Стенограмма заседания экспертной группы
при Председателе ЦИК России по вопросам взаимодействия с политическими партиями, общественными организациями и молодежными объединениями совместно с представителями Минюста России в режиме видеоконференции с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации и представителями территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации
31 мая 2012 года
С.В. ВАВИЛОВ, заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
Добрый день, уважаемые коллеги! Сегодня мы проводим очередное заседание экспертной группы при Председателе Центральной избирательной комиссии России по вопросам взаимодействия с политическими партиями, общественными организациями и молодежными объединениями. Такая форма работы показала свою эффективность при решении ряда актуальных проблем, связанных с избирательным процессом.
Наше заседание впервые будет проходить в режиме видеоконференции с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации. Кстати, оговорюсь, у нас в двух субъектах режима видеоконференции не будет – это Магадан и Чукотка, в этих субъектах будет только аудио в связи с тем, что спутники все переполнены и нам не могут освободить ни Чукотку, ни Магадан. Я думаю, они нас все равно будут слышать.
Мы приветствуем заместителя Министра юстиции Российской Федерации Виктора Леонидовича Евтухова, руководителя профильного департамента Минюста России Владимира Александровича Титова. Наряду с членами избирательных комиссий нас видят и слышат руководители территориальных органов Министерства юстиции России. В нашем зале присутствуют представители Московской городской избирательной комиссии и Избирательной комиссии Московской области, а также сотрудники территориальных органов Министерства юстиции Москвы и Московской области.
Особое внимание сегодня – тем субъектам России, где 14 октября 2012 года планируются выборы губернаторов, региональных парламентов, органов местного самоуправления столиц административных центров.
Сегодня заседание организовано по инициативе Министерства юстиции Российской Федерации. Мы с коллегами сейчас плотно работаем над реализацией на практике новелл Федерального закона «О политических партиях».
Кратко по повестке дня, уважаемые коллеги, первый вопрос – это регистрация региональных отделений вновь образованных политических партий. По этому вопросу выступит заместитель директора Департамента по делам некоммерческих организаций Минюста России Мария Хайдаровна Гусева.
С нашей стороны мы хотели бы обратить внимание на работу избирательных комиссий с избирательными объединениями, имеющими право принимать участие в выборах в единый день голосования в субъектах России 14 октября 2012 года при выдвижении и регистрации кандидатов, списков кандидатов, – это второй вопрос повестки дня, и по нему выступит секретарь Центральной избирательной комиссии Николай Евгеньевич Конкин.
Как и прежде, актуальны вопросы контроля за финансированием политических партий. Если не возражаете, я коротко остановлюсь на этой теме.
После каждого выступления у нас есть время для вопросов, мы можем пополемизировать, ответить. Я думаю, полемизировать будет сложно, потому что закон есть, он уже принят, работает. Это все так, но тем не менее некоторые вопросы могут возникнуть, поэтому мы на них постараемся ответить.
Сегодня у нас еще одно новшество: в течение всего времени заседания у нас организована «горячая линия», по которой участники видеоконференции в субъектах России могут задавать вопросы по тематике заседания. На те вопросы, на которые мы сможем ответить сегодня, мы ответим, а остальные, конечно же, будут отработаны в ближайшее время и доведены до вас. У нас телефон многоканальный, линии есть: АТСВ 800-131.
Помимо членов экспертной группы мы пригласили на наше заседание представителей пяти политических партий, недавно зарегистрированных Министерством юстиции России, они все присутствуют. Это Республиканская партия России, Демократическая партия России, Народная партия «За женщин России», Альянс зеленых – Народная партия и Союз горожан. Данные политические партии приступили к регистрации своих региональных отделений. Напомню, что они должны быть созданы не менее чем в половине субъектов Российской Федерации в течение 6 месяцев.
Мы считаем, что участие в нашем заседании позволит этим политическим партиям максимально быстро решить организационные вопросы и стать полноправными участниками избирательного процесса.
Мы благодарим Министерство юстиции России за предложение о проведении заседания экспертной группы в таком формате, и я предоставляю слово заместителю Министра юстиции Виктору Леонидовичу Евтухову, пожалуйста.
В.Л. ЕВТУХОВ, заместитель Министра юстиции Российской Федерации.
Уважаемый Станислав Владимирович, уважаемые коллеги! Мы с вами все в той или иной степени являемся участниками наиболее масштабной политической реформы со времен принятия Конституции Российской Федерации 1993 года, и первый этап этой реформы уже позади.
У нас оформлены в виде законов новые сроки полномочий депутатов Государственной Думы и Президента Российской Федерации, произведен возврат к прямым выборам губернаторов субъектов Российской Федерации, радикально упрощена процедура регистрации политических партий, и более того – политические партии освобождены от сбора подписей избирателей при проведении любых выборов, за исключением выборов Президента Российской Федерации. Ну и некоторые другие новации.
И теперь эти новые контуры политической системы нам всем необходимо воплотить в нашу жизнь, и, как в одном из своих выступлений отметил Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин, общество должно почувствовать, что оно формирует власть, и только тогда это общество будет устойчивое, и только тогда баланс всех политических сил будет в нашей стране соблюден.
Важной вехой на этом пути 14 октября 2012 года станут выборы депутатов законодательного собрания и прямые выборы глав регионов. У нас планируется провести выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти в 6 субъектах Российской Федерации, выборы губернаторов не менее чем в 4, и это как раз будут первые выборы по новым правилам и в условиях уже нового политического ландшафта в нашей стране. И чтобы они действительно состоялись с участием максимального числа политически активных граждан нашей страны и реально отобразили расклад политических сил в стране, все новые политические партии, безусловно, должны успеть в надлежащие сроки зарегистрировать свои региональные организации и структурные подразделения в не менее чем половине субъектов Российской Федерации.
Но если давно существующие политические партии имеют богатый опыт взаимодействия и с органами юстиции, и с учреждениями нашей избирательной системы, у них есть неплохой юридический кадровый состав, неплохие финансовые возможности, то новым партиям еще такое взаимодействие предстоит наладить, чтобы в конце концов быть способными выражать и представлять интересы граждан, своих потенциальных избирателей, своих членов партии в органах власти.
Задачи Министерства юстиции на сегодня во многом как раз предопределены принятием закона, который упрощает процедуру регистрации партий. Я бы хотел всем напомнить, что подписание документа происходило в апреле 2012 года на встрече Дмитрия Анатольевича Медведева с руководителями инициативных групп по созданию партий. Правда, в этой встрече по неизвестной причине отказались участвовать руководители некоторых оппозиционных партий.
На той встрече глава государства заверил, что развитие нашей политической системы в стране не будет зависеть от грядущих изменений во власти. И кстати, при этом сразу обозначил формат работы нашего ведомства, который, как он сказал, должен быть фильтром по устранению недочетов, а не заградотрядом при регистрации партии.
Этот наказ, я считаю, наше Министерство выполняет в полном объеме, и здесь необходимо подчеркнуть, насколько важная корректная работа средств массовой информации в этом вопросе. Известно, что СМИ дали информацию о том, что якобы порядка 100 заявлений политических партий лежит сейчас в Министерстве юстиции, и в связи с этим у наших соотечественников формируется представление, что партии уже достаточно давно ждут своей регистрации и вряд ли ее дождутся, и это мнение – это понятно – активно тиражируется оппонентами нашего политического курса, но реальность выглядит по-другому.
Действительно, 170 различных политических сил в виде оргкомитетов высказали свое желание получить официальную регистрацию Минюста, то есть они уведомили наше ведомство о своих грядущих планах, но Министерство юстиции не может регистрировать планы и намерения, надо еще всем провести серьезную – и не побоюсь этого слова – кропотливую и ответственную работу.
Согласно закону о политических партиях прежде чем приступить к регистрации в Минюсте, необходимо провести учредительный съезд (о требованиях к нему расскажут в своем следующем докладе мои коллеги), а после того как будет проведен учредительный съезд, необходимо собрать все документы, и только после этого оргкомитет вправе претендовать на государственную регистрацию и стать полноценной политической партией.
И в этой связи хотелось бы резюмировать, что на сегодняшний день до Минюста от 170 потенциальных заявителей дошло только около 25 готовых пакетов документов, из них 12 уже зарегистрированы, остальные ждут своей очереди, и Министерство юстиции не отказало в регистрации ни одной партии, которые к нам обратились, и с теми документами, которые поступили, сегодня ведется серьезная работа в напряженном режиме. Этот, кстати, напряженный режим также будет обоснован, я думаю, в докладе нашего коллеги.
Поэтому наша с вами первоочередная задача как раз заключается в том, чтобы помочь всем изъявившим свои намерения партиям пройти путь регистрации, при этом неукоснительно соблюдая требования нашего законодательства как в сфере партийного строительства, так и в сфере избирательного законодательства. И от решения этой задачи, от того, как мы выстроим практику применения в том числе и новых законов, которые реформируют нашу партийную систему, будет зависеть, как (опять-таки процитирую) говорил наш Президент Владимир Владимирович Путин, политическое самочувствие страны и будущее нашей страны. Спасибо за внимание.
С.В. ВАВИЛОВ, заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
Спасибо, Виктор Леонидович. И я предоставляю слово Марии Хайдаровне Гусевой, заместителю директора Департамента по делам некоммерческих организаций Министерства юстиции. Тема выступления – «Регистрация региональных отделений вновь образованных политических партий. Порядок информирования избирательных комиссий, организующих выборы, и политических партий, их структурных подразделений, имеющих право принимать участие в выборах в единый день голосования в субъектах России 14 октября 2012 года».
