СТЕНОГРАММА

СТЕНОГРАММА

совместного заседания экспертной группы при Председателе ЦИК России по вопросам взаимодействия с политическими партиями, общественными организациями и молодежными объединениями и секции по вопросам защиты прав избирателей и взаимодействия с государственными органами, политическими партиями и иными общественными объединениями ОНМКС при ЦИК России (в режиме видеоконференции с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации)

Москва, 31 марта 2015 года

Л.Г. ИВЛЕВ, заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, член экспертной группы при Председателе ЦИК России по вопросам взаимодействия с политическими партиями, общественными организациями и молодежными объединениями, координатор секции по вопросам защиты прав избирателей и взаимодействия с государственными органами, политическими партиями и иными общественными объединениями ОНМКС при ЦИК России

Добрый день, уважаемые коллеги! Добрый день, дамы и господа! Рад вас всех видеть в этом зале. По-моему, в таком формате мы не встречались где-то с декабря прошлого года? Мы проводим очередное, по счету 24, заседание экспертной группы при Председателе Центральной избирательной комиссии. Вполне вероятно, что мы дождемся прибытия Председателя Центральной избирательной комиссии, он был в командировке в Узбекистане, потом быстренько перелетел в Брюссель, сегодня ночью вернулся в Москву, ждем его на наше заседание. Тем не менее в связи с актуальностью тематики, которая будет обсуждаться на сегодняшнем заседании, мы проводим совместное заседание экспертной группы при Председателе ЦИК вместе с секцией по вопросам защиты прав избирателей и взаимодействия с государственными органами, политическими партиями и иными общественными объединениями Общественного научно-методического консультативного совета при ЦИК России. Научным руководителем данной секции является Александр Семёнович Брод, а я являюсь координатором секции, мы так разделили наши полномочия.

Традиционно в заседании в режиме видеоконференции принимают участие председатели избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. Я благодарен всем присутствующим на нашем заседании, прежде всего представителям политических партий, членам Центральной избирательной комиссии как с правом решающего, так и совещательного голоса, за участие. И мы, конечно, очень рады видеть в зале известных ученых, аналитиков, социологов, которые выступят перед нами по обозначенным проблемам. В заседании участвует первый заместитель Председателя Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Лысаков Вячеслав Иванович. В таком составе мы собираемся впервые в 2015 году.

В повестке дня нашего сегодняшнего совместного заседания экспертной группы при Председателе ЦИК России и секции ОНМКС при ЦИК России три вопроса.

Первый вопрос связан с обсуждением проблематики, связанной с предоставлением достоверных сведений о кандидатах на выборах. Эта тема была включена по поручению Чурова Владимира Евгеньевича, которое было дано на предыдущем заседании экспертной группы в ноябре 2014 года.

Второе выступление связано с инновациями, которые включены в закон «О выборах депутатов Государственной Думы». Напоминаю, в соответствии с истечением сроков полномочий очередные выборы нашего парламента должны состояться в первое воскресенье декабря 2016 года, и

20-й Федеральный закон установил требование о том, чтобы кандидаты и партии предоставляли машиночитаемые формы сведений при сдаче документов. По этому вопросу выступит Майя Владимировна Гришина.

Третий вопрос: мы еще раз уточним количество партий, которые в соответствии со статьей 35.1 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав…» получили право участвовать в выборах различного уровня без сбора подписей избирателей. Будет чисто информативное сообщение.

Итак, переходим к выступлениям по первому вопросу. Я предоставляю слово Броду Александру Семёновичу, члену Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, члену Общественного научно-методического консультативного совета при ЦИК России.

А.С. БРОД, член Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, научный руководитель секции по вопросам защиты прав избирателей и взаимодействия с государственными органами, политическими партиями и иными общественными объединениями ОНМКС при ЦИК России

Спасибо, уважаемый Леонид Григорьевич, уважаемые коллеги. Сейчас в преддверии избирательной кампании по выборам губернаторов, депутатов законодательных собраний, муниципальных органов власти очень важно скоординировать усилия, обсудить наши возможности. А поскольку избирательной системе России снова предстоит пройти очень серьезный экзамен – недавно состоялось выступление главы государства на коллегии Федеральной службы безопасности, где он говорил о том, что будут предприниматься попытки дестабилизации общества в период предстоящих выборов. Надо понимать, что тема выборов сложная, ощутимая и, естественно, возможно использовать различные технологии для дестабилизации ситуации, для подрыва доверия избирателей. Поэтому эти обстоятельства требуют от избирательной системы, всех участников избирательного процесса высокой подготовки, четкой работы в рамках закона. Особая ответственность ложится на политические партии в период нынешней сложной финансово-экономической ситуации. Избиратель будет крайне взыскателен к кандидатам: популизм, демагогия будут восприниматься в штыки. При этом нужно быть готовыми к тому, что криминал продолжит использовать выборы для проникновения во власть. В этом случае от избирательной системы и общественности потребуются особые усилия для обеспечения избирателей достоверными сведениями о кандидатах. По собственному опыту наблюдения за избирательными кампаниями разных уровней мы постоянно сталкиваемся с тем, что предоставляются нередко недостоверные данные о доходах, имуществе кандидатов, постоянно идет информация о сокрытии судимости. Естественно, требуется особое внимание избирательных комиссий к проверке этих данных, но стоит в этом случае, я думаю, подключать профильные неправительственные организации к этому процессу проверки и озвучивания данных. В настоящий момент в России появились уже такие устойчивые коалиции неправительственных организаций, как «Гражданский контроль», Комитет «За честные выборы», Корпус «За чистые выборы», Российский общественный институт избирательного права и другие. Мы видим повышенный интерес к наблюдению за выборами и со стороны общественных палат регионов, уполномоченных по правам человека. В прошлом году впервые федеральный Уполномоченный по правам человека Элла Александровна Панфилова совместно с Центральной избирательной комиссией проводила видеоконференцию, обозначив тему – «Защита избирательных прав граждан». Это одно из приоритетных направлений в целом в стране. Поэтому, я думаю, что нам необходимо скоординировать усилия, и сейчас уже планируются выезды в регионы, встречи с членами избирательных комиссий, с общественными палатами. Мы начали подготовку к мониторингу предстоящих выборов. Нас беспокоит выполнение программы «Доступная среда». Кстати, недавно в независимом пресс-центре состоялись слушания с участием экспертов, с привлечением ряда неправительственных организаций по указанной теме. В условиях бюджетного дефицита регионы не должны забывать об этой программе, необходимо обеспечивать людей с ограниченными возможностями всеми условиями для реализации их прав как избирателей. Кстати, волонтеры из организаций инвалидов, ветеранов всегда очень охотно сотрудничают с нами, выступают и как наблюдатели, и как помощники избирательных комиссий, в том числе и по проверке сведений о кандидатах. Мы планируем вести подготовку наблюдателей, будем расширять систему информирования избирателей, подключать к работе студентов юридических вузов. Кстати, очень успешными показались семинары по подготовке наблюдателей в ряде субъектов в прошлом году. В частности, в Воронежской области, Ставропольском крае, Астраханской области, где мы вместе с коллегами провели несколько таких семинаров, где знакомили студентов с избирательным законодательством, на практике разбирали возможные проблемы, нарушения и видели искреннее желание молодежи участвовать в этом процессе наблюдения, в консультировании избирателей. Наша задача – проводить общественные слушания для разбора подобных проблемных конфликтных ситуаций в период избирательных кампаний и, естественно, особое внимание будем обращать на любые формы недопустимого применения административного ресурса с тем, чтобы обеспечить всех участников избирательного процесса равными условиями.

Спасибо.

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо Александр Семёнович. Да, действительно, тема очень важная, поскольку получение достоверных сведений о кандидатах является, наверное, одним из ключевых факторов при осуществлении избирателем своего волеизъявления. Если кандидат либо партия представляет недостоверные сведения о своих кандидатах и потом этот кандидат побеждает, потом получается вот такая ситуация, не хочу называть регион, когда уже после региона обнаружилось, что кандидат не указал судимость. Причем судимость в соответствии с уголовным кодексом иного, чем Российская Федерация, государства, и в итоге избирательная комиссия получила представление прокуратуры и пошла в суд. Это означает, что будут новые выборы, впоследствии.

Спасибо, Александр Семёнович. Мы всегда с интересом слушаем Вашу информацию.

А сейчас я предоставляю слово Фёдорову Валерию Валерьевичу, Генеральному директору Всероссийского центра изучения общественного мнения, более известного как ВЦИОМ, это такое брендовое понятие, тоже члена нашей секции.

В.В. ФЁДОРОВ, Генеральный директор Всероссийского центра изучения общественного мнения, член секции по вопросам совершенствования избирательных технологий, повышения правовой культуры избирательней, обеспечения избирательных прав молодежи и студенчества ОНМКС при ЦИК России

Да, спасибо. Я хотел сказать три вещи достаточно коротко.

По итогам последнего тура региональных и местных выборов в единый день голосования 2014 года мы зафиксировали, что критичность восприятия избирателями выборов существенно снизилась. То есть информация о том, что выборы «нечестные», «не так считают», «не допускают конкуренции», «не защищают права граждан», и т.д. и т.п. То есть весь набор, арсенал критических стрел, которые в адрес нашей избирательной системы регулярно мечут как некоторые участники выборов, так и, чаще всего, те, кто в них, в принципе, не участвуют. Эта информация в 2014 году, или дезинформация, оказала существенно меньшее воздействие на представления граждан о том, следует ли доверять выборам или нет. Мы вели достаточно детальный анализ по различным регионам Российской Федерации. Конечно, у нас была информация о том, обсуждались ли в прессе данного региона какие-то инциденты: этого не зарегистрировали, эго сняли с выборов, этих не допустили и т.д. Затем сравнили информацию с оценкой того, насколько честно прошли выборы в данном регионе. Оценка давалась на базе репрезентативного опроса избирателей данного региона. Выяснилось, что связи практически никакой нет, то есть довольно такое интересное явление, анализируя которое мы прежде всего пришли к выводу, что на него оказало влияние общее изменение внутренней и внешнеполитической ситуации, характерное для России в 2014 году. Прямо скажем, внутренняя повестка дня отошла на второй или даже третий план, интерес к выборам регионального и местного уровней существенно снизился, и готовность людей поддерживать критику в адрес властей и прежде всего Президента Путина существенно упала. На мой взгляд, именно это оказало определяющее влияние и предопределило феномен, который мы зафиксировали в 2014 году. Еще раз подчеркну, это снижение критичности восприятия того, что происходит на наших выборах. Это создало определенное пространство маневра, определенные возможности для решения краеугольной задачи нашей политической системы – повышение доверия граждан к выборам, формирование установок на участие граждан в выборах, на личную политическую активность. Этой возможностью надо воспользоваться, видимо, всем: и государственным органам, и политическим партиям.

Второй момент, о котором хотелось бы сказать. Количество партий, резко увеличившееся в результате политической реформы 2012 года, пока, по оценкам избирателей, не перешло в качество. Расширение количества не привело к качественному изменению политической системы. Последний наш опрос, который были сделан уже после выборов 2014 года, показывает, что сегодня около 52 процентов россиян говорят, что из существующих в России нескольких десятков партий есть та, которую они могли бы назвать своей партией. Еще порядка 8 процентов полагают, что сейчас такой партии нет, но в ближайшие год-два она может появиться. И около 20–30 процентов опрошенных говорят, что нет такой партии и, скорее всего, она и не появится. Налицо дисбаланс между предложением, которое является очень обильным, может быть, даже чрезмерным, и запросом потребителя, в данном случае – избирателя, на ту партию, которой люди могли бы доверять и к которой они могли бы на 100 процентов адресовать свое представление об идеале партии. А идеальная партия для русского человека, российского человека, избирателя – это та, которая радеет о благе государства, заботится об избирателях, соперничает с другими партиями, основываясь на своей политической программе, а не защищает интересы только своего лидера, способствуя его обогащению, решению личных и семейных проблем. Соответственно, из новых партий, образовавшихся после 2012 года, наши еженедельные замеры пока не показали ни одной, которая получила бы всероссийскую поддержку на уровне хотя бы 5 процентов. Поэтому пока большой знак вопроса здесь остается.

Что касается явки на выборах, она была очень разной в 2014 году. Действительно, чохом одним тут не стоит брать. Есть регионы, где она была низкой, и те, где она была высокой, средней. Но мы как социологи для себя сделали тоже довольно ценный вывод, что связь между декларациями о намерениях избирателей прийти и принять участие в выборах регионального, местного уровня и реальным фактом этого участия оказалась даже ниже, чем по нашему, тоже не очень утешительному, опыту 2009–2011 годов. Это уже нам домашнее задание – исследовать, изучать электоральные настроения граждан более тщательно и глубоко с тем, чтобы знакомить всех участников политического процесса с надежными прогнозами и ориентировать их относительно ожидающегося уровни явки.

Вот, пожалуй, все, о чем я хотел сказать. Спасибо.

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо, уважаемый Валерий Валерьевич. Я хочу обратиться к председателям избирательных комиссий, которые слышат нас на том конце видеоконференции. Валерий Валерьевич сказал знаменательную фразу: «Надо воспользоваться возможностями того, что увеличилось доверие к выборам». Это прямой адрес к нам, работникам избирательной системы, если этой возможностью мы не воспользуемся, то грош цена всем нам будет. На самом деле, мы к этому шли долго, и здесь совокупность условий сложилась, очевидно. С одной стороны, законодатель в 2013 году принял 157-й закон, согласно которому все избирательные комиссии, включая участковые, перешли на постоянный 5-годичный формат работы. И вместе с представителями партии, а 43 партии в этом процессе участвовали, мы сформировали 94 тысячи участковых избирательных комиссий сроком на пять лет. И началось их обучение, очевидно, в этот раз обучение шло лучше.

