Ответы на вопросы, поступившие при подготовке и проведении заседания экспертной группы

Ответы на вопросы, поступившие при подготовке и проведении заседания экспертной группы при Председателе ЦИК России по вопросам взаимодействия с политическими партиями, общественными организациями и молодежными объединениями совместно с представителями Минюста России в режиме видеоконференции с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации и представителями территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации

31 мая 2012 года

Вопрос № 1. Избирательная комиссия Краснодарского края

Территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации предоставляет список политических партий и их региональных отделений (для региональных выборов), имеющих право принимать участие в выборах в качестве избирательных объединений по состоянию на день официального опубликования решения о назначении выборов организующей выборы избирательной комиссии. При этом, в соответствии с пунктом 2 статьи 36 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, – ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе принимать участие в выборах, официальное опубликование решения о назначении (проведении) которых состоялось после представления политической партией в уполномоченные органы документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений не менее чем в половине субъектов Российской Федерации.

Территориальный орган Минюста России, предоставляя вышеуказанные сведения (список), соответственно должен иметь информацию из самого Министерства юстиции Российской Федерации о государственной регистрации региональных отделений в установленном Законом числе субъектов Российской Федерации и только на ее основании внести в список соответствующее региональное отделение партии. Невнесение в указанный список уже зарегистрированного в определенном субъекте Российской Федерации регионального отделения приведет к возможным жалобам. Могут ли избирательные комиссии субъектов Российской Федерации получить информацию из Министерства юстиции Российской Федерации о политических партиях, имеющих право участвовать в выборах.

Ответ М.Х. Гусевой, заместителя директора Департамента по делам некоммерческих организаций Министерства юстиции Российской Федерации

Поскольку в соответствии со статьей 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» уполномоченные органы в течение 3-х дней с момента опубликования решения о назначении выборов составляют список избирательных объединений, имеющих право принимать участие в выборах, мы должны уже на день опубликования составить указанные списки в тех субъектах Российской Федерации, где будут проходить выборы.

Согласно пункту 2 статьи 36 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, – ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе принимать участие в выборах, официальное опубликование решения о назначении которых состоялось после представления политической партией (уполномоченными органами) документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений не менее чем в половине субъектов Российской Федерации.

Учитывая, что выборы в единый день голосования 14 октября этого года будут проводиться, по сути, в переходный период, когда идет активный процесс образования новых политических партий – информация о зарегистрированных политических партиях практически меняется с той же частотой, что и информация о прилете самолетов в аэропорту, то для составления списка избирательных объединений, имеющих право принимать участие в выборах различного уровня в субъекте Российской Федерации, территориальный орган Минюста России сразу после опубликования решения о назначении даты проведения выборов должен запросить в Департаменте по делам некоммерческих организаций список политических партий, имеющих право принимать участие в выборах в соответствии со статьей 36 Федерального закона «О политических партиях» на день опубликования назначения проведения выборов.

Исходя из представленного Минюстом России списка политических партий, территориальный орган Минюста России составляет список избирательных объединений, включая в него и политические партии, которые вошли в список, представленный Минюстом России, и региональные отделения политических партий, зарегистрированные в данном субъекте.

Почему так подробно? Потому что может возникнуть ситуация, когда политическая партия уже зарегистрирована Минюстом России и активно регистрирует свои региональные отделения, она зарегистрировала свое региональное отделение, вы приняли решение в вашем субъекте Российской Федерации, но политическая партия еще не собрала необходимого количества зарегистрированных региональных отделений (42) и поэтому еще не приобрела право участия в выборах.

Вопрос № 2. Председатель Исполкома Республиканской партии России В.Д. Романов

Мы старая партия, но действуем в новых условиях. Мы сейчас создаем в ряде субъектов Российской Федерации новые региональные отделения. В уставе партии, который действует с 2002 года (без изменений, не по нашим причинам), предусмотрено, что Председатель Исполкома имеет полномочия на открытие новых региональных отделений. Имею ли я как Председатель Исполкома на это право?