Мария Хайдаровна, пожалуйста.
М.Х. ГУСЕВА, заместитель директора Департамента по делам некоммерческих организаций Министерства юстиции Российской Федерации.
Уважаемые коллеги, добрый день! Я очень благодарна Центральной избирательной комиссии за поддержку нашего предложения и этого формата работы. Я надеюсь, что все территориальные органы Минюста России сейчас видят и самое главное – слышат нас, потому что возможно, что моя речь и мой доклад в первую очередь адресованы им.
Сегодня мы открываем для вас цикл совещаний, связанных с государственной регистрацией вновь образованных политических партий, их региональных отделений и участием зарегистрированных политических партий в выборах впервые в единый день голосования в субъектах Российской Федерации 14 октября 2012 года. Настоящая наша встреча обусловлена весьма сжатыми сроками, отведенными нам с вами и вновь образованным политическим партиям для регистрации, и как следствие и главная цель – их участие в предстоящих выборах 14 октября 2012 года.
Исходя из сроков назначения выборов, установленных Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», самое раннее выборы могут быть назначены 5 июля 2012 года. Так что мы должны исходить из этой даты и понимать, что сроки, которые имеются у нас для принятия решения о регистрации, очень маленькие. Для регистрации региональных отделений политических партий у наших территориальных органов имеется не более 14 дней для того, чтобы рассмотреть документы, принять решение, получить свидетельство о регистрации и выдать его представителям политической партии.
Я понимаю, что эти сроки гораздо более сжатые по сравнению с теми, которые установлены законом – 30 дней. Но, исходя из даты назначения выборов (минимальная, которую я озвучила, – 5 июля), приходится нам всем очень напряженно работать, и нам в центральном аппарате Минюста, и вам в территориальных органах.
Для того чтобы решить поставленную перед нами задачу, мы сейчас должны проговорить всю последовательность действий, желательно не забыть ни одного нюанса, которые могут возникнуть в процессе регистрации региональных отделений. Но для начала позволю себе коротко остановиться на порядке создания политической партии.
Отношения, связанные с созданием и государственной регистрацией политических партий, регулируются Федеральным законом «О политических партиях», Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 (далее – постановление № 212), которым определены формы заявлений и документов, подаваемых на регистрацию, и приказом Минюста России от 31.03.2009 № 94 (далее – приказ № 94), которым определены образцы документов политических партий, представляемых на государственную регистрацию.
Политическая партия может быть создана двумя способами: проведением учредительного съезда и путем преобразования из общественной организации или общественного движения. В первом случае политическая партия считается созданной с момента проведения учредительного съезда и принятия на нем решений о создании политической партии, об утверждении ее устава, программы, об избрании руководящих и контрольных органов. Все делегаты учредительного съезда политической партии являются ее учредителями, и при подаче документов на государственную регистрацию сведения об учредителях заполняются в приложении к заявлению, установленному по форме 212-м постановлением Правительства Российской Федерации. Решение оформляется в соответствии с образцами документов, установленными 94-м приказом.
Порядок принятия устава, программы политической партии, других важных решений, таких как избрание постоянно действующего руководящего и контрольного органов, установлены статьей 25 Федерального закона «О политических партиях» и учитываются при проведении съезда, а также отражаются в тексте устава. В уставе политической партии должен быть предусмотрен порядок приема в члены партии, в том числе и в период сразу после учредительного съезда политической партии, так как в собраниях по формированию региональных отделений уже принимают участие члены политической партии. В соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» члены политической партии могут избирать и быть избранными в руководящие органы партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении политической партии по месту постоянного или преимущественного проживания и являться членом только одной политической партии.
До подачи документов для государственной регистрации политической партией проводятся общие собрания либо конференции по формированию ее региональных отделений, на которых принимаются решения о формировании регионального отделения во исполнение решений съезда (потому что решение о создании региональных отделений принимается на самом съезде); об избрании руководящего и контрольного органов; об избрании уполномоченных лиц регионального отделения политической партии, которые будут представлять документы на государственную регистрацию в территориальные органы Минюста России (подавать документы, подписывать их, заверять копии, получать документы). В протоколе собрания указываются количество членов политической партии, стоящих на учете в региональном отделении, и адрес местонахождения регионального отделения.
После государственной регистрации политической партии в Минюсте России (как мы говорим – первый этап регистрации политической партии) в территориальные органы Минюста России уполномоченные лица представляют пакет документов: заявление о государственной регистрации регионального отделения и документы, определенные 18-й статьей Федерального закона «О политических партиях».
Заявление по форме РН0001 (приложение к постановлению № 212) подается в территориальный орган Минюста России, заявление подписывается уполномоченным лицом политической партии. Но на этом моменте хотела бы остановиться поподробнее.
Несмотря на то что статьей 18 Федерального закона «О политических партиях» предусмотрено, что заявление подписывается уполномоченным лицом политической партии, все практически политические партии (и им мы разъясняем это положение в случае их обращения к нам) принимают решение на съезде считать уполномоченное лицо регионального отделения, избранное региональной конференцией или общим собранием, уполномоченным лицом политической партии, которое вправе представлять заявление о государственной регистрации регионального отделения в территориальный орган Минюста России и подписывать необходимые документы.
В пункте 3 заявления датой принятия решения о создании регионального отделения является дата проведения учредительного съезда политической партии, на котором было принято решение о создании регионального отделения. Копия данного решения съезда, заверенная уполномоченным лицом политической партии, обязательно входит в комплект документов, представляемых в территориальный орган Минюста России для государственной регистрации.
В пункте 4.2 заявления указывается количество физических лиц – учредителей регионального отделения политических партий, то есть всех членов партии, которые присутствовали на общем собрании (конференции), принимали решения об избрании постоянного действующего руководящего и контрольного органов и сведения о которых содержатся в протоколе или прилагаются к протоколу как данные о присутствующих членах политической партии на общем собрании или конференции. На каждого учредителя должен быть заполнен лист «Б» (приложение к заявлению), подписанный заявителем.
В пункте 5 (территориальная сфера деятельности) указывается соответствующий субъект Российской Федерации.
Пункт 6 пропускается, в пункте 7 указывается лицо, имеющее право действовать без доверенности от имени юридического лица, установленное уставом политической партии для своих региональных отделений. Сведения о лице, действующем без доверенности от имени регионального отделения, заполняются в листе «Е» заявления.
В пункте 8 указывается количество видов экономической деятельности. В пункте 9 (сведения о заявителе) отмечается то лицо, которое является заявителем при данном виде регистрации. На этом месте я остановлюсь чуть подробнее, потому что могут возникнуть вопросы.
Согласно статье 9 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" физическим лицом, подписавшим заявление, может являться учредитель юридического лица или иное лицо, действующее на основании полномочий, предусмотренных федеральным законом, актом специального уполномоченного на то государственного органа или актом органа местного самоуправления. В нашем случае Федеральным законом «О политических партиях» предусмотрено, что заявление подписывает уполномоченное лицо политической партии. Следовательно, если в заявлении в подпункте 9.1.1 отмечено иное лицо, действующее на основании полномочий, то это правильно.
Если вам принесли заявление, где в сведениях о заявителе отмечено «учредитель некоммерческой организации – физическое лицо», то это тоже правильно, при условии что имеется решение общего собрания или конференции регионального отделения об избрании его уполномоченным лицом регионального отделения и решение политической партии считать его уполномоченным лицом политической партии. То есть два решения: решение съезда и решение общего собрания регионального отделения.
К заявлению прилагаются листы «Б», «Е» и «Ж», о которых я упоминала. Сведения о видах экономической деятельности заполняются в листе «Ж» и не могут превышать количество видов экономической деятельности, предусмотренных самой политической партией.
Политическая партия и ее региональное отделение в целях создания финансовых и материальных условий для реализации целей и решения задач, предусмотренных уставом и программой политической партии, вправе осуществлять только те виды предпринимательской деятельности, которые предусмотрены статьей 31 Федерального закона «О политических партиях». Я напомню – это информационная, рекламная, издательская и полиграфическая деятельность для пропаганды своих взглядов, целей, задач, обнародования результатов своей деятельности, изготовление и продажа сувенирной продукции с символикой или наименованием политической партии, а также изготовление и продажа издательской и полиграфической продукции; продажа и сдача в аренду имеющегося в собственности политической партии движимого и недвижимого имущества.
Все коды видов предпринимательской деятельности перечислены в Общероссийском классификаторе кодов видов экономической деятельности.
Расписка оформляется в обычном порядке, как для всех некоммерческих организаций, тут никаких сложностей возникнуть не должно.
Заявление представляется в двух экземплярах, в одном из которых подпись заявителя удостоверяется нотариально, все листы приложения подписываются заявителем и сшиваются.
Помимо заявления на государственную регистрацию представляется копия решения учредительного съезда политической партии о создании региональных отделений политической партии, заверенная уполномоченным лицом политической партии копия документа о государственной регистрации политической партии.
Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона «О политических партиях» подтверждением государственной регистрации политической партии является документ, подтверждающий факт внесения записи о политической партии в Единый государственный реестр юридических лиц. То есть документом, подтверждающим государственную регистрацию политической партии, является свидетельство, выданное налоговым органом, с присвоенным юридическому лицу основным государственным регистрационным номером.
