательные комиссии применяют это программное изделие. И то, что эта работа будет обвалена, не надейтесь. Спасибо.

М.А. ПОПОВ, руководитель Федерального центра информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Добрый день, уважаемые коллеги, рад приветствовать вас на сегодняшнем мероприятии.

Уже было сказано, что в установленные законом сроки Федеральным центром информатизации при ЦИК России была выполнена существенная доработка программного изделия: подготовка сведений о кандидатах и уполномоченных представителях, доверенных лицах, и это доработанное программное обеспечение было направлено во все субъекты Российской Федерации.

Данная доработка выполнялась с целью реализации требований Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Леонид Григорьевич демонстрировал зачитанность книги – Федерального закона «О выборах депутатов….» Н.Е. Конкина, она, поверьте, так же была зачитана и теми специалистами, которые готовили это специализированное программное изделие, которые учитывали все особенности проведения избирательных кампаний, все нюансы, которые могут возникнуть по ходу заполнения данных машиночитаемых форм.

Были проанализированы все замечания субъектовых комиссий по опыту применения подобной математики в предыдущие годы. Мы учли, постарались учесть все замечания, которые носили существенный и конструктивный характер.

В результате большой работы, которая была проведена в рамках рабочей группы под руководством Майи Владимировны Гришиной, а также силами специалистов ФЦИ при ЦИК России, специалистов организации-разработчика программного обеспечения, вся эта большая работа завершилась подготовкой данного специального программного обеспечения, и оно сейчас дополнительно реализует ряд следующих функций.

Одно из замечаний, которое поступало от субъектовых комиссий, от политических партий – это то, что кандидаты в своей деятельности используют разные операционные системы, в том числе новейшие, поставляемые с современными компьютерами – имеются в виду 64-разрядные операционные системы класса Windows. Эта особенность учтена, теперь нет ограничений по версии программного обеспечения. Специализированное программное изделие может работать под управлением любой операционной системы Windows.

Кроме того, реализована и воплощена в жизнь работа данного программного обеспечения под операционной системой Linux – свободно распространяемого программного обеспечения.

Был выделен функциональный модуль «Кандидат», который позволяет заполнять все сведения по кандидату с последующей передачей либо в избирательную комиссию, либо в политическую партию для обобщения для формирования списков кандидатов.

Были расширены функции изготовления выходных форм на основе документов в машиночитаемом виде. Это заявления кандидатов; сведения о доходах и имуществе кандидатов и членов семей; список кандидатов, доверенных лиц и уполномоченных представителей; справки, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года (№ 546 «О проверке достоверности сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, о расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг и акций, представляемых кандидатами на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, а также политическими партиями в связи с внесением Президенту Российской Федерации предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации»).

Обеспечены возможность прикрепления электронных образов сканированных копий документов для кандидатов, настройка выходных форм в соответствии с требованиями законодательства о выборах в субъектах Российской Федерации, актами организующих выборах избирательных комиссий.

Здесь бы я хотел отдельно остановиться на том, что сказал Леонид Григорьевич в плане использования операционных систем класса iOS, это операционные системы компании «Apple».

Действительно, данное программное обеспечение по сути дела представляет универсальный инструмент. Фактически при проведении кампании любого уровня, начиная от муниципального уровня (организующей избирательной комиссией является территориальная избирательная комиссия) до выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (организующей избирательной комиссией является Центральная избирательная комиссия Российской Федерации), на основании планирования избирательной кампании внутри ГАС «Выборы» для каждой кампании составляется свой конкретный инструмент для заполнения кандидатами. То есть мы должны понимать, что представляемое в рамках выборов, допустим, на уровне региона программное обеспечение будет отличаться в окончательном варианте, от того программного обеспечения, которое будет использоваться на федеральном уровне. Почему? Потому что, естественно, мы говорим о разных уровнях выборов, которые регулируются разными нормативными документами организующих избирательных комиссий. Именно на их базе и создается окончательный продукт, который позволит кандидатам и избирательным объединениям правильно, корректно, в рамках соответствующего нормативного регулирования заполнить соответствующие формы.

В части, касающейся того, что сказал Леонид Григорьевич, особенность операционной системы и «AppStore» означала бы следующее: что каждая комиссия должна была бы разместить свой дистрибутив на «AppStore», начиная от ТИКа до ЦИКа, по всем уровням выборов.

Л.Г. ИВЛЕВ

И заплатить деньги.

М.А. ПОПОВ

Да, заплатить. Соответственно, этот вопрос мы действительно серьезно обсуждали, и было принято решение после всех консультаций, что мы идем на тех операционных системах, о которых я сказал. Еще раз повторю: это все операционные системы класса Windows, 32-разрядные, 64-разрядные и линуксовые операционные системы.

Следующее, что я бы хотел сказать – что по результатам применения этого программного изделия в рамках единого дня голосования 13 сентября 2015 года отмечался ряд сложностей у избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, которые были связаны с некоторыми вопросами в рамках нормативного регулирования, а именно с Методическими рекомендациями по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Насколько мы знаем, в ближайшее время, эти возможные коллизии нормативного регулирования будут сняты и это программное обеспечение без дополнительной настройки может быть использовано на всех уровнях выборов.

В завершение своего выступления я хотел бы напомнить о том, что в марте месяце мы проводим общероссийскую тренировку по использованию ГАС «Выборы» с участием избирательных комиссий, действующих в Российской Федерации. Федеральный центр информатизации планирует на этой общероссийской тренировке, в том числе вместе с субъектовыми комиссиями, отработать это специальное программное обеспечение. Вместе с тем, так как оно будет использоваться не только в рамках федеральной избирательной кампании, но и в избирательных кампаниях всех уровней, как я уже упоминал, с нашей точки зрения целесообразным представляется следующая рекомендация избирательным комиссиям: до принятия нормативных документов на уровне субъектовых комиссий, или территориальных избирательных комиссий, или избирательных комиссий муниципальных образований подготовить соответствующее программное изделие в тестовом режиме (такая возможность у вас всех есть), посмотреть, какие формы получаются и четко, чтобы у политических партий не было никаких вопросов, никаких сложностей, подготовить все методические рекомендации для политических партий и кандидатов, и вместе с ними полноценно использовать данное программное обеспечение. Оно действительно получилось, с моей точки зрения, очень даже неплохое, помогает как комиссиям, так и кандидатам, избирательным объединениям решить все задачи, которые стоят перед ними. Спасибо, я доклад закончил.

Л.Г. ИВЛЕВ

Только если двойную премию выпишете Ирине Михайловне Камше, не меньше, а то и тройную.

М.А. ПОПОВ

Услышал.

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо, Михаил Анатольевич, идем дальше. Слово предоставляется Алле Анатольевне Алексеевой, члену Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с правом совещательного голоса, назначенному Политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, члену экспертной группы.

А.А. АЛЕКСЕЕВА

Добрый день, уважаемые коллеги. Я хочу коснуться темы программного обеспечения, которое будет использоваться на выборах в Государственную Думу. Наша партия подошла к этому очень серьезно, памятуя о том, что были громадные проблемы в 2011 году, и мы серьезно тестировали, эту программу.

Что я хочу сказать: конечно, по сравнению с 2011 годом программа существенно улучшилась, у нее более дружелюбный контент, она более понятна для пользователя и у нее меньше всяких недочетов, которые не позволяли работать достаточно эффективно в прошлые выборы, и еще большой плюс, что печатные формы, которые выводятся этой программой, теперь могут сдаваться в ЦИК России как печатные формы, необходимые по закону.

Мы тестировали программу в целях выявления недочетов, сразу оговорюсь, что делали это в достаточно тесном контакте с Михаилом Анатольевичем Поповым. В общем, большинство наших замечаний было достаточно быстро и оперативно исправлено.

Отмечу, ряд выявленных недостатков. Во-первых, программа задваивала записи на больших объемах информации при передаче данных одномандатников, которые идут по списку. И в связи с этим Леонид Григорьевич, так как мы все равно, конечно, не смогли на максимальном объеме это протестировать, 400 – список и 225 одномандатников, я бы очень хотела, чтобы ФЦИ при ЦИК России протестировал специализированнее программное изделие на максимальном объеме данных. Они имеют возможность закачать эти данные, не вводя как мы, вручную, а программой, и протестировать программу, особенно передачу данных по схеме «одномандатник-список» на максимальном объеме данных.