С другой стороны, законодатель установил наказание, например, в рамках части 2 статьи 141 Уголовного кодекса: до 5 лет лишения свободы, в рамках частей 1 и 2 статьи 142 Уголовного кодекса: до 4 лет лишения свободы и до 500 тысяч рублей штрафа. Желающих-то, наверное, нет. Требовательность Центральной избирательной комиссии, требовательность избирательных комиссий субъектов Российской Федерации тоже возросла. Давайте эту возможность не упускать, а идти дальше.

А теперь я с большим удовольствием предоставляю слово Костину Константину Николаевичу. Вот сейчас я опять получу критику, то ли поднял, то ли опустил. Председатель Правления «Фонда развития гражданского общества».

К.Н. КОСТИН, Председатель Правления некоммерческой организации «Фонд развития гражданского общества»

Спасибо, Леонид Григорьевич. Коллеги, в общем-то, говорили о такой важной вещи, как политическое представительство. Собственно, это главная, на мой взгляд, цель партии. Главное, чему должна содействовать власть, в том числе в вашем лице. Вокруг этого существует консенсус и политической науки, и в ряде стран это уже включено либо в партийное, либо в избирательное законодательство. Тут, конечно, существует большое количество рисков и угроз, поскольку та реформа, которая идет, это, в известной степени, новый путь, поскольку, как сказал Владимир Владимирович Путин, мы только ищем свою дорогу к демократии. И, соответственно, мы оптимальную для себя модель должны выбрать, она складывается, и, я думаю, те выборы, которые нам предстоят в 2016 году, должны стать существенным шагом вперед на пути к качеству политического представительства. Пока Валерий Валерьевич выступал, я бегло просмотрел результаты исследования, о котором я говорил, – каких партий избирателям не хватает. Удивительно, но наибольший запрос на честную, справедливую, защищающую людей труда политическую партию. При всем при том, что, казалось бы, этот пласт давно занят, – там действуют 2 парламентские партии и уже 20 непарламентских. А всего 77. Но тем не менее мы видим, что здесь есть недостаток электорального предложения. Я согласен с тем, что говорил Александр Семенович о выборах, которые будут в 2016 году. Я согласен с тем, что популизм избиратели примут, всегда его принимают, это, собственно, закон предвыборной борьбы. И, собственно, все всегда знают, что есть у любой партии ядро поддержки, есть электорат ситуативный, который привлекается в период избирательной кампании. При желании любые лозунги можно назвать популистскими. Но я бы хотел сосредоточиться на рисках и угрозах выборов 2016 года, которые видны уже сейчас, потому что сейчас, в 2015 году можно потренироваться перед первым этапом федерального цикла. Да, безусловно, большое количество наблюдателей, это, в общем-то, аномалия. Я, вообще, все время выступаю за то, что законодательно надо ситуацию изменить. Изучить международный опыт, с тем чтобы на избирательных участках избиратели могли свободно проголосовать. Но сделать это до 2016 года, совершенно очевидно, невозможно, поскольку скажут, что испугались честной конкуренции, испугались, что наблюдатели увидят что-то такое секретное, поэтому, к сожалению, об этом можно говорить как о деле будущего. А со всеми потенциальными участниками выборов 2016 года надо уже на всех уровнях работать, в том числе и с их представителями в избирательных комиссиях, для того, чтобы люди элементарно понимали, что это требование закона. И соответственно, могли хотя бы квалифицированно жаловаться. Потому что, я напомню, тут ворох жалоб, с которым я и вы, уважаемые кандидаты, разбирались после 2011 года, там 10 процентов – это вообще что-то содержательное. Я причем не беру то, что было в Интернете, там 1 процент содержания. Я имею в виду жалобы, которые подавали наблюдатели. Это же просто безобразие. Удивительно неквалифицированная подготовка. А это все создавало крайне напряженный фон, если вы помните. И стало одним из факторов формирования недовольства. Потому что все партии немедленно выпускали своих наблюдателей в эфиры, в Интернет, на партийные площадки, где они заявляли о том, что они подали 100 тысяч жалоб. Что, конечно, действительности не соответствовало. Поэтому поработать и с наблюдателями, и с представителями партий в избирательных комиссиях на всех уровнях – это важная задача, имеющая большое значение для того, чтобы выборы федеральные прошли поспокойнее.

Соответственно, также СМИ и Интернет, мы должны понимать, что то, о чем говорилось на коллегии ФСБ, это, в общем-то, проявляется даже в законах, которые уже принимаются в США. Например, в 2014 году принят, наверняка вы знаете, такой закон о сдерживании российской агрессии. Так там просто официально государственному секретарю выделены средства как раз на период 2015, 2016, 2017 годов на развитие демократических институтов России, наблюдение за выборами, на снятие из-под цензуры тех ресурсов, которые в России запрещены, то есть заблокированные сайты выводить из блокировки в других доменах, доменных зонах. Это официально заявлено, это будет делаться, и весь тот вал негатива, который мы имели в 2011 году, мы в Интернете получим. С этим надо как-то работать. И лучшее противоядие – это та открытая позиция, которую избирательная комиссия всегда занимает. И, соответственно, для тех, кто организует выборы, это тоже очевидно. Я думаю, это крайне важно.

Еще такая вещь может быть. Поскольку уже многие коллеги говорят, что самовыдвиженцы, – а их будет много, подразумевается, что половину кандидатов мы изберем в одномандатных избирательных округах, – так вот самовыдвиженцы будут прикрываться партиями, которые уже имеют парламентскую льготу. В том числе партиями, которые являются спящими. Тот же РПР – ПАРНАС, один раз в выборах поучаствовала, место в законодательных органах получила и заснула. То есть она уже, совершенно очевидно, до федерального цикла не проснется.

Опять же, многие эксперты, в том числе и я, предлагали, что «спящие» партии, как это происходит, например в США, надо лишать права участвовать в выборах. Если они два года не участвовали в единый день голосования в региональных выборах, они эту льготу должны утрачивать, как, собственно, и те партии, которые не выдвигают даже кандидатов. То есть они должны спокойно перерегистрироваться через несколько лет в общественную организацию и выходить из поля вашего интереса в поле наблюдений Министерства юстиции. Но это, опять же, дела будущего, потому что если это начать делать в эти временные рамки, понятно, что скажут, что чего-то опасаются, опять душат демократию. Только дали вздохнуть и вот опять. Но тем не менее 77 партий. Всегда удивляются люди, когда я говорю: «Знаете, в Америке 54 партии». Все всегда искренне удивляются, даже люди продвинутые. При том, что основных – 5. Но все знают только 2, потому что другие просто незаметны. Они либо фигурируют только на уровне штата, либо ведут «мерцающий» образ. Там выдвинуть кандидата, если ты пропустил хотя бы один цикл на уровне штата, можно, но это такие сложности, что, как правило, это уже дорога в никуда. Там стимулируется участие в выборах. Политика – это работа, особенно партийная политика, которой надо заниматься ежедневно, а не просыпаясь от выборов к выборам, тем более пропуская избирательные циклы. Во всех странах к этому очень жестко относятся. И вот эти спящие партии могут использоваться как такие «аватары» для одномандатников, удобно же?

Мы с Майей Владимировной помним, как это было в 2011 году. Я думаю, что большое количество, мягко говоря, неоднозначных материалов будет попадать через официальный агитационно-пропагандистский материал. Это как раз тот вопрос, который еще можно успеть законодательно отрегулировать, чтобы официально всем процедурам, которые существуют, придать форму. Официально, чтобы возражений не было. Потому что мы понимаем, что тренд на патриотизм есть и многие партии будут им пользоваться. Соответственно, на национальную идентичность тренд есть, и этим тоже партии будут пользоваться. И здесь очень тонкое поле. Мы с вами помним партию «РОДИНА» на московских выборах: «Очистим Москву от мусора». И это, я думаю, с большой степенью вероятности повторится у нас в 2016 году. В 2015 году – вряд ли, потому что все-таки на региональных выборах подобные вещи делать сложнее, как ни странно. А вот во время федерального цикла мы можем увидеть от некоторых старожилов парламентских партий, как минимум, от одной, а может быть, и от двух. Так и от дебютантов, от новичков, которые, естественно, будут пытаться за патриотический электорат побороться.

Соответственно, есть еще один риск, здесь я, опять же, рассчитываю на профессионализм членов избирательных комиссий, – это большое количество участников выборов уже на этапе выдвижения. Нагрузка на избирательную систему может быть большой. Я не помню, чтобы она была такой еще в какой-то стране. Понятно, что количество парламентских политических партий, политических партий с парламентской льготой – это ничего ужасного. 14 политических партий – это почти похоже на то, что было в 2007 году, но у нас довольно много партий имеют право на выдвижение. 73. Мы можем побить рекорды девяностых годов. Понятно, что мало кто из них сможет реально собрать подписи, но вот в этот период выдвижения это очень серьезная нагрузка будет на избирательную комиссию. И будет попытка хаотизации всего избирательного процесса. Но здесь, опять же, это преодолевается только открытостью и прозрачностью процедур и содействием со стороны средств массовой информации. Мы здесь будем, как эксперты, всячески вам помогать, только позовите.

Крайне важной для выборов 2015 года и тем более для двух этапов федерального электорального цикла представляется открытость, о которой я говорил как об определенном риске. Как говорят медики, все – лекарства и все – яд, вопрос в дозе. Открытость, способность людей воспользоваться своим пассивным избирательным правом – это в том числе показатель качества политической системы. И возможность принять участие в выборах, безусловно, воспринимается всеми как один из факторов легитимации выборов. Поэтому это очень важно. Открытость крайне важна, и, безусловно, ее нужно обеспечивать.

Также хочу обратить внимание на то, что происходит на региональных выборах, и особенно на выборах губернаторов, высших должностных лиц субъектов, – всевозможные «консультации», установки сверху руководителей субъектов. На практике мы видим, к чему это приводит: совершенно немотивированное недопущение кандидатов под довольно странными предлогами. Мы помним, как это было в Воронеже, Нижнем Новгороде, Липецке. Здесь, соответственно, коллеги, просьба не забывать о том, что открытость избирательной системы, политической системы – очень важная вещь при появлении новых игроков. И еще один фактор, который тоже относится к вашей профессиональной деятельности, – это уже стало определенным достижением, это то, что после регистрации кандидатов с выборов не снимают. Это крайне важно, и, с моей точки зрения, хорошо бы эту практику сохранить и распространить на весь цикл, который нам предстоит до 2018 года. А там можно будет скорректировать эту тактику и стратегию.

Спасибо, коллеги.

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо, Константин Николаевич. Особенно ценно прозвучал Ваш анонс, что Вы готовы принять участие в очередном нашем мероприятии ЦИК. Спасибо большое за этот анонс. Да, действительно, коллеги, в нашей избирательной системе бывают самые различные гипотезы, и об одной из них, которая несет абсолютно экстенсивный характер, я бы хотел сказать в предшествии единого дня голосования. Предстоит заместить на выборах 13 сентября 2015 года 93 360 мандатов и депутатских, и глав субъектов – высших должностных лиц. Всего 93 360. На прошлых выборах замечалось 40 тысяч мандатов, теперь более 93 тысяч. Представьте, что конкуренция будет три к одному. Это означает, что в избирательные комиссии 300 тысяч кандидатов принесут документы, которые нужно будет все обработать, завести в ГАС «Выборы», которые нужно будет через контрольно-ревизионную службу проверить на предмет судимости, наличия достоверных данных, о которой мы с вами говорили. Это огромный, колоссальный объем работы. И при всем при этом выборы должны быть конкурентные, открытые и легитимные. Иного варианта у нас нет. Риск? Нет. Справимся. А то, что Константин Николаевич много времени уделил анализу взаимодействия Интернета и электоральной сферы, это тоже одна из новелл. Мы помним, как через Интернет стали формировать избирательные фонды некоторые кандидаты, и, слава Богу, законодатель очень оперативно на это среагировал. Попытка была использовать яндекс-кошельки, киви. Поэтому только в единстве усилий залог успешного проведения честных и чистых выборов. И я, конечно, благодарен выступившим социологам, политологам, правозащитникам, которые на нашем заседании дали такие, если можно выразиться, светоносные знания и посылы. Спасибо вам.

А теперь я предоставляю слово депутату Государственной Думы Лысакову Вячеславу Ивановичу.

В.И. ЛЫСАКОВ, первый заместитель Председателя Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству

Спасибо, уважаемые коллеги. Законодателю крайне важно и полезно послушать достаточно ценную информацию, которая не только от теоретиков исходит, но и от практиков, тех, кто работает на земле. И в данном случае замечание Константина Николаевича по поводу большого количества наблюдателей совершенно справедливо. Это новые риски, которые у нас появляются. И нам, законодателям, и вам, работникам избирательной системы, крайне важно обеспечить право избирателей на волеизъявление в ходе голосования. Даже с точки зрения физической, потому что огромное количество контролеров, наблюдателей могут, опять же чисто физически, вытеснить наших избирателей. Нам нужно думать и об этих рисках, и путях и методах решения возможных проблем. С учетом того, о чем Леонид Григорьевич сказал, это и огромное количество документов, которые необходимо обрабатывать. Опять же, огромное количество наблюдателей, которые будут пытаться контролировать этот процесс и т.д. Здесь предстоит достаточно серьезная и сложная работа, которая требует в том числе не только организационного, но и законодательного решения. Поэтому, я думаю, на повестке стоит если не для 2016 года, то для последующего избирательного цикла, как минимум. Поэтому еще раз хочу подчеркнуть ценность тех предложений, которые уже прозвучали в ходе данного мероприятия, как и на предыдущих. Я смотрю, что здесь уже 24 заседание идет. Я, к сожалению, на первом для себя присутствую. Я думаю, что много полезного можно почерпнуть.

Л.Г. ИВЛЕВ

Я сделаю замечание ответственному секретарю нашей экспертной группы.