В соответствии с уставом у вас имеется постоянно действующий орган, который принимает решение о создании регионального отделения. Этот же орган на своем заседании вправе уполномочить лицо быть заявителем при данном виде регистрации, подписывать документы, удостоверять копии документов и представлять их в территориальные органы Минюста России для регистрации.

Вопрос № 3. Председатель Политической партии «Демократическая партия России» А.В. Богданов

С какого момента считается, что партия зарегистрировала 42 региональных отделения: с того момента, когда Минюст России получил информацию о регистрации от своих территориальных органов или когда уполномоченный представитель представил в Минюст России 42 копии свидетельств о государственной регистрации?

Статьей 15 Федерального закона «О политических партиях» предусмотрено, что политическая партия представляет копии документов о государственной регистрации ее региональных отделений, которой мы всегда придерживались. Почему территориальные органы должны присылать эти свидетельства нам? Исходя только из конкретной ситуации, когда у нас остается всего один месяц до дня опубликования решения о назначении выборов. Только именно в этот период, для того чтобы ускорить процедуру, нужно пытаться в рабочем порядке получить информацию из двух источников.

Вопрос № 4. Член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с правом совещательного голоса К.Г. Сердюков

Как Министерство юстиции Российской Федерации контролирует наименования политических партий при их создании и регистрации с целью недопущения нарушений соответствующих норм закона?

Министерство юстиции, принимая решение о государственной регистрации политической партии, безусловно, руководствуется Федеральным законом «О политических партиях», где указано, в каких случаях не может быть зарегистрирована политическая партия с тем или иным наименованием. Это касается прежде всего партий, ликвидированных по признакам экстремизма либо экстремистской деятельности, а также в случаях, если имеется общественное объединение с таким же названием или существует общественное объединение с названием, одинаковым до степени смешения.

Вопрос № 5. Председатель Политической партии «Демократическая партия России» А.В. Богданов

Мы столкнулись с тем, что в каждом регионе чуть ли не свои правила о том в какой форме брать документы на регистрацию, сколько платить.

Первое. Нотариусы – везде разные требования к тому, что заверять: прикладывать протокол, сшивать его или не сшивать, то есть абсолютно разные подходы. Кто определяет и с кем решать такого рода вопросы?

Второе. Во многих регионах, если вы зайдете на сайт управления юстиции, за исключением Москвы, вы будете долго искать форму платежного документа, куда и сколько вам заплатить денег. При этом в платежном поручении не исключена ошибка в банковском идентификационном коде (БИКе), с этим мы тоже столкнулись.

Во многих регионах нам сейчас говорят, что специалист, который занимается партиями, будет вести прием один раз в неделю (я понимаю – время отпусков). Хотелось бы, чтобы пакет документов можно было бы сдать в любой день, за исключением субботы и воскресенья. Надеюсь, что эти проблемы будут устранены.

Именно ради этого сегодня мероприятие и организовано, чтобы территориальные органы юстиции слышали все имеющиеся вопросы. Хочу довести до сведения представителей политических партий, что у нас есть административный регламент, которым установлено, что прием документов осуществляется ежедневно. Да, там есть определенные часы: в какой-то день утром, в какой-то день вечером, но прием должен осуществляться ежедневно.

Вопрос № 6. Избирательная комиссия Краснодарского края

Согласно пунктам 14 и 141 статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов (если это установлено законом субъекта Российской Федерации) представляется копия документа о «государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере общественных объединений». Аналогичная формулировка, с учетом статьи 10 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», содержится в пункте 9 той же статьи Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», которая однозначно указывает на Министерство юстиции Российской Федерации.

Однако содержание статьи 15 Федерального закона «О политических партиях», полагаем, не позволяет сделать однозначный вывод, о документе какого органа идет речь, а именно Минюста России (его территориальных органов) или ФНС России.

Учитывая необходимость единообразного подхода к указанному вопросу, представляется целесообразным направить всем избирательным комиссиям единые разъяснения ЦИК России, что, в свою очередь, даст соответствующие ориентиры для суда в случае возможных конфликтных ситуаций.

