Стенограмма совещания с председателями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, входящих в Сибирский федеральный округ, «Об изменениях избирательного законодательства в связи с реализацией положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2008 году, задачах избирательных комиссий Сибирского федерального округа»
16 апреля 2009 года г. Томск
Чуров В.Е.: Добрый день, уважаемые участники совещания, уважаемые коллеги! Мне несколько непривычно открывать совещание, поскольку я в Томске впервые. От лица всех участников и организаторов совещания, я хочу поблагодарить полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе, руководство Томской области и города Томска за теплый, радушный прием. Я выражаю мнение всех присутствующих здесь не томичей. Мероприятие в Томске – второе из тех, которые мы запланировали провести в федеральных округах в 2009 году, до конца года состоятся еще два таких совещания.
Мои коллеги возложили на меня почетную обязанность вручить Виктору Мельхиоровичу Крессу, губернатору Томской области, памятный нагрудный знак Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, посвященный 15-летию избирательной системы Российской Федерации. (Аплодисменты.)
За активное содействие и помощь в организации и проведении избирательных кампаний в Российской Федерации Почетной грамотой Центральной избирательной комиссии награждается Владимир Александрович Жидких. (Аплодисменты.) Мы привезли еще награды, которые будут вручены по завершении работы нашего совещания.
У нас есть еще и печальное событие. Наш коллега, председатель Избирательной комиссии Алтайского края Сергей Леонидович Сытых, как писали раньше, окончил дни свои, почтим его память вставанием. Прошу садиться.
Приветственное слово Л.Е. Бурды,
заместителя полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе
Уважаемые коллеги! Сегодня по инициативе и при непосредственном руководстве Центральной избирательной комиссии Российской Федерации проводится окружное совещание, посвященное вопросам обеспечения таких важнейших прав граждан, как право избирать себе власть и право быть избранным во власть.
Избирательные комиссии – совершенно уникальные государственные и муниципальные органы. Их роль и место в системе публичных институтов власти трудно переоценить, они стоят у истоков деятельности любого органа, будь то Государственная Дума Российской Федерации, или представительный орган, или глава самого маленького поселения. Избирательные комиссии являются носителями особой власти – власти учредительной, поскольку именно они обладают правом определять, кто по результатам выборов от имени народа наделяется правом принимать решения, влияющие на повседневную жизнь каждого без исключения человека. Избирательные комиссии ответственны за формирование народного органа государственной власти. Но качество реализации этой функции зависит и от того, насколько четким и слаженным будет взаимодействие с другими органами государственной власти и публичными институтами, поскольку при всей самостоятельности и независимости избирательных комиссий жить в обществе и быть свободным от него невозможно. Не случайно сегодняшнее совещание проводится в Томской области – очень богатой интеллектуальным потенциалом, гражданскими инициативами. Это совещание позволит не только скоординировать работу по обеспечению избирательных прав граждан, но и выработать единые подходы к применению новелл избирательного законодательства. От имени полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе Анатолия Васильевича Квашнина разрешите поприветствовать вас и пожелать всем нам успешной работы. Спасибо.
Приветственное слово В.М. Кресса,
губернатора Томской области
Уважаемые коллеги, гости, сибиряки! Прежде всего хочу вас приветствовать на нашей томской земле, поблагодарить за то, что местом проведения совещания в Сибири выбрали Томск. Для нас проведение симпозиумов, конференций, совещаний – одно из направлений, которые определены в стратегии развития области. У нас есть насколько «золотых» проектов, один из них – превратить Томск в город-форум.
Тематика сегодняшнего совещания очень актуальна: в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию содержатся предложения по дальнейшему развитию и совершенствованию политической системы в стране. Эти новации касаются и избирательного законодательства, а именно – защиты избирательных прав граждан, расширения возможностей политических партий, в том числе малочисленных, по участию в парламентской деятельности. Вне всякого сомнения представителям избирательных комиссий, власти, общественности обозначенные инициативы нужно обсудить и выработать механизмы их претворения в жизнь. Еще раз повторю, рад, что совещание проходит в Томске, где буквально месяц назад был избран новый мэр, который здесь присутствует.
Эти выборы наглядно продемонстрировали необходимость всех тех изменений в избирательном законодательстве, о которых говорит Президент Российской Федерации. Полностью солидарен со словами Дмитрия Анатольевича Медведева, что и законодательство о выборах, и законодательство о партиях, и законодательство об общественных объединениях могут и должны быть мобильными. Лично я расцениваю задачи, поставленные Президентом России, от гарантий представительства в законодательных собраниях партиям, набравшим от 5 до 7 процентов голосов, и до права органов местного самоуправления отстранять от должности руководителей муниципалитетов, как требование к повышению ответственности властей всех уровней.
Напряженная политическая борьба за кресло мэра Томска показала всем нам и, думаю, должна показать всем другим регионам России, что лучше учиться на чужих ошибках, что народ хочет быть услышанным властью, которая, нужно честно признать, немного расслабилась за столько лет устойчивого экономического развития страны. Сегодня же в условиях кризиса жизнь требует совершенно иных подходов к управлению, формированию выборных органов власти. Протестное голосование – это голосование тех, кто сегодня оказался в тяжелой жизненной ситуации в связи с потерей работы или угрозой увольнения, тех, кто устал ждать модернизации жилищно-коммунального хозяйства, получая квитанции с постоянно растущими суммами, тех, чьи надежды на перемены к лучшему не оправдались, чьи политические взгляды оказались не представленными в Государственной Думе Российской Федерации, в парламентах регионов. Этот список можно продолжать еще долго.
Томские выборы в очередной раз опровергли миф о силе административного ресурса, о возможности подтасовки результатов голосования и подтвердили стремление областной избирательной комиссии к максимальной открытости и гласности в своей работе. На выборах мэра Томска горожане впервые могли в режиме реального времени наблюдать за процессом подсчета голосов на избирательных участках, оборудованных веб-камерами. При этом было исполнено главное требование закона – соблюдена тайна голосования. Одновременно с этим указанные выборы доказали слова Президента о том, что в кризисных условиях обязательно найдутся люди, стремящиеся, цитирую: «нажить на глобальном экономическом кризисе легкий политический капитал, кто настроился на популистскую болтовню, кто хотел бы дестабилизировать общество, чтобы удовлетворить личные амбиции».
Хотел бы высказать пожелание представителям всей избирательной вертикали быть более жесткими и принципиальными в своей работе. Простой пример: проигравшие кандидаты, партии постоянно оперируют словами о фальсификации выборов. Некоторые об этом начинают говорить еще до выборов, о том, что выборы обязательно будут сфальсифицированы. Так бы они поступали и если бы были в избирательной комиссии. Не будем далеко ходить – возьмем Томск. Проигравший кандидат в мэры собирает митинги, выступает в средствах массовой информации, ссылаясь на данные своего избирательного штаба и утверждает, что были нарушения, которые могли повлиять на итоги голосования. Расцениваю это как прямое обвинение участковых, городской и областной избирательных комиссий в нечестной работе. Но пока я не увидел ни одной попытки сотрудников избирательных комиссий подать иски в суды и там доказать свой профессионализм. Скажу больше. Если бы в законодательном праве была бы норма, при которой признанный судом клеветник на определенное время, а лучше бы на всю жизнь, лишился бы права быть зарегистрированным каким-либо кандидатом, я бы это приветствовал. Это было бы лучшим уроком для тех, кто встает на этот путь.
Вместе с тем хочу отметить, что Избирательная комиссия Томской области ведет активную работу по реализации положений президентского Послания. И, несмотря на то, что ее новый состав был сформирован менее полугода назад, уже сегодня можно говорить о высоких профессиональных качествах ее членов и творческом подходе к работе. В ходе последней избирательной кампании очень интересной и содержательной была деятельность комиссии по проведению эксперимента по электронному голосованию избирателей. Такой эксперимент, в частности, проводился на выборах главы муниципалитета в Каргасокском районе. Мы поддерживаем такие новаторские подходы и думаем, что это не предел в вопросах избирательных технологий. Как и все избиратели, мы ожидаем, что в федеральных избирательных кампаниях 2011–2012 годов новые информационные технологии в избирательном процессе будут применены в полной мере. В 2009–2010 годах Томскую область ожидает серьезная избирательная кампания по формированию нового состава всей муниципальной власти. Мы ожидаем, что ЦИК России в это время сможет сполна реализовать основные положения избирательного законодательства, которые непосредственно вытекают из послания Президента. В свою очередь, областная исполнительная власть, органы местного самоуправления, а также территориальные подразделения федеральных структур оказывали и будут оказывать всяческое содействие избирательной комиссии в вопросах обеспечения избирательных прав граждан, способствовать формированию дееспособной лигитимной власти, которая будет опираться на доверие жителей нашего региона. Хочу пожелать участникам сегодняшнего совещания успешной и плодотворной работы. Спасибо за внимание.
Приветственное слово Б.А. Мальцева,
председателя Государственной Думы Томской области
Уважаемые коллеги! От имени Государственной Думы Томской области сердечно приветствую вас на томской земле. Вы – самый главный оплот демократии на российской земле. Вы являетесь фундаментом этой демократии, потому что именно вы даете возможность и обеспечиваете законное представительное право граждан на управление поселением, городом в регионах всей страны. Мы с большой ответственностью относимся к работе всех избирательных комиссий, с уважением смотрим, как крепчает Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, которая бесконечно ищет новые пути обеспечения права граждан быть избранными. Я хотел бы сегодня сказать всем здесь присутствующим большое спасибо. Прежде всего Владимиру Евгеньевичу как руководителю всего большого коллектива и всем «бессребренникам» – членам участковых избирательных комиссий, которые во всех наших избирательных кампаниях проводят колоссальную работу.
Должен сказать, что законы о выборах сегодня строго выполняются на томской земле и не могу назвать случая, когда бы избирательные комиссии допускали какие-либо отклонения от них. Конечно, законы о выборах не могут быть «железобетонными», они должны меняться с развитием общества. Владимир Евгеньевич говорил, что готовится изменение в избирательное законодательство, и мы сами в случае необходимости вносим изменения в свои законы о выборах. Сегодня здесь собрались профессионалы, которые найдут возможность обменяться мнениями и принять решения для того, чтобы право граждан осуществлять управление государством посредством представительства было гарантировано. Желаю всем здоровья, успехов, найти здесь новых друзей и сделать так, чтобы такие встречи на нашей земле были регулярными.
«Об изменениях избирательного законодательства в связи с реализацией положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2008 году, задачах избирательных комиссий в связи с указанными изменениями и предложениях избирательных комиссий по совершенствованию законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах»
Доклад В.Е. Чурова,
Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
Уважаемые коллеги! Сегодня вам будет представлена развернутая картина подготовки к очередным избирательным кампаниям. Со стороны Москвы ее представят заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии Леонид Григорьевич Ивлев, члены ЦИК России с правом решающего голоса Майя Владимировна Гришина и Елена Павловна Дубровина, члены Центральной избирательной комиссии с правом совещательного голоса, руководители Федерального центра информатизации при ЦИК России и Российского центра обучения избирательным технологиям при ЦИК России.
Я рад, что в нашей делегации присутствует мой предшественник под номером два Александр Владимирович Иванченко, который возглавляет Российский центр обучения избирательным технологиям при ЦИК России. У нас уже сложилась хорошая традиция, что некоторые цифры и новую информацию первыми получают от нас не столичные журналисты, а представители средств массовой информации в субъекте Российской Федерации, в данном случае – Томской области. Сегодня вы первыми узнаете о том, что вчера фельдсвязью отослана Президенту Российской Федерации наша очередная «Зеленая книга» – свод жалоб и заявлений, поступивших по итогам избирательной кампании и в ходе кампании в единый день голосования 1 марта 2009 года. Эта книга с данными троекратной проверки каждой жалобы, прошедшей, как полагается, избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, в ряде случаев – ЦИК России, правоохранительные органы и судебную систему в целом. Это рабочий документ, который мы выпускаем с лета 2007 года. Первая такая книга была подготовлена по результатам единого дня голосования избирательных кампаний весны и осени 2007 года. С тех пор она регулярно выпускается нами и постоянно дополняется. Первые цифры таковы. В избирательные комиссии субъектов Российской Федерации по вопросам выборов в региональные законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации поступило 446 заявлений, из которых полностью или частично подтвердились 83 (менее одной пятой части), в том числе в день голосования поступило 76 заявлений, из которых полностью или частично подтвердились 5. В Центральную избирательную комиссию поступило примерно 360 обращений.
Представляет интерес распределение этих заявлений по тематике. Большое количество заявлений, жалоб поступило на проведение агитационных мероприятий (73), большая часть – на неправомерные действия при проведении предвыборной агитации в установленные сроки со стороны кандидатов, избирательных объединений и в меньшей степени – со стороны органов власти. По поводу досрочного голосования, голосования в помещениях для голосования, голосования вне помещений для голосования, проведения подсчета голосов поступило 39 заявлений и жалоб, в том числе больше всего (8) – на недостатки в информировании избирателей, 2 – на удаление наблюдателей из помещений для голосования и так далее. На фальсификацию (по мнению заявителей) итогов голосования поступила 21 жалоба, по использованию административного ресурса – 52, по разъяснению избирательного законодательства – 32 жалобы. Обращаю ваше внимание, что это число слишком большое. Эти цифры я называю, чтобы мы представляли себе, в каком направлении нам необходимо двигаться для дальнейшего совершенствования работы, в том числе и разъяснительной.
Я не зря начал свое выступление с информации о «Зеленой книге». Это та обратная связь, которую мы бы хотели видеть. Хотели бы видеть больше предложений, чем жалоб. Предложения среди заявлений встречаются тоже, иногда весьма толковые. Часть из них реализована в виде поправок в избирательное законодательство, внесенных Президентом Российской Федерации, часть будет проанализирована и использована для корректировки нашего избирательного законодательства.
Говоря об изменении избирательного законодательства в связи с реализацией положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2008 году, я подчеркиваю, что избирательная система Российской Федерации коренной ломке не подвергается. В своей основе она остается стабильной с 1993 года. Это позволяет проводить работу по информированию избирателей, по техническому совершенствованию процесса голосования, включая, в частности, те самые современные методы, которые используем или будем использовать в Российской Федерации.
ЦИК России совместно с Роскосмосом и всеми ведущими космическими предприятиями России организовала выставку самых современных методов использования космических средств в целях избирательных кампаний. Хотел бы обратить ваше внимание на две грядущие новинки. Первая – экспериментальное использование спутниковой системы «Гонец» для мгновенной передачи протоколов с избирательных участков как в избирательную комиссию, так и в штабы политических партий, зарегистрированных в Российской Федерации. Вторая новинка для Сибирского округа – это важная вещь. Мы настоятельно просим российских законодателей внести небольшие технические поправки в избирательное законодательство, которые позволят уже в октябре в ряде отдаленных и труднодоступных местностях провести дистанционное голосование без использования физических носителей – вертолетов, нарт, вездеходов и т.д. Именно в этом – возможность сэкономить бюджетные средства, которые нам никто не увеличит. Мы должны быть готовы к тому, что на выборы 2011 года мы будем готовить и проводить в рамках тех бюджетных средств, которые были выделены на выборы 2007 года.
Хотел бы сказать, что практически мы уже начали подготовку к избирательной кампании 2011 года. Осталось два года. И за эти два года мы вместе с администрациями всех уровней обязаны будем привести в полный порядок все помещения для голосования, все транспортные средства, оснастить их необходимыми приборами контроля, в том числе и для того, чтобы все политические партии четко могли отследить любой маршрут передвижения транспортного средства, используемого в избирательных целях. Такие возможности есть, приборы испытаны, надежны. Также нужно провести и обучение членов избирательных комиссий, и информирование, и обучение избирателей.
Что касается реализации Послания Президента Российской Федерации. Мы одними из первых выделили те десять позиций, которые касаются изменений, корректировки избирательного законодательства. Из них первая позиция, самая простая и понятная – увеличены сроки конституционных полномочий Президента и Государственной Думы до 6 и 5 лет соответственно. Законы о поправке Конституции приняты и в никаких особых разъяснениях нет необходимости. Понимаем, что после федерального цикла 2011–2012 годов следующие циклы будут разведены по срокам – парламентские выборы и президентские выборы будут проходить один раз в 5 и 6 лет, то есть будет достаточно сложный график проведения этих выборов.
Вторая позиция – дать гарантии представительства избирателям, проголосовавшим за так называемые малые партии, то есть идет дальнейшая либерализация заградительного барьера. У нас 7-процентный барьер был «плавающим»: в двух случаях он мог снижаться. После внесения новых поправок появилась третья возможность его снижения – если партия набирает свыше 5 процентов голосов. И если у нас в Государственной Думе 2004 года избранные депутаты представляли более 70 процентов проголосовавших, а в Думе 2007 года – более 90 процентов, то данная поправка позволит в 2011 году сформировать Государственную Думу шестого созыва с еще большей представительностью от числа всех проголосовавших избирателей. Для этого политическим партиям предстоит серьезно поработать.