Скорее всего, в пакете документов будет представлена и копия свидетельства о регистрации некоммерческой организации, которая выдается Минюстом России. Она (копия этого свидетельства) тоже принимается и приобщается к материалам учетного дела.
Если вдруг представители политической партии ошибутся и представят на регистрацию только копию свидетельства о регистрации некоммерческой организации (то есть свидетельство о регистрации политической партии, выданное Минюстом России), не приостанавливая государственную регистрацию, вы можете начинать готовить распоряжение, запросить у них копию этого свидетельства. В крайнем случае, ее можно запросить у нас в Департаменте по делам некоммерческих организаций, в центральном аппарате Минюста России.
Также на государственную регистрацию представляется заверенная уполномоченными лицами политической партии копия устава и программы политической партии. Копия протокола общего собрания или конференции регионального отделения с указанием числа членов политической партии в ее региональном отделении и местонахождения руководящего органа регионального отделения подается, заверенная уполномоченным лицом регионального отделения политической партии.
Обращаю ваше внимание, что число членов политической партии в региональном отделении, указанное в протоколе (ниже подписи председателя собрания, секретаря собрания), может отличаться от числа членов регионального отделения на день проведения общего собрания, поскольку после формирования регионального отделения у политической партии и ее регионального отделения есть возможность осуществлять прием в члены политической партии граждан. Следовательно, на день подачи документов в территориальный орган Минюста России эта цифра может претерпеть изменения. Поэтому удостоверяется копия протокола именно после указания числа членов партии.
В статье 18 Федерального закона «О политических партиях» не указано количество экземпляров документов, представляемых на государственную регистрацию, поэтому часто в пакете документов, представляемых для государственной регистрации, документы представляются в одном экземпляре.
По общему правилу, установленному пунктом 41 Административного регламента по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, который был утвержден приказом Минюста России от 31.12.2011 № 455, на государственную регистрацию все документы, кроме учредительных, представляются в 2-х экземплярах (учредительные документы согласно этой норме представляются в 3-х экземплярах).
В нашем случае учредительные документы представляются в копиях в территориальные органы Минюста России, и, чтобы не потерять темп регистрации, мы рекомендуем всем территориальным органам в случае представления копий устава, программы, решения съезда о создании региональных отделений в одном экземпляре принять эти документы и начать их рассматривать. Одновременно необходимо разъяснить представителям региональных отделений политических партий норму административного регламента относительно необходимости подготовки второго экземпляра этих документов, заверенных подписью уполномоченного лица регионального отделения.
И я еще раз обращаю внимание и призываю все территориальные органы Минюста России работать с представителями политических партий в ваших субъектах Российской Федерации, оказывать им содействие, понимая, что ваша главная задача – помочь им получить право участвовать в выборах 14 октября этого года.
Остановлюсь на вопросе оплаты государственной пошлины. Очень неприятно об этом говорить, но сейчас уже поступают жалобы от представителей региональных отделений некоторых субъектов Российской Федерации, где буквально на днях начали представлять пакет документов, и у них просят оплатить государственную пошлину 4 тысячи рублей. Это неправильно. Статьей 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за регистрацию политической партии, ее региональных отделений составляет 2 тысячи рублей.
Сведения об адресе в виде отдельного документа в настоящее время не представляются, сведения об адресе указываются в заявлении.
Представляется список членов политической партии, состоящих на учете в региональном отделении политической партии, составленный по образцу в соответствии с 94-м приказом Минюста России. Список членов партии проверяется на сайте Росфинмониторинга на предмет содержания в нем сведений о гражданах, не имеющих права в соответствии со статьей 19 Федерального закона «Об общественных объединениях» быть учредителями, членами общественного объединения. В том же порядке, как вы это делаете, принимая решение о государственной регистрации общественных объединений.
Кроме того, список членов регионального отделения проверяется через Федеральную миграционную службу, как это делали и раньше. При этом не приостанавливается государственная регистрация, а по результатам проверки, если будет установлено нарушение статьи 23 Федерального закона «О политических партиях», а именно, что какие-то граждане не вправе быть членами партии или стоять на учете в региональном отделении, региональному отделению политической партии выносится предупреждение. Проверить членов партии мы должны сейчас, в противном случае мы сможем сделать это только через 3 года после государственной регистрации в связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон «О политических партиях».
После государственной регистрации копию свидетельства о присвоении региональному отделению ОГРН (то есть свидетельства, которое выдано налоговым органом) необходимо направить в Департамент по делам некоммерческих организаций Минюста России для приобщения его к материалам учетного дела политической партии.
Второй способ создания политической партии – путем преобразования общероссийской общественной организации или движения в политическую партию. Процедура реорганизации самой политической партии осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
В соответствии со статьей 32 Федерального закона «Об общественных объединениях» в том случае, если общественная организация осуществляет деятельность на основании единого устава, то и имуществом она владеет в целом, а имущество ее региональных отделений передается им в оперативное управление. Следовательно, при реорганизации региональные отделения общественной организации не утверждают собственного передаточного акта, а готовится единый передаточный акт общественной организации. Этот передаточный акт включает как составную часть имущество, которое было передано в оперативное управление ее региональным отделением.
Для региональных отделений общероссийской общественной организации, зарегистрированных в качестве юридического лица, также необходима процедура реорганизации, аналогичная процедуре реорганизации самой общероссийской общественной организации, с той лишь разницей, что не утверждается передаточный акт. В пакете документов, представляемых в территориальные органы Минюста России, будет представлена копия передаточного акта, утвержденного на съезде общероссийской общественной организации.
После принятия решения на съезде общероссийской организации о ее преобразовании в политическую партию, о преобразовании ее региональных отделений в субъектах Российской Федерации проходят конференции или общие собрания региональных отделений общероссийской общественной организации, на которых также принимаются решения об их преобразовании в региональные отделения политической партии, об избрании руководящих и контрольных органов. После этого в территориальные органы Минюста России представляется уведомление о начале процедуры реорганизации.
Я еще раз поясню подробнее. Процедура реорганизации, то есть создание политической партии путем преобразования из общественной организации, может быть еще на этот момент не закончена, но уведомление о начале процедуры реорганизации ее региональных отделений, после того как там прошли общие собрания или конференции, уже может быть представлено в территориальные органы Минюста России.
Прошу обратить внимание, что при заполнении уведомления о начале процедуры реорганизации региональными отделениями общероссийской общественной организации в листе «А» (сведения о юридических лицах, участвующих в реорганизации) отметка ставится в строке 10.2 (юридическое лицо прекращает деятельность в результате реорганизации), поскольку в результате реорганизации будет создано новое юридическое лицо – региональное отделение политической партии.
Датой принятия решения о реорганизации юридического лица является дата проведения съезда общероссийской общественной организации, где было принято решение о преобразовании ее региональных отделений. Соответственно, после выхода второй публикации на государственную регистрацию представляются заявление и пакет документов.
При этом пакет документов на государственную регистрацию регионального отделения, созданного путем преобразования, представляется только после того, как Минюстом России принято решение о регистрации политической партии, созданной путем преобразования из общественной организации, а в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись.
Заявление о государственной регистрации представляется по форме РН002, это форма некоммерческой организации (заявление о регистрации), созданной путем реорганизации. Поля в заявлении в целом заполняются аналогично форме РН0001, о которых я уже говорила. Сведения о заявителе также могут быть заполнены как на лицо, действующее на основании полномочий, так и на руководителя постоянно действующего руководящего органа регионального отделения при наличии решения о наделении его полномочиями уполномоченного лица регионального отделения и решения общероссийской общественной организации считать уполномоченное лицо регионального отделения уполномоченным лицом политической партии, осуществляющим государственную регистрацию регионального отделения в территориальном органе Минюста России.
Особенностью является приложение к заявлению – лист «Б». Хочу обратить внимание (поскольку это указано у нас в самой форме, но может возникнуть ситуация, когда вы этого не увидите или не увидят представители политической партии): приложение к заявлению (лист «Б») заполняется отдельно на каждого члена регионального отделения, входящего в состав его постоянно действующего руководящего органа, что и указано в примечании к листу «Б».
Отдельно необходимо рассмотреть случай, когда региональные отделения преобразованной общероссийской общественной организации не являются юридическими лицами. Мы знаем, что многие региональные отделения общероссийских общественных организаций действуют без регистрации в качестве юридического лица, что предусмотрено статьей 3 Федерального закона «Об общественных объединениях», в соответствии с которой создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном законом, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения права юридического лица.
В то же время Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусмотрена реорганизация юридического лица.
И здесь мы сталкиваемся с неким противоречием, которое нужно преодолевать, потому что в Федеральном законе «О политических партиях» в статье 11 (способы создания политической партии) и в статье 17 (документы, представляемые для государственной регистрации политической партии, созданной путем преобразования) определено, что общероссийская общественная организация принимает решение о преобразовании своих региональных отделений в субъектах Российской Федерации в региональные отделения политической партии. При этом ряд региональных отделений, как я уже сказала, действует без государственной регистрации в качестве юридического лица.
Таким образом, при государственной регистрации таких региональных отделений политических партий мы, на самом деле, получаем создание юридического лица впервые, а не в результате реорганизации. Поэтому заявление о государственной регистрации такого регионального отделения политической партии будет представляться не по второй форме – как некоммерческая организация, созданная путем реорганизации, а по первой форме – заявление о государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании.