Ответ Н.Е. Конкина, секретаря Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

В избирательную комиссию, организующую выборы, представляется нотариально удостоверенная копия свидетельства о регистрации регионального отделения политической партии, выданная территориальным органом Минюста России, а не копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц. Это наша однозначная позиция.

Вопрос № 7. Сопредседатель Республиканской партии России В.Д. Мельникова

Мой вопрос касается назначения представителя политической партии в состав избирательной комиссии. У нас сейчас проблема в Саратовской области: три недели назад мы направили туда письмо с предложением по кандидатуре для назначения в избирательную комиссию, но никакого ответа не получили.

Ответ Н.Е. Конкина, секретаря Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

В соответствии с действующим законодательством каждое избирательное объединение вправе назначить члена комиссии с правом совещательного голоса со дня представления документов, подчеркну, на регистрацию списка кандидатов. В этом случае направляется уведомление, и член комиссии с правом совещательного голоса приступает к работе. Это определено законодательством.

Вопрос № 8. Председатель Центрального Совета Политической партии «Союз горожан» Д.А. Попков

Вопрос по поводу сроков уведомления избирательной комиссии о проведении партийных мероприятий по выдвижению кандидатов. Что означает заблаговременно – это сколько календарных дней?

Ответ Н.Е. Конкина, секретаря Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

В законе количество дней не указано, там говорится – заблаговременно. Период времени должен быть таким, чтобы представитель избирательной комиссии смог получить этот документ и успеть на то мероприятие, которое проводится политической партией. Приведу в пример конкретное судебное дело, когда избирательная комиссия за 4 часа до проведения мероприятия получила соответствующее уведомление, в этом случае суд признал, что данное уведомление было не направленным заблаговременно, а поэтому ненадлежащим.

Так, если вы за сутки уведомили и ваше мероприятие проводится на территории административного центра, в столице субъекта, как правило, никаких проблем с направлением представителя у комиссии не возникает, если это не сделано, например, в воскресенье. Потому что у гражданских служащих, которые работают в комиссиях, также есть выходные дни.

Вопрос № 9. Председатель Центрального Совета Политической партии «Союз горожан» Д.А. Попков

5 июля 2012 года – это для нас окончательный срок для того, чтобы получить право участвовать в выборах, которые будут проводиться 14 октября 2012 года?

Ответ Н.Е. Конкина, секретаря Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Нет, период с 5 июля по 15 июля 2012 года – это период, в течение которого должны быть назначены выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, то есть законодательные органы, а также выборы высших должностных лиц субъектов Российской Федерации.

Пункт 9 статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливает, что территориальный орган Министерства юстиции должен составить список избирательных объединений в соответствующем субъекте Российской Федерации на день официального опубликования решения о назначении выборов, опубликовать его в соответствующих местных СМИ и разместить в Интернете, а также направить указанный список в избирательную комиссию, организующую выборы, которая и будет руководствоваться этим списком при проведении выборов.

Вопрос № 10. Избирательная комиссия Сахалинской области

У нас налажено достаточно давно тесное рабочее взаимодействие с управлением Министерства юстиции России по Сахалинской области. Однако нас сейчас волнует вопрос, который мы на своем уровне решить не можем.

Вопрос получения достоверного списка политических партий на момент начала избирательной кампании. У нас предстоят выборы Сахалинской областной думы шестого созыва, и планируется их назначение на 12 июля 2012 года. Публикация ожидается 13 июля (14–15 июля – это выходные дни), поэтому уже во вторник Минюст России должен опубликовать списки избирательных объединений, имеющих право принимать участие в выборах.

Мы сегодня неоднократно говорили о том, что могут быть зарегистрированы региональные отделения политической партии на территории Сахалинской области, но политическая партия в целом еще не будет иметь права участия в выборах ввиду недостаточного количества созданных региональных отделений. Может быть так, что на территории Сахалинской области региональное отделение не зарегистрировано, а политическая партия имеет право участвовать в выборах.

Вот нам бы хотелось разработать реальный механизм получения нашим Управлением юстиции по Сахалинской области достоверных сведений, учитывая и краткие сроки, и нашу разницу во времени.