Третья позиция – предложение по кандидатуре на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации представляется Президенту России политической партией, набравшей наибольшее число голосов на региональных выборах. Относительно нашей работы данная норма существенно повышает ответственность федеральной власти за проведение региональных выборов. И то внимание, которое ЦИК России оказывает в настоящее время контролю за выборами в региональные представительные органы власти, объясняется в том числе и этим. Сейчас очень не рекомендуется корректировать результаты региональных выборов после того, как они поступили в Москву и публично предъявлены всем СМИ. То есть благодаря единому информационному центру результаты из каждого региона через несколько секунд становятся доступны всем политическим партиям, всем СМИ, всем избирателям. Причем протоколы с каждого избирательного участка! Использование спутниковой системы «Гонец» сделает эту процедуру еще более прозрачной и быстрой, там уже будет идти речь о миллисекундах.
Четвертая позиция – отмена денежного залога на выборах всех уровней, поэтапное снижение количества подписей в поддержку выдвижения списков кандидатов. Хотел бы напомнить, если проводятся повторные выборы в рамках незавершенной избирательной кампании, то правило об отмене залога, по мнению юристов ЦИК России, не распространяется на эти повторные выборы, поскольку они проходят в рамках предшествующей избирательной кампании. Далее, отмена залога полностью оставляет без работы тех политтехнологов, которые придумали и попытались массово распространить противоправную технологию фальшивых взносов в избирательные фонды кандидатов. То есть с отменой понятия «избирательный залог» эта технология должна уйти в небытие, поскольку таким образом снять кандидата с регистрации будет уже невозможно.
Пятая позиция – очень важно, что Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации будет формироваться только из числа депутатов, избранных в различные местные и региональные представительные органы власти или местного самоуправления. Здесь функция и избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, и ЦИК России заключается в том, что мы должны обладать самой достоверной, максимально обновленной информацией о перечне депутатов всех уровней, которые могут быть допущены к соисканию мандата сенатора. Мы обязаны вводить ее в ГАС «Выборы» незамедлительно после поступления, обновлять, следить за переменами передачи мандатов и так далее, чтобы в любой момент наша система могла выдать надежный результат.
Шестая и седьмая позиции – поэтапно снижается минимальное количество членов организации, требуемое для регистрации новой политической партии. Я могу привести только один пример новой партии, зарегистрированной буквально накануне единого дня голосования, – партия «ПРАВОЕ ДЕЛО». Эта партия приняла участие в едином дне голосования 1 марта.
Восьмая позиция – представительные органы местного самоуправления должны иметь возможность более действенно контролировать, а при необходимости и отстранять от должности руководителей муниципалитетов. Эта норма тесно связана со стандартными положениями о местном самоуправлении, о муниципальных органах власти, восходящих еще к тому древнему праву, которое в России появилось значительно позже, чем в Западной Европе, где местное самоуправление отделено от органов государственной власти. Данные поправки направлены на последовательное осуществление общеевропейского стандарта местного самоуправления.
Девятая позиция – парламентские партии должны иметь четко сформулированные гарантии освещения их работы в государственных СМИ. Майя Владимировна Гришина вместе с Александром Владимировичем Иванченко отвечает за разработку конкретных методик и норм этого мониторинга. Могу сообщить, что в ближайшие дни все политические партии получат эти проекты для рассмотрения в качестве черновых вариантов, чтобы внести свои предложения, поправки. Работа с зарегистрированными политическими партиями ведется ЦИК России и комиссиями субъектов Федерации на постоянной основе, начиная с лета 2007 года, равно как с правозащитными организациями и иными организациями, участвующими в избирательных кампаниях, в том числе с общественными организациями лиц с ограниченными физическими возможностями. Их избирательные возможности ничем и никогда не могут быть ограничены. Также при подготовке наших технических новаций мы широко сотрудничаем с профессионалами, объединенными в различные сообщества, в том числе неформальные. С нами сотрудничает достаточное количество индивидуалов-программистов. Эта норма – парламентские партии должны иметь четко сформулированные гарантии освещения их работы в государственных СМИ – родилась из конкретных пожеланий участников избирательных кампаний и учтена была инициатива ЦИК России, которая, несмотря на скептицизм очень многих, с 2007 года осуществляет эксперименты по мониторингу СМИ в ходе избирательных кампаний.
Десятая позиция – свобода слова должна быть обеспечена технологическими новациями, активным расширением свободного пространства Интернета и цифрового телевидения. Нам пришла в голову простая мысль – сравнить сайт ЦИК России и сайты комиссий субъектов Российской Федерации с сайтами наших коллег за рубежом (Германии, Франции, США, Перу и т.д.). Ни в одной избирательной системе ни на одном континенте такого количества информации, размещаемой в свободном доступе, включая информацию с каждого избирательного участка, нет. Ни одна избирательная система в мире по открытости и доступу ресурсов в Интернете не приближается к нашей системе. У нас из 36 параметров 26 доступны, и мы будем увеличивать это число. Планируем в этом году открыть видеораздел – отдельный сайт для видеоинформации. Мы приветствуем, что в Томской области заимствован опыт по азербайджанской кампании, о котором я рассказывал, где 10 процентов избирательных участков оснащены веб-камерами. И мы этот эксперимент будем продолжать и расширять, ставя задачу к 2011 году по всей России 10 процентов избирательных участков оснастить веб-камерами, выведенными он-лайн в Интернет с тем, чтобы каждый мог лично пересчитать всех, явившихся на избирательные участки, а также лично пересчитать все бюллетени.
Таким образом, десять позиций президентского Послания реализованы в кратчайшие сроки или завершается их реализация. Думаю, что это очень хороший результат, и хочу добавить одиннадцатую позицию – необходимость борьбы с коррупцией и, кроме этого, экономия бюджетных средств. К сожалению, наши проверки по результатам использования выделенных федеральных бюджетных средств, проверки правоохранительных органов далеко не всегда приносят нулевой результат. Подчеркиваю, что и мы, и правоохранительные органы жесточайшим образом будем контролировать каждую копейку и федерального, и областного бюджетов, а также местного бюджета. Почему мы начинаем сейчас вместе с Правительством материально-техническую подготовку к голосованию 2011 года? Простой пример – начинайте сейчас с администрациями прорабатывать маршруты передвижения транспорта, там, где не будет дистанционного голосования, с целью их резкого удешевления. Вы обязаны будете отчитаться о готовности транспортных средств как минимум за год до дня голосования: линейка готовности транспортных средств, линейка готовности связи, паспортизация всех избирательных участков. В городах больше нет трехтысячных участков – никакой давки на участках. Явка будет высокая. Необходима подготовка новых дополнительных помещений для голосования. Во время последней избирательной кампании я столкнулся в городе Санкт-Петербурге с полным безобразием – рассылают анонимные приглашения – номер квартиры и все, нет номера дома, фамилии, имени, отчества избирателя. С избирателем надо работать персонально.
И еще раз по поводу коррупции. Даже пример ЦИК России. По инициативе Президента и он, и сотрудники его администрации и Правительства опубликовали свои декларации о доходах в том или ином виде. На сегодняшний день в ЦИК России оказались готовыми опубликовать свои декларации три из пятнадцати членов. Председателей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и членов комиссий на освобожденной основе я призываю обдумать свои действия. Глубоко убежден, что наша с вами совместная работа на благо избирателя к выборам 2011–2012 годов принесет значительные достижения, и мы раздадим высокие ведомственные и государственные награды. Но главная оценка нашего труда – доверие избирателей. Спасибо.
«Об опыте работы избирательных комиссий и задачах избирательных комиссий Сибирского федерального округа по подготовке и проведению выборов»
Доклад Л.Г. Ивлева,
заместителя Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
Уважаемые коллеги! Каждый из вас имеет большой опыт организации и ведения избирательных кампаний различного уровня. Тем не менее все еще продолжают повторяться ошибки, не устранены некоторые недостатки. Вместе с тем мы видим и новое в ходе деятельности избирательных комиссий. Об этом опыте надо говорить, его надо принимать к действию либо устранять существующие недостатки. Профессиональное общение между организаторами выборов востребовано, оно дает импульс для дальнейшей работы.
Немного статистики. За последние несколько лет объемы работы организаторов выборов значительно возросли. Так, в 2007 году были проведены более 6600 избирательных кампаний различного уровня. В 2008 году – более 8000 избирательных кампаний, включая выборы Президента России. Единый день голосования 1 марта 2009 года показал, что состоялось свыше 3,5 тысяч избирательных кампаний. Подавляющее большинство кампаний проводятся на муниципальном уровне (от 95 процентов до 97 процентов). В Сибирском федеральном округе 1 марта 2009 года были проведены 263 избирательные кампании различного уровня, в том числе выборы депутатов Верховного Совета Республики Хакасия, 5 дополнительных выборов депутатов законодательных органов государственной власти, 159 кампаний по выборам депутатов представительных органов местного самоуправления и 98 кампаний по выборам глав муниципальных образований, в том числу выборов мэров городов Новосибирска, Томска, Читы.
Вчера в «Новой газете» было опубликовано развернутое интервью Дмитрия Анатольевича Медведева по вопросам, в том числе относящимся к избирательной системе. Отвечая на вопросы, касающиеся выборов в городе Сочи, Президент отметил, что «в Сочи идет полноценная политическая схватка и хорошо, что в ней участвуют различные политические силы. На мой взгляд, многие политические выборы грешат однообразием. Людям не из кого выбирать, им не интересно. Правда, граждане почти всегда делают выбор в пользу понятных политиков, а не известных им звезд. Но чем больше таких ярких событий, тем лучше для избирательной системы, для демократии в стране».
Теперь про выборы мэра в Томске. Действительно, и интересно было, и напряженно. Хочу акцентировать ваше внимание на неких новых моментах, которые отмечены ЦИК России, и по ним уже приняты документы. Итак, в январе этого года ЦИК России приняла постановление, в котором утвердила план взаимодействия с общественными организациями инвалидов на 2009–2011 годы. Этот документ предусматривает целый ряд мероприятий, направленных на более полную реализацию избирательных прав граждан с ограниченными физическими возможностями. Прошу этот документ принять к неукоснительному исполнению, организовать соответствующие мероприятия в избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации. ЦИК России проводит большую работу по анализу обеспечения избирательных прав военнослужащих. Эта проблема возникла не случайно. С переходом на контрактную армию возникают проблемы как с составлением списков избирателей, так и с участием военнослужащих в избирательных кампаниях в качестве кандидатов. Этот вопрос регулируется региональным законодательством, но в разных регионах по-разному. В итоге в ЦИК России обращаются и представители избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, и представители Министерства обороны с просьбой разъяснить, могут ли голосовать те или иные военнослужащие. Забывать об этом направлении работы нам нельзя.
Теперь о работе с молодежью. Анализ показывает, что молодой избиратель активнее участвует в выборах, ему стало интересно. Но для молодого избирателя традиционные формы информационно-разъяснительной работы либо не всегда понятны, либо не всегда доходчивы. Мы привыкли к таким традиционным формам, как газета, плакат и прочее. Для молодого избирателя более эффективным оказывается какая-то строка на форуме. На этом форуме пишутся сообщения на понятном ему языке. Соответственно, нам это нужно осваивать.
Не так давно в ЦИК России прошла выставка «Молодежь и выборы», на которой было представлено большое количество экспонатов, изготовленных в ходе избирательных кампаний комиссиями субъектов Российской Федерации и избирательными объединениями. Выставка вызвала большой интерес, ее посетило большое количество молодежи, студентов, представителей политических партий, депутатов. Были поставлены многие вопросы, но ответов на них не найдено.
Информирование молодежи, их обучение с учетом современных информационных технологий остается для избирательных комиссий очень важной задачей в обозримый период. Этот период продлится до 2036 года, а в 2036 году нас ожидает сюрприз. Принимая во внимание изменения сроков полномочий Президента России и депутатов Государственной Думы в один год будут проходить две федеральные избирательные кампании: в марте – президентские, а в декабре – думские. Партийная система нашей страны все более и более структурируется, все более укрепляется. В нашей стране насчитывается семь политических партий. Четыре партии представлены в парламенте, создана Всероссийская политическая партия «ПРАВОЕ ДЕЛО», существует партия «ПАТРИОТЫ РОССИИ» и Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО». Судя по анализу тенденций развития нашей политической системы, очевидно, что эти семь партий и будут являться участниками избирательных процессов по выборам депутатов Государственной Думы в 2011 году, а на региональном уровне они проявят себя и раньше. Партия «ПРАВОЕ ДЕЛО» собирается активно участвовать на выборах в единый день голосования 11 октября этого года. Взаимоотношения с партиями у каждой избирательной комиссии должны быть как можно более плотными и плодотворными.
Мы знаем, что остроту предвыборной кампании, которая развернута между политическими партиями, именно партии зачастую пытаются перенести на избирательные комиссии. Мы должны работать с представителями политических партий, потому что именно в избирательных комиссиях работают представители политических партий, именно представители политических партий в качестве наблюдателей находятся в участковых избирательных комиссиях вплоть до подсчета голосов. Если эта работа не будет проведена, то нас ожидают постоянно углубляющиеся контрадикторные отношения, что отнюдь не послужит делу развития избирательной системы и развитию демократии в нашей стране. В ЦИК России накоплен достаточно большой опыт в этом отношении, регулярно проводятся совещания с представителями политических партий. Знаю, что во многих избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации созданы либо экспертные группы, либо координационные советы, в работе которых участвуют представители политических партий.
Что касается участия в выборах по итогам анализа единых дней голосования 12 октября 2008 года и 1 марта 2009 года, то их количество сокращается. Это естественный процесс реорганизационных и ликвидационных мероприятий политических партий. Если в выборах 12 марта 2008 года участвовали представители девяти политических партий из четырнадцати зарегистрированных на тот момент, то в выборах 1 марта 2009 года – пять политических партий из девяти зарегистрированных. В настоящее время их семь. Одновременно реализуется другая тенденция. Все более и более возрастает процент кандидатов в депутаты, на должность глав, которых выдвигают политические партии. Допустим, в Сибирском федеральном округе в единый день голосования 1 марта 2009 года было зарегистрировано всего 2923 кандидата (и в депутаты, и в главы), из них 42,2 процента выдвигались избирательными объединениями в основном, политическими партиями, а 57,8 процента – в порядке самовыдвижения. Это на 3 процента выше по сравнению с единым днем голосования 12 октября 2008 года. В этом плане растет доверие к политическим партиям, с одной стороны, с другой – политические партии все более активно выдвигают своих кандидатов именно в качестве представителей партий, а не только в порядке самовыдвижения.
О законодательстве. Все те законы, которые приняты в последнее время с учетом законодательных инициатив Президента России, учитывая, что вы все являетесь субъектами права законодательной инициативы, должны быть корреспондированы и на региональном уровне. Все это должно бать выполнено, причем незамедлительно. В законодательстве Республики Хакасия есть норма, согласно которой правом выдвижения обладают только граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Республики Хакасия. На это несоответствие было указано. В данном случае превалирует норма федерального закона. Обещали привести в соответствие. Сейчас этот вопрос на контроле. Александр Владимирович, подали?
Чуманин А.В.: Да, изменения в Верховный Совет Республики Хакасия подали, но поправка еще не принята.
Ивлев Л.Г.: В настоящее время Российский центр обучения избирательным технологиям при ЦИК России для оказания помощи политическим партиям прежде всего, а также кандидатам в порядке самовыдвижения разрабатывает обучающую программу для школ молодого кандидата. Мы будем стремиться сделать так, чтобы эта программа была и в интернет-обучающих технологиях. Она разрабатывается для того, чтобы облегчить возможную судьбу и жизнь членам избирательных комиссий. Дело в том, что количество партий сокращается. Партии, как правило, нанимают высокопрофессиональных юристов. Но самые высокопрофессиональные юристы в партии – это члены ЦИК России с правом совещательного голоса. Но тем не менее ошибки еще остаются. Когда выборы депутатов Государственной Думы стали проводиться только по пропорциональной системе, мы думали, что жизнь избирательных комиссий станет значительно легче. Частично это произошло. Когда было 225 округов, вспомните, как все кандидаты оформляли документы, – в ужас приходили избирательные комиссии. Однако желаемое осталось по-прежнему желаемым.
Ошибки в оформлении документов – это какой-то бич. На выборах, которые прошли в единый день голосования 1 марта 2009 года, мы сталкивались с удивительными вещами. Вопрос, какие документы должен представлять кандидат либо избирательное объединение, регулируется региональным законодательством. На выборах депутатов в Республике Хакасия партии вынуждены представлять один пакет документов, на выборах депутатов Парламента Кабардино-Балкарии – другой пакет документов, на выборах депутатов Ненецкого автономного округа – третий пакет документов. Возникла необходимость на федеральном уровне урегулировать этот вопрос, то есть унифицировать перечень документов, которые должен представлять кандидат либо избирательное объединение в избирательную комиссию. В настоящее время готовим законодательное предложение по унификации данного пакета документов.