В.И. ЛЫСАКОВ

Думаю, что предложение и приглашение с вашей стороны были. Видимо, наш федеральный график работы не позволял чаще присутствовать. Но постараемся, конечно, участвовать в ваших заседаниях, потому что та информация, которая здесь звучит, крайне полезна для законодателя прежде всего. Спасибо.

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо, Вячеслав Иванович. Не дожидаясь законодательного какого-то решения вопроса с наблюдателями, уточнения, о чем говорили Константин Николаевич (Костин) и Вячеслав Иванович (Лысаков), ЦИК России решил сам обучать наблюдателей. Это совершенно новый элемент в деятельности Центральной избирательной комиссии, и мы об этом говорили на предыдущем заседании экспертной группы. Понимаете, складывается удивительный феномен: кандидаты либо партия участвуют в выборах, начиная от 100–90 дней до дня выборов. Член комиссии с правом совещательного голоса тоже появляется в комиссии с момента, как кандидат принес документы. В этот же момент назначаются доверенные лица, уполномоченные представители, в том числе по финансовым вопросам. Все они доступны в паблике, они известны, они три месяца сидят в паблике. И вдруг в последний день голосования появляется еще человек в помещении для голосования – наблюдать. Кто он такой? Да, в соответствии с законом его назначает кандидат, назначает партия, и это правильно. Мы рады всем, кто приходит на выборы. Мы рады всем. Это наша принципиальная позиция, но каков уровень его правовых знаний, подготовка какая. И мы решили помочь наблюдателям. Сейчас мы разрабатываем электронный обучающий комплекс. Включите, пожалуйста, слайд.

Электронный учебно-методический комплекс будет состоять из четырех разделов. В нем будет размещаться типовой рабочий блокнот члена УИК, методический материал для членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателей, методический материал для члена комиссии с правом решающего голоса и также методический материал для журналистов, которые освещают выборы и референдумы. Рабочий блокнот разрабатывается под руководством Николая Евгеньевича Конкина и уже близок к завершению. Майя Владимировна тоже в этом участвует. Что касается членов комиссии с правом решающего голоса, с правом совещательного голоса, этот материал тоже на выходе. По наблюдателям – готовится. По журналистам – то же самое.

Но это еще не вся изюминка. Следующий слайд. Каждый этот баннер будет разворачиваться на три части. Вот, допустим, «Обучение наблюдателей» будет состоять из учебно-методического пособия из расчета спецкурс 10–12 часов. Пожалуйста, читайте. Если нет времени, то это учебно-методическое пособие будет переведено в презентационные слайды – порядка 20 слайдов. У меня нет времени прочитать пособие, я смотрю слайды и получаю необходимый уровень знаний. А затем «самоконтроль». Будет предложено протестироваться кандидату в наблюдатели, кандидатуру в члены с совещательным голосом, журналисту, который придет в помещение для голосования, чтобы затем выдать медиапродукт. Мы планируем этот электронный обучающий комплекс запустить в конце мая этого года на сайте Центральной избирательной комиссии. Но вы первые, кто об этом узнал публично.

Мы переходим к следующему блоку нашего заседания – слушаем выступление председателей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. Выступят три председателя. Я предоставляю слово Петухову Юрию Федоровичу, председателю Избирательной комиссии Новосибирской области. Пожалуйста, Юрий Федорович.

Ю.Ф. ПЕТУХОВ, председатель Избирательной комиссии Новосибирской области (выступление в режиме видеоконференции)

Добрый день, уважаемые Леонид Григорьевич, уважаемые участники совещания. Позвольте прежде всего справочно сообщить, что по состоянию на 1 марта 2015 года в Новосибирской области зарегистрировано 64 региональных отделения политических партий. В течение 2014 года на выборах различного уровня на территории Новосибирской области своих кандидатов выдвигало 21 региональное отделение политических партий. Таких кандидатов было 202, что составило 57 процентов от общего количества кандидатов, выдвинутых на выборах в 2014 году. Активное участие в избирательных кампаниях принимали региональные отделения парламентских партий: Партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ», КПРФ, ЛДПР, Партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ. Сегодня уже можно говорить об определенном опыте и традициях в отношениях, которые сложились между избирательными комиссиями Новосибирской области и представителями региональных отделений политических партий. Это и информирование региональных отделений партий о выборах, которые проходят на территории Новосибирской области, об изменениях в законодательстве, порядке работы избирательных комиссий. В целях эффективного и позитивного взаимодействия в ходе избирательной кампании мы определили для себя следующие формы взаимодействия:

во-первых, проведение систематических, у нас они проходят ежеквартально, семинаров-совещаний с представителями региональных отделений политических партий, на которых доводится информация о предстоящих выборах, об этапах подготовки и проведения выборов на территории области, освещаются изменения в избирательном законодательстве, разъясняются его отдельные положения, а также по вопросам формирования, организации работы избирательной комиссии на всех уровнях. Наряду с разъяснением новелл законодательства и иных нормативно-правовых актов, на таких семинарах проходит обмен мнениями по практическим вопросам проведения выборов и участию в них политических партий. Такие семинары-совещания стали у нас традиционными и востребованными, в которых принимают участие не только Избирательная комиссия Новосибирской области как организатор, но и представители других государственных органов (Главное Управление Министерства юстиции России по Новосибирской области, Управление Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу, Управление Федеральной налоговой службы по Новосибирской области и другие). Все участники семинаров обеспечиваются необходимым материалом, включающим актуальные версии законодательных и нормативных актов. Кроме того, по предложению политических партий избирательная комиссия организует обучающие семинары для представителей конкретных политических партий и иных участников избирательного процесса. Речь идет о членах избирательных комиссий с правом совещательного голоса, наблюдателях, уполномоченных представителях избирательных объединений, уполномоченных представителей по финансовым вопросам, доверенных лицах. Для этого мы используем возможности нашего методического центра Новосибирской области. Используем при этом и компьютерные классы для проведения тестирования. То есть отрабатываем и теоретический курс. При этом необходимо отметить, что более активное участие в семинарах и совещаниях принимают региональные отделения парламентских партий и партий, которые уже закрепились на нашей региональной политической площадке.

Во-вторых, оказание методической помощи региональным отделениям политических партий по вопросам участия в выборах.

Речь идет о разработке и уточнении методических рекомендаций, памяток, иных методических материалов с приложением всех необходимых форм документов, в том числе электронных версий, в помощь кандидатам и избирательным объединениям. Указанные материалы разрабатываются и уточняются применительно к каждой проводимой на территории Новосибирской области избирательной кампании. Все материалы размещаются на информационном сайте избирательной комиссии в разделах «Методический кабинет», «Выборы». Публикуются в обязательном порядке и в периодических печатных изданиях.

Третье направление – проведение индивидуальных консультаций для представителей региональных отделений политических партий членами избирательной комиссии, специалистами контрольно-ревизионной службы по вопросам участия в выборах, предоставления ежеквартальных сведений о поступлении и расходовании средств, сводных финансовых отчетов, по вопросам проведения проверок в части наличия у кандидатов судимости прежде всего. К сожалению, у нас на выборах единого дня голосования 14 сентября 2014 года серьезная ситуация была связана с выдвижением политическими партиями кандидатов, которые скрывали свои судимости. В целом, по данным информационного центра МВД России по Новосибирской области, была выявлена судимость в отношении 9 кандидатов, которые не указали данную информацию в своем заявлении о согласии баллотироваться, в том числе 3 кандидата были выдвинуты политическими партиями. И, как ни странно, оказалось, что это представители парламентских партий, их региональных отделений.

Надо отметить, что не все региональные отделения политических партий, к сожалению, активно участвуют в мероприятиях, проводимых избирательными комиссиями. Надо отметить, что вновь образованные политические партии менее активны, но мы считаем, что это связано с тем, что на сегодняшний день не все они имеют достаточно широкую сеть первичных и местных отделений, что, безусловно, накладывает свои особенности при подготовке и проведении выборов.

В связи с подготовкой предстоящих выборов, которые пройдут 13 сентября 2015 года, на территории Новосибирской области предполагается проведение 804 кампаний, в рамках которых будут замещаться 5123 мандата, в том числе и депутатские, и глав муниципальных образований. В связи с предстоящей подготовкой в качестве приоритетных направлений своей работы с региональными отделениями политических партий мы планируем следующее.

Продолжить подготовку методических рекомендаций, иных материалов для избирательных объединений о порядке выдвижения кандидатов и списков кандидатов, опять же, вплоть до электронных версий.

Продолжим проведение семинаров и индивидуальных консультаций по вопросам оформления документов о выдвижении кандидатов, списков кандидатов избирательными объединениями, в том числе и о порядке сбора подписей в поддержку их выдвиженцев. И мы надеемся, что новые политические партии примут более активное участие в выборах, особенно местного уровня.

Информирование партий о проверке сведений о кандидатах, планируемых в движение, включении в списки кандидатов, в том числе и на предмет наличия судимости. Для избирательных объединений стоит важная задача по ответственному выбору кандидатов, включаемых в списки.

И, учитывая значительное количество кампаний местного уровня, мы продолжим мониторинг действий территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований с местными отделениями политических партий.

Спасибо за внимание.

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо, Юрий Федорович. Я предоставляю слово Старостиной Ирине Аркадьевне, председателю Избирательной комиссии Челябинской области.

И.А. СТАРОСТИНА, председатель Избирательной комиссии Челябинской области (выступление в режиме видеоконференции)

Добрый день, уважаемый Леонид Григорьевич, уважаемые коллеги. По обозначенным темам для выступления мы для себя поняли, что на сегодняшний день мы должны сверить часы и выяснить, все ли мы на этот момент правильно делаем, правильно ли для себя наметили план действий политические партии. В студии у нас присутствуют политические партии. Я должна сказать, что на территории Челябинской области в этом году у нас планируются и выборы депутатов законодательного собрания, и 265 избирательных кампаний по выборам депутатов представительных органов муниципальных образований практически на всей территории области.

12 марта у нас был принят закон области, в соответствии с последними изменениями, которые были внесены в 131-й Федеральный закон, по которому у нас сейчас главы муниципальных образований на прямых выборах избираться не будут, а будут избираться представительными органами по представлению конкурсных комиссий. Все – и главы районов, и городских округов, и всех поселений. Таким образом, избирательных кампаний по выборам глав 162 муниципальных образований, которые должны были проходить на выборах в единый день голосования 2015 года, не будет. У нас остаются выборы в представительные органы муниципальных образований, на которых замещению подлежат 3287 депутатских мандатов. Данные изменения, которые прошли, мы оперативно внесли в информацию, которая у нас размещена на сайте. И сегодня присутствуют политические партии, мы с ними уже уточнили по всем избирательным кампаниям, по сведениям, которые есть у нас. Все имеют четкое представление об избирательных кампаниях, которые у нас будут проходить.

На территорию области у нас зарегистрировано 59 региональных отделений политических партий, активно работают менее 10 из них. 12 политических партий принимали участие в выборах в 2014 году.

Информация, которую мы вместе с политическими партиями ждали для того, чтобы начинать работу по сентябрю 2015 года, это, конечно, утверждение избирательных округов, в том числе по выборам депутатов Законодательного Собрания Челябинской области и депутатов представительных органов муниципальных образований. Данная информация вся уже у нас, утверждены все округа, информация доведена до сведения политических партий. Но тем не менее о том, сколько у нас избирательных округов, сколько нужно выдвигать кандидатов, эта информация политическим партиям уже была известна, и я думаю, что они эту работу уже осуществляли. Избирательной комиссии Челябинской области еще в феврале были утверждены перечень и формы документов, представляемых избирательными объединениями в избирательные комиссии при выдвижении и регистрации списков кандидатов как по единому избирательному округу, так и по одномандатным округам. Инструкция содержит форму списка кандидатов, образцы заявления кандидата о согласии баллотироваться, образцы заявлений уполномоченных представителей и все другие необходимые документы в соответствии с законом. Особое внимание обращено на указание сведений о судимости, так как сокрытие данного события являлось основным основанием для отказа в регистрации и отмены регистрации кандидатов на прошедших в 2014 году выборах. Надо сказать, что у нас в законе разведены сроки сбора выдвижения, сбора подписей и подготовки документов, требуемых для регистрации, и сроки представления документов на регистрацию. Этот опыт у нас был опробован на выборах губернатора Челябинской области в прошлом году, дал положительные результаты, потому что мы проверили кандидатов на наличие судимости до того, как у нас начались выборы. То есть ситуацию с участием в выборах кандидатов, имевших судимость и не указавших ее в своем заявлении о согласии баллотироваться, мы не допустили. На данный момент составили примерный календарный план, который тоже доведен до сведения политических партий, и в календарном плане в связи с тем, что я сказала, что у нас разведены сроки выдвижения, 10 июля выдвижение у нас уже заканчивается. Поэтому этот календарный план наши политические партии должны сделать настольной книгой и все время обращаться к нему, потому что 10 июля не за горами.

Кроме того, обращено внимание на то, что к моменту регистрации кандидата, списков кандидатов необходимо закрыть счета и вклады, прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами Российской Федерации, ссуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов. Считаем необходимым на данном этапе потенциальным кандидатам начинать этим заниматься, чтобы ни для кого это не было неожиданностью при регистрации. И наши политические партии уже сказали нам за это «спасибо».

Запланировано с политическими партиями провести до момента назначения выборов 2 обучающих семинара, в том числе с проведением практических занятий по заполнению документов. В помощь работе избирательного объединения при выдвижении будут еще утверждены ряд методических рекомендаций, я их не буду называть. После того как они будут все у нас готовы, весь пакет документов будет представлен политическим партиям в электронном виде. Общение у нас с политическими партиями осуществляется в постоянном режиме, и постоянно оказывается любая консультационная помощь.

Спасибо за внимание.