При этом датой принятия решения о создании регионального отделения политической партии будет являться дата принятия решения съезда общероссийской общественной организации о преобразовании ее региональных отделений. Копия протокола в пакете документов в соответствии со статьями 17, 18 Федерального закона «О политических партиях» будет содержать решение о преобразовании регионального отделения общероссийской общественной организации в региональное отделение политической партии.
Сведения об учредителях (физических лицах) также указываются в листе «Б» и заполняются аналогично, как в первом случае, при создании политической партии на учредительном съезде. Аналогично заполняются и все остальные строки в заявлении. Так же, как и в первом случае, после государственной регистрации регионального отделения политической партии копия свидетельства налогового органа о присвоении ему основного государственного регистрационного номера направляется в Минюст России в Департамент по делам некоммерческих организаций.
Это все, что касается регистрации.
Отдельно остановлюсь на очень существенном вопросе по поводу составления списка избирательных объединений.
В соответствии с 35-й статьей Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» уполномоченные органы в течение 3-х дней с момента опубликования решения о назначении выборов составляют список избирательных объединений, имеющих право принимать участие в выборах.
Согласно пункту 2 статьи 36 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, – ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе принимать участие в выборах, официальное опубликование решения о назначении которых состоялось после представления политической партией (уполномоченными органами) документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений, не менее чем в половине субъектов Российской Федерации.
Учитывая, что выборы в единый день голосования 14 октября этого года будут проводиться в переходный период, когда идет активный процесс образования новых политических партий, когда информация о зарегистрированных политических партиях практически меняется с той же частотой, что и информация о прилете самолетов в аэропорту, то для составления списка избирательных объединений, имеющих право принимать участие в выборах различного уровня в субъекте Российской Федерации, территориальный орган Минюста России сразу после опубликования решения о назначении даты проведения выборов должен запросить в Департаменте по делам некоммерческих организаций список политических партий, имеющих право принимать участие в выборах в соответствии с 36-й статьей Федерального закона «О политических партиях» на день опубликования назначения проведения выборов.
Исходя из представленного Минюстом России списка политических партий, территориальный орган Минюста России составляет список избирательных объединений, включая в него и политические партии, которые вошли в список, представленный Минюстом, и региональные отделения политических партий, зарегистрированные в данном субъекте.
Почему я об этом говорю подробно? Потому что может возникнуть ситуация, когда политическая партия уже зарегистрирована Минюстом России и активно регистрирует свои региональные отделения. Зарегистрировано региональное отделение в вашем субъекте Российской Федерации, но политическая партия еще не собрала необходимое количество зарегистрированных региональных отделений (42), следовательно еще не приобрела право на участие в выборах. Региональное отделение такой политической партии не может быть включено в список избирательных объединений.
Дополнительно перечислю те политические партии, которые уже на сегодняшний день приобрели свидетельства о государственной регистрации, выданные налоговым органом, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр юридических лиц. Это помимо 7 зарегистрированных партий ранее, которые хорошо известны, еще Политическая партия «Демократическая партия России», Общероссийская политическая партия «Народная партия за женщин России», Политическая партия «Альянс зеленых – Народная партия», Политическая партия «Союз горожан», Всероссийская политическая партия «Народная партия России».
Кроме того, по ряду партий Минюстом России принято решение о государственной регистрации, документы направлены в налоговые органы. Это Всероссийская политическая партия «Партия социальных сетей», Всероссийская политическая партия «Социал-демократическая партия России», Политическая партия «Коммунистическая партия социальной справедливости».
Находятся на экспертизе документы Всероссийской политической партии «ЧЕСТНО (Человек. Справедливость. Ответственность)», Политической партии «Против всех», Политической партии социальной защиты, Политической партии пенсионеров России, Политической партии «Аграрная партия России», Политической партии «За нашу Родину», Всероссийской политической партии «Российская сетевая партия», Политической партии «Российская экологическая партия зеленых», Политической партии «Умная Россия», Политической партии «Молодая Россия».
Объем предстоящей работы уже вам виден.
И еще отдельно по Республиканской партии России. Вы все знаете, что сведения о Республиканской партии России внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (отменена запись о ликвидации), то есть ее регистрация восстановлена. В 40 субъектов Российской Федерации, где были приняты решения об исключении из реестра сведений о региональных отделениях политической партии по решению Верховного Суда Российской Федерации от 23.03.2007, направлены наши письма с приложением копии распоряжения Минюста России и копии свидетельства налогового органа. Убедительная просьба – оперативно принять решение об отмене записи о ликвидации.
Еще раз обращаю ваше внимание, что территориальные органы Минюста России тех 40 субъектов Российской Федерации, где были приняты такие решения в 2007 году на основании решения Верховного Суда Российской Федерации о ликвидации Республиканской партии России, должны незамедлительно после отмены записи о ликвидации и получения документов из налогового органа направить в Минюст России копии свидетельств о внесении соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц.
Благодарю всех за внимание, на этом мой доклад окончен.
С.В. ВАВИЛОВ
Спасибо, Мария Хайдаровна. Коллеги, возможно, есть вопросы? Пожалуйста, представляйтесь.
О.Л. МИТВОЛЬ, Председатель Центрального Совета Политической партии «Альянс зеленых – Народная партия».
Технический вопрос о рабочем взаимодействии с территориальными органами Министерства юстиции Российской Федерации. В связи с тем что контрольная дата для соблюдения всех установленных законодательством требований – 5 июля 2012 года, мы ориентировали все свои 63 региональные организации на сдачу документов 5 июня. Но я хочу привести ситуацию с нашим свидетельством о регистрации.
У нас дата регистрации 23 мая 2012 года, по бумагам 25 мая. Получили мы его 29 мая. Мы просто хотим попросить, пользуясь случаем, территориальные органы Минюста России отнестись к этому вопросу с большой ответственностью, учитывая, что нам важен каждый день. Если будут задержки и из-за этих задержек соответствующих территориальных органов юстиции у нас возникнут проблемы с участием в осенних выборах, то тогда будут возникать вопросы к соответствующим органам юстиции, потому что мы (я присутствовал на этой исторической встрече с Президентом Российской Федерации) совершенно четко понимаем, что изменение законодательства открывает путь для демократизации нашей страны. Но сейчас именно в несколько дней могут случиться ситуации, которые будут выхолащивать саму суть закона, – закона, позволяющего различным политическим партиям участвовать в политических процессах.
Это такая ремарка, то есть мы пока надеемся, что успеваем и у нас не 14 дней, а месяц, но просто рассчитываем получить все документы в срок. Спасибо.
С.В. ВАВИЛОВ
Спасибо большое. Но я понял, это не вопрос, это обращение, чтобы обратили внимание на эту ситуацию, спасибо.
Пожалуйста, еще вопрос.
В.Д. РОМАНОВ, Председатель Исполкома Республиканской партии России.
Мы старая партия, но действуем в новых условиях. Мы сейчас создаем в ряде субъектов Российской Федерации новые региональные отделения. В уставе партии, который действует с 2002 года (без изменения, не по нашим причинам), предусмотрено, что Председатель Исполкома имеет полномочия на открытие новых региональных отделений. Имею ли я на это право?
М.Х. ГУСЕВА
В соответствии с уставом у вас имеется постоянно действующий орган, который принимает решение о создании регионального отделения. Этот же орган на своем заседании вправе уполномочить лицо быть заявителем при данном виде регистрации, подписывать документы, удостоверять копии документов и представить их в территориальные органы Минюста России для регистрации.
А.В. БОГДАНОВ, Председатель Политической партии «Демократическая партия России».
Добрый день, коллеги! Так уж получилось с 1990 года, что наша партия везде идет первой по регистрации, так и в этот раз. Мы 10 мая 2012 года получили свидетельство о регистрации и уже приступили к регистрации региональных отделений в субъектах Российской Федерации и столкнулись с некоторыми сложностями и проблемами, с которыми хотелось бы поделиться и с коллегами из Минюста России, ЦИК России, а также с коллегами из других партий, потому что это им предстоит делать.
Вопрос заключается в следующем. С какого момента считается, что партия зарегистрировала 42 региональных отделения: с того момента, когда Минюст России получил информацию о регистрации от своих территориальных органов, или когда уполномоченный представитель представил в Минюст России 42 копии свидетельств о государственной регистрации?
М.Х. ГУСЕВА
Спасибо, я поняла вопрос. Статьей 15 Федерального закона «О политических партиях» предусмотрено, что политическая партия представляет копии документов о государственной регистрации ее региональных отделений, и мы всегда придерживались именно этой нормы закона. Почему я наши территориальные органы попросила присылать эти свидетельства нам? Исходя только именно из этой конкретной ситуации, когда у нас остается всего один месяц до дня опубликования выборов. Только именно в этот период, для того чтобы ускорить эту процедуру, пытаться в рабочем порядке получить из двух источников.
К.Г. СЕРДЮКОВ, член ЦИК России с правом совещательного голоса.
У меня к вам два вопроса. Первый. Как Министерство юстиции контролирует наименования политических партий при их создании и регистрации?
И второй вопрос – рассматривает ли Министерство юстиции при регистрации программы партии, чтобы не возникало так называемых партий-спойлеров – партий, которые мимикрируют под какие-то традиционные партии, давно существующие?
М.Х. ГУСЕВА
Спасибо за вопрос. Министерство юстиции, безусловно, принимая решение о государственной регистрации, руководствуется Федеральным законом «О политических партиях», где указано, в каких случаях не может быть зарегистрирована политическая партия с тем или иным наименованием. Это партии, ликвидированные по признакам экстремизма, экстремистской деятельности, либо если имеется общественное объединение с таким же названием или существует общественное объединение с названием, одинаковым до степени смешения.