То же самое относится к ошибкам в оформлении документов. Очевидно представители партий, входящих в список, настолько запутались в своем имуществе, что даже правильно не могут указать адрес регистрации. Вроде бы мелочь, но так оставлять нельзя. Избирательные комиссии в соответствии с законодательством в пределах своих полномочий независимы от органов государственной власти и местного самоуправления. Вместе с тем мы прекрасно понимаем, что без взаимодействия с органами власти избирательные комиссии многие вопросы решить не могут. Как правило, буквально все избирательные комиссии устанавливают тесное взаимодействие с губернатором, взаимодействуют с законодательным органом субъекта Федерации, с мэрами городов, с представителями МВД, МЧС, Пограничной службы, Минобороны России. Часто плодотворное взаимодействие позволит плодотворно решать многие задачи в избирательной системе. Но бывают такие факты, когда, например, начальник ГОВД Иркутской области пишет письмо в избирательную комиссию, в котором отказывается выделять сотрудников для охраны помещений участковых избирательных комиссий и бюллетеней. Это скандальный прецедент. А в некоторых случаях мы наблюдаем бездействие представителей милиции, которые находятся на избирательных участках и не пресекают правонарушения, злоупотребления.
Сложные и спорные выборы были в Санкт-Петербурге 1 марта 2009 года. Так, на избирательный участок пришел кандидат, получил бюллетень, расписался, но вдруг схватил пачку бюллетеней и убежал. Весь день милиция, прокуратура искали – не нашли. Но ведь на участке был сотрудник милиции, который не среагировал. На другом избирательном участке представитель другой политической партии, имеющей парламентский статус, предъявил претензии, что в ящик для голосования уже вброшены бюллетени, поэтому вскрыл ящик. Мы сделали уже два фильма для сотрудников милиции о том, как себя вести при охране бюллетеней на избирательном участке. Коллеги, при взаимодействии с органами власти надо акцентировать на этом внимание, потому что это все – наша работа.
О списках избирателей. Здесь есть позитивный момент. На выборах в единый день голосования 1 марта 2009 года среднее число избирателей, дополнительно включенных в списки избирателей, составило всего 0,4 процента. Это большой плюс. На президентских выборах 2008 года это число составило 0,7 процента. Это говорит о том, что качество составления списков избирателей улучшается. И в этом большая ваша заслуга.
Есть еще много вопросов, о которых мы будем говорить на нашем семинаре. Мы значительно расширили географию проведения эксперимента по электронному опросу избирателей, расширили формы проведения эксперимента, количество избирателей, участвующих в нем. Но вот что меня беспокоит. Хоть я и сторонник новаций, меня все же беспокоят вопросы защищенности программного обеспечения и безопасность трафика. Представители ФЦИ убеждают, что хакерские атаки, которые были в день проведения эксперимента, ни к чему не привели, но до конца я в этом не убежден. Внедрять, конечно, надо. Это привлекает избирателей. Мы знаем, что все новое на этапе внедрения и обучения персонала – дорогостоящее, потом будет легче и дешевле. Голосование в труднодоступных местах, морские суда, находящиеся в плавании, пограничники на заставах, избиратели, проживающие за границей, – все можно будет реализовать при помощи этих технологий с использованием Интернета. Дело за законодателем – какое он примет решение. Опыт других стран в этом есть. Наиболее продвинутыми в этом плане являются Эстония и Франция.
Есть и другие примеры. В Бельгии вложили огромные средства в организацию электронного голосования с использованием Интернета, обучили организаторов выборов, избирателей, а потом отказались – шла массовая кампания против этого из-за того, что результаты выборов могут быть сфальсифицированы. В Финляндии голосуют с использованием идентификационной карты, на которой размещена электронная подпись. На эту карту закачана вся информация, начиная от зарплаты. После проведения голосования компьютер в течение 40 минут отделяет избирателя от его голоса. Отсюда вопрос, если в течение 40 минут машина отделяет голос избирателя от его результата, то в течение какого времени его потом можно соединить. Ответа пока нет.
Коллеги, что нас с вами ожидает? Нас ожидает суд над главным бухгалтером Псковской избирательной комиссии (доведите эту информацию до всех главных бухгалтеров). Следственное управление по Псковской области возбудило уголовное дело по факту нецелевого использования 33 млн рублей в Псковской области. Деньги были выделены в основном на информационно-разъяснительную деятельность и распространялись по 28-ми территориальным избирательным комиссиям. Комиссии составляли договоры с частными лицами. Ситуация неприятная. Деньги областные. Некоторые избирательные комиссии, стремясь выглядеть еще более преданными региональному руководству, составляют договоры, по которым якобы высшие должностные лица субъекта Федерации проводят информационно-разъяснительную работу в период федеральных и региональных кампаний и за это получают деньги. Все это расценивается как нецелевое расходование бюджетных средств. Эти факты не украшают нас всех. Вполне вероятно, что осенью 2010 года единый день голосования будет перенесен с 10 октября на 5 декабря в связи с проведением Всероссийской переписи населения. Из всего того, что нам предстоит, жизни легкой я вам не обещаю, и от всей души желаю вам здоровья. Спасибо за внимание.
Выступление Л.Е. Бурды,
заместителя полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе
Уважаемые коллеги, уважаемые друзья! Тема моего доклада не очень широкая. Взаимодействие органов власти и избирательных комиссий – только один аспект деятельности как органов государственной власти и органов местного самоуправления, так и избирательных комиссий. Но это не совсем так, поскольку это взаимодействие осуществляется постоянно. Все мы «обречены» на это взаимодействие. Оно осуществляется с самого начала формирования избирательной комиссии, когда все ветви власти участвуют в этом процессе, не говоря уже о подготовке избирательных кампаний, проведении выборов. От того как будет организовано это взаимодействие, зависит решение одной из главных задач – обеспечение провозглашенных Конституцией прав граждан избирать и быть избранными. А если говорить дальше, от этого взаимодействия зависит и то, какая власть будет реализовывать то, что передано народом по статье 2 Конституции. Поэтому считаю этот вопрос достаточно важным. Чтобы обеспечивать взаимодействие как минимум надо знать закон. Сегодня об этом уже говорили. А избирательное законодательство, как и любое другое, постоянно изменяется. И сегодня мы говорим об изменениях избирательного законодательства.
За последние годы изменения в избирательное законодательство вносились неоднократно, и самые разные. Это не привело к дезорганизации самого избирательного процесса. Прошедшие федеральные, региональные, муниципальные выборы были организованы и проведены на достаточно высоком уровне и позволили гражданам полноценно реализовать свои избирательные права. Это произошло благодаря тому, что было обеспечено взаимодействие внутри избирательной вертикали благодаря усилиям ЦИК России и всех остальных избирательных комиссий.
В проведении любой избирательной кампании значима роль и органов государственной власти, органов местного самоуправления, количество которых постоянно меняется. Не всегда можно просто договориться. Здесь возникают совершенно другие отношения – не субординации, а координации. Когда возникают проблемы, у аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации есть все возможности оказать содействие. Положение о полномочном представителе Президента утверждено Указом Президента в 2000 году. В числе возложенных функций – обеспечение в федеральном округе координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, организация взаимодействия этих органов с органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, политическими партиями, общественными организациями и контроль за исполнением федеральных законов, указов, распоряжений Президента и Правительства, за реализацией программ. Исходя из этого делаем вывод – у нас есть хорошие рычаги. И сегодня в зале не найдется, думаю, никого, кто бы мог сказать, что пришел к федеральному инспектору, а он указал другой адрес.
Хотелось бы обратить внимание, что одним из эффективных координационных и контрольных механизмов являются окружные совещания, которые проводятся нами в период подготовки избирательных кампаний, что позволяет объединить усилия организаторов выборов и тех, кто должен этим организаторам содействовать, в том числе и для решения каких-то конкретных вопросов.
Современные технологии позволяют проводить окружные видеоконференции, круг участников которых очень широк. Приведу один пример. В преддверии избирательных кампаний в округе по инициативе ЦИК России проводилась работа по устранению недостатков в обеспечении оборудования и охраны помещений, выделенных избирательным комиссиям для размещения комплекса ГАС «Выборы». Начали мы эту работу в июле, все посчитали и составили перечень того, чего не хватает по каждой избирательной комиссии. Выявили, что большая часть помещений (299) не имеет охранной сигнализации, примерно столько же не имеет пожарной сигнализации. Совместными усилиями данную проблему решили и на парламентские выборы вышли, практически устранив все то, что намечали в июле. Это пример такого достаточно серьезного взаимодействия.
Еще вот на чем хотелось бы остановиться. Одним из значимых направлений совместной работы избирательных комиссий, органов власти и институтов гражданского общества является информирование избирателей, их привлечение к участию в выборах и референдумах. Особенностью Сибирского федерального округа является то, что на его территории образовано три новых субъекта Российской Федерации. Благодаря серьезной подготовительной работе (хорошо поработала ЦИК России, избирательные комиссии этих субъектов Федерации) референдумы по вопросу объединения прошли при рекордной явке, а решение об объединении было поддержано подавляющим числом избирателей. Это стало наглядным подтверждением простой истины – хорошо проводятся выборы и референдумы там, где они хорошо подготовлены. Результаты региональных выборов, прошедших в округе после завершения федеральных избирательных кампаний, оказались следующими. Несмотря на отмену порога явки и некоторую усталость от частых выборов нынешний уровень активности избирателей был значительно выше, чем на предыдущих выборах.
В частности, определенный результат принесла проводимая в регионах работа с молодыми избирателями. О возможности дальнейшего роста активности избирателей говорят и итоги эксперимента по электронному опросу избирателей, в том числе который проводился в Каргасокском районе Томской области. В последние годы одна из наиболее серьезных проверок на прочность для организаторов выборов была связана с переходом на двухуровневую территориальную организацию местного самоуправления, в результате которого общее количество муниципальных образований в Сибирском федеральном округе увеличилось вдвое. В настоящее время у нас в округе 4188 муниципальных образований. Самым насыщенным за последнее время годом по выборам стал 2008 год, когда состоялись выборы Президента Российской Федерации, когда избирали депутатов законодательных органов власти в четырех субъектах, глав и депутатов в половине региональных столиц.
Дополнительные трудности у избирательных комиссий были связаны с тем, что выборы совмещались. Приведу в этой связи один пример: барнаульские избиратели голосуют одновременно по четырем бюллетеням. И результаты, я бы сказала, далекоидущие: когда оспариваются выборы мэра, то кто-то может задуматься, – а не оспорить ли выборы Президента, ведь в те же комиссии ходили? Технологии подготовки и проведения федеральных выборов, а также вопросы оказания содействия избирательным комиссиям со стороны органов власти, уже, кажется, хорошо отработаны, а вот необходимость проведения множества муниципальных выборов требует от организаторов выборов значительных усилий по выстраиванию работы именно на этом уровне, в том числе по выстраиванию механизмов взаимодействия.
С выборами 2008 года система справилась, хоть и не удалось полностью избежать ошибок. Широкий резонанс имели ошибки в крупных муниципальных образованиях, для которых была характерна острая борьба. О Барнауле я сказала, те же судебные споры были у нас при выборах мэра Улан-Удэ, сложная ситуация сложилась на выборах депутатов Кызыльского городского совета Республика Тыва. Широкую известность приобрела скандальная избирательная кампания по выборам в Барнаульскую Думу, запомнившаяся массовыми отказами в регистрации кандидатов-самовыдвиженцев, которые по решению суда были практически все восстановлены. Случившиеся на местном уровне проблемы, вызванные в связи с этим жалобы участников выборов, заставляют нас анализировать причины и принимать конкретные решения. Поэтому большое внимание должно уделяться дальнейшему обучению и повышению квалификации именно членов муниципальных избирательных комиссий. Это задача не только избирательной комиссии. Думаю, что и органы власти, и органы местного самоуправления идут навстречу и оказывают содействие в повышении профессионального уровня членов избирательных комиссий муниципальных образований.
Хочу немного сказать о партиях. За последние четыре года серьезно изменились основные участники выборов – политические партии. Их количество сократилось, но роль как элемента политической системы значительно возросла. Важнейшей новеллой стал переход на пропорциональную систему при выборах в Государственную Думу, смешанную систему – при выборах депутатов законодательных органов власти и представительных органов административных центров. Это тоже способствует повышению политической активности партий, усилению конкурентной борьбы между ними. По итогам выборов большинство мандатов получают, конечно же, кандидаты, выдвинутые политическими партиями, преимущественно парламентскими. А если проанализировать выборы на муниципальном уровне, где активность партий пока еще не очень высока, то среди избранных депутатов и глав муниципальных образований большую часть пока составляют беспартийные.
Задачей организаторов выборов остается методическое содействие и обучение представителей партий, которые участвуют в избирательном процессе, особенно учитывая, как серьезно меняется избирательное законодательство. Внесены изменения в законодательство, касающиеся возможности включения в списки кандидатов кандидатур от общественных объединений. Это может повысить конкуренцию за установление союзнических отношений с конкретными общественными объединениями как между партиями, так и между общественными объединениями, претендующими на попадание в партийный список той или иной партии. Так или иначе эти процессы привлекут дополнительное общественное внимание и к муниципальным выборам.
В октябре 2009 года впервые с момента перехода к единому дню голосования в Сибирском федеральном округе не будут проводиться выборы законодательных органов государственной власти субъектов Федерации, а на уровне региональных столиц в этот раз пройдут выборы только в Иркутскую городскую Думу. Но это не повод расслабиться. В это время предстоит освоить новеллы избирательного законодательства и помочь освоить эти новеллы всем участникам избирательного процесса. А если говорить об Иркутске, то учитывая очень высокую в Иркутске активность общественных объединений, кампания по выборам в городскую Думу будет, вероятно, «веселой». В этих условиях и для иркутян, и для всех остальных избирательных комиссий, и для органов государственной власти необходимо развивать организационное и методическое содействие муниципальным избирательным комиссиям и оказывать им помощь прежде всего со стороны субъектов Российской Федерации. Учитывая последствия мирового экономического кризиса, в тесном взаимодействии должны решаться вопросы, в частности, обеспечения безопасности при проведении выборов, пресечения попыток дестабилизации общественно-политической ситуации. Свое место в решении вопроса об усилении эффективности противодействия попыткам проникновения представителей криминала на выборные должности в органы местного самоуправления должны найти и избирательные комиссии, и органы власти. К сожалению, в нашем округе есть негативные примеры. На сегодняшний день уголовные дела возбуждены в отношении 20 глав муниципальных образований. Сейчас есть время серьезно и системно поучиться и потом нести эти знания людям – тем, кто будет избирать, и тем, кто будет избираться. Сегодняшнее совещание – хорошее начало для этого процесса. Выражаю надежду на дальнейшее конструктивное сотрудничество.
«Опыт проведения выборов в органы местного самоуправления в Новосибирской области. Взаимодействие избирательных комиссий: итоги и перспективы»
Выступление Т.И. Алексенко,
председателя Избирательной комиссии Новосибирской области
Уважаемые участники совещания! В основном я буду говорить о практике проведения муниципальных выборов. Практика проведения муниципальных выборов в Новосибирской области начала складываться еще с 2004 года. Тогда наша область одной из первых перешла на двухуровневую систему организации местного самоуправления. 5 декабря 2004 года мы избрали 415 глав муниципальных образований и 5,5 тысяч депутатов представительных органов. В этих масштабных выборах были задействованы все 490 муниципальных образований Новосибирской области. Численность избирателей у нас составляет более 2 миллионов. Выборы прошли успешно и состоялись по всем уровням. Следующие основные муниципальные выборы в нашей области планируются в марте 2010 года. Начиная с 2004 года, мы накапливали опыт организации и проведения выборов в органы местного самоуправления, который сейчас уже значителен. Избирательные кампании у нас проводились как по вновь принятым законам, так и по законам, в которые оперативно были внесены необходимые изменения. После завершения выборов, проанализировав эффективность и действенность норм, мы продолжали совершенствовать избирательное законодательство. В результате очередные выборы глав депутатов представительных органов муниципальных образований, они у нас планируются на март 2010 года, пройдут по новым законам. В них учтены все нюансы, выявленные в ходе подготовки и проведения выборов этого уровня, и новации федерального законодательства. Так, в марте 2009 года в Новосибирске состоялись выборы мэра, на которых был успешно апробирован закон о выборах глав администраций.