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо, Ирина Аркадьевна. Дай Бог, чтобы все сложилось именно так, как Вы сейчас нам рассказывали. Я просто помню выборы прошлого года, когда эта ситуация с судимостями на выборах в Челябинске буквально в трепетное состояние привела Председателя Центральной избирательной комиссии. Спасибо.

Я предоставляю слово Селянину Владимиру Егоровичу, председателю Избирательной комиссии Воронежской области. Пожалуйста.

В.Е. СЕЛЯНИН, председатель Избирательной комиссии Воронежской области (выступление в режиме видеоконференции)

Добрый день, Леонид Григорьевич. Добрый день, уважаемые участники совещания. У нас, как и у наших коллег, в студии присутствуют представители политических партий, но прямо скажу, основных, тех, которые постоянно участвуют и в выборах, и в той работе, которую мы ведем повседневно. Несмотря на то, что мои коллеги, которые выступали, территориально находятся за тысячи километров друг от друга, а формы работы, проблемы, с которыми сталкиваемся, близки у наших избирательных комиссий и региональных отделений политических партий. И поэтому, так как мои коллеги на многих вопросах остановились, я постараюсь привести буквально несколько примеров и, может быть, те вопросы, которыми мы занимаемся в настоящее время. Безусловно, вопросом, связанным с достоверностью данных, с подготовкой необходимых документов, мы занимаемся не в те 90 дней до дня голосования, о которых говорили, а  круглый год. В сентябре прошлого года у нас прошли выборы, и тогда было у нас было около 30 кампаний. Мы завершили ту избирательную кампанию и сразу стали готовиться к новой. Уже в декабре прошлого года, а если быть точным – 17 декабря, Избирательная комиссия Воронежской области приняла методические рекомендации и разместила их в электронном виде на своем сайте, вручила руководителям региональных отделений политических партий на бумажных носителях. В этих методических рекомендациях десятки форм, которые необходимо будет использовать в ходе избирательной кампании, начиная с извещения о проведении конференции или общего собрания, формы списков партийных кандидатов по единому избирательному округу и по одномандатным округам, списков уполномоченных представителей, другие формы, и заканчивая заявлением о согласии принять мандат или отказаться от этого мандата. Еще раз подчеркиваю, все это имеется и на бумажных носителях, и в электронном виде.

Я бы хотел отметить, что, как и у наших коллег, Ирина Аркадьевна назвала цифры, близкие к нашим, – у нас 58 региональных отделений политических партий, она назвала 59. Но активно работают порядка 20. Но тот пример, что 21 политическая партия приняла участие в формировании участковых комиссий, вот это говорит об активности политической партии. В выборах местных, которые проходили и которые будут проходить, по нашим прикидкам, будут участвовать тоже около 20 политических партий, потому как к участию в недавнем совещании, которое мы провели с руководителями политических партий, интерес проявило примерно именно это количество. Ну и то, что финансовые отчеты, которые сдают нам политические партии, также показывают, что только у 10 политических партий есть какое-либо движение финансовых средств. То есть работают исполнительные органы, ведут подготовительную работу. Наверное, это понятно, это по всей стране так, мы это видим. Но мы продолжаем работать со всеми политическим партиями, региональными отделениями, а те, кто проявляет больший интерес, конечно, получают больше информации. Мы, безусловно, как и предыдущие мои коллеги сказали, проводим широкое информирование участников избирательного процесса – размещаем информацию в электронном виде на сайтах, распространяем ее другими доступными средствами. Также проводим индивидуальные консультации. Все работники избирательной комиссии готовы в любое время ответить на имеющиеся вопросы и оказать любую необходимую помощь. И в сфере нашего внимания те же вопросы находятся: о сокрытых судимостях, о судимостях тяжких или особо тяжких. Вы знаете, по России много примеров, когда сегодня тот или иной гражданин является депутатом, или вчера являлся депутатом, а мы ему отказываем в регистрации, говорим, что вступила другая норма, которая запрещает в течение 10 или 15 лет соответственно выдвигаться и быть зарегистрированным в качестве кандидата. И, соответственно, в дальнейшем получить мандат депутата. Эти нормы мы доводим до сведения и политических партий, и руководителей инициативных групп, которые выдвигают кандидатов. В общем, можно приводить много других примеров, но в любом случае мы не избежали, и я боюсь, что сегодня не избежим каких-то неточностей в тех документах, которые предоставляют политические партии. Буквально один пример. В прошлом году у нас проходили выборы Губернатора Воронежской области. Всего 8 кандидатов или политических партий, которые их выдвинули, участвовали в первом этапе. 5 представили документы, и во всех документах, которые были представлены ведущими политическими партиями, были неточности, ошибки, даже в документах, которые были нотариально заверены. Были неточности и в отчестве тех или иных депутатов, которые подписались, или даже в дате рождения. Приходилось заниматься с каждым документом отдельно, обращать внимание на эти вопросы. Но я надеюсь, что та большая работа, которая нами сегодня ведется, позволит в этом году избежать, по крайней мере, большинства неточностей, ошибок в оформлении документов. А у нас будет проходить 535 избирательных кампаний, в том числе депутатов Воронежской областной Думы, выборы в органы местного самоуправления.

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо. Желаем вам высококонкурентных выборов.

Мы переходим к следующему блоку – выступления представителей политических партий. Я предоставляю слово Алексеевой Алле Анатольевне, члену Центральной избирательной комиссии с правом совещательного голоса, назначенному Партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ.

А.А. АЛЕКСЕЕВА, член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с правом совещательного голоса, назначенный Политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, член экспертной группы при Председателе ЦИК России по вопросам взаимодействия с политическими партиями, общественными организациями и молодежными объединениями

Добрый день, уважаемые коллеги. Я хотела бы остановиться кратко на одном из аспектов информирования избирателей о кандидатах – о наличии судимости у кандидатов. Почему именно на этом аспекте, потому что, на самом деле, партии должны знать о наличии или отсутствии судимости у кандидата, можно сказать, не меньше, а, возможно, даже больше, чем избиратели. В связи с тем, что это влияет на пассивное право кандидата, может привести к исключению из списка, что, естественно, для партии является проблематичным. Однако здесь существует такое противоречие, что выяснить, есть ли у кандидата судимость, политические партии практически не могут. Потому что по Административному регламенту МВД России по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии/отсутствии судимости или факта уголовного преследования обратиться в информационный центр МВД может либо сам кандидат, либо его уполномоченное лицо, либо государственные и муниципальные органы, которым по закону это право предоставлено. Политические партии не входят в этот круг заявителей и узнать до выдвижения достоверно о наличии судимости у кандидата, к сожалению, тоже не могут.

Что здесь предпринимает Партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ. Мы тоже заинтересованы в том, чтобы в наших списках не было кандидатов с судимостями, мы проводим уже сейчас обучение наших кандидатов и структурных подразделений, в которых подробно рассказываем, что можно было бы сделать на предмет того, чтобы выяснить наличие судимости у кандидата. Мы обращаем внимание, рекомендуем, чтобы структурное подразделение уже сейчас рекомендовало кандидатам еще до выдвижения сходить в эти информационные центры МВД и получить справки о наличии у них судимости или отсутствии таковой. На самом деле эта процедура не такая сложная, и поэтому мы рассказываем, что это можно сделать в любом отделении внутренних дел, написать заявление и получить в течение 30 дней информацию об этом. И обращаем внимание коллег из политических партий, буквально недавно в феврале в административный регламент были внесены изменения, и теперь заявитель может обратиться и в многофункциональные центры, с тем чтобы получить эту услугу. Единственное, что сейчас там оговорка, что в те многофункциональные центры, с которыми будет заключен договор между МВД. Я думаю, что в ближайшее время, скорее всего, со всеми будет заключен договор, и можно получить эту услугу, зарегистрировавшись на сайте госуслуг, что точно облегчает процедуру получения данной информации. Единственный вопрос, который, на мой взгляд, все равно остается достаточно серьезным, что срок предоставления этой справки по данному регламенту – 30 дней. И в период проведения выборов, конечно, это очень большой срок. Я бы хотела обратиться к коллегам в ЦИК России, возможно, было бы целесообразно провести совещание с представителями МВД России, чтобы внести в данный регламент поправку о том, чтобы в период проведения выборов данная справка предоставлялась в укороченные сроки. Например, в течение 15 дней. Потому, как мы понимаем, все списки будут формироваться и кандидаты включаться вплоть до дня выдвижения и до самого последнего дня, но чтобы хотя бы эти сроки в период проведения выборов для кандидатов как-то можно было бы сделать слегка короче.

Единственное, что я хотела еще сказать. Думаю, что всем политическим партиям следует, а мы уже написали свои методические рекомендации и направили их в структурные подразделения. Рекомендации о том, как должен действовать потенциальный кандидат, куда пойти, куда написать, какое заявление с приложением форм заявлений. Я думаю, что проблема у избирательных комиссий возникнет с самовыдвиженцами, вполне вероятно, что можно было бы порекомендовать избирательным комиссиям субъектов провести такие семинары с людьми, которые предполагают выдвинуть свою кандидатуру в порядке самовыдвижения. И тоже рассказать им о процедуре получения данной информации. На самом деле, это бы облегчило работу всем – и комиссиям, и партиям.

Коротко, у меня все. Спасибо.

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо, Алла Анатольевна. Сразу реагирую: Сергей Васильевич Васильев, Вам, как говорится, и карты в руки, давайте с Александром Владимировичем (Иванченко) поговорите. Надо партиям помогать. С другой стороны, Алла Анатольевна, очень хотелось бы почитать ваши рекомендации. Они у вас на сайте партии размещены?

А.А. АЛЕКСЕЕВА

Нет.

Л.Г. ИВЛЕВ

Авторское право распространяется на них? Уберёте копирайт? Спасибо большое, Алла Анатольевна. Вот интересно, каждая политическая по-своему готовится. Кто-то проводит кастинг, кто-то проводит праймериз, кто-то просто отбор. И это правильно.

Я предоставляю слово члену Центральной избирательной комиссии с правом совещательного голоса, назначенного Политической партией ЛДПР, Митину Гарегину Николаевичу.

Г.Н. МИТИН, член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с правом совещательного голоса, назначенный Политической партией ЛДПР – Либерально-демократическая партия России, член экспертной группы при Председателе ЦИК России по вопросам взаимодействия с политическими партиями, общественными организациями и молодежными объединениями

Спасибо, Леонид Григорьевич. Спасибо, уважаемые коллеги и приглашенные. Как правило, любая значимая деятельность должна быть концептуально оформлена, и я думаю, что деятельность по обеспечению прав избирателей на достоверную информацию о кандидатах является значимой и должна быть также концептуально оформлена. Что мы имеем на самом деле? Мы имеем законодательную базу, вполне адекватную действующим условиям, имеем различных, скажем так, действующих лиц в виде политических партий, избирательных комиссий, общественных объединений, средств массовой информации и т.д. Имеем различного рода каналы доведения этой информации до избирателей. Но все это как-то разрозненно, ряд моментов определен законодательством, отрегулирован законодательством. Например, возьмем информационный стенд, где размещаются данные о кандидатах, возьмем порядок доведения до избирателей базовых сведений о кандидатах, которые они предоставляют в избирательную комиссию, но все эти вещи не связаны. Есть, например, информация о кандидатах, которая является обязательной, есть информация о кандидатах, которая не является обязательной, но является фактически объективной, которая также доводится до избирателей. Но все это не скоординировано. Если брать ту же судимость кандидатов, была, она и есть, законодательная инициатива ЛДПР по предоставлению партиям возможности направить запрос в Центральную избирательную комиссию, в избирательные комиссии, которые имеют право как государственные органы запрашивать информацию о кандидатах, а в данном случае речь идет о потенциальных кандидатах. И эта инициатива значительно бы облегчила жизнь самим избирательным комиссиям, когда они уже заранее получают информацию о тех людях, которые впоследствии будут им представлены вновь, но уже в качестве кандидатов. Но эта инициатива, к сожалению, почему-то не поддерживается другими политическими партиями или поддерживается, но как-то слабо. И все это почему? Потому что нет концептуального подхода к проблеме. У нас нет концепции обеспечения прав избирателей на достоверную информацию о кандидатах, поэтому я предлагаю пока в формате Центральной избирательной комиссии создать рабочий орган по выработке этой самой концепции обеспечения прав избирателей на достоверные и объективные сведения о кандидатах. Спасибо.

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо, Гарегин Николаевич. Двоякое ощущение, да? Помните, Михаил Сергеевич такой был, все пытался написать концепцию перестройки. Чем кончилось, мы знаем, да? С другой стороны, действительно, какой-то обобщающий свод сведений от законов до конкретного регламента МВД, какой-то сборник нужен. Надо думать. Спасибо большое, предложение хорошее.

Я просто хочу внести поправку. У нас же готовится пункт, называется «О Комплексе мер по обеспечению информирования избирателей о федеральных списках кандидатов, выдвинутых на выборах депутатов Государственной Думы». У нас отдельный документ.

Вот к нашему плану подготовки к думским выборам. Итак, коллеги, мы с вами практически рассмотрели первый вопрос. Кто еще желает выступить? Пожалуйста, Богданов Андрей Владимирович. Подходите сюда, к микрофону. Кто еще желает выступить, пожалуйста, сюда, рассаживайтесь к микрофонам.

А.В. БОГДАНОВ, Председатель Правления Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ

Добрый день, а я все о своем наболевшем.

Л.Г. ИВЛЕВ

А как у нас наболело, когда 15 партий прислали нам письма: «Дайте копии протоколов (о результатах выборов, заверенные избирательной комиссией соответствующего уровня)».

А.В. БОГДАНОВ

Да, кстати огромное спасибо. Когда пришли эти пачки, мы поняли, что если бы мы сами собирали, то что это было бы. Очень большая помощь, и видно, что прямо занимались долго и упорно. А я о наболевшем, что за прошедшие три года, вернее, трое выборов, которые прошли в единый день голосования. Честно скажу, что почти не изменилось по данным пунктам. Сейчас перечислю.