Полагаю, что здесь проблемы не будет. Как только вы нам сообщите о публикации решения о назначении выборов, вам тут же будет направлен список политических партий, которые уже приобрели право участвовать в выборах. Способ направить вам этот список мы найдем: по электронной почте или факсом. Наши мобильные телефоны вы все знаете, и заместителей директора, и директора департамента Титова Владимира Александровича. Мы всегда на службе в любое время дня и ночи, поэтому список вы получите актуальный, именно тот, который должен быть.

Дополнение Н.Е. Конкина, секретаря Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

У меня есть предложение к Минюсту России: начиная, например, с 5 июля в ежедневном режиме мы можем обмениваться информацией, получать актуальный список, чтобы все могли понимать, какая из политических партий вправе принимать участие в выборах, при этом Минюст России будет размещать список на своем сайте.

Вопрос № 11. Председатель Политической партии «Демократическая партия России» А.В. Богданов

Ранее мы сталкивались с таким моментом, что избирательные комиссии субъектов Российской Федерации (некоторые) считают, что если региональной организации нет, то партия эта участвовать в региональных выборах не может. Я хотел просто напомнить, что в соответствии с пунктом 31 статьи 25 Федерального закона «О политических партиях» в случае отсутствия регионального отделения в субъекте Российской Федерации решение о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято коллегиальным постоянно действующим руководящим органом (если это положение предусмотрено в уставе политической партии). У Демократической партии России на Сахалине нет региональной организации и в ближайшее время не будет, но в выборах в этом субъекте Российской Федерации партия участвовать будет. Выражу уверенность, что политическая партия получит право участвовать в выборах, обязательно будет в списке Минюста России и соответственно получит право участвовать в региональных выборах, а именно в выборах депутатов Сахалинской областной Думы.

Ответ Н.Е. Конкина, секретаря Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Я хочу обратить внимание политических партий и комиссий на то, что список избирательных объединений, имеющих право принимать участие в выборах, составляет территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации лишь руководствуется этим списком. Поэтому вопрос о невключении политической партии либо регионального отделения политической партии должен быть адресован не избирательной комиссии. Поэтому мы будем здесь с учетом нынешней ситуации очень активно взаимодействовать с Минюстом России, но все-таки составление списка – это полномочия Минюста России и его территориальных органов.

Вопрос № 12. Председатель Политической партии «Демократическая партия России» А.В. Богданов

С какого момента политическая партия должна представлять сведения о поступлении и расходовании средств политической партии?

Поскольку у политических партий есть обязанности ежеквартально представлять отчет и может так случиться, что политическая партия будет зарегистрирована за неделю, за две недели до окончания соответствующего квартала, то в этом случае она обязана сдавать отчет за тот квартал, в котором она была зарегистрирована, даже если это будет последнее число месяца в текущем квартале. В случае несоблюдения сроков представления отчетности в законе предусмотрены такие санкции, как предупреждение, повторное предупреждение, приостановление деятельности, ликвидация.

Вопрос № 13. Избирательная комиссия Ростовской области

Принимает ли ЦИК России меры по оптимизации организационных структур и штатных расписаний избирательных комиссий субъектов Российской Федерации?

Ответ С.В. Вавилова, заместителя Председателя Избирательной комиссии Российской Федерации

Уважаемые коллеги, вы прекрасно понимаете и знаете, что избирательная комиссия субъекта Российской Федерации самостоятельно определяет структуру аппарата комиссии и штатное расписание. В тоже время есть постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 6 июня 2007 года, где мы определяем только норматив для определения объема финансирования избирательных комиссий.

Мы частично финансируем ИКСФ за счет федеральных средств и частично ИКСФ финансируются за счет средств регионального бюджета. Поэтому, что касается финансирования в части региональных средств, пожалуйста, уважаемые коллеги, поработайте со своими руководителями в регионах. Что касается указанного постановления ЦИК России, мы сейчас к нему еще раз планируем вернуться и определить, есть ли возможность нам их поменять с учетом предстоящей индексации.

Вопрос № 14. Избирательная комиссия Ростовской области

Предусматривается ли на эти цели дополнительное финансирование избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в 2012 и 2013 годах?