Но на этом работа с избирательным законодательством не останавливается, постоянно вносятся изменения, направленные на совершенствование правовых механизмов проведения выборов. В настоящий момент областная избирательная комиссия проводит работу с представительными органами муниципальных образований, в уставы которых необходимо внести изменения. Эти изменения касаются обязательности применения смешанной избирательной системы при проведении выборов депутатов советов ряда муниципальных районов, так как в противном случае не будет исполнена норма 131-го Федерального закона о запрете избрания от одного поселения более чем две пятых депутатов от установленной численности совета. Вносимые поправки в законодательство касаются в том числе и правового статуса избирательных комиссий. В Новосибирской области система избирательных комиссий, действующих на выборах в органы местного самоуправления, включает Избирательную комиссию Новосибирской области, 490 избирательных комиссий муниципальных образований, 47 – территориальных и более 2 тысяч – участковых. Число членов этих комиссий превышает 25 тысяч человек. Это еще с учетом того, что мы не формируем окружные избирательные комиссии, а их полномочия возлагаем на муниципальные комиссии.
На муниципальных выборах областная избирательная комиссия исполняет не только руководящую и координирующую роль в системе избирательной кампании. Прежде всего мы разрабатываем все нормативные акты, принятие которых предусмотрено законодательством, через законодательный орган участвуем в правотворческой деятельности, постоянно занимаемся обучением организаторов выборов и других участников избирательного процесса, разъясняем нормы законов, следим за соблюдением законности, принимаем меры по защите прав избирателей.
В нашей области по сложившейся практике при проведении муниципальных выборов акцент делается на работе территориальных комиссий, поскольку именно они координируют муниципальные комиссии на всей территории. Составы территориальных избирательных комиссий прошли обучение, накопили достаточный опыт. Исходя из значимой роли территориальных избирательных комиссий, отведенной действующим законодательством, мы настойчиво решали вопрос об их подкреплении членами комиссий, работающими на штатной, освобожденной основе. При поддержке губернатора области и областного Совета депутатов нам удалось провести решение по финансированию оплаты труда членов территориальных комиссий, работающих консультантами на освобожденной основе в аппарате Избирательной комиссии Новосибирской области. Такое решение было выгодно в экономическом плане: не нужно территориальным избирательным комиссиям давать юридическую самостоятельность и нести при этом более серьезные затраты. Наличие одного освобожденного члена такой комиссии позволяет нам иметь постоянную связь с комиссиями, координировать и направлять их работу не только во время выборов, но и в период между ними. Проводя ежемесячные совещания, мы рассматриваем вопросы всесторонней деятельности территориальных комиссий, скомплектовали кадровый резерв их руководящего состава, занимаемся формированием резерва участковых и муниципальных комиссий, большое внимание уделяем проведению мероприятий для молодых избирателей с учетом Года молодежи.
Очень важным и актуальным является вопрос «омолаживания» составов комиссий. Мы работаем с юридическими факультетами вузов, молодежными парламентами, индивидуально со студентами, принимающими участие в конкурсах. Результат такой работы налицо. Происходит включение молодежи в составы участковых комиссий. Вся информация о работе территориальных комиссий размещается на официальном сайте Избирательной комиссии Новосибирской области. Мы идем по пути усиления роли территориальных избирательных комиссий по сравнению с муниципальными. В свою очередь, избирательные комиссии муниципальных образований формируются представительными органами и подотчетны именно им. Этот факт свидетельствует о том, что они стоят особняком и выделяются на фоне четкой иерархии в существующей системе избирательных комиссий.
Территориальные избирательные комиссии являются наиболее профессиональными. На выборах муниципального уровня они принимают самое активное участие в их подготовке и проведении. На наш взгляд, они являются наиболее важными и необходимыми в системе избирательных комиссий. Наша область применяет практику, согласно которой многие представительные органы муниципальных образований не формируют муниципальные избирательные комиссии, а выходят с ходатайством в областную комиссию о возложении их полномочий на территориальные. Так, из 30 избирательных муниципальных комиссий районного уровня формировались только 5, а полномочия 25 были возложены на территориальные избирательные комиссии. Самым ярким подтверждением высокой роли территориальных комиссий при проведении муниципальных выборов были выборы мэра города Новосибирска. Выборы прошли без единого серьезного нарушения, с хорошими результатами и высокой активностью, и все документы были четко переданы территориальной комиссией в областную избирательную комиссию.
Исходя из практики проведения выборов в органы местного самоуправления, напрашивается необходимость в правовом плане более четко выстроить систему подчиненности уровней комиссий, а именно – урегулировать положение муниципальных избирательных комиссий по отношению к региональным и территориальным комиссиям. Для этого предлагается определить правовой статус избирательных комиссий муниципальных образований в плане их подконтрольности. Следует законодательно установить – какой уровень избирательных комиссий является вышестоящим по отношению к муниципальным. Наша практика показывает, что муниципальная избирательная комиссия должна быть в какой-то мере подконтрольна территориальной.
Системных администраторов, обслуживающих ГАС «Выборы» при территориальных комиссиях, также привлекают к подготовке муниципальных выборов. Сейчас во всех субъектах ведется работа по применению ГАС «Выборы» на уровне сельских поселений. Новосибирская область 1 марта 2009 года впервые опробовала этот механизм. Муниципальные избирательные комиссии сельских поселений оперативно представляли документацию системным администраторам, таким образом, на прошедших выборах данная система использовалась в полном объеме. Но несмотря на увеличение объема обрабатываемой информации, отработано было на самом высоком уровне. В заключение хотела бы выразить огромную благодарность ЦИК России, хозяевам Томска за высокий организационный уровень данного совещания.
«О работе избирательных комиссий по контролю за соблюдением принципа равенства при освещении деятельности парламентских партий»
Выступление М.В. Гришиной,
члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
Уважаемые коллеги! В порядке информации: официально внесены в виде записки предложения, в которых субъектам права законодательной инициативы по муниципальным комиссиям предложено реализовать предложение об увеличении квоты для избирательной комиссии субъекта Российской Федерации в плане представления предложений в состав муниципальных комиссий до одной второй. Единственное, что надо иметь ввиду, что при этом не должно быть ущемлено право парламентских политических партий и общественных объединений, которые сейчас имеют право вносить предложения в состав избирательных комиссий. То есть не все здесь просто и потребуются дополнительные процедуры для внесения своей половины в состав избирательной комиссии. Так же рассматривается вопрос, чтобы более четко урегулировать невозможность одновременного функционирования на одной и той же территории и муниципальной, и территориальной комиссии.
Теперь непосредственно по теме моего выступления. Я специально выбрала узкую тему, касающуюся законопроекта, внесенного Президентом Российской Федерации, который предусматривает гарантии и равенство парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами. 22 апреля планируется рассмотрение этого законопроекта уже во втором чтении. Сегодня профильный комитет Государственной Думы рассматривает этот закон в плане внесенных поправок. Появление этого проекта – еще один очень важный шаг на пути партийно-политического строительства, осуществляемого в нашей стране в последние годы. По существу, признается, что деятельность политических партий осуществляется не только в период выборов, но и в период между выборами. Особенно это касается парламентских партий. Федеральный закон «О политических партиях» декларирует равный доступ политических партий к СМИ. Законы о выборах осуществляют правовое регулирование такого доступа в ходе избирательных кампаний, где прямо установлены объемы эфирного времени, которое партия может получить бесплатно и за плату. Обращаю ваше внимание, законопроект обращен к организациям телерадиовещания и корректирует их информационную политику.
Законопроект предусматривает и регулирует освещение деятельности политических партий далеко не всеми средствами массовой информации. Касается законопроект только общероссийской организации телерадиовещания, созданной в форме федерального государственного унитарного предприятия, то есть закон обращен к ФГУП «ВГТРК». Все мы с ней работаем, она имеет филиалы практически во всех территориях, которые напрямую подчиняются Москве и не имеют своих собственных эфирных сеток. Поэтому все, что касается исполнения этого закона, будет во взаимодействии с организацией телерадиовещания осуществляться непосредственно с ФГУП «ВГТРК», а не с филиалами, не с какими-то телеканалами. Она будет юридическим представителем всех телерадиоканалов по данному законопроекту. У ВГТРК есть достаточно много теле- и радиоканалов. Поэтому, хотя законопроект касается только одной организации, но, по сути, он касается достаточно многих телеканалов, за исключением специализированных, таких как телеканалы «Вести-24» и «Россия», радиоканалы «Россия», «Маяк» и «Вести-24».
Что такое парламентская партия по данному законопроекту? Это политическая партия, которая допущена к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания на текущий момент. Сейчас у нас четыре парламентские партии. В законопроекте предполагается, что также к парламентским будут отнесены те партии, которые наберут от пяти до семи процентов голосов. Принципом освещения деятельности парламентских партий является принцип освещения в равном объеме, то есть речь идет о равном времени. Вместе с тем декларируется творческая самостоятельность организации телерадиовещания, всесторонность освещения деятельности политической партии и публичность государственного контроля за соблюдением данного закона.
Теперь о контроле. Контроль согласно законопроекту возложен на ЦИК России. Мы можем сказать, что у ЦИК России появилась новая функция, которую она будет осуществлять между выборами. Для того чтобы ЦИК России приняла то или иное решение, она создает рабочую группу – межпартийную и межведомственную, так как в нее входят представители всех парламентских партий, организации телерадиовещания, Роскомнадзора и Общественной палаты Российской Федерации. Эта рабочая группа ежемесячно рассматривает результаты мониторинга вышеуказанных телерадиоканалов. По сути, для того, чтобы обеспечить контроль за соблюдением закона, потребуется производить мониторинг всего телерадиоэфира вышеупомянутых телерадиоканалов. Единицей измерения, в которой осуществляется замер равенства доступа, является календарный месяц.
Относительно избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. В данном законопроекте нет упоминаний о самостоятельных действиях региональных комиссий. Многое предусматривает Положение об осуществлении учета эфирного времени. Мы понимаем, что региональные врезки видят только в субъектах Федерации, в каждом субъекте они разные, и с точки зрения законопроекта обеспечение равенства освещения должно быть и в этих региональных теле- и радиопрограммах и передачах. Для того чтобы осуществить мониторинг регионального телерадиоэфира в рамках ФГУП «ВГТРК» потребуется как минимум получение аудио- и видеозаписей этих региональных врезок. Я прошу и вас подумать – есть ли технические возможности и какое нужно дополнительное оснащение, чтобы осуществлять аудио- и видеозапись именно региональных врезок по ВГТРК. Надо иметь в виду, что нормы закона не регулируют отношения, связанные с распространением информации о партиях в период выборов. Это означает, что как принципы, так и механизмы контроля не действуют в ходе избирательных кампаний. Вопрос – каких? В ходе федеральных избирательных кампаний. С начала избирательной кампании и до опубликования результатов выборов мониторинг не проводится и, соответственно, все отношения, связанные с освещением деятельности партии регулируются исключительно избирательными законами. Если идет региональная избирательная кампания, то, соответственно, мониторинг не производится в части региональной врезки.
Муниципальные выборы. В данной ситуации мониторинг продолжается, но вместе с тем придется выделять ту информацию, которая по ВГТРК распространяется в связи с муниципальными выборами, и оценивать ее с точки зрения закона о выборах. Это уже более сложно. Предполагается, что закон не будет распространяться на освещение деятельности органов государственной власти. Это нужно усвоить и запомнить. Дальше нужно смотреть статью 4 законопроекта –информация о партии. Это информация о деятельности партии и ее руководящих органов, о деятельности членов руководящих органов, о деятельности депутатов Государственной Думы, депутатов законодательных и представительных органов власти субъектов Российской Федерации, членов соответствующих фракций или партий, о деятельности депутатов органов местного самоуправления, тоже относящихся к партийным объединениям на уровне муниципалитетов, о деятельности любых фракций в представительных органах любых уровней. Вместе с тем в законе есть оговорка, что информация о деятельности лиц, являющихся членами руководящих органов партии, о деятельности депутатов не относится к предмету регулирования данного закона, если освещается деятельность этих лиц, не связанная с деятельностью политической партии. Здесь уже придется осуществлять разграничение по содержанию информации (правда, если в информации, не освещающей деятельность партии, не содержится титра о том, что данное лицо является членом партии или соответствующей фракции).
В заключение я бы отметила, что этот законопроект вводит принципиально новый институт в Российской Федерации – институт мониторинга телерадиоэфира. В мире накоплен огромный опыт такого мониторинга. В каждом государстве, где проводится такой мониторинг, есть свои нюансы. Но надо сказать, что печатная пресса под мониторинг не подпадает нигде. В одной из стран считается, что равенство заключается в том, что по тому или иному общественно значимому в государстве событию телерадиокомпания взяла интервью у представителя каждой из парламентской партий, обеспечив тем самым плюрализм в соответствующей передаче.
Вопросы ответственности. В этом законе предусматривается следующая ответственность: если будет установлено неравенство освещения в течение календарного месяца, то выносится соответствующее решение и в течение достаточно короткого периода телерадиокомпания должна восполнить это неравенство. Мировой опыт говорит, что ответственность может быть разная, есть предусмотренные штрафы и даже лишение лицензии. Также отмечу, что по сути телевидение должно быть интересным, тогда его будут смотреть. Если у государственного канала будет низкий рейтинг, граждане будут получать информацию из другого источника. Также если будет развиваться региональное телевидение, то наработанный сейчас опыт мы сможем применить и к государственным региональным телеканалам с участием избирательных комиссий субъектов. Спасибо.
Костенко С.Ю.: Майя Владимировна, один принципиальный вопрос – что в данном законе понимается под стартом избирательной кампании? Это день, следующий за днем выдвижения списка кандидатов, или это день, следующий за днем опубликования решения?
Гришина М.В.: День официального опубликования решения о назначении выборов.
Выступление Е.П. Дубровиной,
члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
Уважаемые коллеги! Тема моего выступления не обозначена, но я бы хотела поговорить об административном ресурсе. Сегодня прозвучало, что его как бы нет, но все мы понимаем, что он есть, и по всей видимости еще долго будет.
Первый вопрос, который я бы хотела обозначить, – о выдвижении, регистрации и отказе в регистрации. По поручению Председателя ЦИК России мною были проанализированы отказы в регистрации всех избирательных комиссий и решения судов по данным вопросам на муниципальных выборах 1 марта 2009 года. Должна сказать, что все они однотипные, и более 90 процентов отказов в регистрации из-за недостаточного количества достоверных подписей избирателей и так называемого отсутствия необходимых документов. Что такое «отсутствие необходимых документов»? Иногда из решения комиссии это очень сложно понять. Поэтому, проанализировав эти документы, я подготовила некоторые предложения по нейтрализации таких действий в субъектах Федерации на муниципальном уровне.
Прежде всего необходимо унифицировать стадию выдвижения и регистрации. Отсюда мы получим понятные решения об отказе в регистрации. Необходимо посмотреть сроки регистрации. Как оказалось, при внесении изменения в законодательство и при установлении пропорциональной системы (эта норма была внесена еще в 2004 г.) было закреплено, что необходимо предоставить возможность реализации конституционного права гражданам, не являющимся членами партии, и тогда был придуман срок, в течение которого никто не имеет право принимать решение о выдвижении кандидатов, списков кандидатов, – 10 дней на федеральных выборах. Субъекты повторили этот срок, но не учли, что на этот срок они уменьшили период, который предусмотрен в законе, – период выдвижения кандидатов. Что это такое? Административный ресурс? Пожалуй, да. Здесь 10 дней забрали у партий, у кандидатов, там где-то еще сроки стали больше, чем положено в федеральном законе. Список документов, которые кандидаты должны представлять, увеличили на пару-тройку пунктов – вот уже есть дополнительные основания для того, чтобы снять с дистанции тех, кто нежелателен в качестве кандидата. Полагаю, что это всегда всем видно, но это отнюдь не привносит позитива в нашу избирательную кампанию, а влечет отсутствие доверия к ней, ее дискредитацию.
Мои предложения – надо унифицировать и прописать весь перечень документов в основном гарантийном законе. Для чего нам несут документы? Для того, чтобы мы, обработав информацию, предоставили ее избирателям. И если там нет пары запятых, никакого смысла в том, что мы отказываем из-за этих двух запятых кандидатам, нет.
На прошедших выборах у нас были споры вот по какому случаю. ЛДПР снимают с муниципальных выборов по Уральскому округу потому, что они вместо бумаги, подтверждающей регистрацию регионального отделения из Министерства юстиции, принесли бумагу из налоговой, причем не регионального отделения, а партии. Но в законе нечетко прописано, какой документ нести. Просто написано: документ, подтверждающий внесение в реестр юридических лиц. А этим, вообще-то, занимается налоговая инспекция. Налоговая инспекция – это наш государственный орган. Что, мы не верим в эти документы? Когда формально подходим к делу в такие моменты, то просто становится неловко. Мы же должны понимать, для чего мы это делаем, и не давать дискредитировать выборы. Когда справка о партийности (а нам она необходима, чтобы дать информацию избирателям) подписывается руководителем регионального отделения, мы говорим – нет, нужно официально заверить коллегиальным органом. Что такое – официально заверить? Я не понимаю. Подписано уполномоченным лицом – вот оно и заверено. Как может быть иначе? А в субъектах закон дает возможность еще и дополнительные документы требовать. Требуют подписи участников конференции, на которой произошло выдвижение. Зачем? Это сама партия регулирует своим уставом – подписывать ей что-то или не подписывать. Мало того, что мы их требуем, потом еще и проверяем на фальшивость.