Во-вторых, хотелось бы отметить еще одну проблему: мы выявили, что одна из напечатанных форм, а именно форма по Указу Президента Российской Федерации № 546 о зарубежном имуществе, не соответствовала закону. Мы об этом сообщили, должны были исправить. Наверное, исправили; мы пока последнюю версию не получали.

В связи с этим мне бы хотелось, чтобы Правовое управление ЦИК России тоже протестировало на предмет соответствия закону все печатные формы, которые эта программа выводит, так как партии по закону должны сдавать именно в печатном виде те формы, которые формирует программа. Хотелось бы, чтобы это проверили.

Мы еще не имеем окончательной версии с новыми одномандатными избирательными округами. Нам сказали, что завтра будут ее раздавать. Мы с удовольствием возьмем ее еще раз и протестируем. Я и другие партии призываю к этому процессу подключиться, чтобы у нас с вами было меньше проблем. Но, в принципе, программа неплохо сделана, во всяком случае, она значительно лучше предыдущей. Все.

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо, Алла Анатольевна. Ваши слова «дружелюбный контент» – они ко мне не относятся случайно?

А.А. АЛЕКСЕЕВА

К вам в первую очередь, Леонид Григорьевич.

Л.Г. ИВЛЕВ

Коллеги, обратите внимание: в этом году у Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ произошел прорыв: списки партий прошли во все региональные законодательные собрания, никогда такого не было, только потому, что они использовали специализированное программное изделие. Это дополнительные голоса.

А что касается работы программного изделия с сведениями максимального объема, Михаил Анатольевич (Попов), давайте думать вместе с Управлением по взаимодействию с политическими партиями, общественными организациями и органами государственной власти. Наверное, добровольцы какие-то нужны будут. Надо действительно набить список из 400 фамилий, надо максимального количество – 225 –одномандатников завести, надо создать региональные группы максимальные в списке, надо попросить Михаила Николаевича Артамошкина максимально загрузить сведения об имуществе, о доходах и так далее – все-все-все и посмотреть, как эта каша будет вариться в ГАСах.

Михаил Анатольевич (Попов), если будет косяк – денег не дадим, за свой счет. Давайте продумывать. Давайте это считать, как поручение: разработаем сценарий, подберем людей, определим время и действительно мы эту тренировку сделаем. Тем более они у вас запланированы, тренировки.

Спасибо большое, слово предоставляется Шевченко Евгению Александровичу, представителю Политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, члену экспертной группы, также активно принимавшему участие в работе над проектом постановления ЦИК России «О Перечне и формах…» и в совершенствовании данного программного изделия.

Е.А. ШЕВЧЕНКО

Спасибо, Леонид Григорьевич. Добрый день, уважаемые коллеги!

Поскольку первоначально тема была заявлена как обсуждение машиночитаемых форм, которые использовались на выборах 13 сентября 2015 года, несколько слов про это скажу.

Недопустимо, что программное изделие рассылается, когда избирательная кампания началась, без всякого тестирования, без всякого обсуждения с политическими партиями в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Более того, многие избирательные комиссии зачастую и не понимали, что нужно делать, как делать и, естественно, не могли объяснить это политическим партиям. Поэтому когда мы увидели на бумажном носителе распечатанные формы по Указу Президента Российской Федерации (№ 546), мы, конечно, были удивлены, потому что мы знаем, что одна партия была снята с выборов именно за то, что неправильно была соблюдена форма этого документа и его заполнение. А когда в специализированном продукте, который партиям выдают для заполнения, изначально была заложена неправильная форма, конечно, это недопустимо и, конечно, это большой минус.

Не знаю, сейчас внесли, не внесли, но нужно, конечно, внимательно смотреть и сверять это все с законом, тем более такими важными документами, как Указ Президента Российской Федерации № 546.

Теперь по поводу продукта, который мы будем заполнять на выборах депутатов Государственной Думы. Вы знаете, тот темп работы, который был в марте – мае – он был очень серьезный, интенсивный; буквально несколько раз в неделю собирались, невзирая – суббота, воскресенье, утро, вечер, ночь; обсуждали, смотрели. И документ получился очень хороший, и машиночитаемые формы, и проект этой программы.

Но, к сожалению, на этом все и застопорилось, потому что те вопросы, которые мы поднимали, учтены не были, или, может быть, были, мы не знаем. Я все-таки опять хочу вернуться к пункту 7 постановления ЦИК России № 284: «ФЦИ при ЦИК России (М.А. Попов) и Аппарату ЦИК России (Ф.С. Смуглин) до 15 июля 2015 года подготовить и представить секретарю ЦИК России проект инструкции по использованию специализированного программного изделия». Все рассказывают: подготовили, представили. Наверное. Что дальше, где он? Никто его не видел, по крайней мере, в политических партиях точно никто не видел, мы с коллегами обменивались.

Но мы же ставили вопрос еще: что нам нужно? Нам нужно доходчиво прописать, как скачивать программу с сайта, как перебрасывать данные, подготовленные с ее помощью, через интернет, как соединить все эти разрозненные данные от разных кандидатов в единый документ. Учтено это или нет, мы не знаем.

А вы знаете, что закон требует, чтобы все это было подготовлено с помощью этих машиночитаемых форм, распечатано и кандидатами подписано? Поэтому я не понимаю, будет это, не будет это, где эта инструкция по использованию специализированного программного изделия? Я думаю, что коль она до 15 июля 2015 года подготовлена, и Федор Савельевич (Смуглин), и Михаил Александрович (Попов) говорят, что этот документ подготовлен, я все-таки прошу нам завтра этот документ раздать, чтобы мы могли посмотреть.

Следующий момент. Я уже неоднократно критически высказывался по поводу документа, который называется «Правила оформления сведений о кандидатах в избирательных объединениях, в том числе с использованием ГАС «Выборы». Меня убеждали, что все это зашито в программу, которую мы тестировали. Могу вам с уверенностью сказать, что и трети нет того, что эти правила содержат. А уже ряд избиркомов, с учетом того, что написано, что этот документ является обязательным для использования, занимаются крючкотворством: как «город» сокращать – «г» с точкой, или «гор.», или полностью писать «город».

Поэтому, либо этот документ, как это было на выборах
1995–2003 годов, сделать рекомендательным, потому что в таком виде, в каком он утвержден и навязывается и политическим партиям, и избирательным комиссиям, к использованию не годится, либо, если этот документ все-таки навязывается, то он должен быть принят Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, а не единолично одним из руководителей ЦИК России.

Следующий момент: я внимательно посмотрел постановление, которое завтра планируется рассматривать на заседании Центральной избирательной комиссии, по поводу изменения машиночитаемых форм. Там совершенно точно Леонид Григорьевич сказал, приводятся в соответствии с 231 Федеральным законом сведения об имуществе. Но очень меня смутили два пункта: аппарату ЦИК России разработать требования пользователя по доработке в целях реализации настоящих постановлений до 24 декабря 2015 года. А следующий пункт – ФЦИ просто обеспечить реализацию требований пользователя. До какого срока, когда это все делать? Поэтому я предлагаю пункт 3 завтрашнего постановления – конкретную дату определить. Не знаю, конечно, людям Новый год не хочется портить, но думаю, до 15 января 2016 года вполне возможно.

Л.Г. ИВЛЕВ

В этом году.

Е.А. ШЕВЧЕНКО

Да, или в этом году. Но я думаю, там не такие большие изменения, поэтому я думаю, что в это постановление нужно дату в пункт 3 в обязательном порядке внести.

Надеюсь, что нам завтра будет представлен программный продукт, представлена вот эта инструкция, мануал, о котором мы так много говорили, чтобы можно было внимательно это все просмотреть и внести какие-то замечания.

Ну и то же самое: хотелось бы сказать, что если нужна какая-то предварительная помощь в тестировании этого продукта, который используется на региональных или федеральных выборах, то, пожалуйста, мы тоже готовы, потому что 38 ЗАКСов, 11 горсоветов, 5200 муниципальных кампаний, конечно, это огромный массив выборов, и, конечно, удобнее пользоваться программным продуктом. Главное, чтобы он был качественный и работал, ни у кого не вызывал вопросов. Спасибо.