С.В. ВАВИЛОВ
Спасибо, Мария Хайдаровна. То есть появление партий-двойников исключено в соответствии с действующим законодательством.
А.В. БОГДАНОВ
Я все-таки еще раз хотел бы подчеркнуть то, что у нас все-таки государство федеративное и наше руководство критикуют, что централизованное и т.д., но вообще мы столкнулись с тем, что в каждом регионе чуть ли не свои законы: в какой форме брать документы на регистрацию, сколько платить.
Первое. Нотариусы – везде разные требования по тому, что заверять: прикладывать протокол, сшивать протокол, не сшивать протокол, абсолютно разные требования. Кто это решает и с кем это решается?
Второе. Во многих регионах, если вы зайдете на сайты управления юстиции, за исключением Москвы, вы будете долго искать платежку, куда вам заплатить деньги и сколько заплатить. А еще в половине будет ошибка в банковском идентификационном коде (БИКе), и с этим мы тоже столкнулись. Я надеюсь, что эти ошибки будут устранены.
Дальше. Во многих регионах нам сейчас говорят, что специалист, который занимается партиями, прием будет вести один раз в неделю, так что приходите через неделю (я понимаю – время отпусков). Хотелось бы, чтобы пакет документов можно было бы сдать в любой день, за исключением субботы и воскресенья.
М.Х. ГУСЕВА
Именно ради этого сегодня и собрано это мероприятие, чтобы территориальные органы юстиции это слышали. Хочу довести до сведения представителей политических партий, что у нас есть административный регламент, где написано, что прием документов осуществляется ежедневно. Да, там есть определенные часы: в какой-то день утром, в какой-то день вечером, но прием осуществляется ежедневно.
С.В. ВАВИЛОВ
Слово предоставляется Николаю Евгеньевичу Конкину, секретарю Центральной избирательной комиссии. Тема выступления: «О работе избирательных комиссий с избирательными объединениями, имеющими право принимать участие в выборах в единый день голосования в субъектах Российской Федерации 14 октября 2012 года при выдвижении и регистрации кандидатов».
Н.Е. КОНКИН, секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
Добрый день и добрый вечер всем, кто нас смотрит и слушает, прежде всего в субъектах Российской Федерации.
Как уже сказано, 14 октября 2012 года предполагается единый день голосования, и у нас 6 региональных кампаний по выборам депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, скорее всего, не менее 4 выборов глав субъектов, 6 выборов депутатов представительных органов административных центров субъектов Российской Федерации и выборы главы одного административного центра.
Как вам известно, политические партии являются основными участниками избирательного процесса. В рамках реформирования политической реформы Российской Федерации регулирование в области организации деятельности политических партий претерпело серьезное изменение, об этом уже сегодня говорили. И вы услышали из выступления Марии Хайдаровны, что количество участников, прежде всего политических партий, увеличится, и уже к 14 октября 2012 года – как минимум вдвое по сравнению с тем количеством политических партий, которые принимали участие в федеральных избирательных кампаниях.
Взаимодействие с территориальными органами Министерства юстиции должно осуществляться избирательными комиссиями систематически и постоянно. По тем сведениям, которые мы имеем, в принципе, налажено нормальное сотрудничество, но мне кажется, в это время оно должно стать еще теснее.
Обращаю внимание, что список избирательных объединений, представляемых территориальными органами Минюста России в избирательные комиссии, организующие выборы, должен состоять из трех частей: федеральный уровень, региональный уровень и местный уровень. И прошу в этой части избирательные комиссии вместе подготовить и согласовать список, чтобы этот список был понятен для всех участников избирательного процесса на выборах всех уровней, проводящихся в субъекте Российской Федерации.
Опыт работы с участниками избирательного процесса должен помочь решению избирательными комиссиями следующих задач.
Работа, связанная с информационно-разъяснительной деятельностью избирательных комиссий, должна носить, как уже говорилось, систематический характер. Следует совершенствовать формы взаимодействия с политическими партиями, их региональными отделениями, например, путем создания консультативных органов при избирательных комиссиях, привлекать представителей политических партий ко всем мероприятиям, проводимым избирательными комиссиями.
Второе. Основной задачей избирательных комиссий Российской Федерации в субъектах по-прежнему остается оказание методической помощи региональным и местным отделениям политических партий в практическом применении федерального и регионального избирательного законодательства. Особое внимание избирательным комиссиям следует уделять подготовке нормативных актов комиссии, определяющих перечень и формы документов, необходимых для представления в комиссию при выдвижении и регистрации кандидатов, списков кандидатов. Необходимо организовать совместное обсуждение проекта этого документа с участием всех политических партий, действующих на территории субъекта Российской Федерации, и по возможности учитывать замечания и дополнения представителей политических партий.
Я могу сказать, что при подготовке федеральных кампаний, при подготовке перечня документов очень много поправок, которые были подготовлены как раз в рамках действия этой группы, что и было учтено Центральной избирательной комиссией, тем самым мы сняли многие вопросы при приеме документов.
Системная подготовка избирательной кампании в этом аспекте дает возможность политическим партиям качественно подготовить документы по выдвижению кандидатов, избежать конфликтных ситуаций при приеме, а также при вынесении решения по заверению и регистрации списков кандидатов.
Хочу обратить внимание всех избирательных комиссий и политических партий, что в избирательных комиссиях, так же как и на федеральных выборах, существует программный продукт в машиночитаемом виде по подготовке соответствующих документов для представления в избирательную комиссию. Я прошу наладить это взаимодействие и не скрывать, что у нас такой программный продукт имеется, и предоставлять его политическим партиям. Прежде всего это облегчит и их работу, и вашу работу, в том числе по проверке документов. Там, где законодательством субъектов не предусмотрено предоставление документов в машиночитаемом виде, такое представление как минимум даст возможность распечатывать в едином формате все комплекты документов.
Федеральный центр информатизации при ЦИК России – сразу обращаю внимание председателей комиссий – подтвердил мне, что такой программный продукт имеется во всех избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации.
Третье. В соответствии с действующим законодательством политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны заблаговременно извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов. Хотя законодательство не предусматривает специального порядка уведомления избирательной комиссии, целесообразно акцентировать внимание представителей политических партий на заблаговременном направлении в адрес избирательной комиссии, организующей выборы, письменного уведомления с указанием места и времени проведения мероприятий.
Я прошу и политические партии, и избирательные комиссии наладить взаимодействие по данному вопросу. Судебная практика в этой ситуации, прямо скажу, неоднозначна, есть решения, когда признавалось, что срок уведомления слишком мал, и на этом основании избирательное объединение получало отказ в регистрации. Поэтому все-таки срок, за сколько времени уведомляется избирательная комиссия, должен быть нормальным.
Необходимо координировать посещение партийных конференций с территориальными органами Министерства юстиции. Мы обсуждали уже с представителями Минюста в рабочем порядке эту ситуацию, потому что если при выдвижении списков политические партии обязаны уведомлять избирательные комиссии, то в этой части Минюст России не всегда уведомляется, и поэтому я прошу избирательные комиссии незамедлительно сообщать в территориальные органы Минюста об этом и по возможности посещать совместно указанные мероприятия.
Четвертое. Для организации приема и проверки документов, представленных уполномоченными представителями политических партий, целесообразно сформировать рабочую группу и утвердить порядок ее работы. Необходимо обратить внимание политических партий на то, что фактом, подтверждающим сдачу необходимых документов уполномоченным представителем избирательного объединения, является справка – документ, который, как правило, составляется в 2-х экземплярах и подписывается соответствующим должностным лицом. Форма такого документа разрабатывается, как правило, соответствующей избирательной комиссией и утверждается ее решением.
И то, о чем уже тоже здесь говорилось, – пожалуйста, все документы, которые принимаются избирательной комиссией, должны быть размещены на соответствующих сайтах избирательных комиссий под рубрикой «Единый день голосования на территории субъекта Российской Федерации», чтобы их могли найти не только специалисты избирательной комиссии, а также участники избирательного процесса. В том числе если документ заархивирован в связи с большим объемом, то соответствующая программа должна находиться рядом, чтобы представители политических партий могли разархивировать эти документы, а лучше вообще размещать в нормальном, реальном режиме, чтобы не нужно было производить еще дополнительные действия.
Хочу обратить внимание на следующее. В настоящее время, как уже говорилось, все политические партии освобождены от сбора подписей. Учитывайте это, и пожалуйста, не надо принимать каких-то специальных решений, дополнительно размещать какую-то информацию или проводить иные консультации.
При сдаче документов устав политической партии не представляется в избирательную комиссию. Поэтому при принятии решения о надлежащем проведении конференции, о заверении и регистрации соответствующих списков кандидатов нужно пользоваться актуальным уставом политической партии – все уставы размещаются на сайте Министерства юстиции, а также будут размещены и на сайте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
Теперь несколько рекомендаций, основанных на опыте проведения избирательных кампаний в субъектах Российской Федерации, а также на тех вопросах, которые поступили в Центральную избирательную комиссию в рамках подготовки данного мероприятия.
Первое. В избирательную комиссию, организующую выборы, представляется нотариально удостоверенная копия свидетельства о регистрации регионального отделения политической партии, выданная территориальным органом Минюста Российской Федерации, а не копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.