Такого нельзя допускать, так как этим дискредитируем выборы, дискредитируем органы, которые избираются посредством этих выборов. Это же относится и к нотариально заверенным документам. На муниципальных выборах мы требуем нотариально заверенные уставы политических партий. Зачем? Я полагаю, что нотариально заверенный устав может представляться только в комиссию субъекта. Выставьте эту информацию на свой сайт, уж вам-то комиссии нижестоящие будут верить. Достаточно просто выписок.
Еще одно важное замечание. В результате анализа всех наших отказов в регистрации сделала вывод – очень редко избирательные комиссии выносят решение мотивированное. Отказывают в регистрации из-за отсутствия необходимого количества подписей. За все десять лет моей работы только один раз партия принесла количество подписей меньше, чем было необходимо. Поэтому, если отказываете из-за отсутствия необходимого количества подписей, пишите, куда делись остальные.
Отсутствие документа. Зачастую, когда идут жалобы на решения об отказах, документы представлены, но комиссия посчитала, что партией представлены не такие документы. Тогда так и пишите в своих решениях, почему не такие. Документ, который представлен не соответствует требованиям, нельзя по закону расценивать как не представленный, отсутствующий. Так и описывайте их, ведь суды же в своих решениях все описывают. А мы в принципе выполняем судебные функции.
Хотела бы также обратить внимание на жалобы на административный ресурс в плане принуждения к голосованию, которые поступают к нам. Мне непонятно такое ретивое рвение, подчас состязание – у кого явка выше. Убрали явку. Давайте без явки теперь поживем немножко. На это мало жалуются, где-то боятся идти жаловаться, но среди жалоб есть очень резкие, есть просто отчаянные жалобы. Мы не должны от них отворачиваться. Должны объяснять, и представители администраций тут должны нам помогать, потому что те времена, когда необходимо было это делать, прошли. Административный ресурс страшен тем, что к нему привыкают, так как легко решать проблемы путем административного ресурса. Работать вовремя, в срок, четко – сложнее. Я думаю, что мы должны это делать и призываю к этому. Спасибо.
«Новые информационные технологии в практике работы системы избирательных комиссий»
Доклад А.В. Иванченко,
руководителя Российского центра обучения избирательным технологиям при ЦИК России
Уважаемые коллеги! Я постараюсь в своем выступлении сделать акцент на технологиях, новациях, которые уже были затронуты в выступлениях Председателя ЦИК России, его заместителя, членов Комиссии в части, касающейся работы Российского центра обучения избирательным технологиям.
Наш Центр, вы, наверное, обратили внимание, занимается не только обучением. В систему обучения входят компоненты разработки и внедрения новых технологий. Например, само проведение нашего мероприятия это не только обмен опытом, но и важнейший компонент информационных технологий.
Результатом данного совещания должен стать информационный продукт на сайте ЦИК России либо издательский продукт по примеру того, который вы получили по итогам семинара в Республике Коми. Поэтому я призываю вас достаточно быстро редактировать свои выступления с тем, чтобы к концу следующей недели они были в Москве, а мы это опубликуем на сайте ЦИК России. Таким образом, будет дискуссия не только в этом небольшом зале, но и будет приглашение к разговору наших коллег, которые не смогли приехать на это совещание, но с большим интересом ознакомятся с результатами нашей работы дистанционно.
Важный проект, которым РЦОИТ при ЦИК России занимался два года, – мониторинг работы СМИ в период думской и президентской избирательных кампаний.
Результатом этой работы стала крупная президентская законодательная инициатива, которая уже одобрена Государственной Думой. Начало этой работы было положено в 2003 году, когда Независимый институт выборов как неправительственная структура инициировал это исследование. С 2007 года уже РЦОИТ при ЦИК России продолжил эту работу. В ней активно участвовали некоторые избирательные комиссии субъектов Федерации. Только на основе нашего совместного опыта стала возможной эта президентская инициатива, которая вошла в целый пакет предложений Президента, направленных на повышение качества народного представительства.
Президентский законопроект о равном доступе парламентских партий к СМИ ? очень смелый шаг. Многие страны представляют партиям в период между выборами эфир пропорционально количеству мест в парламенте. Например, если у партии 60 процентов мандатов в парламенте, то эта партия получает преимущество в эфире и в период между выборами. У нас предложена конструкция равного доступа парламентских партий вне зависимости от того, сколько мандатов получила та или иная партия по итогам прошедших парламентских выборов. Это очень важный бонус, который получают небольшие парламентские партии, даже те из них, которые не преодолеют семипроцентного барьера и получат по один ? два мандата.
Однако в этой связи должен заметить, что далеко не все парламентские партии активно создавали информационные поводы по ходу думских выборов. Одним из результатов наших исследовательских проектов стало фиксирование не только количества информационных поводов, но их качества и удельного веса. Вы, наверное, согласитесь, что такой информационный повод, как выход лидера той или иной партии в магазин за покупкой колбасы, существенно, уступает его же выступлению на партийном съезде. Эти информационные поводы имеют разный удельный вес. Это мы зафиксировали по ходу избирательных кампаний. Теперь в период между выборами нам предстоит совместно с политическими партиями, ВГТРК отработать порядок, методику мониторинга, который будет не менее сложен.
Еще один важный тезис президентского Послания, на котором акцентировал внимание в своем докладе Владимир Евгеньевич Чуров, касается деятельности всей системы избирательных комиссий при проведении муниципальных выборов. С докладом на эту тему сегодня выступала председатель Избирательной комиссии Новосибирской области Алексенко Тамара Ивановна, которая убедительно проиллюстрировала, что региональные избирательные комиссии работают на муниципальных выборах очень активно, не только используя свое право законодательной инициативы, но и оказывая существенную помощь в реализации избирательных законов на всех стадиях муниципальных выборов. Тот же пример по Томской области. В Томской области 700 тысяч избирателей, а в городе Томске на муниципальных выборах – 300 тысяч. Эти цифры говорят о серьезном удельном весе муниципальных выборов. Сказать, что ЦИК России или избирательные комиссии субъектов должны только контролировать муниципальные выборы, было бы большим упрощением. На муниципальных выборах участвуют те же партии, те же избиратели, наконец, те же организаторы выборов. Неважно, в каких комиссиях они работают, ? в территориальных или муниципальных. Думаю, что в дальнейшем и в понятийном плане все станет на свои места. Главное, чтобы мы совместно работали и в этом сегменте российской избирательной системы, накапливали опыт. Ведь когда Президент России говорит о повышении качества народного представительства, он говорит и о повышении качества нашей с вами работы при проведении муниципальных выборов.
Здесь уже говорили, что в соответствии с президентскими инициативами даже избранного мэра города своим решением может отстранить городской представительный орган. Следовательно, от качества работы депутатского корпуса будет зависеть взаимодействие и мэра, и представительного органа. Таким образом, интерес к муниципальным выборам (а цифры, которые привел Леонид Григорьевич Ивлев, иллюстрируют, что 97 процентов выборов, которые проходили в Единый день голосования 1 марта, – муниципальные) будет только возрастать. Это колоссальный пласт нашей деятельности, для осуществления которой нужны новые технологии, над которыми ЦИК России начал активную работу.
Буквально во вторник ЦИК России приняла постановление, когда впервые в единый день голосования и ЦИК России и избирательным комиссиям субъектов, и муниципальным избирательным комиссиям предложено выработать единый механизм взаимодействия, отработать формы такого взаимодействия по всем этапам избирательной кампании, начиная от поправок в законы о муниципальных выборах, которые очень часто принимаются с опозданием, и заканчивая рассмотрением жалоб на каждой стадии выборов. Убежден, что жалобы не должны откладываться на период после выборов, они могут и должны разрешаться на каждом этапе избирательной кампании.
Мне еще в 2004 году предложили на рецензию одну работу крупной международной организации, которая также была посвящена административному ресурсу на выборах депутатов в Государственную Думу и выборах Президента России. Я читал этот доклад как ученый и как организатор выборов и задавал разработчикам доклада вопросы: где понятийный аппарат, где инструментарий, с помощью которого вы измеряли этот административный ресурс? Убедительных ответов я так и не получил.
Прошло четыре года, появился целый ряд новых докладов, теперь уже по федеральным выборам 2007?2008 годов. Но качество этих докладов не улучшилось. Возросло только количество финансового ресурса, который был потрачен на их подготовку. Вместе с тем работать в этом направлении нужно, но замерять нужно не виртуальные понятия, а эффективность работы СМИ, партий, организаторов выборов, наконец, предпочтения избирателей. Для этого есть известный инструментарий ? та же социология.
О значимости социологических исследований я бы хотел сказать отдельно. Мы традиционно проводим конкурсы социологов по ходу федеральных избирательных кампаний. Очень близкие результаты мы получили и по выборам депутатов Государственной Думы, и по выборам Президента России. А вот в ходе социологических опросов и во время эксперимента по электронному опросу избирателей в субъектах Федерации мы предложили региональным социологическим службам самостоятельно провести замеры об отношении избирателей к электронному опросу. Здесь я должен позволить адресовать комплимент региональным социологическим службам. Они оказались весьма профессиональными в проведении этого исследования. И, кстати, мы эту тенденцию зафиксировали и по федеральным прогнозам. Призерами наших конкурсов социологических опросов оказались не федеральные социологические службы, а региональные.
Еще одна позиция, касающаяся работы избирательных комиссий. С 1 января 2010 года вступает в силу Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Под действие этого закона подпадают не только органы власти, но и иные государственные органы, образуемые в соответствии с действующим российским законодательством. Речь идет в том числе об избирательных органах на уровне субъектов Федерации и ЦИК России. В оставшиеся полгода нам предстоит пересматривать формат нашей работы, переоформлять наши сайты, организовывать приемные там, где их нет, с целью более оперативного рассмотрения заявлений, обращений наших граждан не только по ходу избирательной кампании, но и в период между выборами. В этом направлении у нас уже много сделано, но есть и новые возможности.
Предстоящее увеличение сроков проведения федеральных избирательных кампаний не должно сказаться на эффективности нашей работы. По нашим оценкам нагрузка на федеральную и субъектовые избирательные комиссии существенно выросла. В рамках ведущегося мониторинга мы отметили возрастание эффективности работы системы избирательных комиссий не только в период федеральных, но и в период региональных выборов. Если вы заметили, ЦИК России стала инициатором большинства позитивных информационных поводов по ходу федеральной избирательной кампании. На мой взгляд, создание благоприятных информационных поводов – это и есть тот инструмент, который позволит снять претензии с так называемого административного ресурса.
Я был и остаюсь убежденным сторонником того, что избирательная кампания – это позитивное политическое событие и уметь его так преподнести – новое качество информационных технологий, которое мы вместе с партиями еще не освоили в полном объеме.
Поэтому та критика, которая прозвучала из уст Председателя ЦИК России когда он сказал о недостатках в информировании избирателей, – это реальность. Есть отдаленные населенные пункты, где люди о выборах узнают только из сообщений федеральных каналов телевидения, без элементарной привязки к партийным региональным спискам, к своим будущим депутатам.
Даже в ходе избирательной кампании по выборам в Государственную Думу и Президента Российской Федерации мы подписываем пока еще разовое распоряжение Председателя ЦИК России о ведении информационно-разъяснительной деятельности. Думаю, нужен более четкий и подробный формат этой работы, когда ЦИК России будет принимать развернутые постановления, в реализации которых будут принимать по федеральным выборам не только вся система избирательных комиссий, но и региональные и муниципальные власти, государственные и муниципальные СМИ.
Такая постановка вопроса нужна не только на федеральных выборах, но и при проведении региональных и муниципальных выборов. Мы должны более энергично помогать нашим коллегам, работающим на муниципальных и региональных уровнях, в том числе используя ресурс федеральных СМИ по освещению этих выборов.
Тот факт, что явка на муниципальных и региональных выборах пока еще существенно уступает федеральным, говорит в том числе о недостаточности федеральной поддержки этих избирательных кампаний. Именно в этом направлении мы с вами будем работать.
Клычков А.Е.: Александр Владимирович, я хотел один момент уточнить по законопроекту о равном доступе парламентских партий к СМИ, потому что давно по этому поводу с вами общаемся. Думаю, что принятие этого закона впоследствии будет большим плюсом. Но при этом понял из анализа этого закона Майи Владимировны, что понятийного аппарата, инструментария этот закон не содержит. В этой связи есть обоснованное опасение, что одна партия будет «вечно в булочной находиться», а другая – «спасать страну». Будет ли ЦИК России при формировании понятийного аппарата, инструментария для мониторинга СМИ учитывать, что возможны и позитивные, и негативные выпуски о партиях плюс синхрон либо комментарий журналиста. И второй момент. Может быть, есть смысл ЦИК России немножко разгрузить себя и дать возможность региональным комиссиям вести мониторинг региональных выпусков для того, чтобы просто успевать вовремя в случае нарушения прав защищать их в судебном или ином порядке.
Иванченко А.В.: Владимир Евгеньевич Чуров уже анонсировал предстоящую встречу и обсуждение этого серьезного вопроса, технологически нового вопроса, в том числе с политическими партиями. Нам хорошо известны наработки Центра исследования политической культуры, который вел партийный мониторинг эфира по ходу думской и президентской кампаний. Та методика, которой вы пользовались, достаточно продвинута по сравнению с тем же Транспаренси-Интернешнл, которая также пыталась мониторить эфир по ходу этих федеральных кампаний. Отвечу корректно. Будут приняты, скорее всего, три крупных документа: постановление ЦИК России о создании рабочей группы, порядок ведения этой работы и, наконец, методика. Это как раз тот тонкий инструментарий, которым мы будем пользоваться по ходу мониторинга эфира в период между выборами. Подготовка такого документа как методика – это искусство не только нормотворческого материала, но и искусство подготовки методических материалов. Я призываю, Андрей Евгеньевич, продолжить нашу дискуссию. Это будет полезно и вам, и нам. Спасибо.
«Работа избирательных комиссий Красноярского края по мониторингу агитационных материалов кандидатов в период подготовки и проведения выборов»
Выступление К.А. Бочарова,
председателя Избирательной комиссии Красноярского края
Уважаемые коллеги! Вопросам информирования и агитации, а также мониторингу распространяемых печатных агитационных материалов и материалов, размещаемых в средствах массовой информации, Избирательная комиссия Красноярского края всегда уделяла пристальное внимание. Особенно мы этим занимались после проведения досрочных выборов губернатора Красноярского края 2002 года. Почему? Потому, что именно на этих выборах и кандидаты, и СМИ использовали все свои возможности по воздействию на умы избирателей путем нечистоплотных политтехнологических приемов. Повсеместное нарушение правил агитации и информирования населения со стороны СМИ привело к тому, что в 2002 году краевая избирательная комиссия не смогла пресечь эти нарушения, не «блокировала» потоки грязи с экранов телевизоров, из радиоприемников и газет, не говоря уже о всякого рода листовках и плакатах.
Всем известно, чем закончилась эта избирательная кампания. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации отказалась устанавливать итоги голосования и впоследствии решением краевого суда была расформирована. Поэтому, прекрасно зная «возможности» нашего регионального медиасообщества, комиссия края поставила себе цель – обезопасить избирателя, оградив его от лавины «черного» пиара на выборах депутатов Законодательного Собрания объединенного края в апреле 2007 года, а также и в последующие кампании по выборам депутатов Государственной Думы и Президента Российской Федерации на территории Красноярского края. Для этого, задолго до их начала была сформирована рабочая группа по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов. Главная задача, поставленная перед рабочей группой, – упредить возможные нарушения со стороны представителей средств массовой информации и не допустить использования «грязных» технологий, как это было сделано в 2002 году.
Для выполнения указанной задачи краевой комиссией был приобретен видеотюнер, настроенный на частоты федеральных и местных телерадиокампаний, а также заблаговременно была оформлена подписка на все ведущие печатные СМИ. Член рабочей группы составлял расписание записей, настраивал программу компьютера, которая записывали все информационные передачи, после чего все просматривалось так же, как просматривался каждый выпуск газет. При обнаружении состава административного правонарушения членом комиссии сразу же составлялся административный протокол. Такой порядок организации работы позволил обеспечить своевременное и оперативное реагирование на такие факты в сфере информационного обеспечения выборов. Высоким потенциалом предупреждения нарушений организациями, осуществляющими выпуск СМИ, стало привлечение избирательными комиссиями главных редакторов СМИ к административной ответственности за нарушение порядка и правил информационного обеспечения выборов еще на старте избирательной кампании.
Так, главный редактор ЗАО «КТК «Афонтово» трижды привлекался к административной ответственности за нарушение порядка информирования избирателей. Такая профилактика уже в начале избирательной кампании дала положительные результаты. Конечно, и средства массовой информации, и главные редакторы, и ведущие журналисты сразу же стали стенать, что со стороны комиссии идет цензура и ограничение свободы слова. Были даже предложения от некоторых СМИ бойкотировать выборы и не освещать их ход. Однако большинство участников медиарынка не поддержало эту инициативу и спокойно освещали выборы.