Л.Г. ИВЛЕВ

Евгений Александрович, ваши замечания как всегда очень ценны, и мы их будем реализовывать. Что касается вот этой инструкции, жаль, что я об этом раньше не знал.

231 закон вступил в силу 13 июля 2015 года. Нам предлагается опять начать дорабатывать инструкцию после того, как мы внесем изменения, о которых говорил только что Евгений Александрович (Шевченко). Михаил Анатольевич (Попов), так работать нельзя, мы ни один вопрос не решим. Я не знаю, какую резолюцию сейчас напишет Николай Евгеньевич (Конкин), но если человек болеет душой за наше общее дело, то надо сразу направлять: «Направляю вам проект инструкции с внесенными изменениями». Предлагайте, что вы отписки пишите? Так нельзя.

Н.Е. КОНКИН, секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Просто в Аппарате получилось, что тоже никто не контролирует. Все передали замечания и предложения по указанному документу Михаилу Анатольевичу (Попову), он держит его у себя, и все как бы вроде согласны.

Л.Г. ИВЛЕВ

Дата 24 декабря 2015 года не случайно выбрана. Будьте добры, все решите в этом году. Полгода мы этим занимаемся и воз с места не стронулся. Выборы будут очень сложные, выборы будут обширные и для политических партий, и для избирательных комиссий, и работать придется очень много.

Поэтому по поводу инструкции мне очень неудобно действительно, что и я тут выпустил из-под контроля. Необходимо форсировать усилия. Сергей Васильевич Васильев, Федор Савельевич Смуглин, вы тоже в сторону не уходите. Михаил Анатольевич Попов, а от вас ждем реальных предложений. Срок вам – неделя. После чего мы будем обсуждать, но именно уже проект инструкции, о том, что вносится на основании 231 Федерального закона… Вы Михаила Николаевича Артамошкина знаете? Могли бы в рабочем порядке поинтересоваться, тем более там изменения чисто технические.

Прошу прощения за такую эмоциональную реакцию, но нельзя работать последовательным методом: одно, второе, третье, пятое, десятое… Для этого надо иметь жизни 200 лет как минимум.

Мы переходим ко второму вопросу. Слово предоставляется Нине Александровне Кулясовой. Подготовиться Владимиру Сергеевичу (Вшивцеву).

Н.А. КУЛЯСОВА, член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, заместитель председателя Рабочей группы по взаимодействию Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с общероссийскими общественными организациями инвалидов

Добрый день всем, уважаемые коллеги, особенно наши коллеги в субъектах Российской Федерации, всех вам приветствуем.

Я скажу коротко о том, что у нас эта тема, которая сегодня присутствует в повестке дня экспертного сообщества, обсуждается довольно часто на разных площадках, в разных форматах. И сегодня мы особенно благодарны возможности предложить эту тему пообсуждать именно экспертам, потому что нам, как государственному органу, очень важно всегда слышать мнение ваше по поводу тех или иных аспектов нашей деятельности. Поэтому общих информаций, я полагаю, нет необходимости давать. У нас накоплен достаточно хороший опыт регулирования в виде рекомендаций Центральной избирательной комиссии России, которые вначале ограничивались только периодом проведения федеральных избирательных кампаний, а чуть позже мы уже вышли на Рекомендации, которыми пользуются наши комиссии и другие участники избирательного процесса при подготовке и проведении всех выборов в Российской Федерации. И естественно, накоплен уже достаточно большой опыт правоприменения, практика. Все это доступно, на нашем сайте очень много информации об этом, и на сайтах региональных избирательных комиссий.

А я сегодня позволила бы себе остановиться буквально на двух аспектах, по которым как раз мы бы и хотели услышать мнение экспертного сообщества.

Одна из подтем – деятельность добровольцев (иногда их называем волонтерами) при подготовке и проведении выборов. И вторая тема – это некоторые аспекты информационно-разъяснительной деятельности, в частности, агитации.

Первый вопрос, который я обозначила – это добровольцы-волонтеры. Опыт избирательных кампаний в Российской Федерации показывает, что деятельность добровольческих организаций в части обеспечения избирательных прав инвалидов приобретает все больший масштаб. И, в первую очередь, это доказывает практика вашей работы, уважаемые коллеги в субъектах Российской Федерации.

На выборах в единый день голосования 13 сентября этого года в 41 субъекте Российской Федерации, где проводились выборы достаточно масштабные, на уровне субъекта и в административных центрах, помощь добровольцев (а их насчитывалось 12 460 человек) оказывалась избирателям с инвалидностью на территориях избирательных участках числом 3 979, то есть почти 4 000 избирательных участков.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, учитывая сложившуюся практику, предпринимала попытку в части своей компетенции урегулировать деятельность волонтеров. В преддверии прошедших выборов 13 сентября этого года при разработке рекомендаций по обеспечению реализации избирательных прав граждан, являющихся инвалидами, проектом указанного документа была предусмотрена целая глава, посвященная работе волонтеров с избирателями, являющимися инвалидами.

Но при обсуждении рекомендаций на заседании комиссии представителями политических партий были высказаны некоторые сомнения, я бы так их назвала мягко, о возможности привлечения волонтеров к деятельности по обеспечению избирательных прав инвалидов.

Как я уже говорила, представители политических партий, некоторые избирательные комиссии небезосновательно обратили внимание на то, что деятельность волонтеров применительно к избирательному процессу в достаточной мере законодательно не урегулирована, и высказали определенные опасения. Мы их восприняли и не стали очень подробно регулировать эту тему в наших рекомендациях. Тем не менее, как я уже сказала, мы знаем, что многие избирательные комиссии прибегают к помощи волонтеров для сопровождения, подчеркиваю это слово, инвалидов в помещения для голосования избирательного участка, либо при проведении информационно-разъяснительной работы. И все это служит для нас, как мне кажется, толчком для продолжения, по крайней мере, этой дискуссии, для тщательного и углубленного изучения указанного вопроса.

Напомню, что 17 ноября этого года мы проводили очередное заседание рабочей группы по взаимодействию Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с общероссийскими организациями инвалидов, и мы проводили его в обычном для нас режиме видеоконференцсвязи с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации совместно с соответствующей секцией Общественного научно-методического консультативного совета при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Выступления председателей избирательных комиссий Ленинградской и Тамбовской областей с большим вниманием были выслушаны участниками этого заседания, продемонстрирован опыт привлечения добровольцев. И очень интересную и полезную информацию на том самом заседании озвучил сопредседатель Координационного совета Всероссийской общественной организации «Союз добровольцев России», Бондаренко Сергей Михайлович.

Из этих выступлений мы поняли, что работа в данном направлении активно ведется, встречает много положительных отзывов. Но вот, как я уже сказала, нам нужно работать над темой правового регулирования деятельности добровольческих, волонтерских организаций.

Кроме нас это понимают и другие субъекты правовых отношений в области развития и использования добровольчества. Для сведения скажу, что Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации уже внесен законопроект, касающийся осуществления гражданами добровольческой помощи в медицинских организациях. Это произошло 10 ноября этого года. В Министерстве труда и социального развития Российской Федерации подготовлен и направлен в Правительство Российской Федерации законопроект о регулировании волонтерской деятельности в социальной сфере. То есть, мы с вами наблюдаем уже такие, так скажем, движения.

Л.Г. ИВЛЕВ

Как там говорят: снаряды падают все ближе и ближе.

Н.А. КУЛЯСОВА

Да-да. И еще скажу об одной попытке комплексной регуляции правоотношений добровольчества в Российской Федерации: в свое время, еще в 2013 году, была предпринята членами Совета Федерации и депутатами Госдумы попытка внести в Государственную Думу законопроект «О добровольчестве (волонтерстве)», но вследствие ряда обстоятельств указанный документ не получил своего дальнейшего развития.

Л.Г. ИВЛЕВ

В 2013 году?

Н.А. КУЛЯСОВА

В 2013 году, да-да-да, 21 июня, мы фиксировали для себя некоторые аспекты.