Я прошу и политические партии, и избирательные комиссии – по‑моему, мы уже за последний год это прошли и вопросов не должно быть. Если где-то мы шли на то, что на основании выписки из ЕГРП производилась регистрация, то потом подавались соответствующие жалобы, пытались оспорить это в судах. Давайте исключим эту ситуацию. Есть документ, который выдан надлежащим органом, и он предоставляется в избирательную комиссию.
Документы должны представляться в организующую комиссию, то есть ту комиссию, которая проводит соответствующие выборы. Особенно обращаю внимание на выборы, которые проводятся в муниципальные органы власти. Могут быть как избирательные комиссии муниципального образования, так и территориальные комиссии, на которые возложены такие полномочия. Избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации я настоятельно рекомендую разъяснить эту ситуацию, в том числе на своих сайтах. То есть если на территории субъекта Российской Федерации существуют отдельно избирательная комиссия муниципального образования и действующая территориальная избирательная комиссия, прошу обратить на это внимание, указав, кто конкретно в этой части проводит выборы.
Сведения о кандидатах должны содержать все необходимые биографические данные – сведения, которые требует законодательство. Все эти сведения должны быть подтверждены соответствующими документами.
Наименование регионального отделения и нового структурного отделения политической партии должно полностью соответствовать наименованию, указанному в свидетельстве о регистрации регионального отделения. Обратите внимание, по опыту кампаний до того, как у нас осталось небольшое количество партий, к сожалению, было, что наименование, которое представляется по решению конференции, не соответствовало тому, что предусмотрено в уставе.
Копии представляемых документов должны быть заверены уполномоченным представителем избирательного объединения, не допускается заверение копий ненадлежащим лицом. По этому пункту я хотел бы обратить внимание избирательных комиссий – если вы увидели, что где-то пропущено заверение документа соответствующей печатью уполномоченного лица, то не надо делать из этого тайны, обратите на это внимание политической партии при приеме документов, и уполномоченный представитель, присутствующий при сдаче документов, сразу заверит копию необходимого документа.
Следующее. Сведения о должности и месте работы в заявлении кандидата должны полностью совпадать с подтверждающими документами. К сожалению, по опыту федеральных кампаний, у нас иногда по этим сведениям возникали вопросы, и мы вынуждены были уже в рабочем порядке требовать дополнительные документы, либо исправлять в соответствующем списке, который представлен политической партией, либо требовать новый документ с соответствующего места работы.
По поводу подписей я уже сказал, но это не касается общественных объединений, не являющихся политическими партиями. То есть общественные объединения, имеющие право участвовать в муниципальных выборах, но не являющиеся политическими партиями, обязаны собирать подписи в том порядке, который предусмотрен законодательством.
Спасибо. Если есть вопросы, я готов ответить.
С.В. ВАВИЛОВ.
Спасибо, Николай Евгеньевич. Пожалуйста, коллеги, есть вопросы? Пожалуйста.
В.Д. МЕЛЬНИКОВА, сопредседатель Республиканской партии России.
Мой вопрос касается назначения представителя политической партии в состав избирательной комиссии. У нас сейчас проблема в Саратовской области – три недели назад мы направили туда письмо с предложением по члену избирательной комиссии, но никакого ответа не получили.
Н.Е. КОНКИН.
В соответствии с действующим законодательством каждое избирательное объединение вправе назначить члена комиссии с правом совещательного голоса с момента представления документов на регистрацию. В этом случае направляется уведомление, и член комиссии с правом совещательного голоса приступает к работе. Это определено законодательством на сегодняшний день, то есть с момента подачи документов на регистрацию. Не с момента подачи документов на заверение списков кандидатов, а на регистрацию.
Д.А. ПОПКОВ, Председатель Центрального Совета Политической партии «Союз горожан».
У меня вопрос по поводу сроков уведомления о проведении собраний по выдвижению кандидатов. Вы сказали – заблаговременно. Давайте все-таки будем юридическими терминами оперировать, заблаговременно – это сколько календарных дней?
Н.Е. КОНКИН
Я тоже согласен, давайте юридическими терминами. Закон говорит: заблаговременно.
Но дело в том, что время должно быть такое, чтобы представитель избирательной комиссии смог получить этот документ и успеть на то мероприятие, которое проводится политической партией. Когда уведомление представляется за 4 часа (просто как раз было конкретное судебное дело, избирательная комиссия за 4 часа получила телеграмму о проведении мероприятия), в этом случае суд признал, что данное уведомление было признано ненадлежащим и не направленным заблаговременно.
Д.А. ПОПКОВ
То есть в любом случае это остается на усмотрение судов местной инстанции?
Н.Е. КОНКИН
Если вы за сутки уведомили и мероприятие проводится на территории административного центра, в столице субъекта, как правило, никаких вопросов не возникает направить человека, если это не сделано, например, в воскресенье. Потому что на сегодняшний день у гражданских служащих, которые работают в комиссиях, также есть выходные дни.
Д.А. ПОПКОВ
Еще у меня один вопрос. Вы перечислили, что нам предстоят выборы различных уровней, и хотелось бы уточнить – у нас дата 5 июля 2012 года, это для нас deadline по всем выборам?
Н.Е. КОНКИН
Нет, 5 июля – 15 июля – это срок, в который должны быть назначены выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, то есть законодательные органы, и выборы главы субъекта Российской Федерации.
Пункт 9 статьи 35 Федерального закона Об основных гарантиях комментирует, что соответствующие территориальные органы Министерства юстиции с момента опубликования решения о назначении соответствующих выборов должны направить список избирательных объединений в организующую комиссию, а также опубликовать его в соответствующих местных СМИ и разместить в Интернете сведения о тех избирательных объединениях, которые имеют право участвовать в соответствующих выборах.
С.В. ВАВИЛОВ
Спасибо, коллеги, тогда позвольте мне предоставить себе слово. Переходим, может быть, не к самому важному, но к финансовому вопросу.
Коллеги, как вы знаете, в соответствии с положением пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О политических партиях» вновь образованные политические партии, их региональные отделения с момента государственной регистрации, внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц приобретают не только политическое право на участие в выборах, но и обязанности, в том числе по обеспечению ведения своей хозяйственной деятельности, подготовке к представлению финансовой отчетности.
Для семи действующих политических партий таких проблем не возникает. Они очень четко все понимают по данному вопросу мы проводили достаточно много совещаний. Поэтому я в первую очередь обращаюсь к тем, кто вновь создается, потому что эти вопросы заслуживают самого пристального внимания.
Во-первых. В соответствии с требованием названного мною закона политические партии, их региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения представляют в ЦИК России и избирательные комиссии субъектов Российской Федерации ежеквартальные сведения о поступлении и расходовании денежных средств. Данное требование закона не претерпело изменения, оно было и в прежней редакции.
Таким образом, все политические партии, их региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения, являющиеся юридическими лицами, зарегистрированные по состоянию на 30 июня – прошу обратить внимание – 2012 года, обязаны подготовить и представить соответственно в ЦИК России и избирательные комиссии субъектов России в период с 1 по 31 июля финансовую отчетность обо всех поступлениях и расходованиях денежных средствах за второй квартал текущего года.
Это касается – подчеркиваю, коллеги, – всех партий, даже тех, которые зарегистрированы 28 и 29 июня текущего года. Здесь закон не дает никакого люфта. Для справки: у нас есть здесь некоторые вольности, у нас 584 региональных отделений политических партий в 83-х субъектах Российской Федерации на сегодня, и мы фиксируем нарушения некоторыми региональными отделениями сроков представления квартальной отчетности, даже нашими старожилами региональными. На федеральном уровне такие нарушения не допускаются.
Пожалуйста, обратите на это внимание, понимая то, что обо всех фактах нарушения законодательства политическими партиями и их региональными отделениями избирательные комиссии обязаны информировать органы юстиции, которые, в свою очередь, вправе инициировать процедуру применения соответствующих санкций, предусмотренных главой 9 Федерального закона «О политических партиях». Вы их знаете: это письменное предупреждение, приостановление деятельности и крайняя мера – ликвидация.
Но, как показывает практика, до применения этих мер мы не доходим. Политические партии находят механизмы воздействия на руководителей своих региональных отделений, прежде всего в целях исполнения требований законодательства.
В этой связи, уважаемые коллеги, моя рекомендация представителям политических партий – уделяйте, пожалуйста, более пристальное внимание подбору кадров в регионах, на которых возложены финансовые вопросы. Еще раз подчеркну – это очень и очень серьезный вопрос.
Во-вторых. Формы представления квартальной отчетности в бумажном и машиночитаемом виде установлены постановлением ЦИК России. Они все доступны, для всех желающих – пожалуйста, на сайте ЦИК России можете посмотреть в сети Интернет.
На протяжении последних лет Центральная избирательная комиссия Российской Федерации совместно с политическими партиями последовательно ищет оптимальные формы представления годовой и ежеквартальной отчетности политических партий и региональных отделений, сохраняя при этом общую преемственность.
В-третьих. Наше совещание проходит в период, когда (здесь уже говорилось) вот-вот начнется подготовка к осенней избирательной кампании, в ходе которой предстоит сформировать и законодательные представительные органы власти в 6 субъектах Российской Федерации. Всего же пройдет более четырех с половиной тысяч основных выборов, в том числе в органы местного самоуправления, сроки полномочий которых истекают. Это достаточно серьезное количество выборов, поэтому к этому надо очень внимательно подходить.