Характерным для всех электронных СМИ являлось нарушение ими принципов объективности, достоверности, равенства кандидатов от избирательных объединений при освещении предвыборных мероприятий в информационных программах, требований закона о равном хронометраже сюжетов, об информировании о сроках совершения избирательных действий, зачастую неверно исчисленных.
Сразу хотел бы задать вопросы Майе Владимировне Гришиной. Вы сказали о единице измерения – один календарный месяц. А какая единица измерения для хронометража? Это секунда, минута? Как правильно оценивать объем информации? Скрытое позиционирование партий кандидатов через СМИ благодаря оперативному реагированию комиссии удалось свести к минимуму. Предвыборная агитация партий и кандидатов в СМИ в основном носила легальный характер. Политическая партия «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» однажды была привлечена к административной ответственности за нарушение запрета на негативное высказывание в отношении избирательного объединения конкурентов в телевизионном эфире. Неоднократное привлечение к административной ответственности ряда СМИ позволило свести к минимуму их попытки под видом информирования осуществлять агитационную деятельность, подтвердив правильность избранной тактики. Главный результат, который достигнут Избирательной комиссией Красноярского края, заключается в следующем. В соответствии со статьей 4.6 Кодекса об административных правонарушениях привлеченные к ответственности СМИ считаются подвергнутыми административному наказанию в течение одного года со дня исполнения наказания. Данный период поглощал как избирательную кампанию по выборам депутатов Государственной Думы, так и избирательную кампанию по выборам Президента Российской Федерации. Отсюда угроза применения санкции, предусмотренной статьей 16.1 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», – приостановление деятельности – для отдельных СМИ являлась вполне реальной и помогла стимулировать руководителей СМИ к переоценке подходов к освещению выборов.
В целях недопущения финансовых и иных нарушений при изготовлении и распространении агитационных материалов, обеспечения равенства прав партий и кандидатов все уведомления организаций телерадиовещания, редакций периодических печатных изданий, организаций о стоимости выполняемых ими работ, оказываемых услугах отображались в специальном реестре, который размещался и обновлялся на постоянном сайте комиссии. Реестр содержал и цифровую копию изображения той части газеты, в которой были опубликованы виды работ, и расценки. Проверка предоставляемых партиями агитационных печатных материалов осуществлялась рабочей группой по мере их представления незамедлительно. При отсутствии тех или иных выходных данных по заключению рабочей группы на комиссию выносился вопрос об обращении в органы внутренних дел края с представлением о пресечении и нераспространении незаконных печатных агитационных материалов. Всего было порядка 30 представлений. Все реквизиты представленных печатных агитационных материалов вносились в специальный реестр. Материалы сканировались и отсылались в окружные избирательные комиссии для осуществления контроля. Информацию о распространении печатных агитационных материалов без выходных данных комиссия незамедлительно доводила до сведения органов внутренних дел, и также в сканированном виде доводила до сведения окружных и территориальных комиссий. Такая работа комиссии дала положительные результаты. И уже на выборах депутатов Государственной Думы и Президента претензий к партиям и СМИ у комиссии практически не было. Что касается возможности осуществления мониторинга в период между выборами, то здесь не вижу никаких проблем с этой точки зрения. Спасибо за внимание.
Гришина М.В.: Отвечаю на заданный вопрос. Применительно к единицам измерения – часы секунды, минуты. Относительно допуска в пределах календарного месяца – это вопрос обсуждаемый. Думаю, в процессе подготовки методики с представителями политических партий мы будем это обсуждать. Пока рабочая версия – в течение календарного месяца отклонение до минуты между разными партиями предлагается не признавать нарушением.
«Информационно-аналитическое обеспечение деятельности избирательной системы в Кемеровской области»
Выступление С.Н. Реутова,
председателя Избирательной комиссии Кемеровской области
Уважаемые коллеги! За последние годы многочисленные выборы способствовали появлению у россиян значительного электорального опыта. Наличие у избирателя такого опыта позволяет ему лучше определить альтернативы и оценить их, помогает определить меру политического риска при принятии решения, способствует поддержанию политической информированности на нужном уровне, позволяет в доступной форме контролировать результаты выборов, улучшает культуру политического общения с избранниками, помогает лучше разобраться в избирательных процедурах, отражающих интересы населения. Кроме того, электоральный опыт влияет и на возникновение различных форм самоорганизации избирателей, которые принимают активное участие в группах поддержки, в клубах избирателей, инициативных группах. Это доказывает, что избиратель стал грамотным и осведомленным. Соответственно, изменилось и отношение общества к избирательным комиссиям.
Органы государственной власти, соперничающие политические силы, избиратели, СМИ воспринимают избирательную комиссию как структуру, отвечающую не только за технологическое обеспечение избирательного процесса, но и за всю эмоциональную и содержательную атмосферу, складывающуюся вокруг выборов. Деятельность избирательной комиссии, как и любого другого государственного органа, связана с поддержанием партнерских отношений с другими учреждениями, организациями, структурами, которые активно влияют на общественное мнение.
Для осуществления вышеперечисленных связей в Избирательной комиссии Кемеровской области создана группа, осуществляющая связь с общественностью. Роль созданной группы в проведении выборов постоянно возрастает и, конечно, не сводится к простому распространению официальной информации. В рамках этого, сравнительно нового для избирательной комиссии, направления работы задачей номер один является эффективное взаимодействие со СМИ, органами государственной власти, политическими партиями, молодыми избирателями, участниками избирательного процесса и федеральными структурами. В результате были выбраны приоритетные направления деятельности этой группы – такие, например, как информационно-технологическое обеспечение кандидатов, депутатов, избирательных комиссий всех уровней, аппарата комиссии, редакционно-издательская деятельность, взаимодействие с ЦИК России, субъектами Российской Федерации, Федеральным центром информации при ЦИК России и другими сторонними организациями, взаимодействие с политическими партиями, общественными движениями, средствами массовой информации, а также формирование библиотеки Избирательной комиссии Кемеровской области и комплектование материалов для пополнения фондов областной библиотеки и библиотек вузов.
Структура Избирательной комиссии Кемеровской области, ее взаимодействие с Советом народных депутатов Кемеровской области, с органами государственной власти, представительными органами местного самоуправления и предопределило построение собственной информационной системы в виде локальной сети, объединенной в единую информационную систему. Источниками наполнения этой системы служит ГАС «Выборы», связь с органами местного самоуправления осуществляется через системных администраторов, Интернет, программы «Консультант-плюс», «Консультант-регион», «Гарант», «Кодекс» и другие, а взаимодействие с внешними абонентами сети – через электронную почту. В настоящее время в состав системы функционально входит информационный фонд общего доступа, информационный центр Избирательной комиссии Кемеровской области, индивидуальные средства обработки информации и сетевая среда. Информационный фонд системы предназначен для обеспечения пользователей данными различного характера, которые накапливаются в фонде.
Информационный центр комиссии обеспечивает взаимодействие пользователей с внешними информационными ресурсами – это Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, субъекты Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления и другие.
Индивидуальные средства обработки информации – это автоматизированные рабочие места членов комиссии и сотрудников ее аппарата, предназначенные для индивидуальной обработки информации, обеспечения своих информационных и коммуникационных потребностей. Индивидуальные средства объединены в локальную сеть через сетевую среду. Благодаря ЦИК России, группа журналистов прошла дистанционное обучение в режиме видеоконференции и получила сертификаты ЦИК России.
В рамках информирования избирателей в ходе подготовки и проведения выборов 2007–2009 годов комиссия применяла различные формы работы, в которых были задействованы все виды средств массовой информации. В общей сложности с момента назначения выборов в сентябре 2007 года и до подведения итогов выборов в органы местного самоуправления в начале марта 2009 года вышло более 130 информационно-разъяснительных материалов комиссии более чем в 180 телерадиопрограммах, газетах, информационных агентствах. Акцент в информационно-разъяснительной деятельности комиссии в СМИ был сделан на разъяснение избирательных прав граждан. Большое значение уделялось информированию избирателей о работе избирательных комиссий всех уровней, о мероприятиях, календарных планах выборов, работе связи «горячей линии». Дополняли информационное пространство материалы о многочисленных творческих конкурсах и мероприятиях, организуемых в рамках Дня молодого избирателя, который проводится комиссией в рамках всех вышеназванных выборов. Даже на транспорте были запущенны рекламные ролики в помощь избирателям с тематическими подборками о времени, месте уточнения списков избирателей, получения открепительных удостоверений, досрочного голосования в труднодоступных и отдаленных местностях и досрочного голосования на выборах в органы местного самоуправления. Все эти материалы готовились совместно с рекламными агентствами и каналами телевидения и радиовещания.
Основными методами и формами работы комиссии со СМИ стали тематические передачи на радио, телевидении и в газетах. В нашей информационно-аналитической работе областное радио и телевидение принимали самое непосредственное участие. Так, на радио, помимо ежедневных новостных сюжетов, в ходе выборов два раза в неделю по утрам выходила передача «Дневник выборов». Ее постоянными участниками были члены областной комиссии. Каждая передача представляла собой исчерпывающий ответ на какой-либо вопрос о выборах. Всего комиссией было подготовлено 25 радиопередач.
Также в работе областной избирательной комиссии использовались интерактивные формы общения с избирателями. На телеканалах «СТС-Кузбасс» и «Кузбасс-ТВК» были организованы постоянные тематические передачи, в которых члены комиссии рассказывали о ходе избирательной кампании и разъясняли нормы избирательного законодательства при нарушениях во время проведении выборов. За время избирательных кампаний вышло 16 интервью с руководством комиссии в программе «Полит-чай» на областном телеканале «ГТРК-Кузбасс». На страницах периодических печатных изданий была организована специальная рубрика «Школа избирателя», в которой читатели могли ознакомиться с правовыми особенностями выборов. Материалы этой рубрики выходили в ведущих печатных изданиях и муниципальных газетах. Публикации были построены в форме вопросов – ответов и носили просветительскую направленность. Всего под этими рубриками на страницах газет было опубликовано 42 материала.
Другой интерактивной формой работы были прямые телефонные линии. На вопросы отвечали члены комиссии. С момента назначения выборов и до подведения предварительных итогов голосования на территории Кемеровской области 2 марта 2009 года комиссия провела 14 пресс-конференций. Брифинги с представителями средств массовой информации стали новой формой работы избирательной комиссии области. Каждый из них был направлен на раскрытие какой-либо одной темы в рамках текущих избирательных кампаний. Например, комиссия практиковала брифинги с представителями СМИ, отвечая на актуальные вопросы журналистов и поступающие от избирателей на телефон связи «горячей линии». Благодаря такой форме взаимодействия со СМИ, ответы получали не только позвонившие избиратели, но и сотни телезрителей и читателей газет в Кемеровской области.
Избирательной комиссией Кемеровской области был организован мониторинг региональных и муниципальных СМИ, освещающих подготовку и проведение выборов Президента России. Мониторинг проводился в период с 7 декабря 2007 года по 7 марта 2008 года по четырем видам СМИ и включал три раздела: общий обзор деятельности Избирательной комиссии Кемеровской области, обзор сообщений о деятельности территориальных избирательных комиссий, обзор сообщений о деятельности других участников выборов. Проводимый мониторинг позволил областной комиссии оперативно реагировать на возникающие проблемы, решать поступающие вопросы, выстраивать дальнейшую работу в рамках информационно-разъяснительной деятельности. Все вышеназванные мероприятия, проводимые комиссией совместно со СМИ, будут проводиться и на последующих выборах.
Нашей комиссией проводится постоянный анализ прошедших выборов по следующим позициям: электоральные предпочтения в отдельных избирательных округах и регионах, политическая ситуация, диспозиция основных «политических игроков», степень ангажированности СМИ и их влияние на популярность кандидатов, степень и характер влияния органов власти и различных групп политической элиты на политический процесс, состав кандидатов, процентное и абсолютное число голосов, полученных кандидатами, основные программные положения и специфика избирательной кампании лидеров избирательной гонки. Это дает возможность комиссии спрогнозировать результаты предстоящих выборов с небольшой погрешностью и расстановку политических сил в регионе. В этом нам помогает администрация Кемеровской области. Накануне выборов Организационно-территориальный департамент, Управление общественных отношений, Управление по работе со средствами массовой информации заказывают социологический опрос, позволяющий определить рейтинги политических партий и их кандидатов, принимающих участие в тех или иных избирательных кампаниях.
Хочу выразить особую благодарность Центральной избирательной комиссии Российской Федерации за помощь нам в развитии информационной работы. Иногда из ЦИК России приходят запросы на такие статистические данные, анализу которых мы первоначально не придаем особого значения. А когда проработаем это, то видим, что нами были охвачены не все стороны анализа избирательного процесса. Наиболее эффективными видами и способами предоставления избирательным комиссиям информационно-аналитических материалов, на наш взгляд, являются материалы в виде DVD-дисков с программными обучающими и избирательными технологиями. В дальнейшем мы их тиражируем для территориальных и участковых избирательных комиссий.
В информационном обеспечении деятельности нашей комиссии имеются следующие проблемы: обмен данными с территориальными избирательными комиссиями, осуществляющийся способами модемной связи по телефонной сети общего пользования. Существующие технические характеристики данного способа связи уже не позволяют оперативно передавать какие-либо медийные данные. Подготовительные работы по изменению ситуации в лучшую сторону уже ведутся. Запланирован переход на новые современные высококачественные каналы связи как между ЦИК России и комиссией субъекта Российской Федерации, так и на уровне комиссии субъекта Российской Федерации – территориальной комиссии. Подготовлен проект трехстороннего соглашения по цифровым каналам. Все эти мероприятия мы проводим, чтобы в конечном счете привлечь избирателя на избирательные участки, сформировать гражданскую позицию молодежи.
О некоторых вопросах правоприменительной практики в ходе подготовки и проведения выборов в Республике Бурятия
Выступление Д.А. Ивайловского,
председателя Избирательной комиссии Республики Бурятия
Уважаемые коллеги! Прошедшие в марте текущего года муниципальные выборы завершили формирование системы муниципальной власти в Республике Бурятия на ближайшие пять лет. Полномочия избирательных комиссий муниципальных образований исполняли территориальные избирательные комиссии. Выборы были впервые организованы с использованием смешанной избирательной системы. В этой связи исключительно большое внимание со стороны политологов, участников избирательного процесса было уделено избирательной кампании. Для избирательных объединений эти выборы стали не только смотром кадрового резерва, конкуренции программ, но и экзаменом. Позвольте изложить вам некоторые выводы.
Первое. При выдвижении кандидатов, списка кандидатов региональное отделение либо местное отделение политических партий в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 27 Федерального закона «О политических партиях» обязаны заблаговременно извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов, и допускать представителей комиссий соответствующего уровня на указанные мероприятия. Исходя из указанного правового положения, уведомления избирательных комиссий муниципальных образований посылались местными отделениями политических партий различными способами, начиная с направления телеграмм, телефонограмм и направления информации факсом. К сожалению, для избирательной комиссии муниципального образования «Селенгинский район» факсимильная информация от одной из политических партий (от регионального отделения политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ») якобы не дошла, и комиссия не была своевременно оповещена о проведении соответствующих мероприятий. Решением этой комиссии было отказано в регистрации списка кандидатов указанной политической партии. Действия комиссии были обжалованы в суде, и судом было принято правовое решение по действию избирательной комиссии. Список кандидатов указанной партии избирательной комиссией был зарегистрирован. В этой связи понятие «извещать заблаговременно» в Федеральном законе «О политических партиях» следует либо уточнить, либо подробно прописать процедуру извещения.
Второе. При организации и проведении данных выборов мы столкнулись с нетипичным нарушением избирательного законодательства, которому дали название «феномен муниципальных выборов». Согласно пункту 32 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдумах граждан Российской Федерации» избирательное объединение вправе в порядке и по основанию, предусмотренным Федеральным законом или уставом избирательного объединения, отзывать кандидата, выдвинутого им по одномандатному округу, исключить кандидата из выдвинутого им списка кандидатов. Таким правом воспользовались политсоветы Тункинского и Северобайкальского местных отделений Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». В первом случае было принято решение об исключении из списка кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования «Тункинский район» Б.Н. Шарнаева, во втором – об отзыве зарегистрированного кандидата в депутаты муниципального образования «Город Северобайкальск» по Байкальскому одномандатному избирательному округу З.И. Бардеевой. Однако и в первом, и во втором случаях решениями соответствующих избирательных комиссий было отказано в отзыве данных кандидатов. Избирательная комиссия Республики Бурятия по обращению секретаря Политсовета Тункинского местного отделения указанной партии отменила решение избирательной комиссии муниципального образования «Тункинский район» и приняла решение по существу – исключить Шарнаева из списка кандидатов. Вместе с тем по заявлению Шарнаева на решение комиссии разбирательство по данному случаю получило продолжение в Верховном Суде Республики Бурятия, которым было отказано в удовлетворении его заявления.