Поэтому еще раз обращаюсь к присутствующим здесь уважаемым членам экспертной группы: этот вопрос, я думаю, вполне заслуживает дальнейшего обсуждения и регулирования.

И второй аспект, о котором я говорила – информационно-разъяснительная и агитационная деятельность. Уже не первый год Центральная избирательная комиссия Российской Федерации обращает внимание политических партий и кандидатов на то, что им необходимо при проведении своей агитационной деятельности учитывать коммуникативные особенности граждан с инвалидностью, в первую очередь это касается инвалидов по зрению и слуху. Для указанной категории избирателей необходимы материалы, изготовленные крупным шрифтом, при помощи азбуки Брайля, в аудио- и видеоформате, с использованием сурдоперевода, «бегущей строки», а также информационные ресурсы сети Интернет, в частности, сайты самих политических партий, созданные с учетом требований доступности для инвалидов по зрению. И надо сказать, и на это обращают внимание избиратели с инвалидностью, что данных материалов все-таки недостаточно.

Как показала практика избирательных кампаний, это не всегда вина указанных участников выборов. Зачастую на территории субъекта Российской Федерации отсутствуют организации, индивидуальные предприниматели, у которых имеются технические возможности изготовления таких материалов. Мы с вами понимаем, что в таких случаях речь идет о принтерах Брайля и иных технических возможностях, скажем, местных телеканалов, когда им для визуализации, бегущей строкой нужно указывать ту или иную информацию. Не всегда еще СМИ располагают такими техническими возможностями.

Тем не менее, мы работаем с вами в обстоятельствах, которые нам предложены на современном этапе, поэтому надо использовать возможности. Обращаем внимание избирательных комиссий, политических партий, кандидатов, на использование ресурсов специальных библиотек для слепых, их у нас, кстати, достаточно по всей территории Российской Федерации. Есть возможности у общественных организаций инвалидов, имеющих на своем балансе принтеры Брайля. Необходимо указанным организациям объяснить, помочь, как минимум, для этого встретиться, и понять, у кого какие возможности есть, и кто какую помощь кандидату, политической партии может оказать с точки зрения изготовления таких специализированных информационных агитационных материалов.

В свою очередь хочу сказать о том, что Центральная избирательная комиссия Российской Федерации уже утвердила тематический план изданий, которым все будем руководствоваться при подготовке к выборам в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва. И есть у нас там соответствующие разделы, есть материалы, которые помогут как раз нашим избирателям с инвалидностью получить необходимую информацию в ходе выборов. Обращаю при этом внимание, что наряду с очень традиционными форматами и формами информационных материалов, всё больший объем приобретает электронный вид этих материалов и их размещение на сайте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Благодарю за внимание и призываю всех к обсуждению этой интересной темы. Спасибо.

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо, Нина Александровна. Сейчас вам всё выскажет Владимир Сергеевич Вшивцев. Пожалуйста, Владимир Сергеевич!

В.С. ВШИВЦЕВ, депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, вице-президент Всероссийского общества слепых

Нет, после такого выступления очень сложно что-либо сказать, практически всё сказано. Прежде всего, хотелось бы высказать слова благодарности в адрес Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Наше сотрудничество, а именно Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и общероссийских общественных организаций инвалидов дает возможность действительно реализовать право инвалида на то, что он участвует в выборах, принимает самостоятельное решение. Для этого, конечно, делается очень много, и после выборов 2011 года мы, получая информацию с мест, убедились, что действительно сделано очень много. И то, что есть понимание не только на уровне федеральном, но и на региональном, и местном уровне, когда мы получаем поддержку, и в результате, большое количество инвалидов голосует, у нас вызывает чувство удовлетворения.

Есть, конечно, вопросы, связанные с взаимоотношениями с политическими партиями. Порой они вспоминают об инвалидах только практически в день выборов и глубоко заблуждаются в этом. Потому что более 12 миллионов инвалидов могут склонить чашу весов при голосовании довольно серьезно. И самое поразительное, что это недопонимание приводит порой к какой-то работе в спешке. И попытка иногда добраться до инвалида, не всегда бывает приятна. В каком плане? Попытки политических партий или кандидатов достать информацию о том, где проживают инвалиды, выйти на инвалидов самостоятельно, приводит порой к довольно серьезным конфликтам. Есть, и здесь надо обратить особое внимание, что инвалиды – это особая категория людей и, естественно, когда у человека есть проблемы со слухом или со зрением, к нему пытается прийти человек и рассказать о себе, и сказать, что он единственный вот такой хороший, и за него надо голосовать, то здесь появляются большие проблемы.

Я думаю, что представителям политических партий необходимо работать, прежде всего, с крупными общероссийскими общественными инвалидными организациями, которые имеют колоссальнейший наработанный опыт. И я думаю, что если это взаимоотношения будут складываться не за два дня до выборов или за день до выборов, а эта работа будет постоянной, регулярной, тогда можно будет найти очень хороший контакт, и можно будет выходить на довольно серьезные встречи с избирателями, имеющими инвалидность.

Затем, при подготовке к выборам, конечно, более тщательно все-таки надо обратить внимание на отработку маршрутов на избирательные участки. На сегодняшний день не всегда эта работа выполняется качественно, и здесь бы хотелось обратиться к организаторам выборов на уровне регионов, руководителям регионального уровня, чтобы эта работа все-таки велась в тесном контакте с инвалидными организациями. Почему? Потому что те знают, где контактно проживают инвалиды, где находятся избирательные участки. Вот эта совместная работа поможет минимизировать затраты, во всяком случае, и дать возможность реализовать эту программу, связанную с тем, что маршруты будут отработаны.

Что касается избирательных участков. Да, действительно, появилась информация, информации очень много, она уже является доступной для инвалидов, но есть вопросы, связанные и с доступностью самих избирательных участков.

Здесь уже говорилось о сопровождении инвалидов, я считаю, что это просто необходимо. И надо совместно, может быть, и с депутатским корпусом, все-таки выходить на разработку закона, который дает возможность волонтерам или добровольцам, как их называем, участвовать и в этом процессе. Чтобы узаконить эти вопросы, и чтобы не возникало мнение представителей какой-либо политической партии, что эти люди нарушают закон и участвуют, в том числе, и в какой-то и предвыборной кампании, когда уже идет сам процесс голосования, призывают голосовать за того или иного представителя. Эта помощь требуется.

Затем, вопрос самой информации и качества этой информации. Да, действительно, есть проблемы по ее распространению. Почему? Потому что на местах, зачастую отсутствует специальное оборудование, дающее возможность в оперативном плане изготавливать эту литературу. Может быть, здесь совместно надо подумать о том, каким образом и из каких источников найти все-таки финансирование для того, чтобы это оборудование появилось хотя бы на уровне всех спецбиблиотек, дающих возможность вот эту работу осуществлять. Я уж не говорю об общероссийских общественных инвалидных организациях. Может быть, здесь использовать и возможности программы «Доступная среда», потому что один из разделов — это как раз доступ к информации. Может быть, здесь посмотреть. Я думаю, что совместно мы здесь можем найти какой-то приемлемый вариант, дающий возможность нам решить этот вопрос. В целом, еще раз хотелось бы выразить слова благодарности Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, экспертному сообществу, которое, участвуя совместно в работе, дает возможность инвалиду реализовать свое право и принять участие в выборах. Спасибо большое.

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо, Владимир Сергеевич. И, действительно, коллеги, вы все слышите в режиме видео конференц-связи выступление депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Вшивцева Владимира Сергеевича. Он ведет большую, огромную общественную работу, и по линии ветеранов боевых действий в Афганистане, по линии инвалидов Афганистана, по линии Всероссийского общества слепых. К его словам надо прислушаться. К сожалению, вот вроде бы большую работу делаем. Но до сих пор, вот даже в Москве — даже в Москве всё еще избирательные участки находятся на вторых этажах в школах! Уж в Москве-то помещений достаточно! Нет, всё равно на 2-ых этажах размещают. Всё равно. Давайте действительно делать всё, чтобы люди имели полные возможности для реализации своего конституционного права.