Новацией этой избирательной кампании является, как уже здесь говорили, выборность высших должностных лиц субъектов России – глав 4-х регионов. Безусловным ключевым аспектом всех избирательных кампаний является их финансирование. При этом одним из источников формирования избирательных фондов могут быть и средства самой политической партии. Поэтому вопросы чистоты этих средств, а также их расходования и полноты отчетности об источниках формирования имущества партии имеют особую актуальность.
С одной стороны, законодательство позволяет политическим партиям привлекать к текущей деятельности значительные средства (это 4,3 миллиарда рублей ежегодно), с другой – содержит ряд ограничений. Ограничения, как вы знаете, связаны с иностранными источниками финансирования, физическими и с юридическими лицами, которым запрещено осуществлять пожертвования. Подробно останавливаться на этом не буду, это все в нашем законодательстве есть. Хотел бы только обратить внимание, что есть определенные ограничения и для некоммерческих организаций, исключающие возможность их использования для «буферной перекачки» средств. Я думаю, вы понимаете, о чем речь, пожалуйста, обратите на это внимание.
В соответствии со статьей 38 Федерального закона «О политических партиях» контроль за формированием имущества партий, их региональных отделений возложен на ЦИК России и избирательные комиссии субъектов Российской Федерации. Здесь надо отметить, уважаемые коллеги, что в этом направлении наша деятельность не имела бы результатов, если бы мы не взаимодействовали с различными политическими партиями, с различными министерствами, ведомствами и в том числе, конечно же, с Министерством юстиции Российской Федерации.
В отличие от избирательной кампании проведение проверок сведений о жертвователях политическим партиям и их региональным отделениям осуществляется по представлениям избирательных комиссий, регистрирующим органом в месячный срок, что вполне достаточно для полноценной проверки. Если же этот срок нарушается, то следует ставить вопрос о профессионализме тех руководителей, которые возглавляют те или иные подразделения.
Забегая вперед скажу, что один вопрос уже поступил и связан он со сроками проведения проверки. Я на него более подробно отвечу, но здесь месячный срок вполне достаточен для того, чтобы провести проверку.
Следует отметить, что за последние годы между органами юстиции и избирательными комиссиями сложились конструктивные деловые отношения, основу которым составляет не только законодательство, но и Соглашение о взаимодействии, заключенное между ЦИК России и Минюстом России. И не скрывая – замечу – неукоснительно соблюдаемое сторонами! За это огромная благодарность Министерству юстиции. Благодаря совместным действиям были внесены отдельные изменения в Федеральный закон о некоммерческих организациях, мы проводили ряд совместных совещаний, куда приглашали, в том числе, представителей политических партий.
Что касается внесенных изменений в Федеральный закон «О политических партиях», то они коснулись и сроков представления сводных финансовых отчетов.
Теперь политические партии обязаны представлять такую отчетность не ежегодно, а один раз в три года – это для тех партий, которые сейчас будут зарегистрированы. Что касается действующих партий, то им предстоит отчитаться за 2012 год, а уже затем, с 2013 года представлять такую отчетность раз в три года. Это, в свою очередь, возлагает обязанность на региональные отделения политических партий в части достоверности ежеквартальных финансовых отчетов и своевременности их представления в региональные избирательные комиссии.
И завершая свое выступление, коллеги, отмечу, что процессы либерализации порядка образования политических партий, увеличения их количества не должны сказываться на качестве контроля со стороны избирательных комиссий за их финансовой деятельностью. Я приглашаю к этому и политические партии – уделить пристальное внимание вопросам финансирования.
Для этого со стороны Центральной избирательной комиссии создаются все условия, в частности, с учетом изменения Федерального закона «О политических партиях» мы планируем уделить самое пристальное внимание развитию специального программного обеспечения ГАС «Выборы» – это задача контроля финансирования политических партий, которая является, на наш взгляд, действующим инструментом финансового контроля. Мы будем продолжать работу по совершенствованию данной программы. При этом внимательнейшим образом рассматриваются все предложения, как избирательных комиссий, так и политических партий по рационализации данного программного обеспечения, в том числе и по представляемому машиночитаемому виду финансовой отчетности.
Кроме того, коллеги, в ближайшее время у нас начнется работа по совершенствованию наших нормативных актов (порядка 5), в которые мы будем также вносить изменения в соответствии с новой редакцией Федерального закона «О политических партиях». Обо всех этих изменениях вы, без сомнения, будете уведомлены. И по завершении этой работы уже во втором полугодии мы планируем провести совещание, на котором еще более предметно пройти по всем новеллам законодательства, включая вопросы представления отчетности политическими партиями, в том числе в машиночитаемом виде. То есть мы еще раз соберем тех ваших представителей, кто занимается финансовыми вопросами, еще раз с ними обсудим требования законодательства и нормативных актов ЦИК России. Я думаю здесь у нас не должно быть непонимания.
Конечно, на контроле в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и кадровое обеспечение направления данной деятельности. Здесь, в связи с учетом увеличения региональных отделений политических партий, следует всем нам обратить пристальное внимание на увеличение нагрузки на системных администраторов, работников аппаратов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, на которых возложены вопросы финансового контроля.
В этой связи вопросы текущего финансирования избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в новых условиях реализации законодательства о политических партиях следует выносить на обсуждение и с руководством своих регионов. Я сейчас обращаюсь к нашим коллегам в субъектах Российской Федерации.
У нас поступило два вопроса из Ростовской области.
Первый вопрос. Принимает ли ЦИК России меры по оптимизации штатных структур избирательных комиссий субъектов Российской Федерации?
Уважаемые коллеги, вы прекрасно понимаете и знаете, что избирательная комиссия субъекта Российской Федерации самостоятельно определяет структуру и штатное расписание. Да, у нас с вами есть Постановление ЦИК России от 6 июня 2007 года, где мы определяем норматив – только норматив для определения объема финансирования избирательных комиссий.
Коллеги, поэтому у нас такая структура: мы частично финансируем за счет федеральных средств и частично – за счет региональных средств избирательные комиссии субъектов Российской Федерации. Что касается финансирования за счет региональных средств, пожалуйста, уважаемые коллеги, поработайте со своими руководителями в регионах в этой части. Но что касается Постановления ЦИК России от 6 июня 2007 года, мы сейчас к нему еще раз возвращаемся, еще раз посмотрим эти нормативы и посмотрим, есть ли возможность нам их поменять с учетом предстоящего повышения, с учетом предстоящей индексации.
Второй вопрос: предусматривается ли на эти цели дополнительное финансирование избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в 2012 и 2013 годах?
В федеральном бюджете на 2012 год финансирование доли федерального бюджета в связи с возможным увеличением численности работников пока не предусмотрено. На 2013 год как на плановый период предусмотрены средства на индексацию 6 процентов по статье «Фонд оплаты труда», в связи с чем в 2013 году будет увеличена федеральная доля. Здесь мы сейчас смотрим и просчитываем. Возможно, это позволит нам повысить оплату труда и, возможно, здесь увеличится наша федеральная доля в размере еще на одного сотрудника. Чуть-чуть позднее мы до вас доведем. Уважаемые коллеги, я уже сказал, что в 2013 году планируется 6-процентная индексация. Что касается вопроса норматива численности работников аппарата, он может быть рассмотрен после утверждения бюджета на 2013 год и на плановый период до 2014 и 2015 годов.
Теперь что касается еще этого вопроса. Мы также проводим работу по возможности кадрового усиления такого направления деятельности, как финансовый контроль политических партий. Я просил бы вас тоже этому уделить особое внимание и провести аналогичную работу с руководством субъектов Российской Федерации.
Третий вопрос. В ходе проведения проверок ежеквартальных сведений о поступлении и расходовании средств политических партий, зарегистрированных на территории Ростовской области, при проверках правомерности пожертвований, внесенных жертвователями в других регионах, возникают трудности с соблюдением сроков таких проверок; возможно ли определение проведения проверок таких жертвователей, как юридических, так и граждан, при котором в целях соблюдения сроков будут использованы базы данных региональных управлений регистрирующих органов субъектов либо определен какой-то другой порядок, позволяющий оперативно проводить проверки жертвователей, зарегистрированных в других субъектах Российской Федерации?
Уважаемые коллеги, как я уже говорил в своем выступлении, законодатель в отличие от периода выборов предоставил комиссиям и регистрирующим органам вполне реализуемый срок проведения проверок жертвователей – 30 дней. Вопрос несоблюдения этих сроков не является актуальным. У нас единицы не соблюдают этот срок, и если такие факты имеются, то они очень редки. Поэтому здесь, что-то менять кардинально неверное не стоит.
Кроме того, уважаемые коллеги, посмотрите, пожалуйста, алгоритм нашей проверки, – я обращаюсь к избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации. Мы можем проверить физические лица через ПРИУР, юридические – через ЕГРЮЛ, это намного сокращает время проверки. Вот эти две формы используйте более активно, они позволят вам предварительно посмотреть на те данные, которые представляют жертвователи - юридические и физические лица. До сих пор такой механизм проверок сбоев не давал, и наши коллеги из Федеральной налоговой службы, Федеральной миграционной службы и Минюста России выполняют свои функции в полном соответствии с требованиями законодательства.
Еще раз повторю – каких-то жалоб и требований по этому вопросу не поступало. Вместе с тем мы работаем с различными министерствами по обмену базами данных, такие соглашения у нас сейчас уже есть. С Министерством связи заключаем соглашение, оно на стадии подписания, выходим на прямой обмен информацией с Федеральной миграционной службой и надеемся, что и другие службы к нам присоединятся. Мы уже достигли понимания с Федеральной налоговой службой и рядом других министерств и ведомств. Поэтому я думаю, эту работу мы будем продолжать, и проблемных вопросов я здесь не вижу.