Более причудливую форму восстановление права избирательного объединения отозвать кандидата, выдвинутого им по одномандатному избирательному округу, получило в муниципальном образовании «Город Северобайкальск». Решение окружной избирательной комиссии Байкальского одномандатного округа № 1 по отказу в отзыве зарегистрированного кандидата было обжаловано в вышестоящую избирательную комиссию муниципального образования «Город Северобайкальск» и регистрация кандидата З.И. Бардеевой была аннулирована. В последующем решение избирательной комиссии муниципального образования «Город Северобайкальск» было обжаловано кандидатом З.И. Бардеевой в Северобайкальский городской суд. В ходе рассмотрения в суде заявления З.И. Бардеевой избирательная комиссия муниципального образования «Город Северобайкальск» отменила свое предыдущее решение, и было заключено мировое соглашение. Таким образом, решение окружной избирательной комиссии Байкальского одномандатного округа № 1 по отказу в отзыве зарегистрированного кандидата было оставлено в силе.
В дальнейшем рассмотрение обращения от местного политсовета политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Избирательной комиссией Республики Бурятия на решение окружной избирательной комиссии Байкальского одномандатного округа № 1 было приостановлено в связи с соответствующим заявлением в Северобайкальский городской суд, которым было вынесено определение о прекращении производства по делу в связи с истечением установленного законом срока для принятия решения по существу. Данное определение вступило в силу 5 марта 2009 года
Следует сказать, что население не избрало З.И. Бардееву депутатом горсовета, поэтому не пришлось применять соответствующие процедуры опротестования. Вместе с тем Избирательная комиссия Республики Бурятия приняла постановление, где признала незаконным действия избирательной комиссии муниципального образования «Город Северобайкальск» при принятии решения об отмене своего предыдущего решения по аннулированию регистрации кандидата З.И. Бардеевой, а также указала комиссии на неправомерность позиции по уклонению в принятии решения по существу, которое было предусмотрено пунктом 6 статьи 75 Федерального закона об основных гарантиях.
Нетипичным нарушением избирательного законодательства, на наш взгляд, является обращение в судебные органы членов политических объединений, выдвинутых по списку от партий как в составе списка, так и по одномандатному округу, не согласных с их отзывом со стороны соответствующих органов политических объединений и, соответственно, решениями избирательных комиссий. Здесь можно говорить лишь о правовой культуре и партийной дисциплине.
Нарушение же избирательного законодательства со стороны избирательных комиссий муниципальных образований в своей основе было мотивировано установившимися межличностными отношениями. Можно отметить еще одну причину таких действий со стороны избирательных комиссий – отсутствие у территориальных избирательных комиссий статуса юридического лица. Было бы правомерно установление на федеральном уровне этим комиссиям статуса юридического лица. Это позволило бы ЦИК России по-иному оценивать деятельность избирательных комиссий субъектов Федерации, которые вне зависимости от бюджетных возможностей выполняют возложенные на них функции по организации и проведению выборов, повышению уровня правовой культуры субъектов избирательного процесса, строить кадровую политику, дав возможность субъектам направлять в состав территориальных комиссий соответствующих работников аппарата. Тем самым выстраивалась бы горизонталь кадровой политики. Такая практика уже есть у ЦИК России, по крайней мере на примере Республики Хакасия. Имеется соответствующий пример и в Избирательной комиссии Иркутской области.
Третье. Для оценки своей деятельности избирательная комиссия субъекта Российской Федерации всегда изучает материалы ЦИК России и, в частности, где предписано участие избирательных комиссий в определенных мероприятиях. В протокольном решении от 2 апреля 2009 года утвержден отчет о выполнении Сводного плана основных мероприятий повышения правовой культуры избирателей на 2008 год. Сводный план предусматривал участие избирательных комиссий субъектов почти в каждом четвертом из 39 основных мероприятий. Соответствующие планы имеются и в избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации. Изучение отчета о выполнении Сводного плана показывает отсутствие информации об участии субъектов в восьми позициях плана. А ведь 2008 год – год выборов Президента Российской Федерации и подготовки к единому дню голосования в марте 2009 года. Хотелось бы, чтобы у ЦИК России были комментарии к эффективности работы определенных комиссий по отдельным мероприятиям, которые позволили бы нам сконцентрировать усилия и взять то полезное, что у них имеется.
Четвертое. В рамках подпункта «в» пункта 10 статьи 23 Федерального закона об основных гарантиях Избирательная комиссия Республики Бурятия обеспечила реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, внедрением и развитием средств автоматизации.
На муниципальных выборах 12 октября 2008 года, 1 марта 2009 года на территории Республики Бурятия использовался программный продукт по автоматизации составления итогового протокола участковой избирательной комиссии. Апробация была проведена на выборах 2 марта 2008 года избирательной комиссией Октябрьского района города Улан-Удэ. Автоматизация составления итогового протокола участковой комиссией вызвала со стороны участковых комиссий только положительные отзывы: исчезли ошибки, которые допускались при заполнении протоколов вручную, упростилась процедура выдачи копий протоколов наблюдателям, увеличилась скорость подведения итогов голосования. Практическая возможность обеспечения всех участковых комиссий компьютерами налицо.
Сравнительный анализ повторных вводов протоколов участковых избирательных комиссий в период выборов со 2 декабря 2007 года по 1 марта 2009 года показал их снижение в шесть раз с 77 (9,45%) до 17 (1,62%). Процент использования участковыми избирательными комиссиями персональных компьютеров составил от 60 до 80 процентов. Автоматизация составления итогового протокола участковыми комиссиями в совокупности с электронным голосованием позволят в будущем обеспечить эффективную работу избирательных комиссий.
Последнее. Взаимодействие посредством телефонной связи «горячая линия» с Избирательной комиссией Республики Бурятия, Общественной палатой Российской Федерации, Российским фондом свободных выборов, Координационным советом по защите избирательных прав граждан в единый день голосования позволило значительно расширить не только информационное поле для избирателей, но точки соприкосновения избирательной комиссии с ними. Следует отметить изменение эмоционального заряда в обращениях. Он стал более позитивным. В целях повышения эффективности работы телефонной связи «горячей линии» следует продумать оперативную обратную информационную связь. Та практика, которой мы пользуемся в Сибирском федеральном округе по вопросам подготовки и проведения выборов – проведение видеоконференций, совещаний, – также позволяет нести тот позитивный заряд, который позволит в ходе обсуждения скорректировать вопросы местного значения. Благодарю за внимание.
«Об опыте и проблемах использования ГАС «Выборы» для автоматизации информационных процессов при подготовке и проведении выборов и референдумов»
Выступление А.И. Солодухина,
заместителя руководителя Федерального центра информатизации при ЦИК России
Уважаемые коллеги! Сегодня не возникает такого вопроса, как несколько лет назад, – применять или не применять ГАС «Выборы» в ходе проведения избирательных кампаний. Зона использования системы с этого года расширилась до обеспечения местных выборов. Избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, Федеральным центром информатизации накоплен большой опыт обеспечения технической готовности ГАС «Выборы» для автоматизации информационных процессов подготовки и проведения выборов и референдумов. Сегодня Федеральный центр информатизации при ЦИК России развернул работу по модернизации системы. Основная задача – завершить работы и обеспечить проведение федеральных избирательных кампаний в 2011–2012 годах. Параллельно выполняются работы по технической поддержке и эксплуатации системы.
Что из себя представляет региональный фрагмент ГАС «Выборы» Сибирского федерального округа? У нас в эксплуатации находится только основных технических средств 23,5 тыс. единиц. По финансовым средствам эти ресурсы составляют более 315 млн рублей. Надо отметить, что около 70 процентов указанных технических средств эксплуатируются уже с 2003 года, два срока полезного использования уже завершены. Мы понимаем, какая сложная и ответственная работа предстоит всем нам и избирательным комиссиям по обеспечению технической готовности комплексов средств автоматизации. По состоянию на 1 марта 2009 года было обслужено только 19 процентов КСА, проведено 364 регламентированные ремонтные работы, а на 63 КСА были установлены программные средства и информационные ресурсы. Почему такой невысокий процент? Сервисные центры, а Сибирский федеральный центр обслуживают две сервисные организации: новосибирский «Салют» и ангарский ЦНИ «Атоминфо», информируют, что зачастую председатели избирательных комиссий не соглашаются проводить регламентированное техническое обслуживание накануне той или иной избирательной кампании. Якобы это мешает работе системных администраторов. Считаю, что это не совсем верно, так как выполнение плановых регламентных предупредительных работ позволяет поднять техническую надежность этих технических средств, проверить конфигурацию программных средств, проверить, выполнены ли все требования по обеспечению информационной безопасности, и одновременно подготовить системных администраторов, тем более что присутствует текучесть кадров.
Впервые в ходе подготовки единого дня голосования комплексами средств автоматизации ГАС «Выборы» избирательные комиссии административных центров субъектов Российской Федерации – муниципальные избирательные комиссии были временно оснащены, что позволило в кратчайшие сроки осуществить сбор и обработку данных о кандидатах в ходе предварительных итогов голосования на КСА. В результате совместной работы ФЦИ при ЦИК России, избирательных комиссий, сервисных центров ГАС «Выборы» отработана технология временного оснащения и подготовки КСА муниципальных избирательных комиссий. Мы готовы тиражировать этот опыт на муниципальных выборах в Сибирском федеральном округе.
При подготовке к единому дню голосования особое внимание было уделено подготовке подсистемы связи передачи данных ГАС «Выборы». В настоящее время не все операторы связи предоставляют их с соответствующим качеством, что не позволяет обеспечить обмен данными ГАС «Выборы». Так, низкое качество внутризоновых междугородных каналов связи на территории Республики Алтай, Республики Тыва не позволяет обеспечить передачу данных с использованием модемных защищенных соединений между КСА ГАС «Выборы». В ходе проведения избирательной кампании были зафиксированы случаи низкого качества связи на внутризоновых каналах Республики Бурятия. В настоящее время единственным решением по обеспечению качественного обмена информацией является переход с коммутируемых на цифровые каналы связи в региональных фрагментах ГАС «Выборы».
Председатель ЦИК России еще в ноябре 2008 года обратился в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации с просьбой проработать этот вопрос. К сожалению, этот вопрос решается достаточно сложно. Накладывает свой отпечаток и экономический кризис. Тем не менее Федеральный центр информатизации продолжает эту работу. На сегодня оцифровано около 900 территориальных избирательных комиссий, около 30 комиссий субъектов. Те комиссии, которые имеют цифровые каналы связи, понимают, насколько упрощается работа по обмену, по передаче информации. Надеемся, что в этом году мы сможем развернуть эту работу и на региональном фрагменте Избирательной комиссии Красноярского края.
Следующий вопрос – обеспечение безопасности информации на наших комплексах. К сожалению, не все системные администраторы строго соблюдают требования эксплуатационно-технической документации, допуская на КСА различные нарушения, которые обнаруживаются аппаратными средствами контроля состояния программно-технических средств, имеющимися в распоряжении ФЦИ при ЦИК России. Основные из них: самовольное несанкционированное изменение конфигурации КСА, подключение посторонних технических средств, принтеров, сканеров, установка на КСА внештатного программного обеспечения, несвоевременное обновление антивирусных баз и антивирусных программ. Причина таких нарушений – низкая профессиональная ответственность системных администраторов, руководителей информационных центров. Накладывает свой отпечаток огромное расстояние в Сибирском федеральном округе – люди зачастую предоставлены сами себе. Но мы не собираемся снижать требования по обеспечению информационной безопасности. Сегодня заместитель полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе Любовь Евгеньевна Бурда говорила, что перед федеральной избирательной кампанией была проделана большая работа по наведению порядка с помещениями, где располагаются комплексы средств автоматизации ГАС «Выборы». Считаем, что эта работа должна иметь системный характер, чтобы органы власти занимались этим постоянно, помогали избирательным комиссиям наводить порядок.
Остаются еще на отдельных КСА существенные недостатки: есть комплексы, где помещения не оборудованы металлическими дверями, охранной пожарной сигнализацией. В Кемеровской области – 10 процентов, в Томской области – 33 процента КСА ТИК не имеют защитного заземления. В Омской области 15 процентов КСА ТИК не оборудовано охранной сигнализацией, 13 процентов – пожарной сигнализацией, 8 процентов – не имеют прочных дверей. Результаты проверки противопожарного состояния помещений показали, что в избирательных комиссиях Иркутской и Томской областях имеются нарушения в организации электропитания помещений, на отдельных КСА нет огнетушителей, а если есть, то с просроченными сроками эксплуатации.
Сегодня председатель Избирательной комиссии Республики Бурятия говорил об использовании программных средств по подсчету голосов и по составлению итогового протокола. У меня к вам просьба: помните требование Федерального закона о ГАС «Выборы», об использовании только сертифицированного программного обеспечения и только ГАС «Выборы», поэтому нужно очень внимательно и осторожно подходить к применению внештатных программных средств. На совещании в Кисловодске приводился пример, когда кандидата сняли с выборов, когда он использовал одно из нелицензионных программных средств.
К вопросу о сохранности технических и программных средств наших комплексов. В первом квартале 2009 года фактов утраты имущества ГАС «Выборы» в избирательных комиссиях Сибирского федерального округа не выявлено. Однако ранее имелись случаи утрат 53 единиц имущества ГАС «Выборы»: в Красноярском крае – 3, в Иркутской области – 1, в Республике Бурятия – 49 (уничтожено в результате пожара). Этот ущерб ФЦИ при ЦИК России восполнен. Из-за отсутствия соответствующих документов по закрытию уголовных дел списать утраченное имущество не представляется возможным. У меня убедительная просьба – уточните в органах внутренних дел состояние хода расследования и сообщите об этом в ФЦИ при ЦИК России, чтобы у нас на балансе эти утраченные средства не находились.
Теперь несколько слов о том, как мы проводим работу по модернизации. В прошлом году в третьем квартале мы развернули работу по поставке оборудования. Уже поставили источники бесперебойного питания, жидкокристаллические мониторы и большие экраны для систем отображения информации избирательной комиссии. В этом году мы не предполагаем поставлять технику. Тем не менее будем наращивать обменный фонд, и, гарантирую, обеспечим работоспособность КСА.
Работая в территориальных избирательных комиссиях, я отметил, что ФЦИ при ЦИК России надо менять подходы по формированию и объему спецификации, которую мы закупаем для вас. Не имея обратной связи, получается, что одних средств – в переизбытке, а других – не хватает. Поэтому будем принимать меры и делать то, что необходимо именно для вас.
Об использовании информационных ресурсов. В ходе единого дня голосования было обработано 8223 сообщения. И только 100 тысяч – по задаче «Контроль избирательных фондов» Почему я об этом говорю? Потому, что у нас 14 подсистем ГАС «Выборы», а далеко не всегда члены избирательных комиссий пользуются этими задачами. Мы тратим средства, а КПД низкий. Убедительная просьба – изучайте эти задачи, формируйте новые требования, мы готовы их учитывать в целях совершенствования поставленных задач. И нам очень бы хотелось, чтобы не только работники информационных центров, но и вы применяли программно-технические средства ГАС «Выборы» в полном объеме. Мы организуем специальные курсы, чтобы сотрудники аппарата избирательных комиссий могли пройти дистанционное обучение.
Еще один момент. Важнейшим направлением деятельности избирательных комиссий является работа по актуализации баз данных ГАС «Выборы» с информацией об избирателях. Хотелось бы попросить коллег этой работе уделять повышенное внимание, так как практически не меняется число повторных записей в таких регионах, как Республика Алтай, Республика Тыва, Красноярский край. Избирательные комиссии республик Алтай, Бурятия, Тыва, Хакасия, Красноярского края, Иркутской, Кемеровской областей, Агинского Бурятского автономного округа не всегда представляют на КСА ЦИК России данные, предусмотренные Регламентом применения ГАС «Выборы», о событиях, произошедших с гражданами России, временно находящихся на территории субъекта в Сибирском федеральном округе.