В.С. ВШИВЦЕВ

Еще один момент хотелось бы отметить. Наши отношения с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, зеркально начинают отражаться в нашей работе, в нашей выборной кампании, которая проходит во Всероссийском обществе слепых. Мы уже некоторые технологии начинаем использовать и там. Почему? Потому что у нас есть ряд регионов и ряд местных конференций, на которых проходят выборы, руководства. Уже применяется тайное голосование, используются трафареты, и так далее, и тому подобное. То есть мы уже здесь начинаем работать, перенимая опыт друг друга.

Л.Г. ИВЛЕВ

Я хочу отметить позитивный опыт Избирательной комиссии Костромской области, они без руководителя четырех наиболее крупных организаций инвалидов ни одно заседание не проводят, ни одно мероприятие не организуют. Тут тесная смычка идет.

Спасибо еще раз, Владимир Сергеевич. Теперь мы приглашаем выступить Бондаренко Сергея Михайловича, сопредседателя Координационного совета Всероссийской общественной организации «Союз добровольцев России».

С.М. БОНДАРЕНКО

Коллеги, доброе утро! Хотелось бы пару слов сказать о Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации…». Да, безусловно, этот закон представляет людям широкие возможности по участию в избирательном процессе. Свое активное, а также пассивное избирательное право люди могут вполне с этим законом реализовывать. Однако зачастую для большинства избирателей знания о возможностях в избирательном процессе ограничиваются тем, что они могут проявлять либо активное гражданское право, то есть голосовать, либо пассивное гражданское право, то есть выдвигаться кандидатами. А дальше уже только специалисты знают о том, что можно выдвигаться путем самовыдвижения, что можно стать наблюдателем на выборах, журналистом, членом комиссии с правом совещательного голоса и так далее. По своему опыту добровольческой деятельности хочу сказать, что действительно очень мало ребят разбирается во всех этих вопросах, в этих процессах. Они не знают, действительно, что в избирательном процессе можно участвовать не только в день голосования.

Такая же сложная ситуация происходит и в среде граждан с ограниченными возможностями здоровья. Действительно, в день голосования они приходят на избирательные участки, они голосуют, то есть реализуют свое избирательное право, активное. Однако в этом случае, коллеги, не происходит инклюзии, не происходит самого главного — не происходит социализации инвалидов. Главный смысл социализации инвалидов состоит в том, чтобы инвалиды на равных со всеми гражданами участвовали во всех мероприятиях, а не только в голосовании. Они также хотят посещать встречи с кандидатами, пробовать себя в качестве доверенных лиц кандидатов. Действительно, очень много инвалидов проявляют такое желание. Однако такой возможности, к сожалению, сейчас нет.

Что происходит на практике? Летом мы делали комплексный мониторинг по всей стране, посвященный доступности среды. Сейчас речь не идет о помещениях для голосования, а вообще в целом, по городу. Что происходит? Действительно, инвалиду очень сложно передвигаться по городу, то есть прийти на встречу к кандидату — это составляет очень большую проблему. Потому что нет пандусов около зданий, нет желтых кругов, звуковые светофоры практически везде отсутствуют, если мы сейчас говорим не о Москве, а о регионах, тем более, если мы говорим о каких-то там малых городах. Инвалиду попасть на мероприятие избирательного процесса практически невозможно.

Тактильная плитка для инвалидов по зрению — это вообще отдельный разговор. Мало того, что в большинстве городов ее просто нет, так это еще полбеды, хуже, если она есть, она уложена «елочкой». То есть строители постарались сделать как можно красивее, украсить тротуары, не понимая того, что действительно, это и есть ориентир для инвалидов по зрению. Что происходит? Инвалид идет на встречу с кандидатом по этой «елочке», выходит на проезжую часть — а дальше уже говорить, я думаю, не стоит.

В этой связи хотелось бы сказать следующее. Здесь очень активное участие могут принимать третьи лица, в частности, добровольцы, то есть люди, которые могут и готовы сопровождать людей с ограниченными возможностями на все мероприятия избирательного процесса, а не только в день голосования. Здесь хотелось бы сказать пару слов о Молодежной электоральной концепции, которая была разработана Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Действительно, это очень большой труд, который сделали специалисты, этот документ очень важен и нужен для молодежи, для людей с ограниченными возможностями.

Однако, что происходит сегодня? Мы сами на сайте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации нашли этот документ, мы его распечатали, сейчас проводим некую пропагандистскую работу среди молодежи, среди людей с ограниченными возможностями, об основных пониманиях, основных вопросах, которые затронуты в этой концепции. И сейчас уже налаживаем постепенно работу с региональными избирательными комиссиями, в частности, вот с Кемеровской, Московской, Новосибирской, Челябинской областями, ведем очень активную работу именно по интеграции добровольцев в избирательные процессы, а именно их взаимодействие с людьми с ограниченными возможностями.

Здесь, однако, мы сталкиваемся со следующим. Есть 67 Федеральный закон «О гарантиях избирательных прав…», однако там отсутствует понятие «доброволец». То есть мы прекрасно знаем, кто такой избиратель, кто такой наблюдатель, кто такой кандидат, а кто такой доброволец и каким действием его деятельность регламентируется во всех избирательных процессах, к сожалению, нигде не указано. Это, на самом деле, вызывает очень большое количество вопросов, большое количество проблем, потому что, я знаю, что, например, политические партии не всегда доверяют этим самым добровольцам, потому что думают, что они будут вести агитацию за какого-то определенного кандидата. Однако мы, как добровольческая организация, прекрасно понимаем, что добровольцы, они обычно вне политики, их задача – не агитировать за кого-то, а дать человеку возможность проявить в полном объеме свои гражданские права.

В частности, вот поэтому мы предлагаем внести ряд изменений, дополнений в этот закон. В частности, в статью вторую, которая бы содержала такое понятие, как «доброволец». В нашем понимании, доброволец — это человек, безвозмездно оказывающий помощь гражданам с ограниченными возможностями в целях реализации их избирательных прав. Такое определение предлагаем внести в эту самую статью. Это позволит не просто сделать избирательный процесс основой социализации людей с ограниченными возможностями, но и позволит многим молодым ребятам, которые действительно хотят помогать безвозмездно, на добровольной основе, участвовать в выборных процессах. У меня всё, спасибо большое за внимание.

Н.А. КУЛЯСОВА

Спасибо Вам, Сергей Михайлович, за подробную информацию, за предложение в Федеральный закон «Об основных гарантиях…». И я думаю, что мы эту работу будем продолжать. И, кстати, определение, которое вами сейчас предложено, на мой взгляд, нуждается в уточнении. Необходимо исключить из «участия добровольцев в этом процессе» агитационную деятельность со стороны добровольца. Мы продолжаем работу нашего совещания, и если есть техническая возможность, я прошу включить Избирательную комиссию Костромской области, мы ждем выступления председателя Избирательной комиссии Костромской области Михаила Владимировича Барабанова, который расскажет о практике работы в части реализации избирательных прав граждан, являющихся инвалидами. Михаил Владимирович, вам слово.

М.В. БАРАБАНОВ

Добрый день, уважаемые коллеги! В Костромской области насчитывается порядка 545 тысяч избирателей, из них более 67 тысяч являются инвалидами. Статистика такова, уважаемые коллеги, что социальная активность на выборах лиц с ограниченными физическими возможностями существенно выше, чем у всех остальных участников избирательного процесса. Так, у нас на выборах депутатов Государственной Думы шестого созыва в 2011 году по области проголосовало 67 % инвалидов при общей явке 57 %. А на выборах депутатов Костромской областной думы в текущем году проголосовало 42% инвалидов при общей явке 35 %. Причем, уважаемые коллеги, статистика такова, что в 2011 году на озвученных мной выборах проголосовало в помещении для голосования 59 % инвалидов, а в 2015 году уже 72 %. При всем том, уважаемые коллеги, надо иметь в виду, что на избирательные участки приходит немало инвалидов, которым требуется помощь. Не всем инвалидам требуется помощь, но, например, на выбора депутатов облдумы в текущем году в помещениях для голосования проголосовало 553 избирателя с нарушениями зрения и 444 избирателя инвалида-опорника, так называемых.