Ответ С.В. Вавилова, заместителя Председателя Избирательной комиссии Российской Федерации

В федеральном бюджете на 2012 год увеличение расходов на деятельность избирательных комиссий в связи с возможным увеличением численности их работников пока не предусмотрено. Однако в проекте федерального бюджета на 2013 год предусмотрены средства на индексацию 6 процентов по статье «Фонд оплаты труда». Это позволит нам повысить оплату труда и, возможно предусмотреть средства оплаты труда для еще одного сотрудника. Сейчас мы это все просчитываем и чуть позднее мы доведем до вас соответствующую информацию. Что касается вопроса норматива численности работников аппарата, он может быть рассмотрен после утверждения бюджета на 2013 год и на плановый период до 2014 и 2015 годов.

Отмечу, что мы также проводим работу по кадровому усилению такого направления деятельности, как взаимодействие с политическими партиями. Я просил бы вас тоже уделить этому особое внимание и обсудить данную проблему с руководством субъектов Российской Федерации.

Вопрос № 15. Избирательная комиссия Ростовской области

В ходе проведения проверок ежеквартальных сведений о поступлении и расходовании средств политических партий, зарегистрированных на территории Ростовской области, при проверках правомерности пожертвований, внесенных жертвователями в других регионах, возникают трудности с соблюдением сроков таких проверок. Возможно ли определение проведения проверок жертвователей, как юридических, так и граждан, при котором в целях соблюдения сроков будут использованы базы данных региональных управлений регистрирующих органов либо будет определен какой-то другой порядок, позволяющий оперативно проводить проверки жертвователей, в том числе зарегистрированных в других субъектах Российской Федерации?

Ответ С.В. Вавилова, заместителя Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Законодатель в отличие от периода выборов предоставил комиссиям и регистрирующим органам вполне реализуемый срок проведения проверок жертвователей – 30 дней. Вопрос несоблюдения этих сроков не является актуальным – у нас единицы не соблюдают указанный срок, эти случаи есть, но они очень редки. Поэтому здесь что-то менять кардинально, я думаю, не стоит.

Кроме того, уважаемые коллеги, посмотрите, пожалуйста, алгоритм нашей проверки, – я обращаюсь к избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации. Мы можем проверить физические лица через ПРИУР, юридические – через ЕГРЮЛ, это намного сокращает время проверки. Вот эти две формы используйте более активно, они позволят вам и предварительно посмотреть на те данные, которые представляют юридические и физические лица. До сих пор такой механизм проверок сбоев не давал и наши коллеги из Федеральной налоговой службы, Федеральной миграционной службы и Минюста России выполняют свои функции в полном соответствии с требованиями законодательства.

Обращаю ваше внимание, что мы вместе работаем с указанными министерствами по обмену базами данных, такие соглашения у нас уже есть сейчас, либо готовятся, например, с Минсвязи России мы заключаем соглашение, оно на стадии подписания, выходим на прямой обмен информацией с Федеральной миграционной службой и надеемся, что и другие службы к нам присоединятся, в частности мы уже достигли понимания с Федеральной налоговой службой и рядом других министерств и ведомств.

Вопрос № 16. Избирательная комиссия Краснодарского края

Основными трудностями в заполнении Сведений о поступлении и расходовании средств региональными отделениями политических партий в машиночитаемом виде является импорт данных из файлов Excel, заполняемых политическими партиями с ошибками в кодах классификаторов, в типах данных для строковых и целочисленных значений. Для решения данной проблемы предлагается разработать защищенный шаблон файла Excel, программно ограничивающий ввод некорректных данных, предлагая пользователю выпадающие списки значений по классификаторам, изначально записанных в файл шаблона. Для ячеек, не использующих подстановку значений, программно ограничить формат ячейки согласно типам данных, приведенных в методических рекомендациях по заполнению форм.

Ответ С.В. Вавилова, заместителя Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Уважаемые коллеги, здесь есть проблема в том, что при заполнении машиночитаемой формы ошибаются те люди, которые вносят в них данные. Мы сейчас поработаем с нашим Федеральным центром информатизации, чтобы еще раз подкорректировать данную программу.