Каждый год мы сталкиваемся с одним и тем же, что в последний момент принимаются региональные законы о выборах или принимаются какие-то постановления о документах, которые надо предоставлять в избирком, и это не публикуется на сайте либо публикуется в самый последний момент. Здесь, конечно, большое спасибо Центральной избирательной комиссии, в которую звонишь и в которой быстро принимаются все решения, идут звонки в регионы, быстро появляется все на сайтах, но, мне кажется, можно эти звонки сделать раньше. Или вот сегодня, как раз, через избирком, нас слышит, чтобы приняли закон, сейчас же это достаточно легко, кнопку нажал – он висит. Вы их подписываете, он в электронном виде есть. Почему это не повесить?

Следующее, опять же, каждый год сталкиваемся с тем, что, так как надо собирать подписи, соответственно, быстрее регистрировать свои списки, в Сбербанке открывать счет, чтобы собирать подписи, и каждый раз опять сталкиваемся с тем, что Сбербанк не знает, что делать. Они не назначают старшего ответственного, еще кого-то, они начинают звонить в центральный Сбербанк свой, а часто бывает, что руководители по федеральному округу или по какому-то кусту не в их регионе сидят, а там уже ночь или еще что-то. И вот начинается. Мы теряем сутки, двое-трое, а во время выборов, когда собираешь подписи, это очень много времени для нас и очень жалко. Опять же большая просьба: в регионах вопрос со Сбербанком раньше решить, провести этот семинар с ними, те девочки, которые операторами будут обслуживать, чтобы уже знали, что документы эти были. А то они начинают в день нашего прихода искать эти документы и в первый раз их читать.

Третье, везде сталкиваемся, это нотариусы, которые в каждом регионе имеют свой взгляд на жизнь, как надо заверять, свой уровень государственной пошлины везде. Честно скажу, в Москве самый дорогой, в регионах можно и за 100 рублей сторговаться, а в Москве могут и 1000 взять и больше.

И, пользуясь случаем, хотел бы председателям региональных избиркомов сказать, я сегодня услышал от вас, что где-то 20 политических партий примут активное участие в выборах 2015 года. Я могу сказать, уже от Центра социальных технологий, а мы помогаем порядка 10 партиям, и все они, конечно же, имеют отделения не во всех 85 регионах. И соответственно, где они не имеют региональных отделений, я вас уверяю, они примут участие в выборах – будут выдвигать своих кандидатов, списки кандидатов. Поэтому везде считайте, если у вас активных 20, но нет региональных отделений у ряда партий, то еще десяток придет, будет не 20, а 30!

Большое спасибо.

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо, Андрей Владимирович. Действительно, есть такие наболевшие проблемы, о которых мы каждый год говорим, каждый год мы их решаем, а они потом снова появляются. Взяли на карандаш.

Так, пожалуйста, вы у нас Владимир Анатольевич от коммунистов России. Нет? Кто выступает? Лебедев Александр Васильевич, заместитель руководителя аппарата Московского отделения Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ.

А.В. ЛЕБЕДЕВ, помощник депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, заместитель руководителя аппарата Московского отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, депутат Троицкого муниципального района Челябинской области

Добрый день. Я хочу высказаться по теме обеспечения прав избирателей на получение достоверных сведений. Поскольку я работаю в двух регионах – и в Москве, и в Челябинской области являюсь муниципальным депутатом, немножко знаю ситуацию. Прошу обратить внимание Центральной избирательной комиссии на работу системных администраторов, особенно в Челябинской области. В частности, на выборах в 2014 году в Сосновском районе была ситуация, когда ни в ГАС «Выборы», ни дальше в бюллетенях не вносилась информация о судимости кандидата, который потом стал депутатом. Почему-то избирательная комиссия отвечала на обращение жителей того поселения, о котором упоминал, что эту информацию знать жителям вообще не нужно, хотя она должна быть везде – на информационных стендах и т.д. И все сослались на системного администратора, на его ошибку.

Ирине Аркадьевне (Старостиной) были жалобы на эту ситуацию в Вознесенском сельском поселении Сосновского района Челябинской области. Кандидат имел то ли 2, то ли 3 судимости, а в ГАС «Выборы» этого не было. Была жалоба на Владимира Евгеньевича Чурова.

Л.Г. ИВЛЕВ

В каком году было?

А.В. ЛЕБЕДЕВ

В 2014, в сентябре.

Л.Г. ИВЛЕВ

Фамилия кандидата есть?

А.В. ЛЕБЕДЕВ

Ленк.

Л.Г. ИВЛЕВ

Посмотрите по ГАС «Выборы» (обращение к представителям Аппарата ЦИК России).

А.В. ЛЕБЕДЕВ

И второе, также по достоверности сведений. Хочется, чтобы избирательные комиссии не только от оппозиционных кандидатов требовали представления всех документов о подтверждении тех или иных сведений, которые указываются в информационных плакатах, но и от кандидатов от партии власти. Например, кандидат от Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Бабкина Надежда Григорьевна почему-то указала в информационном плакате, что она является «доверенным лицом Президента». Я сомневаюсь, что у Президента Российской Федерации имеются доверенные лица, максимум она, возможно, могла быть доверенным лицом кандидата в президенты. Такая ситуация была, и это фактически было введением в заблуждение избирателей.

А в целом, спасибо за открытость, за то, что избирательная комиссия идет к открытости, и в целом, конечно, за позитивные изменения, которые были в прошлом году, что избирательные комиссии помогали и уведомляли о каких-то недостатках в документах, конечно же, это помогает и партиям, и кандидатам. И в прошлом году мы, в принципе, в Москве больших проблем при выдвижении не испытали. Спасибо за это.

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо, Александр Васильевич. Единственное могу сказать, что мы не делим партии на оппозиционные и партии власти. Это не наш подход. Для нас партия либо участвует в выборах, либо не участвует. Партия либо сдала документы, либо партия зарегистрирована. Все остальное – спасибо.

Пожалуйста. Владимир Анатольевич Сабельников, КОММУНИСТЫ РОССИИ.

В.А. САБЕЛЬНИКОВ, представитель Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ в ЦИК России

Спасибо. Первоначально хочу отметить резкое улучшение насчет правовой базы при работе ЦИК. Но, кроме этого, я хотел бы специально коснуться вопроса о внесении соответствующего указания в инструкцию для избирательных комиссий. Это касается этапа представления документов на кандидатов. Я предлагаю в обязательном порядке в инструкцию внести обязательство выдавать расписку с указанием наименования документов и количества листов. Это раз. И второе, чтобы исключить спорные случаи поданных документов в дальнейшем, предлагается производить копирование поданных документов, обычное фотографирование или какой-то другой вариант для того, чтобы исключить случаи разночтения в комиссии и у подающей документы стороны.

Л.Г. ИВЛЕВ

За деньги избирательной комиссии Вы предлагаете? Или за деньги партии?

В.А. САБЕЛЬНИКОВ

Это делается очень просто. Фотографируется, и все.

Л.Г. ИВЛЕВ

Я полагаю, каждая партия, которая сдает документы, позаботится об этом вопросе. И сдавая документы, оставлять себе копии. Или, по Вашему мнению, нужно обязательно делать копию в помещении избирательной комиссии в момент сдачи документов?

В.А. САБЕЛЬНИКОВ

Я предлагал бы исключить препятствия по копированию. Чтобы комиссия при подаче документов не препятствовала снятию копии.

Л.Г. ИВЛЕВ

То есть сдаете и фотографируете?

В.А. САБЕЛЬНИКОВ

Да.

Н.Е. КОНКИН, секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

А из чего будет потом следовать, что это фото сделано в избирательной комиссии?

Л.Г. ИВЛЕВ

Значит, потом надо сфотографировать рабочую группу, которая принимает документы, да еще крупным планом.

Видеосъемку?

Ладно, обсудим. Что касается расписки, мы не просто расписку, мы выдаем справку, в которой указывается перечень документов, количество листов, ставятся подписи. Но если кто-то где-то уходит в сторону от этого, будем строжайшим образом спрашивать, дайте нам конкретные ситуации. Спасибо.

Я предоставляю слово Шкаеву Станиславу Олеговичу.

С.О. ШКАЕВ, заместитель председателя Центрального Совета Политической партии «Союз Горожан»

Спасибо, уважаемый Леонид Григорьевич, уважаемые коллеги. У меня единственная просьба: обратить внимание на избирательные комиссии субъектов при публикации списков кандидатов, зарегистрированных списков кандидатов. Не указывать персональные данные. Был случай на прошлых выборах, когда были указаны паспортные данные, точный адрес места проживания и т.д. Вот на это хотелось бы обратить внимание, поскольку, когда комиссия берет список, который она регистрирует, заверенный список, они уже публикуют в том виде, в котором мы его представляем. Этого хотелось бы избежать. Спасибо.

Л.Г. ИВЛЕВ

Да, это прямое нарушение закона, совершенно очевидно существует запрет на публикацию указанных Вами персональных данных. Спасибо.

Все высказались? Спасибо.

Коллеги, то, что мы сейчас с вами обсудили, это очень важно в русле подготовки к предстоящим федеральным выборам, но мы обязательно обкатаем эти все предложения на выборах, которые состоятся 13 сентября этого года. Не забудьте в них поучаствовать и, естественно, проголосовать. А как вы будете сдавать документы, в каких формах на федеральных выборах, расскажет Майя Владимировна Гришина. Пожалуйста. Второй вопрос нашего заседания.

М.В. ГРИШИНА, член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, руководитель Рабочей группы по подготовке форм документов, в том числе в машиночитаемом виде, представляемых кандидатами, политическими партиями в избирательные комиссии при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва

Спасибо, уважаемые коллеги. Сегодня в начале совещания Леонид Григорьевич Ивлев строго сказал, что изменились правила подачи документов ЦИК на выборах депутатов Государственной Думы. Хочу обратить внимание, что в первую очередь эти изменения направлены на улучшение работы избирательных комиссий, упорядочивание их работы, исключение дублирования информации, потому что, действительно, в законе о выборах депутатов в полномочия Центральной избирательной комиссии включено в статью 27, пункт 18 положение о том, что Центральная избирательная комиссия устанавливает предусмотренные настоящим федеральным законом формы документов в машиночитаемом виде. Это и было раньше. А вот новое – это порядок их заполнения, в том числе с использованием сети Интернет, порядок изготовления документов на бумажном носителе на основе документов в машиночитаемом виде. И так же, подчеркиваю, ЦИК России принимает меры, направленные на оказание содействия политическим партиям, гражданам, выдвигающим свои кандидатуры в качестве кандидатов, в подготовке документов в машиночитаемом виде. Еще раз подчеркиваю, что это именно в нашей работе должно быть некое усиление ответственности и помощи участникам избирательного процесса. Для того чтобы реализовать данную функцию, Центральной избирательной комиссией создана рабочая группа с участием политических партий по подготовке проектов форм, в том числе машиночитаемых форм, документов. Особенностью закона о выборах депутатов также является то, что прямо сказано в законе, что с 1 июня 2015 года ряд документов может быть изготовлен или должен быть изготовлен только с использованием программных средств на основе документа в машиночитаемом виде, составленного по форме, установленной ЦИК России. У нас есть установленный законодателем срок – 1 июня 2015 года. Таким образом, мы достаточно рано должны, соответственно, подготовить необходимые формы документов: перед федеральными выборами будет больше года. Я считаю, это все положительные моменты, которые позволят нам хорошо подготовиться к выборам депутатов Государственной Думы в той части, которая касается представления документов на этапе выдвижения и регистрации.

Я уже говорила о том, что, в общем-то, в подаче документов и в изготовлении документов при помощи компьютера и в подаче документов в машиночитаемой форме нет какой-то новации – мы это практиковали и на прошлых федеральных выборах, и в ряде регионов. А тем более сейчас столько говорилось о том, что есть просьба размещать эти формы заранее, и ряд комиссий, которые выступали, как раз подчеркивали, что большинство из них уже приняли вот эти необходимые формы документов, в том числе, естественно, в машиночитаемом виде. Все эти формы размещены на сайтах избирательных комиссий или могут быть переданы на машиночитаемых носителях. В данной ситуации, конечно, есть такой уже обычный порядок, но особенность заключается в том, что на выборах депутатов Госдумы законодатель делает упор уже на обязательных машиночитаемых формах, в обязательности изготовления бумажных документов из машиночитаемых форм. Вот в чем разница.

Уважаемые коллеги, сейчас будет показан ряд слайдов. Пожалуйста, включите первый слайд. В чем особенность того программного продукта, который мы согласно графику должны вам уже в течение ближайшего месяца представить на тестирование. Вам – это представителям политических партий, членам нашей рабочей группы. Итак, предусмотрена работа в трех модулях. Первый модуль – кандидат, в котором может работать кандидат самостоятельно. Он может, открыв программный продукт, который будет размещен на сайте или передан ему на машиночитаемом носителе политической партией, написать заявление о согласии баллотироваться. Это может сделать и кандидат, который выдвигается в составе федерального списка, и кандидат, выдвигаемый политической партией по одномандатному округу, и кандидат, выдвигаемый в порядке самовыдвижения. И надо сказать, что заполненное заявление о согласии баллотироваться является основой для составления дальнейших избирательных документов, то есть, правильно введя сведения о каждом кандидате в форму заявления о согласии баллотироваться, политической партии уже не требуется повторно вводить в компьютер эту информацию для формирования федерального списка.

Итак, второй модуль, – это «Избирательное объединение», то есть работа партии также с этим программным продуктом. Как я уже сказала, в общем-то, каждый кандидат может самостоятельно заполнить заявление о согласии баллотироваться, более того, предусматривается в программном продукте возможность прикрепления к файлу электронных образов каждого из документов, подтверждающих сведения, указанные в заявлении о согласии баллотироваться. Отсканированный образ, соответственно, будет прикреплен, и в дальнейшем при пересылке в политическую партию, при отправке партия уже будет иметь и подтверждающие документы для работы, например, по проверке. Потому что, конечно, – это достаточно кропотливая работа – правильно внести все данные.