Небольшая информация. Она может быть штатная, но, тем не менее, одну минуту вашего времени я займу. В обеспечении избирательных прав лиц с ограниченными возможностями нами проводится на постоянной основе работа по созданию безбаръерной среды для голосования избирателей с ограниченными физическими возможностями. Создаются, уже были они здесь озвучены, адресно-телефонные справочники с данными о таких гражданах на территории района. На всех 602 избирательных участках области составлены паспорта избирательных участков, включающие индивидуальные паспорта маршрутов избирателей-инвалидов на избирательный участок. Работа по составлению и инклюзаций таких индивидуальных паспортов проходит в рамках реализации проекта «Дорога на избирательный участок», инициированного, кстати сказать, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Работа по обеспечению избирательных прав граждан проводится в тесном взаимодействии с костромскими региональными отделениями общественных организаций инвалидов, в том числе: и Всероссийского общества инвалидов, Всероссийского общества слепых, Всероссийского общества глухих. Руководители общественных организаций инвалидов участвуют в работе по уточнению сведений о гражданах, имеющих инвалидность, по информированию инвалидов о порядке голосования на выборах. Традиционную помощь в подготовке материалов для избирателей с нарушением зрения, выполненных с использованием азбуки Брайля, оказывается коллективом областной библиотеки Центра культурно-просветительной и информационной работы инвалидов по зрению. Избиратели с ограниченными физическими возможностями могут проголосовать как на избирательном участке, так и вне помещения для голосования, и соответствующая статистика была мной вам представлена.

На всех 602 избирательных участках предусматривается возможность голосования инвалидов по зрению, слабовидящих граждан, имеются специальные увеличительные стекла. Кроме того, на информационных стендах избирательных участков, организующие выборы комиссии, для инвалидов по зрению размещается информация о зарегистрированных кандидатах, политических партиях, участвующих в выборах, о порядке заполнения избирательных бюллетеней, выполненные крупным шрифтом, а также с применением барельефно-точечного шрифта Брайля. А также на избирательных участках применяются специальные трафареты для самостоятельного заполнения избирательного бюллетеня, с помощью которых инвалиды по зрению могут поставить отметку в соответствующем квадрате.

Для получения информации о выборах, слабовидящие граждане могут воспользоваться сайтом Избирательной комиссии Костромской области в сети интернет, используя ресурс для слабовидящих пользователей. Здания, в которых располагаются участки для голосования, не все – не все, но больше трети избирательных участков оборудованы пандусами и перилами, позволяющие гражданам с ограниченными возможностями, в том числе передвигающимся на инвалидных колясках, самостоятельно прибыть на избирательный участок. Та статистика, которую я вам озвучил, довел до вас, с вашего позволения, она подкреплена той организационной работой, которую мы проводили.

Тем не менее, 19 февраля 2015 года нами было принято Постановление 1137 о работе волонтеров. И практика по работе волонтеров у нас имела место быть на одном избирательном участке, при выборах в Шунгенское селение. Была помощь оказана 10 инвалидам-опорникам. Соответствующая, положительная практика имеется. Помощь волонтеров была востребована.

Знаете, коллеги, что меня больше всего удивило, не то, что помощь востребована, это понятно. А то, что есть люди, которые готовы безвозмездно тратить свое время на эту работу. Такие люди есть реально.

Л.Г. ИВЛЕВ

А сколько жалоб было от политических партий по этому поводу?

М.В. БАРАБАНОВ

Жалоб не было ни одной.

Л.Г. ИВЛЕВ

О, молодцом!

М.В. БАРАБАНОВ

От политических партии жалоб не было. Речь идет, Леонид Григорьевич, совершенно о другом, что мы наш опыт довели до Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, и в процессе подготовки соответствующих рекомендаций этот опыт был рассмотрен и первоначально учтен. Однако редакция, которая вышла и уже была принята, она существенно отличается от того проекта, который был положен в основу принятого решения. Именно, как было верно замечено здесь, в результате и по факту соответствующих обращений отдельных, не буду именовать, отдельной политической партии. Мотив был простой, первое, что данные лица не прописаны, не поименованы в соответствующем Федеральном законе, в частности, в 67. И второе, одной, не озвученной мной политической партией, предполагается, что эти лица непременно будут заниматься агитацией на избирательном участке, именно сопровождая соответствующего инвалида.

Мы же исходили при принятии своего постановления из того, что доброволец-волонтер, как угодно называйте, не обладает собственной правоспособностью. Его правоспособность производна от правоспособности соответствующего лица с ограниченными физическими возможностями. У него нет ни одного права, которое бы он мог реализовать на соответствующем избирательном участке, которого бы не было у того инвалида, который попросил его оказать ему соответствующую помощь.

Кроме того, уважаемые коллеги, хотел бы обратить ваше внимание, что действующее законодательство позволяет избирателю на участке или лицу, являющемуся избирателем на соответствующем участке, в любой редакции примите, пожалуйста, оказывать ту или иную помощь инвалиду, иному лицу, нуждающемуся в такой помощи на данном избирательном участке. На соответствующем избирательном участке. Это тоже надо иметь в виду, когда мы привлекаем волонтеров, если мы отходим от той позиции, что волонтер не обладает собственной правосубъектностью. То есть он является иным неким актором избирательного процесса, не указанным в действующем законодательстве. Тогда пожалуйста, у нас есть возможность привлекать волонтеров из числа лиц, проживающих на территории того или иного избирательного участка. Почему бы не рассмотреть нам эту возможность? Спасибо за внимание, коллеги, я превысил регламент, извините.

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо, в следующий раз урежем, но выступление очень интересное, и ваш опыт ценен. Спасибо, Михаил Владимирович, а теперь переходим в Республику Марий Эл, там тоже есть хороший, позитивный опыт работы с организациями инвалидов. Мы слушаем выступление Блиновой Светланы Евгеньевны. Здравствуйте, коллеги, добрый день!

С.Е. БЛИНОВА, член Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл

Добрый день, уважаемые коллеги! У нас сегодня присутствуют представители региональных отделений политических партий, руководители региональных организаций инвалидов, службы Уполномоченного по правам человека и, конечно, молодежные общественные организации. Мы рады приветствовать вас из Республики Марий Эл и готовы рассказать о своем опыте работы вот по данному направлению.

13 сентября 2015 года на территории Республики Марий Эл состоялись выборы Главы Республики Марий Эл. Центральная избирательная комиссия Республики Марий Эл считает одним из основных направлений своей деятельности работу по обеспечению избирательных прав граждан с ограниченными физическими возможностями. И перед своими избирательными комиссиями мы ставим задачи: создание для избирателей данной категории равных, достойных условий для голосования, обеспечение удобных способов голосования, доступ к информации и, конечно, безбарьерную среду для каждого избирателя. С этой целью Центральная избирательная комиссия Республики Марий Эл тесно и, мы считаем, плодотворно, сотрудничает и взаимодействует с региональными организациями общероссийских общественных организаций инвалидов. Эта работа носит системный характер, и она продолжается, в том числе, и в межвыборный период.

По данным Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Марий Эл, у нас в Республике проживает более 60 тысяч граждан с инвалидностью, и приятно отметить то, что более 51 % данной категории избирателей приняли участие в выборах 13 сентября 2015 года. Конечно, в каждую избирательную компанию мы стараемся применять новые формы взаимодействия и методы работы с данной категорией избирателей.

И в преддверии текущих выборов, выборов главы Республики Марий Эл, мы провели республиканский конкурс среди всех категорий инвалидности избирателей и установили следующее. Помимо того, что мы провели определенные мероприятия, такие как «Выборы без барьеров», мы провели информирование о предстоящих выборах и силами Молодежной избирательной комиссии Республики Марий Эл – социологический опрос среди данной категории избирателей. По результатам проведенного социологического опроса нами было выявлено, что избиратели знают место нахождения своего избирательного участка и планируют принять участие в выборах 13 сентября 2015 года, что, в принципе, и подтверждается результатами: 51 % принял участие в голосовании. 94 % респондентов положительно оценивают наличие на избирательных участках трафаретов, луп, информационных материалов, выполненных крупным шрифтом.