И еще был вопрос от комиссии Краснодарского края по поводу заполнения и представления сведений о поступлении и расходовании средств в машиночитаемом виде.
Уважаемые коллеги, здесь есть проблема в том, что при заполнении машиночитаемой формы ошибаются те люди, которые вносят в них данные. Мы сейчас поработаем с нашим Федеральным центром информатизации, чтобы еще подкорректировать данную программу.
Н.Е. КОНКИН
У нас на прямой связи сейчас две избирательные комиссии. Сначала прошу включить Избирательную комиссию Брянской области, потом Сахалинской области. Игорь Викторович Каплунов, председатель Избирательной комиссии Брянской области, пожалуйста, ваш вопрос.
И.В. КАПЛУНОВ
Добрый день! У меня вопрос по представлению сведений о поступлениях и расходовании средств на счетах политических партий. Ведется проверка достоверности сведений, которые перечисляют жертвователи данным политическим партиям. В том случае, если некоммерческие организации представляют такие сведения, мы обязаны через Минюст России их проверять. Это в соответствии с законодательством, если поступают жертвования от юридических или физических лиц с соблюдением законодательства, там есть ограничения (я имею в виду иностранный капитал и т.д.).
Но дело в том, что мы получаем эту информацию по форме, которая утверждена ЦИК России. На наш взгляд, все-таки там есть немножко недоработка в этой форме, в каком плане – отсутствует дата внесения средств на счет некоммерческой организации, не указаны дата регистрации предприятия и дата рождения гражданина. Это связано с тем, что мы потом начинаем уточнять у Минюста России эти позиции, что занимает длительный промежуток времени. На наш взгляд, было бы хорошо внести поправки в данную форму.
С.В. ВАВИЛОВ
Давайте сразу по первому вопросу. Нет никаких возражений, присылайте свои замечания, мы их обязательно рассмотрим. Тут я не вижу никаких проблем, спасибо. И второй вопрос, пожалуйста.
И.В. КАПЛУНОВ
Хорошо, мы подготовим. И второе. Так как у нас сейчас тоже в регионе предстоят выборы (выборы губернатора Брянской области), при проверке сведений о доходах кандидатов у нас всегда возникает вопрос представления сведений по ценным бумагам и вкладам в банках и информации по акциям. То есть кандидат представляет нам информацию, а мы ее не можем достоверно проверить. Складывается ситуация, что у нас сведения достоверно не проверены и мы не можем избирателям представить точную информацию после регистрации кандидатов.
С.В. ВАВИЛОВ
Спасибо за вопрос. Мы с такой проблемой сталкивались в период проведения федеральной избирательной кампании. Мы работали и с Федеральной налоговой службой, и соответствующими министерствами и ведомствами, и у нас есть с ними договоренность о том, что они будут нам помогать. Поэтому здесь еще раз мы попросим наши уважаемые министерства и ведомства подключиться к этому вопросу. Спасибо.
Пожалуйста, Сахалин включите.
Н.Е. КОНКИН
Пожалуйста, Ветрова Людмила Леонидовна, здравствуйте! Вы еще там не спите, все нормально у вас?
Л.Л. ВЕТРОВА, председатель Избирательной комиссии Сахалинской области.
Здравствуйте! Пока еще нет, хотим с вами пообщаться.
С.В. ВАВИЛОВ
Мы слушаем вас, Людмила Леонидовна, пожалуйста.
Л.Л. ВЕТРОВА
Уважаемый Станислав Владимирович, коллеги! Я хочу сказать, что у нас достаточно давно налажено тесное рабочее взаимоотношение, на рабочем уровне мы решаем все вопросы с управлением Министерства юстиции России по Сахалинской области, однако нас сейчас волнует вопрос, который мы на своем уровне решить не можем.
Мария Хайдаровна и Николай Евгеньевич уже затронули вопрос, который нас очень волнует, – это получение достоверного списка политических партий на момент начала избирательной кампании. У нас предстоят выборы Сахалинской областной думы шестого созыва, и планируется их назначение на 12 июля 2012 года (на эту дату запланировано пленарное заседание Думы). Публикация ожидается 13 июля, 14–15 июля – это выходные дни, поэтому во вторник уже Минюст России должен опубликовать списки избирательных объединений, имеющих право принимать участие в выборах.
Мы уже говорили о том, что могут быть зарегистрированы региональные отделения политической партии на территории Сахалинской области, но политическая партия еще не будет иметь права участия в выборах. Но может быть, что на территории Сахалинской области региональное отделение не зарегистрировано, а политическая партия имеет право участвовать в выборах.
Вот нам бы хотелось разработать реальный механизм получения нашим Управлением юстиции по Сахалинской области достоверных сведений, чтобы мы имели достоверный список. Учитывая и краткие сроки, и нашу разницу во времени (когда у вас начинается рабочий день, у нас он уже заканчивается), вот этот вопрос я и хотела озвучить.
М.Х. ГУСЕВА
Полагаю, что здесь проблемы не будет. Как только вы нам сообщите о публикации решения о назначении выборов, вам тут же будет направлен список политических партий, которые уже приобрели право участвовать в выборах. Способ направить вам этот список мы найдем: по электронной почте, факсом, как угодно. Наши мобильные телефоны вы все знаете, и заместителей директора, и директора департамента Титова Владимира Александровича. Мы всегда на службе в любое время дня и ночи, поэтому список вы получите актуальный, именно тот, который должен быть.
С.В. ВАВИЛОВ
Спасибо, Мария Хайдаровна. Территориальное управление юстиции по Сахалинской области тоже нас слышит, оно встает вместе с руководителями избирательной комиссии, в одно время приходят на работу, поэтому они тоже могут в этот процесс включиться.
Н.Е. КОНКИН
У меня есть предложение к Министерству юстиции, что начиная, например, с 5 июля в ежедневном режиме мы можем обмениваться информацией, получать актуальный список.
О.Л. МИТВОЛЬ
На сайте Минюста России можно вывешивать, и все могут посмотреть.
Н.Е. КОНКИН
Да, чтобы все могли понимать, какая из политических партий вправе принимать участие в выборах.
С.В. ВАВИЛОВ
Идеальный вариант. Если Министерство юстиции не возражает, давайте мы так и договоримся, так и будем делать.
Пожалуйста, коллега Богданов, у вас вопрос?
А.В. БОГДАНОВ
Нет, у меня маленькое замечание.
Ранее мы сталкивались с таким моментом, что региональные избиркомы (некоторые) считают, что если региональной организации нет, то партия эта участвовать в региональных выборах не может. Я хотел просто региональным избиркомам напомнить, что в соответствии с пунктом 31 статьи 25 Федерального закона «О политических партиях» в случае отсутствия регионального отделения в субъекте Российской Федерации решение о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято коллегиальным постоянно действующим руководящим органом (если это положение предусмотрено в уставе политической партии). У Демократической партии России на Сахалине нет организации и в ближайшее время не будет, но в выборах участвовать там партия будет. Я уверен, что политическая партия получит право участвовать в выборах, обязательно будет в списке Минюста России и соответственно получит право участвовать в региональных выборах, а именно в выборах депутатов Сахалинской областной Думы.
С.В. ВАВИЛОВ
Да, зарегистрировав региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации.
Н.Е. КОНКИН
Я хочу обратить внимание политических партий и комиссий на то, что список избирательных объединений, имеющих право принимать участие в выборах, составляет территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации руководствуется этим списком. Поэтому вопрос о невключении политической партии либо регионального отделения политической партии должен быть адресован не избирательной комиссии. Мы будем с учетом нынешней ситуации очень активно взаимодействовать с Минюстом России, но все-таки составление списка – это не наши полномочия.
М.Х. ГУСЕВА
Станислав Владимирович, я бы просила Вас озвучить еще такой момент. Поскольку у политических партий есть обязанности ежеквартально представлять отчет и может так случиться, что политическая партия будет зарегистрирована за неделю, за две недели до окончания квартала, то в этом случае она обязана сдавать отчет за тот квартал, в котором она была зарегистрирована, даже если это будет последнее число месяца в текущем квартале.
А.В. БОГДАНОВ
А каковы последствия в случае непредставления отчетности?
С.В. ВАВИЛОВ
Я уже говорил, есть соответствующая статья – предупреждение, повторное, приостановление деятельности, ликвидация, ну и т.д.
То есть в законе все описано. Но еще раз повторю – есть у нас такие нарушения, но мы, как правило, всегда находим приемлемые формы, чтобы это исправить.
Спасибо, коллеги. Есть ли еще желающие что-то добавить, выступить? Нет. Тогда будем завершать. Я всех вас искренне благодарю. Я думаю, что первый разговор у нас состоялся неплохой. Хотел бы поблагодарить и Министерство юстиции за профессиональный доклад и ответы на вопросы. Хотел бы поблагодарить наши уважаемые политические партии.
Еще раз хочу подчеркнуть, коллеги, нас с вами объединяет одно – Его Величество Закон. И если мы будем работать в рамках закона, а все бюрократические препоны, как мы сегодня договорились, будем по максимуму снимать, по возможности, что зависит от Центральной избирательной комиссии и от Министерства юстиции. И надеемся также на понимание со стороны политических партий.
Всем огромное спасибо и до новых встреч! Субъектам Российской Федерации тоже спасибо, спасибо всем!