Партия и сама может работать с заявлением о согласии баллотироваться. В модуле «Избирательное объединение» показано, что подготовка документов кандидата может осуществляться самой партией. То есть если кандидат не хочет или не может, не имеет времени заполнять сведения о себе или, соответственно, его помощники, то это может сделать и политическая партия как собственно помощник данного кандидата, первый и главный. И соответственно, как здесь показано стрелками, кандидат может это все передать в политическую партию. Автоматически при наборе дополнительной информации, связанной уже со списком, формируется федеральный список, список кандидатов по одномандатным округам, распечатывается, подписывается, заверяется, как это записано в законе, и, как здесь уже видно, в Центральную избирательную комиссию двигается человек с портфелем.

Л.Г. ИВЛЕВ

В общем, «Союзмультфильм» отдыхает, здорово.

М.В. ГРИШИНА

И, собственно говоря, движется он в сторону модуля «Избирательная комиссия». В этом модуле – не только ЦИК, но и окружные избирательные комиссии. И соответственно, со всеми документами, связанными с выдвижением, в том числе заполненными в машиночитаемом виде, как самовыдвиженец, так и кандидат от партии приходит в окружную избирательную комиссию.

В общем, ничего нового в этой схеме нет, кроме того, о чем я сказала.

Л.Г. ИВЛЕВ

А можно новое предложение, Майя Владимировна? Надо еще один модуль «Государственная Дума».

М.В. ГРИШИНА

Принципиально, как я уже сказала, еще раз подчеркну, наше желание уменьшить количество итераций, т.е. необходимости партиям несколько раз вводить в систему одну и ту же информацию о кандидате. Сейчас только поднимался вопрос относительно персональных данных в списках. Как говорилось, по недосмотру или по недоработке одна из комиссий опубликовала список, заверенный избирательной комиссией вместе со всеми персональными данными. Обращаю внимание, что закон номер 20 «О выборах депутатов Государственной Думы» прямо вводит два вида списков: в электроном, машиночитаемом виде список содержит все персональные данные, но список на бумажном носителе, который распечатывается и подписывается, и, соответственно заверяется, а потом при стечении благоприятных обстоятельств и регистрируются комиссией, персональные данные кандидатов не содержит.

Следующий слайд, пожалуйста, покажите. Не буду занимать вас прочтением всех позиций, отмечу, что здесь наглядно показано формирование основы нашей машиночитаемой базы, т.е. заявления о согласии баллотироваться. Все те данные, которые перечислены в законе, начиная с фамилии, имени, отчества, даты и места рождения и так далее, вносятся. В том числе новацией является внесение ИНН, сведений о профессиональном образовании, опять же новация, но уже опробованная на практике прошлых выборов. Поэтому следующий слайд, пожалуйста. Соответственно, вносятся также данные о статусе депутата. О судимости кандидата, естественно, тоже внесение данных (при наличии) требуется. Принадлежность кандидата к выдвинувшей его политической партии. Все это достаточно знакомые вам процедуры, я подмечу еще один плюс, что сейчас закон «О выборах депутатов Государственной Думы», закон «Об основных гарантиях…» содержат абсолютно одинаковую форму заявления о согласии баллотироваться, что, я думаю, так же должно сыграть нам на пользу. С учетом совмещения избирательных кампаний, в том числе в 2016 году, конечно, замечательно будет, если требования на всех кампаниях будут одинаковые. Мы к этому стремимся, в частности. Завтра на заседании ЦИК будет рассматриваться уточненная форма заявления о согласии баллотироваться, я надеюсь, коллеги поддержат. Опять же, мы ориентируемся на одинаковую, единообразную форму.

Спасибо.

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо, Майя Владимировна. Слово предоставляется руководителю экспертной группы Владимиру Евгеньевичу Чурову.

В.Е. ЧУРОВ, Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Руководитель экспертной группы при Председателе ЦИК России по вопросам взаимодействия с политическими партиями, общественными организациями и молодежными объединениями, сопредседатель Общественного научно-методического консультативного совета при ЦИК России

Добрый день, уважаемые коллеги. Я специально сократил свою командировку. Два дня провел в Ташкенте, в Узбекистане на выборах Президента Республики, и один день – в Брюсселе, выступив там с докладом, касающимся прозрачности и доступности информации в избирательных системах. Кстати, могу вам сказать, что доклад прошел не вполне удачно. И для этого есть объективные основания. Оказывается, за последний год наши зарубежные коллеги достигли очень большого прогресса в сфере совершенствования избирательных технологий, технологий организации выборов, в чем я убедился, прослушав презентации и Австрии, и Болгарии, и ряда других государств. Наши многолетние усилия и инициатива по проведению различного рода конференций в Вене, Страсбурге, Брюсселе достигли своего. Все страны, независимо от того, расположены они к востоку или западу от Вены, озаботились доступностью информации о своих избирательных системах и, в целом, приступили к их совершенствованию. Например, могу вам сказать, что презентация Бельгии практически полностью совпадала, даже по картинкам, с той презентацией, которую мы делали в этом зале 31 декабря 2014 года, касающейся АРМ, касающейся голосования электронной картой с чипом. Буквально на днях вернется наш сотрудник и привезет материалы, сможете сами убедиться. Поэтому мы будем сейчас доделывать и перерабатывать этот доклад, договорились с нашими зарубежными партнерами, что они примут в этом участие, что это будет совместный доклад, касающийся открытости и доступности избирательных систем. Грубо говоря, в части, представляющей наши достижения, все правильно, а достижение наших партнеров надо будет показать с учетом новейших данных. Это первое.

Второе. Для меня очень важно сегодня с вами встретиться, потому что, к сожалению, чем ближе мы будем подходить к организации единого дня голосования в сентябре этого года, а затем и к проведению выборов депутатов Государственной Думы следующего созыва в декабре 2016 года, тем больше будет различных инициатив. Я сразу хочу сказать, совершенно очевидно, что основным направлением, связанным с законодательством, законотворчеством, будет сохранение стабильного избирательного законодательства Российской Федерации, сложившегося к единому дню голосования 2014 года. Я не предвижу никаких серьезных изменений, но предвижу, что различные отдельные товарищи будут вбрасывать. Пример характерный – уменьшение финансирования политических партий, уменьшение цены голоса, отданного за ту или иную партию. Понятно, что этого не может быть. Но инициатива такая была, и все сообщество начало бурно обсуждать. Еще раз хочу подчеркнуть, полагаю, что избирательное законодательство до выборов в Государственную Думу сохранится стабильным. Могут быть, и Майя Владимировна вам об этом рассказала, технические поправки, связанные с отдельными элементами организации голосования, но в целом возможность подготовиться хорошо к выборам в сентябре 2015 и в декабре 2016 года – это главное. Чтобы партии, кандидаты стабильно спокойно заранее готовились к избирательным кампаниям, не ожидая каких-то потрясений и изменений.

Что касается технических изменений. Они могут осуществляться в двух направлениях: определенные изменения, связанные с гармонизацией норм закона «О выборах депутатов Государственной Думы» и закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», второе направление – вопрос, связанный с оптимизацией финансовых затрат.

Я уже говорил о том, что Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в рамках действующего законодательства рекомендует возложение обязанностей окружных избирательных комиссий на территориальные избирательные комиссии. Но при этом мы с вами понимаем, что экономии двукратной не будет. Потому что все равно объем поступающей документации, объем контрольных функций, объем выпуска бюллетеней удваивается. Поэтому, вероятно, затраты будут меньше, но не в два раза. Придется набирать дополнительный персонал на время избирательной кампании и т.д. Это в рамках действующего законодательства. Также в рамках действующего законодательства необходимо провести оптимизацию затрат на голосование в труднодоступных и отдаленных местах. Еще раз подчеркну, речь не идет о труднодоступных и удаленных местах в поселке Жуковка на Рублевском шоссе. Вы знаете, что в некоторых субъектах РФ любят определять некоторые «труднодоступные» места таким образом. Нет, речь идет прежде всего о Дальнем Востоке, о северах, где реально затраты могут быть оптимизированы без ущемления прав голосующих. Вот, собственно говоря, и все.

Третий раз скажу, основа нормальной подготовки партии, кандидатов избирательных комиссий к единому дню голосования 2015 года и выборам депутатов в Государственную Думу в 2016 году – это стабильное законодательство, которое сформировалось в 2014 году. Все остальное должно относиться к области политических технологий, вбросов, провокаций и т.п. Это не должно мешать нам с вами спокойно работать.

И еще, очень важная вещь. Именно работа в условиях стабильного законодательства позволяет нам с вами осуществлять: вам – общественный, а нам – административный контроль за проведением голосования на выборах всех уровней. Вы знаете, что за последние годы нам пришлось проводить ряд экстраординарных проверок и выносить административные решения по Нижегородской области, по Ростовской области, по Подмосковному Щелково. Я предлагаю, коллеги, чтобы в этих чрезвычайных проверках принимали участие специальные группы членов экспертного совета. В частности, я хотел бы обратить ваше внимание, что нам потребуется проведение комплексной проверки по целому ряду жалоб, связанных с Московской областью. Прежде всего мы должны довести до конца работу по Щелково, подготовить такие населенные пункты, как Жуковский, как Солнечногорск. Если Избирательная комиссия Московской области с этим не справляется, значит, мы будем делать жесткие оргвыводы. Надеюсь, что с вашей помощью.

То же самое – по ряду других субъектов Российской Федерации. Мы обеспечиваем нашим коллегам на местах, работникам избирательных комиссий стабильную работу в рамках стабильного законодательства и стабильного нормативного процесса. С их стороны должно быть неукоснительное выполнение всех нормативов. Не будет никому спуска и поблажек. Несмотря ни на какие прошлые заслуги, несмотря на стаж работы в избирательной системе, я попрошу наш Аппарат предоставлять в распоряжение экспертного совета в оперативном порядке объективную информацию о недостатках, проблемах, нарушениях, которые происходили на выборах в местное самоуправление в течение каждого воскресного дня. Если они будут, естественно. Поэтому я сейчас уже прошу в завершение, Леонид Григорьевич, пожалуйста, сформируйте для экспертного совета по Московской области группу, которая будет помогать. Мы выделим специального члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, который возглавит эту группу. Нет, это будут не заместители и не секретарь, они итак перегружены. Это будет член Центральной избирательной комиссии, который специально, в течение некоторого времени заниматься будет только этим вопросом.

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо, Владимир Евгеньевич. Сделаем, конечно.

Уважаемые коллеги, 26 апреля состоятся выборы в основном депутатские и в одном районе – главы. Щёлково, Тучково, город Рошаль и Ленинский район Московской области – там избирается глава на прямых выборах.

И нам буквально на днях, Владимир Евгеньевич только улетел за границу, пошел поток жалоб. Причем, мы знаем, там еще участковых комиссий нет, жалобы идут на ТИКи, которые являются организующими. Мы сейчас продумаем с Управлением организации избирательного процесса меры воздействия чисто административные. Владимир Евгеньевич, участие в этом ОНМКС при ЦИК России и представителей экспертной группы будет плодотворно.

В.Е. ЧУРОВ

Вы знаете, у нас сокращен персонал на 10 процентов в прошлом году уже. Мы заранее это сделали. И мы сейчас продолжаем сокращать. Поэтому я не скрою, мы рассчитываем на ваш даровой труд.

Л.Г. ИВЛЕВ

Ну, машину-то найдем?

В.Е. ЧУРОВ

Машину найдем. Газель грузовую.

Л.Г. ИВЛЕВ

Так что, коллеги, подавайте предложения.

Спасибо, Владимир Евгеньевич. Коллеги, мы послушали очень своевременно выступление Председателя ЦИК России, и очень жаль, что Владимир Евгеньевич с самого начала не принимал участия. Но тут уж логистика, наверное, повела. Мы помним, что на прошедших выборах в ряде субъектов РФ уже заполняли машиночитаемые формы документов, предоставляемых партиями и кандидатами в соответствии с местным законодательством. И такое программное обеспечение уже существует в ГАС «Выборы». Это знаете, так вот давайте послушаем двух председателей избирательных комиссий, как они применяли эту норму региональных законов с федеральным программным обеспечением. Я предоставляю слово председателю Избирательной комиссии Оренбургской области Нальвадову Александру Юрьевичу.