Но вместе с тем, данный социологический опрос выявил ряд проблем. То есть мы выявили необходимость, во-первых, более полного информирования данной категории избирателей именно о кандидатах на должность Главы Республики Марий Эл, и был поднят вопрос о доступности избирательных участков. Именно общаясь с инвалидами-колясочниками, мы выявили необходимость, их заинтересованность в участии в избирательной компании именно на избирательном участке. Рекомендации избирателей были учтены нашей комиссией при организации подготовки выборов, и мы выпустили следующие информационные материалы.

Уже традиционно мы каждую избирательную компанию выпускаем «говорящую» книгу о порядке голосования для слепых и слабовидящих и, соответственно, эту книгу мы изготавливаем совместно с Республиканской библиотекой для слепых. В этой книге мы в этом году действительно уделили большое внимание кандидатам тоже. Но что интересно. Мы впервые выпустили видеокнигу о порядке голосования для глухих и слабослышащих. Мы считали, что это очень-очень сложно, но, тем не менее, помогло Всероссийское общество глухих, мы это сделали, и данную информацию мы довели до избирателей через местные отделения общества инвалидов, и положительные результаты, отклики избирателей, конечно, получили.

Что мы еще сделали? В этом году на всех избирательных участках на информационных стендах мы разместили, изготовили и выпустили плакаты о кандидатах на должность Главы Республики Марий Эл, максимально большим форматом, форматом А1, и увеличенным, соответственно, шрифтом. И большим шрифтом мы выпустили информационный материал сведений о кандидатурах для наделения полномочиями члена Совета Федерации.

Для решения второго вопроса, очень актуального вопроса, Центральная избирательная комиссия Республики Марий Эл совместно с молодежным активом республики: Молодежной избирательной комиссией Республики Марий Эл совместно, Молодежным Парламентом Республики Марий Эл совместно, молодежными парламентами муниципальных образований, реализовали проект «Карта доступа», цель которого — доведение до избирателей информации о доступности избирательных участков. Данный раздел, «Карта доступа», размещен на сайте Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл в сети интернет. И включает в себя как раз описание избирательных участков в разрезе муниципальных образований. Номер участка, его местоположение, наименование организации, где располагается избирательный участок, фотография с описанием прилегающей территории, а также наличие элементов безбарьерной среды. Вот эта информация была также доведена до наших избирателей.

И более того, для обеспечения голосования в местах, которые не оборудованы пандусами или в которых затруднен доступ инвалидам-колясочникам, Центральная избирательная комиссия Республики Марий Эл совместно имеет практику привлечения волонтеров из чиста молодежных общественных объединений. Вот волонтеры дежурили на избирательных участках в городе Йошкар-Оле, Волжске, Медведевском, Советском, Куженерском и еще в ряде районов. И, кроме того, именно в день голосования уже стало традиционным в городах Йошкар-Ола и город Волжск, у нас работала специальный автотранспорт – социальное такси.

Также традиционно, и мы честно поддерживаем это связи, информируем наших избирателей через газету «Общий мир», которая выпускается Всероссийским обществом инвалидов. И в течение всей избирательной кампании информация о выборах и избирательном процессе, о кандидатах, она присутствовала и, более того, даже после избирательной кампании мы проинформировали наших избирателей о результатах голосования.

Центральная избирательная комиссия Республики Марий Эл выпустила, распространила среди избирателей данной категории памятку о порядке голосования именно на выборах Главы республики Марий Эл. И в этом году мы эту памятку разместили также на всех избирательных участках с целью доступности. Памятка была выпущена достаточно большим объемом и была также положительно оценена.

Как и предписывает законодательство, у нас ряд участков были оснащены специальными трафаретами для самостоятельного заполнения избирательного бюллетеня по выборам главы республики Марий Эл, в том числе с применением барельефно-точечного шрифта Брайля. Мы здесь не боремся, не бежим за количеством, мы боремся за качество. То есть у нас есть 108 избирательных участков, на которых мы ежегодно в период избирательной кампании готовим вот данные информационные материалы. И есть случаи, когда избиратель, придя на этот избирательный участок, сразу у председателя просит этот трафарет, потому что это ему очень удобно.

Традиционно также у нас работали сурдопереводчики на избирательных участках, что также положительно влияет на посещение именно избирательных участков. Все участки были освящены лупами и дополнительным освящением. И, что не маловажно, у нас также традиционно руководители организации инвалидов принимают в работе горячей линии по связи с избирателями. И вот в этом году у нас поступило порядка 15 звонков, все они получили консультацию.

Основным вопросом на сегодняшний момент у нас все-таки является вопрос уточнения сведений об избирателях, являющихся инвалидами. Данный вопрос решается. И мы считаем, что абсолютно актуальным и своевременным принятие Федерального закона от 1 декабря 2014 года № 419 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов». Вот это как раз для нас самое вот важное, что должно быть на этот момент. Спасибо, уважаемые коллеги, у нас всё. Вопросы?

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо, Светлана Евгеньевна! Очень интересная, действительно, работа видна, что у вас проводятся большая. Вот и проблему я вижу только в одном: вот у Вас какой-то явный гендерный переход — на двух мужчин 10 красивых девушек в зале сидит.

С.Е. БЛИНОВА

Самое главное — красивых девушек.

Л.Г. ИВЛЕВ

Ну да, тоже.

С.Е. БЛИНОВА

Спасибо.

Л.Г. ИВЛЕВ

Ну да. И там вот тоже коллега, который использует такую же краску для волос, как и я.

С.Е. БЛИНОВА

Это Владимир Николаевич Ахрамеев руководитель Марийской Республиканской организации «Всероссийского общества слепых».

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо. Доброго Вам здоровья. И привет Николаю Константиновичу (Клементьеву). Спасибо.

С.Е. БЛИНОВА

Спасибо большое.

Л.Г. ИВЛЕВ

Коллеги, переходим к обмену мнением, у кого какие замечания, комментарии, предложения. Пожалуйста. Что нам нужно сделать для того, чтобы вот обозначенные проблемы и узкие места расшить в ходе избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы. Она будет очень интересная, она будет очень напряженная.

Вот смотрите, что получается. Традиционно к выборам готовятся политические партии и избирательная комиссия. Но уже в декабре два форума провели политтехнологи и политические юристы. Причем на форуме, который проводили политические юристы, присутствовал один из ведущих политтехнологов США. Тоже готовятся. Причем, политтехнологи – понятно, да, они продумывают стратегию, тактику, какие лозунги и так далее, а юрист обеспечивает эту технологию: этого снять, этого – по суду, там комиссию засыпать жалобами. Такая технология тоже есть, всё это делают юристы. Соответственно, нас с вами будут цеплять за всё. За всё. Нет пандуса в помещении для голосования – жалоба. Появился волонтер, помог инвалиду проголосовать – тоже жалоба. А надо обеспечить избирательные права!

Особенно я обращаюсь к политическим партиям, которые имеют большой опыт ведения избирательных кампаний, имеют фракции в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, имеют в настоящее время и имели ранее фракции в законодательных собраниях в регионе. На вас надежда – помогайте, подсказывайте.

Пожалуйста, Александр Семенович Брод, член Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, научный руководитель секции по вопросам защиты прав избирателей и взаимодействия с государственными органами, политическими партиями и иными общественными объединениями ОНМКС при ЦИК России.

А.С. БРОД

Спасибо, Леонид Григорьевич за приглашение на заседание экспертной группы. Очень важные вопросы. Я бы хотел по второму вопросу несколько слов сказать. Возможно, внести предложения, поскольку за этим столом сидят и представители политический партий, и общественники. Мы уже не первый год говорим о соблюдении условий для людей с ограниченными возможностями при голосовании в программе «Доступная среда». Недавно Председатель Правительства Российской Федерации проводил специальное заседание, встречу, в том числе с общественными организациями. Программа продлена, заложены серьезные бюджетные средства. Но часто мы сталкиваемся с тем, что на местном уровне, при том, что избирательные комиссии понимают важность оснащения избирательных участков, они не видят встречных действий со стороны муниципальных и региональных властей, которые всегда ссылаются на нехватку бюджетов, более важные, серьезные проблемы, занятость и прочее, и прочее. В результате страдают избиратели, прежде всего, люди с ограниченными возможностями.