А.Ю. НАЛЬВАДОВ, председатель Избирательной комиссии Оренбургской области (выступление в режиме видеоконференции)

Здравствуйте, уважаемы участники совещания. Здравствуйте, прежде всего, конечно же, Председатель Центральной избирательной комиссии Владимир Евгеньевич. Здравствуйте, уважаемые руководители, члены ЦИК и представители политических партий. Мне хотелось бы, конечно же, сказать о том, что мы услышали прежде всего тот посыл, о котором вы сказали, – об увеличении доверия к избирательной системе. Но мы понимаем это, конечно, как комплекс определенных мер, определенных усилий избирательной комиссии, но основным или, скажем так, одним из основных является, конечно, повышение профессионализма в работе избирательных комиссий и прежде всего Оренбургской области. Мы активно взаимодействуем и с политическими партиями. И, как пример, могу сказать, что перед назначением выборов Губернатора Оренбургской области, в единый день голосования 14 сентября 2014 года мы провели очередную встречу с представителями политических партий, на которой разъяснили основные этапы предстоящей избирательной компании, а также предоставили представителям политических партий разработанный нашей комиссией методический материал по выдвижению и регистрации кандидатов на должность Губернатора Оренбургской области. В данных материалах подробно разъяснили порядок выдвижения кандидатов политическими партиями, определили перечень документов, необходимых как для выдвижения, так и для регистрации кандидатов, а также непосредственно представили формы этих документов. Все эти материалы были предоставлены кандидатам как в бумажном, так и в машиночитаемом виде. Заслуживает внимания, мне кажется, и проведенная нами дополнительная проработка или доработка с учетом требований Закона Оренбургской области «О выборах Губернатора Оренбургской области» инструкции по использованию специализированного программного изделия «Подготовка сведений о кандидатах, в том числе об их доходах и имуществе». Здесь хотелось бы сказать о том, что мы до сведения каждой партии довели прежде всего особенности ввода сведений об уполномоченных представителях и доверенных лицах, которые они представляют в избирательную комиссию при проведении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Нами был подготовлен также машиночитаемый пакет документов для загрузки в ГАС «Выборы», который был предоставлен всем представителям политических партий, выдвинувших кандидатов. И вот эти сведения были предоставлены на оптическом диске. И когда возникали отдельные затруднения при работе с этим диском у представителей политических партии, мы проводили инструктажи, занятия для того, чтобы в полной мере они осуществили свои права и представили данную информацию. А затем Избирательной комиссией Оренбургской области были представлены еще ряд методических рекомендаций, и здесь хотелось бы отметить, что эти методические рекомендации включают в себя основные этапы, прежде всего, конечно же, выдвижение и регистрация, как я уже сказал, и, конечно, проведение предвыборной агитации. Безусловно, мы обратили внимание на средства массовой информации, также подготовили им рекомендации по работе средств массовой информации в период проведения выборов, за что они нам сказали «спасибо». И мне хотелось бы здесь отметить, что вот такие ежеквартальные, и не только ежеквартальные – мы еще чаще встречаемся, когда есть повод встретиться с представителями политических партий, есть встречное движение со стороны политических партий – встречи, на которых мы говорим о том, что взаимодействие должно приносить определенные положительные подвижки, и эти подвижки у нас имеются. Мы, в частности, на последнем заседании 27 марта говорили о предстоящих муниципальных выборах, слушали обращения политических партий, они касались как предстоящей избирательной кампании, так и прошедших выборов, которые у нас были проведены. По предложению политических партий мы выстраиваем дальнейшую свою работу.

Для справки хочу сказать, что у нас намечаются 432 муниципальные избирательные кампании. Мы суммарно посчитали, около пяти процентов всех всероссийских замещаемых мандатов будет приходиться на Оренбургскую область – 5450. К выборам Избирательная комиссия Оренбургской области готовится, мы, конечно же, знали о том, что у нас после единого дня голосования 2014 года предстоит единый день голосования 2015 года. И здесь мы, в общем, готовимся и готовы. И в дальнейшем на 2016 год у нас уже есть определенные планы, которые мы осуществим во взаимодействии, конечно же, с участниками избирательного процесса, и такими серьезными, как политические партии.

Вот кратко мое выступление.

Л.Г. ИВЛЕВ

Хорошо, спасибо Александр Юрьевич. Один вопрос, были ли сбои программного обеспечения, когда вводили эти сведения?

А.Ю. НАЛЬВАДОВ

Сбоев не было, потому что мы, скажу Вам, проверяли, тестировали, прежде всего, перед тем как запустить. И таких сбоев у нас не было.

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо большое. При Ваших словах заулыбался Михаил Анатольевич Попов. А теперь мы слушаем выступление председателя Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики Байтокова Мехти Хамидовича. Пожалуйста.

М.Х. БАЙТОКОВ, председатель Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики (выступление в режиме видеоконференции)

Уважаемый Владимир Евгеньевич, уважаемый Леонид Григорьевич, уважаемые участники конференции. Добрый день. Хотел бы сказать следующее по работе избирательной комиссии с политическими партиями. Исходя из опыта проведения единого дня голосования 14 сентября 2014 года, когда состоялись выборы депутатов Народного Собрания (Парламента) КЧР пятого созыва по пропорциональной системе, а также в органы местного самоуправления, в том числе депутатов 9 муниципальных образований, из которых в 2 муниципальных районах впервые была применена пропорциональная система выборов, в 2 – смешанная система выборов. Избирательная комиссия КЧР максимальное внимание уделяла работе с политическими партиями по всем аспектам их участия в избирательном процессе, ключевым из которых являлось выдвижение кандидатов и списков кандидатов. Наша цель – дать возможность политическим партиям, кандидатам проявить себя. Чтобы выборы прошли спокойно, без эксцессов, ярко и интересно для избирателей. Поэтому кандидатам и политическим партиям было оказано максимальное содействие в проведении избирательной кампании и участии в избирательном процессе. Все инновации законодательства в части порядка выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов были детально проработаны, как и перечни документов для политических партий для участия в выборах депутатов Народного Собрания и муниципальных выборах. Аналогичный документ был утвержден и для выборов в органы местного самоуправления. Весь необходимый пакет документов, а также сроки проведения и нюансы процедуры избирательных действий по выдвижению кандидатов, списков кандидатов были рассмотрены в ходе семинара с участием представителей политических партий. Уполномоченные представители избирательных объединений получали диски с формами документов на электронном носителе для последующего заполнения и предоставления в избирательную комиссию субъекта, иные избирательные комиссии. Подготовка к обработке документов, представляемых на машиночитаемом носителе, проводилась избирательной комиссией и в районах с системными администраторами территориальных избирательных комиссий. Программа «Подготовка сведений о кандидатах…» использовалась впервые на выборах в 2014 году. Особенно важно было использование этой программы в обеспечении проверок сведений о доходах и имуществе кандидатов, стабилизировало работу комиссии в целом. Остановлюсь на ряде замечаний. Первое – программа была представлена в 2014 году в довольно поздние сроки, практически в завершение процесса заверения списков кандидатов, но тем политическим партиям, которые заявляли о своем участии на тех выборах, программа на электронном носителе была представлена, и данную программу они использовали.

Также следует отметить слабое материальное оснащение региональных отделений политических партий, т.е. нет компьютеров, или компьютеры не имели необходимой конфигурации, специалистов, готовых работать с программами. Понятно, что это не относится к нашей сильнейшей партии, которая имеет большой опыт и огромный ресурс, чтобы качественно провести эту работу.

Регулярно проводилось обучение представителей региональных отделений политических партий, чтобы закрепиться на политическом поле, приготовится к решению конкретных задач, участвовать в выборах на уровне, позволяющем организовать и совершенствовать работу в будущих кампаниях.

При проведении выборов депутатов Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики пятого созыва из 38 региональных отделений политических партий, имеющих право участия в выборах на территории республики, списки кандидатов выдвинули только 12 политических партий. В целом политическими партия были выдвинуты в составе списков кандидатов 516 человек. Было зарегистрировано 6 списков кандидатов. Избирательной комиссией КЧР принято решение об отмене регистрации списка кандидатов Регионального отделения КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ КОММУНИСТЫ РОССИИ. Также было отказано в регистрации Политической партии «Российский общенародный союз» в связи с предоставлением подписных листов с подписями избирателей, содержащих прямую фальсификацию. Основная причина нерегистрации кандидатов, списков кандидатов заключается в непредоставлении в установленный законом срок документов для регистрации, выбытие кандидатов, в результате которого количество кандидатов в списках оказалось меньше, чем установленное законом количество.

Хочу пояснить, что региональные отделения политических партий были организованы, в большинстве своем, перед выборами и имели малую поддержку, имели слабую материальную базу и не пользовались достаточной поддержкой избирателей республики. Это относится к тем партиям, кто своевременно не провел соответствующую агитационную, информационную работу на территории Республики.

13 сентября 2015 года на территории Карачаево-Черкесской Республики планируется проведение выборов в органы местного самоуправления на замещение 650 мандатов в муниципальных образованиях на примерно трети территории республики.

В целом на территории Карачаево-Черкесской Республики зарегистрировано 42 региональных отделения политических партий. Полагаю, не все они готовы к участию в выборах, однако работу по обучению региональных отделений политических партий избирательная комиссия продолжает. В декабре 2015 года завершается срок полномочий Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики. Ждем внесения предложений по кандидатам в состав комиссии от политических партий, непосредственное предоставление документов. Следует иметь в виду, что документы должны будут предоставляться в машиночитаемом виде. Такая практика началась в 2012 году при формировании участковых избирательных комиссий.

Говоря о представлении сведений о кандидатах, необходимо помнить, что все партии, которые имеют фракции в Государственной Думе, имеют фракции в Парламенте Республики, данную задачу исполнили в короткие сроки, без замечаний и нареканий со стороны избирательной комиссии в отношении заполнения данных форм. Иные политические партии с трудом заполняют данные формы, поэтому были привлечены все ресурсы Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики для оказания содействия этим политическим партиям в обучении специалистов.

На этот год у нас намечено большое совещание с участием всех политических партий и соответствующих структур по обучению в преддверии дня голосования 13 сентября 2015 года. Избирательная комиссия Карачаево-Черкесской Республики к проведению избирательной кампании готова, нареканий со стороны политических партий по отношению к работе Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики, иных комиссий отсутствует.

Спасибо за внимание. Доклад окончен.

Л.Г. ИВЛЕВ

Это у вас отсутствует. А у нас… Спасибо, Мехти Хамидович. Было очень интересное выступление. Спасибо, коллеги. Мы с вами послушали, как на практике все это применяется, и я предоставляю слово представителю Политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» в Центральный избирательной комиссии Шевченко Евгению Александровичу.

Е.А. ШЕВЧЕНКО, представитель Политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» в ЦИК России, член экспертной группы при Председателе ЦИК России по вопросам взаимодействия с политическими партиями, общественными организациями и молодежными объединениями

Уважаемые участники заседания, я хочу вернуться к докладу Майи Владимировны по поводу перечня форм документов к выборам депутатов Государственной Думы. Я внимательно перечитал этот перечень, в целом документ получился, есть, конечно, некоторые шероховатости, некоторые замечания, которые, конечно, неизбежны при подготовке столь масштабного документа, однако, мне кажется, что их можно оперативно доработать при условии тесного взаимодействия членов рабочей группы.

Второй момент, что является более важным, это слово ФЦИ в подготовке машиночитаемых форм, потому что от оперативности и качества работы ФЦИ будет зависеть итоговая оценка этого документа. И у нас впервые с вами моменты введения машиночитаемых форм. Я напомню, мы впервые их применяли на выборах депутатов Государственной Думы 1999 года, у нас есть возможность не спеша все это подготовить, протестировать, чтобы потом ничего не зависало, сохранялось, открывалось, потому что не будет это все делаться, опять будут ночные, как говорится, бдения с этими компьютерами, которые не раскрываются, программами, которые не скрываются. Насмарку пойдет серьезная работа большого количества людей. И чем быстрее ФЦИ представит нам документы для тестирования этих машиночитаемых форм, тем больше у всех будет времени для их изучения и внесения своих предложений.

Что касается представленных документов, то, как я сказал уже, он достаточно хорошо проработан, но есть и ряд вопросов, которые, я считаю, что нужно обсудить.

Первый вопрос. Мне кажется, что мы не должны в перечне форм документов дублировать нормы федерального закона. В частности, не дублировать приложения из закона «О выборах депутатов Государственной Думы». В частности, сведения об имуществе и подписные листы. Также, я думаю, что нет смысла дублировать в перечне форм документов справки по Указу Президента № 546 по поводу зарубежных активов, по поводу приобретения имущества за три года кандидатом и членами его семьи. Также я считаю, что мы должны из этого перечня документов исключить все рекомендованные формы. Оставить только те формы, которые подлежат обязательному утверждению. Опыт утверждения рекомендованной формы лишь усложняет работу избиркомов и партий, и кандидатов, и зачастую избирательные комиссии требуют их неукоснительного соблюдения. Слово в слово. Что приводит к никому не нужным конфликтам. Мы с коллегами обменивались, как один региональный избирком извел все партии несколько лет назад по поводу того, что справки о партийности кандидата не соответствовали рекомендованным формам. Поэтому предлагаю в перечне форм не дублировать содержащиеся в федеральных законах, Указе Президента № 546, а также не принимать рекомендованные формы. Предлагаю утвердить перечень документов и многочисленные обязательные формы, количество которых, как мы знаем, по сравнению с прошлыми выборами увеличилось почти в два раза.

Второе, что меня настораживает, это то, что впервые в федеральном законе законодатель определил, что нужно предоставлять нотариально заверенную копию паспорта гражданина. Мой опрос нотариусов, которых я знаю, привел к тому, что больше половины не готовы это делать ввиду правовой неопределенности такого заверения. Поэтому я предлагаю от имени ЦИК подготовить запрос и в Федеральную нотариальную палату, и в Министерство юстиции, чтобы было соответствующее объяснение. Как мы с вами сделали по поводу нотариальной заверки подписей, сведений о сборщиках, когда вышел соответствующий приказ Министерства юстиции.

Л.Г. ИВЛЕВ

У нас такая практика имеется. Если помните, еще в 2007 году совместно с Федеральной антимонопольной службой мы подписали протокол по поводу размещения агитации и рекламы, в какой период что размещается, что является агитацией, а что является просто политической рекламой. Сделаем, Евгений Александрович.

Е.А. ШЕВЧЕНКО

Третье, что я предлагаю, все-таки четко нам определиться, потому что закон говорит, что нумерация в общей части федерального списка и в региональных группах должна быть сквозной, а здесь, почему-то, так сказать, авторы документа предлагают делать сквозной весь список, начиная от первого номера в федеральной части, заканчивая последним номером в региональной группе. Это тоже не самый принципиальный вопрос.

Что касается машиночитаемых форм, я думаю, что надо серьезно поработать над приложением 11.4. Это по уполномоченным представителям политических партий, кандидатов-одномандатников. И все-таки сделать две формы на основании этого. Отдельно для уполномоченных представителей партии и уполномоченных представителей региональных отделений политической партии, а вторую сделать для кандидатов-одномандатников. Спасибо.

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо, Евгений Александрович. Прям как Конкин Николай Евгеньевич, все прочитал.