Значит, наши коллеги из ассоциации «Гражданский контроль» в прошлые годы проводили мониторинг проблем подобного свойства. И мне хотелось бы обратиться и к московским коллегам, и к общественникам, которые, возможно, присутствуют в ходе видеоконференции в регионах, продолжить этот мониторинг оснащенности избирательных участков, возможно, даже создать специальный сайт. Почему-то у нас есть вот всякие «карты нарушений» на выборах, где большинство информации непроверенной такой идет, а совершенно нет сайта, где содержатся проблемы о неоснащенности избирательных участков и о бездействии региональных и муниципальных властей, которые не хотят этой темой заниматься. Поэтому я думаю, в рамках Федерального закона «Об общественном контроле» у общественных палат субъектов российской Федерации, Общественной палаты Российской Федерации, общественных советов, есть такая возможность эту тему постоянно поднимать, обследовать избирательные участки и совместными усилиями и с ЦИК России, и с региональными избирательными комиссиями влиять на региональные и муниципальные власти в плане соблюдения доступной среды.

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо, Александр Семенович. То есть Вы предлагаете опять вернутся к идее паспортизации избирательных участков. И мы эту работу проводили, правда, уже прошло 4,5 года, информация устарела, помещения для голосования где-то поменялись: где-то они лучше стали, а где-то... Будем надеяться, что лучше стали. Да, как там на самом деле, разберемся. Но давайте вот, конечно же, силами Аппарата ЦИК России, прежде всего, Территориального управления, избирательных комиссий субъектов, надо к этой идее вернуться. И результаты разместим в интернете, ничего страшного. Причем мы должны понимать, есть помещение избирательной комиссии, а есть помещения для голосования – и они, как правило, не совпадают. Чаще всего не совпадают, но бывает так, что они совпадают. Да. Пожалуйста, еще какие замечания? Пожалуйста, Алла Анатольевна.

А.А. АЛЕКСЕЕВА

Я коротко, уважаемые коллеги. Я хочу вернуться к теме волонтеров. Мы уже обсуждали эту тему подробно с Ниной Александровной (Кулясовой). Я считаю что, все-таки нахождение волонтеров на участке должно быть строго определено законом. Почему? Потому что, во-первых, это в интересах самих инвалидов, чтобы у волонтеров не было никаких проблем, которые могут возникнуть из-за неопределенного законом статуса. Я думаю, на выборах в Государственную Думу они, безусловно, будут возникать, потому что на федеральных выборах всегда большой градус напряжения. Все нервничают и подозревают друг друга в фальсификациях, во всех самых страшных...

Л.Г. ИВЛЕВ

А почему при этих словах Вы на меня смотрите? «Все подозревают друг друга» – и на меня смотрите!

А.А. АЛЕКСЕЕВА

Я уже начала Вас подозревать заранее. Приходится заранее. Поэтому, наверное, хорошо, что избирательные комиссии пытаются какими-то своими инструкциями, внутренними документами определить статус волонтера, но я думаю, этого категорически недостаточно. Тем более, Владимир Сергеевич Вшивцев тоже сказал, что заинтересован в том, чтобы законодательно все-таки этот статус закрепить. И, я думаю, может быть, нам как-то совместно с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, вместе с депутатами подготовить поправки в закон, чтобы у волонтеров был определенный правовой статус.

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо, спасибо. Пожалуйста.

В.Я. МАТВЕЕВ, пресс-секретарь Президента Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного знамени общество слепых» – руководитель пресс-службы, член Рабочей группы по взаимодействию Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с общероссийскими общественными организациями инвалидов

Хотел бы обратить ваше внимание на два момента. Первое: мы сегодня говорили очень много об избирательных правах инвалидов, в том числе об информационной стороне работе, о том, что имеются особенности восприятия информации гражданами различных категорий инвалидности. Зачастую кандидаты, представители политический партий – те, кто приходит к нам в региональные отделения общероссийских организаций инвалидов, не всегда эти различия видят. И хотелось бы, чтобы они обратили внимание на рекомендации по обеспечению избирательных прав инвалидов. Там очень четко прописано, что подходы, которые допустимы к гражданам с одной категорией инвалидности, не всегда хороши для другой. Это первое.

Второе: я хотел бы обратить внимание на то, что мы тоже в результате проведенного мониторинга выявили бурный рост коммуникаций инвалидов всех категорий в социальных сетях. Я думаю, что это нужно учитывать вам в вашей работе. Для сведений скажу, что только, например, во Всероссийском обществе инвалидов, уже более 50 тысяч человек в достаточно хорошей форме владеют компьютерными технологиями. А уже у каждого инвалида по зрению сегодня имеется несколько мобильных телефонов, и они активные участники социальных сетей. Всё это, я думаю, может повлиять на то, чтобы как можно больше инвалидов могли реализовать свои избирательные права.

И в заключение хочу одну сделать ремарку. Мы все публичные люди. Но, тем не менее, услышали несколько раз сегодня такой термин «люди с ограниченными возможностями». Вот если вспомните, Владимир Евгеньевич Чуров в самом начале первых социальных рекомендаций для избирательных комиссий, для актива, для политический партий, для общественных организаций, подчеркнул, что это инвалиды — это люди с неограниченными возможностями.

Л.Г. ИВЛЕВ

Правильно.

В.Я. МАТВЕЕВ

Поэтому я хочу, чтобы нас услышали все: или не нужно употреблять этот термин, или нужно договаривать до конца: «с ограниченными возможностями здоровья», или «люди с инвалидностью», или, может быть, «граждане с инвалидностью», как вот хорошо прозвучала Светлана Евгеньевна (Блинова). Надо воздерживаться от слова «ограниченные возможности», или на этом не надо ставить точку. Это люди такие же, как мы. И сегодня мы, идя по пути расширения доступности для инвалидов всех возможностей их жизнедеятельности: избирательных прав, возможности их участия в экономической жизни, в политической жизни, в общественной, все мы должны понимать, что сегодня это среда должна быть доступна для всех. И наша задача – обеспечить эту доступность. Спасибо.

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо, Валерий Яковлевич, да, всё правильно абсолютно. Сергей Васильевич (Васильев), берите на контроль стенограмму – нужно будет все неверные фразы заменить более правильными.

Вы не возражаете, если мы потом стенограмму заседания разместим на сайте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации? Здесь много интересного.

Пожалуйста, еще комментарии? Тогда позвольте резюмировать. Прежде всего, слова благодарности всем, кто принял участие в нашем обсуждении. Раз. Во-вторых, мы внимательно прочтем стенограмму. Но некоторые идеи уже сейчас облекли форму поручений и будут обязательно исполнены. Остальное реализуем по прочтении стенограммы, потом уже. Все идеи рациональные в голове просто не уместить одномоментно.

И я хотел бы поговорить с вами по поводу работы будущего года. Значит, понятно, крайнее заседание в конце следующего года – конец ноября – начало декабря. А вот по поводу заседаний... У нас же раз в полгода по Положению об экспертной группе. Давайте определимся, до даты назначения выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва или после выхода указа Президента Российской Федерации? Указ Президента Российской Федерации может быть подписан в период с 30 мая по 19 июня 2016 года. Вот в этот период по закону за 110–90 дней может выйти Указ Президента Российской Федерации. И начнется, собственно, избирательная кампания. Так вот, нам лучше собраться, проверить свои ряды до указа или уже после того, как начнутся процессы, связанные с выборами в Государственную Думу? Я не требую сейчас ответа. Да, давайте всё это продумаем, осмыслим, посмотрим, какие планы и так далее.

И, соответственно, после выхода Указа Президента Российской Федерации мы проведем в Москве Всероссийское совещание по подготовке к выборам. И все руководители, и представители общероссийских организаций инвалидов, заранее приглашаем вас всех принять участие в нашем Всероссийском совещании. Место проведения пока не определено. Время – в начале июня. В любом случае в первой половине июня обязательно пройдет совещание всех субъектовых избирательных комиссий страны.

На этом позвольте завершить заседание экспертной группы, поблагодарить вас всех за активную работу в прошедшем году. Давайте скажем друг другу: «С Новым годом!». Пускай он будет лучше, чем прошедший и еще лучше. Спасибо! Доброго здоровья!