Н.Е. КОНКИН

Ну, кто-то же должен.

Л.Г. ИВЛЕВ

Все прочитал, молодец. Спасибо.

Коллеги, представители партий, кто еще желает выступить? Ваше замечание по машиночитаемым формам, пожалуйста, подходите, представляйтесь.

С.О. ШКАЕВ

Шкаев Станислав Олегович, Политическая партия «Союз горожан». Леонид Григорьевич, уважаемые коллеги, поскольку Евгений Александрович затронул тему дублирования некоторых форм документов из Указа Президента, из федерального закона при подготовке документов для выборов в Государственную Думу, хотелось бы, чтобы данную практику, которая сейчас имеется в избирательных комиссиях субъектов, исключили. Практика дублирования указанных документов избирательными комиссиями субъектов в своих постановлениях доставляет некоторые неудобства при подготовке документов для выдвижения и регистрации списка кандидатов.

Н.Е. КОНКИН

А можно уточнить, в чем?

С.О. ШКАЕВ

Да, конечно, когда политическая партия выдвигает списки кандидатов не в одном субъекте, а в нескольких. Конечно же, проще подготовить формы документов, допустим, подготовить одну форму справки по Указу Президента, но при этом уже менять сведения о кандидатах. Это раз.

Второе, данные документы иногда вносятся в постановление комиссии уже после того, как утверждается, принимается основной пакет документов. То есть сначала основные формы утверждаются, а потом дополнительно вносятся изменения в постановление, и туда уже добавляются формы из Указа Президента и из регионального закона. Допустим, сведения об имуществе и источниках доходов.

М.В. ГРИШИНА

Сведения о доходах и имуществе утверждены приложением № 1 к закону «Об основных гарантиях избирательных прав…». Комиссия, прикладывая эту форму, которую она без изменения берет из закона, что-то меняет?

С.О. ШКАЕВ

Ну, иногда наименования сведений изменяют. Но при этом добавляют, что эта обязательная форма является приложением к постановлению комиссии.

М.В. ГРИШИНА

Надо помнить, что есть еще машиночитаемая форма, если к закону «О выборах депутатов Государственной Думы» обратимся, то машиночитаемая форма устанавливается ЦИК.

С.О. ШКАЕВ

Нет-нет, в машиночитаемом, я абсолютно согласен. Здесь речь идет именно на бумажном носителе. Форма, которая предоставляется на бумажном носителе.

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо, Станислав Олегович. Еще коллеги, кто поучаствует в дискуссии?

В общем, так, познание безгранично, у нас подготовка данного документа проходит ряд этапов. На первом этапе мы создали рабочую группу Центральной избирательной комиссии, в нее входят члены ЦИК, представители ряда политических партий, выразившие желание принять участие в ее работе, сотрудники аппарата. И вот то, что наработала эта рабочая группа, сейчас представлено вам для обсуждения, как вербально, так и визуально. Надо это прочитать. Следующий этап, мы разошлем во все политические партий для изучения и возможных предложений. Одновременно мы раздадим всем членам Центральной избирательной комиссии и направим в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации. Хочу сразу сказать, там какого-то драйва особо нет, это нудная, кропотливая, длительная работа. Да не дай бог ошибетесь, не ту клавишу нажмете. Просьба к этому отнестись весьма предметно, в чем-то даже педантично. Мы начнем это обсуждать и на наших федеральных семинарах по округам, очевидно, уже в Тамбове. И надеемся, что ФЦИ своевременно запустит программное обеспечение. На этом мы завершили рассмотрение второго вопроса. Спасибо Майя Владимировна. Спасибо всем, кто принимал участие.

Третий вопрос. Мы возвращаемся к статье 35.1 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав…», согласно которому партии, выполнившие квалификационные требования, освобождаются от сбора подписей на выборах различного уровня. Владимир Евгеньевич в своем выступлении четко обозначил критерий – стабильность законодательства. Это важно. Исходя из законодательства, которое сформулировано в настоящее время, я хочу продемонстрировать вам несколько слайдов.

Итак, первый слайд. 14 политических партий выполнили требования закона, в том числе 9 из них имеют фракции в ряде законодательных собраний субъектов Федерации, сюда же входят 4 парламентские партии и Партия «ЯБЛОКО», как набравшая свыше трех процентов голосов на предшествующих парламентских выборах. Эти партии будут участвовать в выборах в Государственную Думу без сбора подписей избирателей.

Второй слайд. На выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации в разных регионах 25 политических партий выполнили требования статьи 35.1 и тоже в тех или иных, регионах могут принимать участие без сбора подписей избирателей. На предстоящих выборах в этом году больше всего будет в Белгородской области – 9 политических партий не будут собирать подписи избирателей. Их участие в столбцах обозначено разным цветом. Почему? Потому что статья 35.1 содержит ряд подпунктов. И если партия подпадает под какой-то пункт, то в таблице ее участие обозначается соответствующим цветом. Вот, допустим, лиловый цвет, довольно редкий на этой таблице, это означает, что партия набрала не менее полпроцента голосов избирателей на последних выборах в представительные органы муниципальных образований данного субъекта Российской Федерации. Вот, допустим, в Ярославской области Российская экологическая партия «Зелёные». В Республике Калмыкия – то же самое. В Республике Северная Осетия – Алания партия КОММУНИСТЫ РОССИИ сможет принимать участие без сбора подписей избирателей – свыше 0,5 процента голосов избирателей набрала. Также в Омской области – 4 парламентские партии – без сбора подписей избирателей, а также Партия «ЯБЛОКО» и Партия «ПРАВОЕ ДЕЛО».

Обратите внимание на крайний столбец справа, в нижней строке которого указано число 25, – общее число политических партий в тех или иных регионах, которые смогут принимать участие в выборах депутатов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации без сбора подписей избирателей. Все в этой таблице понятно и ясно, и мы ее сегодня опять разместим на сайте, обновим эти сведения.

Третий слайд, пожалуйста. Здесь сведения касаются участия политических партий в выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в субъектах Российской Федерации. Всего в тех или иных муниципальных образованиях, тех или иных субъектах Российской Федерации – 35 политических партий, которые могут принимать участие без сбора подписей избирателей. Цветовая палитра состоит всего лишь из двух цветов, зеленым цветом указаны те 5 политических партий, которые везде принимают участие без сбора подписей избирателей, а также те политические партии, которые на всей территории того или иного субъекта Российской Федерации имеют право выдвигать кандидатов, списки кандидатов без сбора подписей избирателей, розовым цветом – политические партии, которые в соответствии со статьей 35.1 обладают таким правом на части территории субъекта.

В материалах к заседанию обе таблицы у вас имеются.

И я обращаюсь к председателям избирательных комиссий. Что касается выборов муниципальных образований, уточните, пожалуйста, эту информацию. Мы, очевидно, вам направим письмо, разъясняющее порядок представления информации в соответствии со статьей 35.1, размещаемой на ваших сайтах. Чтобы партии не обращались в Центральную избирательную комиссию за той информацией, которая должна размещаться на ваших сайтах. Нет, мы не запрещаем обращаться к нам, пожалуйста, обращайтесь, но эта информация должна быть на сайтах избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.

Следующий слайд покажите. И на четвертом слайде мы сейчас покажем сведения о том, сколько выборов будет у нас в стране 13 сентября 2015 года, сколько мандатов замещается. Здесь – выборы высших должностных лиц, депутатов законодательных собраний субъектов Российской Федерации, депутатов административных центров столиц, депутатов муниципальных районов, депутатов городских округов и депутатов поселений. Поселения включают как городские, так и сельские. Абсолютное большинство мандатов будет распределяться в поселениях. Если всего мандатов будет распределяться 93 351, то в поселениях будет распределяться 90 563 мандата. То есть партии едут в село, городские и сельские поселения, там будет огромное количество мандатов распространяться. А всего эти выборы, исходя из сроков окончания полномочий представительных органов, охватят почти 55 миллионов избирателей. Будет распределяться 93 351 мандат.

Эта информация уточняется, потому что в субъектах Федерации изменяются уставы муниципальных образований, принимаются законы, если не ошибаюсь, по-моему, до 14 июня срок установлен, согласно которым может измениться и система выборов, особенно глав муниципальных образований. За этой информацией мы вместе с Управлением организации избирательного процесса, вместе с ФЦИ следим и в ручном режиме, и в машинном режиме. Вот это краткая информация для вас.

Кто желает высказаться, пожалуйста, Евгений Александрович.

Е.А. ШЕВЧЕНКО

Уважаемые участники заседания, я буду краток, потому что понятно, что касаемо пункта 2 по выборам депутатов Госдумы, по поводу освобождения от сбора подписей для участия в региональных и местных выборах, это вопрос дискуссионный, есть много предложений, и нужно это все не спеша изучать и принимать какие-то решения. Хочу сказать о другом. Как известно, статья 35.1 была введена в действие законом от 5 мая 2014 года. Но, к сожалению, законодатель в рассматриваемой статье не предусмотрел варианты, связанные с преобразованием муниципальных образований. А сейчас такие преобразования – не редкость для России в силу поправок к закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В итоге, в городе Ангарске Иркутской области, это свежая абсолютно ситуация, из-за непредусмотрительности законодателя наша партия лишилась возможности участвовать в выборах без сбора подписей избирателей на выборах в Ангарское муниципальное образование/Муниципальное образование город Ангарск Иркутской области. Я напомню, что это муниципальное образование было создано Законом Иркутской области от 10 декабря 2014 года, в соответствии с которым в эту территорию вошли город Ангарск и Ангарское муниципальное образование. Других территорий в состав новообразованного муниципального образования не вошло. А Политическая партия «ПАТРИОТЫ РОССИИ» имела представительство в Думе Ангарского муниципального образования седьмого созыва по итогам выборов, состоявшихся 14 сентября 2014 года. Как рачительно расходуется бюджет, если ни много, ни мало 8 миллионов рублей было потрачено, чтобы провести 14 сентября выборы, а в октябре принять решение о том, что нужно эти муниципальные образования сливать. Был там избран депутат. В Ангарском муниципальном образовании и в городе Ангарске по итогам выборов Политическая партия «ПАТРИОТЫ РОССИИ» имела 4 мандата. Таким образом, Политическая партия «ПАТРИОТЫ РОССИИ» имела представительства во всех муниципальных образованиях, вошедших в новообразованное Ангарское городское муниципальное образование Иркутской области. Но, тем не менее, законодатель написал, что если в представительный орган этого муниципального образования избран хотя бы один депутат, то партия освобождается от сбора подписей. А так как это новый орган, то, будьте добры, собирайте подписи. Поэтому, большинство наших кандидатов и по новым правилам было зарегистрировано, но был ряд серьезных потерь. Считаю, что нужно предусмотреть такой вариант и закрепить освобождение от сбора подписей на выборах представительного органа нового муниципального образования тех партий, которые имели своих депутатов в ряде образованных представительных органов преобразованных муниципальных образований. Спасибо.

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо, Евгений Александрович. Слово предоставляется Буракову Владимиру Юрьевичу, «Партия пенсионеров за справедливость».

В.Ю. БУРАКОВ, Председатель Центрального совета Политической партии «Российская партия пенсионеров за справедливость»

Уважаемые участники заседания, «ПАРТИЯ ПЕНСИОНЕРОВ» обратилась в Центральную избирательную комиссию с вопросом, связанным с тем, что в ряде регионов были приняты поправки к законам и определены выборы в муниципальные органы власти только по одномандатным округам. Таким образом, мы посчитали, что немного будут нарушены права непарламентских партий по статье 35.1 пункт 5 там, где говорится о том, что депутаты, которые избраны по партийному списку, могут пользоваться правом «без сбора подписей избирателей». Таким образом, у нас уже в ряде регионов, к сожалению, одномандатники должны будут собирать подписи избирателей. Мы этого не боимся, но тем не менее хотелось бы, чтобы наши партии и другие непарламентские пользовались все-таки этим правом. Поэтому в этой связи просим, чтобы Центральная избирательная комиссия, когда готовит заключения к поправкам в законодательное собрание в соответствии с законами, все-таки напоминала им, что будут определенные ущемления интересов малых партий. Спасибо.

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо, Владимир Юрьевич. Коллеги, 131 закон устанавливает обязательность вариативности избирательных систем, не менее 2 систем должны быть в субъектовых законах. И мы смотрели субъектовые законы, я не ручаюсь за точность формулировок, но во всех субъектах вариативность присутствует. Другой вопрос, что в уставах муниципальных образований установлен один вид избирательной системы. Поэтому с точки зрения законодательных актов нарушений нет, с точки зрения уставов, если устав проголосован представительным органом, подписан главой и зарегистрирован региональным управлением юстиции, такова процедура. Но в любом случае мы всегда остаемся на стороне политических партий и, по возможности, будем продвигать широту участия политических партий в выборах, именно в партийных списках. Спасибо, Владимир Юрьевич.

У кого еще что-то осталось в душе невысказанное?

Спасибо большое!

Я попрошу подняться сотрудников отдела по взаимодействию с Федеральным Собранием, политическими партиями, общественными и молодежными организациями Управления организации избирательного процесса. Я попрошу обозначить себя вставанием Васильева Сергея Васильевича, заместителя начальника Управления, и Петухова Александра Юрьевича, заместителя Руководителя Аппарата ЦИК России – начальника Управления организации избирательного процесса. Коллеги, это «виновники» того, что вы два с половиной часа, 2 часа 35 минут находитесь в этом зале. Спасибо организаторам нашего мероприятия! Спасибо всем, кто принимал участие, особенно политическим партиям, депутатам, членам ЦИК России с правом как решающего, так и совещательного голоса. Это начало огромной работы в 2015 году по подготовке к единому дню голосования и выборам в Государственную Думу. Мы обязательно расшифруем стенограмму, постараемся в кратчайшие сроки, отредактируем и разместим на нашем сайте. Спасибо, всем удачи.