Доклад «Об итогах проведения эксперимента по электронному опросу избирателей с применением информационно-телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет» на территории Томской области на выборах главы Каргасокского района 1 марта 2009 года»
Выступление Е.А. Обуховой,
заместителя председателя Избирательной комиссии Томской области
С инициативой проведения эксперимента по электронному опросу избирателей с использованием информационно-коммуникационной сети общего пользования Интернет в единый день голосования 1 марта 2009 года выступила Избирательная комиссия Томской области. Эта инициатива была поддержана Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, принявшей постановление от 30 декабря 2008 года № 143/1059-5 «О проведении эксперимента по электронному опросу избирателей при проведении выборов 1 марта 2009 года». По согласованию с ЦИК России постановлением Избирательной комиссии Томской области от 15 января 2009 года было определено провести данный эксперимент на выборах главы Каргасокского района 1 марта 2009 года. Село Каргасок, в переводе с селькупского «Медвежий мыс», расположен в северной части Томской области в 450 км от областного центра. Это самый крупный район области – площадь его составляет 86,9 тыс. кв. км, расстояние между крайними населенными пунктами более тысячи километров. Плотность населения – 0,3 человека на 1 кв. км. Население района 24 тысячи человек. Каргасокский район богат запасами нефти, торфа, глины, песка. Треть жителей района – молодежь. В районе функционирует 21 общеобразовательная школа. Успешно ведет подготовку кадров по основным профессиям профессиональное училище № 22. Именно на территории данного училища и проводился эксперимент. В селе Каргасок с числом избирателей 9346 человек зарегистрировано около 850 пользователей сети Интернет. Выбор села Каргасок в качестве места проведения эксперимента по электронному опросу избирателей, на наш взгляд, удачен прежде всего с точки зрения общей цели эксперимента – расширения доступа к избирательному праву, применение такого технического средства, как диски электронного опроса, которые сегодня используются с целью отработки алгоритмов удаленного голосования. Интересным было изучение, а также экспертная оценка отношения избирателей Томской области на примере села Каргасок к электронному опросу и в целом к возможности введения в российскую электоральную практику электронного голосования с использованием сети Интернет.
Для координации работ в ходе подготовки и проведения эксперимента постановлением Избирательной комиссии Томской области был утвержден план основных мероприятий по его подготовке и проведению, создана рабочая группа. Эксперимент проводился Избирательной комиссией Томской области, территориальной избирательной комиссией Каргасокского района, на которую возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования, при методическом и организационно-техническом содействии ЦИК России, РЦОИТ при ЦИК России и ФЦИ при ЦИК России, а также органов исполнительной власти Томской области и органов местного самоуправления Каргасокского района на двух избирательных участках № 467 и 469 с общей численностью избирателей 1919 человек (1354 и 565 соответственно). В целях реализации запланированных мероприятий по проведению эксперимента губернатором Томской области 9 февраля 2009 года было издано специальное распоряжение, на основе которого осуществлялось системное взаимодействие Избирательной комиссии Томской области со всеми структурами органа исполнительной власти области.
До начала эксперимента была проведена оценка возможности проведения электронного опроса на выбранных объектах. Оба избирательных участка расположены в здании профессионального училища № 22, где было выделено отдельное помещение – компьютерный класс, оборудованный компьютерами, подключенными к сети Интернет. В период подготовки эксперимента был осуществлен выезд специалистов в село Каргасок, где с помощью представителей местного интернет-провайдера Томского филиала ОАО «Сибирьтелеком», сервисной организации ФГУПТИ «Салют», администрации муниципального образования, администрации училища № 22, территориальной избирательной комиссии проведено обследование объектов эксперимента, в ходе которого осуществлялись замеры технических параметров компьютерной техники, уточнен порядок работы каналов связи.
В ходе эксперимента был разработан и реализован комплекс мер методического, технического и организационно-правового характера. Избирательная комиссия Томской области совместно с РЦОИТ при ЦИК России и ФЦИ при ЦИК России разработала методику и порядок проведения эксперимента по электронному опросу избирателей в селе Каргасок. Указанным документом был определен четкий порядок и последовательность действий организаторов эксперимента. Этот документ полностью приведен в содержании буклета, который имеется у каждого участника совещания. Не отступая от утвержденной методики при проведении эксперимента нам удалось обеспечить четыре главные, по мнению руководителя Федерального центра информатизации Попова Михаила Анатольевича, обозначенные им в интервью «ПРАЙМ-ТАСС», составляющие: анонимность, корректность, честность и удобство.
Во время реализации мероприятий по подготовке эксперимента было задействовано около 100 специалистов из числа членов и сотрудников аппаратов областной, территориальной избирательных комиссий, преподавателей училища, учащихся, сотрудников организаций, содействующих проведению эксперимента. Составной частью его организации и проведения стала эффективная информационная деятельность. Основными формами информации были определены как опосредованное общение с избирателями, формирование позитивного отношения к опросу через средства массовой информации (телевидение, радио, газеты), так и непосредственное общение с жителями Каргасока, голосующими на избирательных участках № 467 и 469. Сформированная группа добровольцев из числа молодых избирателей совершали обход по домам и сообщали избирателям о проводимом эксперименте. В информационную работу были вовлечены федеральные СМИ (радио «Россия», газета «Известия», «Российская газета»), областные (ГТРК «Томск», газеты «Красное знамя», «Томский вестник», «Томская неделя» муниципальные (газета «Северная звезда» и местное телевидение). В целях информирования избирателей села Каргасок были изготовлены и распространены информационные листовки, плакаты и другие разъяснительные материалы. На сайте Избирательной комиссии Томской области также можно было получить информацию об эксперименте.
Результат опроса после выборов показал, что качество информационной работы относительно эксперимента избирателями оценено как высокое. Для проведения электронного опроса в избирательные комиссии было передано 1669 дисков электронного опроса, выдано участникам эксперимента – 530, использовано (отправлено опросных листов) – 488. Данные, полученные в результате экспериментального опроса избирателей, по основным параметрам совпали с официальными результатами выборов в части электоральной активности и предпочтений избирателей с высокой точностью.
Участвовали в эксперименте из числа, принявших участие в выборах на участке № 467, – 75,78 процента, на участке № 469 – 87,7 процента. Разница между теми, кто участвовал в проведении опроса с помощью сети Интернет, и реальным голосованием составила около 0,7 процента. Разница в предпочтении избирателей также минимальная: между реальным голосованием и теми, кто участвовал в проведении опроса за вновь избранного главу района, составила 0,7 процента, за второго кандидата – 0,6 процента, за третьего кандидата – 0,5 процента. Ответы избирателей на основные вопросы по поводу их отношения к эксперименту по электронному опросу избирателей, их оценки возможности и необходимости внедрения в России дистанционного электронного голосования были получены в результате социологического исследования. Социологическое сопровождение в ходе эксперимента было осуществлено в два этапа:
первый этап – с 9 по 11 февраля 2009 года проведен предварительный опрос методом случайной выборки по 418 респондентам, проживающим на избирательных участках № 467, 469;
второй этап – со 2 по 4 марта 2009 года были опрошены также 418 избирателей по тем же избирательным участкам.
Результаты проведенных социологических исследований показали главное – отношение граждан к электронному опросу в целом однозначно позитивное. По сравнению с первым этапом опроса желание принять участие в эксперименте выразили 38 процентов избирателей, реально участвовали 79 процента. С другой стороны, отказавшихся от участия в электронном опросе реально было меньше – 25 процентов против 31 процента намеревавшихся отказаться от участия на первом этапе.
Сама процедура электронного опроса избирателей не вызвала сколько-нибудь значительных затруднений. Число тех, кто в рамках предвыборного опроса говорил о сложности и непривычности процедуры, уменьшилось с 14 процентов до 3. Интересно то, что существенно возрос процент тех избирателей, которые выбирают для себя голосование с использованием диска электронного опроса: до выборов предпочтение этому техническому средству отдали 9 процентов опрошенных, после выборов – 49. Исходя из этих показателей можно сделать вывод – уже разовый практический опыт снимает психологический барьер перед использованием технических средств. По результатам первого этапа опросов, проведенного в феврале 2009 года, позитивное отношение, то есть «полностью положительное» к проводимому опросу высказало 29 процентов избирателей, после выборов – 59. Степень доверия к результатам электронного опроса по сравнению с данными предвыборного опроса существенно возросла: с 19 до 50 процентов. В то же время существенно уменьшилось недоверие. Если на первом этапе опроса позиции «Полностью не доверяю» и «Скорее, не доверяю» выбрали соответственно 23 и 41 процент опрошенных, то на поствыборном этапе их оказалось в десять раз меньше.
Оценки перспектив эксперимента также претерпели изменения. За возможность и необходимость внедрения в России дистанционного электронного голосования высказались после выборов 84 процента опрошенных против 46 процентов – до выборов. На вопрос: «Если Вам лично будет предложено принять участие в дистанционном электронном голосовании, Вы согласитесь?» до голосования ответили положительно 38 процентов, после – 88. И, наконец, последний аргумент в сторону успешности и перспективности проведенного эксперимента в целом – это результат ответа на вопрос: «Насколько Вы лично доверяете дистанционному электронному голосованию?». Ответ «Полностью»: до выборов дали 2 процента опрошенных, после – 40.
Подводя итог, можно отметить пять моментов:
первый – высокая активность участия граждан в электронном опросе: 79 процентов избирателей от числа участвовавших в выборах на соответствующих участках;
второй – возросший уровень доверия избирателей к данной форме волеизъявления;
третий – значительная степень корреляции официальных результатов с результатами электронного опроса (разница в пределах 0,7 %);
четвертый – в ходе проведения электронного опроса не было зафиксировано случаев повторного использования дисков электронного опроса, то есть двойного голосования;
пятый – достаточно высокий уровень надежности программно-технических средств, устойчивость узлов и линий связи, задействованных в процессе получения данных и передачи результатов электронного опроса.
Совокупность данных факторов позволяет сделать вывод о положительных результатах эксперимента в селе Каргасок Томской области и в целом позитивно оценить перспективы использования информационно-телекоммуникационной сети общего пользования Интернет в электоральной практике Томской области.
Ивлев Л.Г.: Спасибо, Елена Анатольевна. Вопросы.
Дубровина Е.П.: Как вы, то есть не избиратели, а организаторы выборов, прогнозируете возможность использования грязных технологий в использовании этих дисков. Что мы можем получить?
Обухова Е.А.: Я далека от технических вопросов, каким образом это можно сделать, но скажу, что проблемы есть. Прежде всего проблемы правовые. Сегодня уже прозвучало, что будут изменения и это все будет узаконено. Но хотелось бы, чтобы это были такие законодательные акты, такие нормы, которые не повлекли бы потом такую практику, как в Бельгии, о чем сегодня тоже говорилось. Что касается Вашего вопроса. Я считаю, чтобы увеличить доверие избирателей к такому виду, как электронное голосование, они должны быть четко уверены, что никакое несанкционированное вмешательство в эту систему не повлияет на их волеизъявление. Это, конечно же, тревожит избирателей.
Гришина М.В.: Конкретный вопрос: в ходе социологических исследований опрашивались ли избиратели на предмет готовы ли они передать свой диск кому-нибудь другому за определенную плату?
Обухова Е.А.: Вообще-то, вопрос интересный, надо было его поставить. Но такого вопроса не было поставлено.
Ивлев Л.Г.: Несколько замечаний. Первое. Очевидно, по-прежнему остается настоятельная потребность учить журналистов избирательному праву и пониманию проводимых действий. Вот федеральный телеканал, государственный – как по нему можно говорить «идет электронное голосование в селе Каргасок». Нет у нас электронного голосования. Законодательство не разрешает это.
Второе. Это эксперимент по электронному опросу избирателей. Диск – это носитель. Носителем может быть все, что угодно – любой материальный и нематериальный субстрат, в том числе фрагмент программы, которая в данном случае записана на диске. Можно избирателю его просто перегонять по Интернету. Можно. Поэтому собирать административным ресурсом диск из корзины нет необходимости. Это шутка.
А серьезно, если законодатель примет такое решение и электронное голосование с использованием сети Интернет будет внедрено то разговор уже будет другой. Во-первых, что нужно. Избиратель, придя на участок голосовать с помощью бумажного бюллетеня, идентифицирует себя в списке путем проставления подписи. Проводим аналогию. Электронная идентификация избирателя возможна? Да, возможна. У нас есть закон об электронной цифровой подписи. Могу ошибиться, но, кажется, он работает только в банковской и административной сферах. Значит, это можно распространить и на избирательное право. Это убережет от попыток собрать какие-то диски, программы, флэш-карты, что угодно. То есть будут приняты более серьезные меры для обеспечения безопасности выбора, для обеспечения безопасности трафика.
В период проведения эксперимента по электронному опросу избирателей 1 марта в пяти субъектах Федерации на сервер ЦИК России было произведено 244 тысяч хакерских атак. Ни одна из этих атак успехом не увенчалась. Продолжаем нашу работу.
«Проблемы обеспечения избирательных прав граждан при организации и проведении голосования в труднодоступных или отдаленных местностях на примере Республики Алтай и пути их решения»
Выступление С.В. Денчика,
председателя Избирательной комиссии Республики Алтай
Уважаемые коллеги! Республика Алтай граничит с четырьмя регионами Российской Федерации и тремя государствами – Монголией, Китаем и Казахстаном. Вся территория республики – это горы разной высоты. У нас нет железнодорожного, водного, воздушного сообщения. Единственный транспорт – автомобильный, единственная дорога – М-52, Чуйский тракт. Так что всю республику можно считать в какой-то степени отдаленной и труднодоступной местностью. Две высокогорные погранзаставы, две самые высокогорные в России метеостанции – Ак-Кем и Кара-Тюрек, два десятка небольших отдаленных сел, телецкие кордоны и животноводческие стоянки – это и есть «база» досрочного голосования. Принят Закон Республики Алтай от 7 июля 2008 года № 79-РЗ «О перечне труднодоступных и отдаленных местностей Республики Алтай для проведения выборов и референдумов». В нем утвержден перечень труднодоступных и отдаленных местностей Республики Алтай для проведения выборов и референдумов. Десять процентов участковых избирательных комиссий принимают участие в досрочном голосовании, охватывая своим вниманием два процента избирателей.
Особенностей проведения досрочного голосования много, и в основном они связаны с тем, что процесс голосования происходит не в помещении участковой комиссии, а там, где находятся избиратели. Конечно же, проблемы обеспечения избирательных прав граждан имеют место быть. Члены участковых избирательных комиссий стремятся все делать по закону, но без споров, жалоб обойтись удается не всегда. Но тем не менее проведение досрочного голосования имеет огромное значение. Жизнь в отдаленных селах или на стоянках особенная. Здесь существуют особые человеческие отношения, особая психология, особый уклад жизни. К выборам здесь относятся лучше, чем в городе, с интересом, явка зачастую достигает 100 процентов. Голосуют все, и только миграция несколько снижает эти показатели. Не организовать голосование, не доехать до кого-то – этого избиратели не поймут. За голосованием в труднодоступных и отдаленных местностях с интересом наблюдает все население республики, так как этот процесс широко освещается в СМИ. Сюжеты о досрочном голосовании получаются, как правило, интересными, необычными – и это оказывает положительное влияние на подготовку и проведение основных выборов. Досрочное голосование задает тон, определенный темп, инерцию избирательной компании. В это время мы стараемся создать положительный настрой, активизируем организационную работу, максимально используем СМИ, массовые мероприятия, встречи и так далее.
Все вышесказанное о досрочном голосовании касается избирателей – местных жителей. Кроме них досрочно голосуют и пограничники. В 2007–2008 годах благодаря использованию вертолета пограничников голосование прошло очень организованно и благополучно. А вот если бы этого вертолета не было, мы столкнулись бы с дополнительными трудностями. Также на вертолете, но уже оплаченном нами, проведено досрочное голосование метеорологов на метеостанциях. Это не всегда местные жители, а, скорее, «сезонные работники». Если по другим группам избирателей голосование имеет сопоставимую и понятную финансовую составляющую, то полеты на вертолете мы считаем слишком затратными. Голосование семи избирателей нам обошлось (за две кампании) в полмиллиона рублей. Может быть, в других регионах цифра еще выше. Учитывая масштабы Сибири, цифры получаются очень большие. Следует подумать о каком-то другом варианте. Может быть, современные средства связи позволят нам проводить дистанционное голосование. Мы всегда говорим о необходимости повышения оплаты труда членов участковых избирательных комиссий, и экономия средств, думаю, помогла бы в решении этого вопроса. В целом вопрос стоит об удешевлении и повышения уровня безопасности избирательных кампаний. Использование авиации и иного транспорта в экстремальных условиях, – а они именно такие в октябре и марте, – приводит порой к неоправданным рискам.
Еще недавно, в 90-е годы, в Республике Алтай для проведения досрочного голосования использовали лошадей, лыжи, лодки. Теперь используют УАЗы, катера, снегоходы, судна на воздушной подушке. В конце прошлого века был случай, когда лодка перевернулась, и металлическая переносная урна с бюллетенями пошла ко дну Телецкого озера. Повезло, что обошлось без человеческих жертв, все выплыли. Тем не менее считаем, что использование дистанционного голосования повысило бы безопасность проведения выборов и снизило бы затраты на его проведение.
Проводя инструктаж участковых избирательных комиссий перед проведением досрочного голосования в труднодоступных и отдаленных местностях, мы всегда говорим о том, что необходимо тщательно соблюдать все меры безопасности. Никакие результаты выборов, высокая явка не стоят даже одной человеческой жизни. Так что не только высокие материальные затраты, но и повышенная степень риска при проведении досрочного голосования заставляют нас думать над поиском иных способов голосования в труднодоступных и отдаленных местностях.
Ивлев Л.Г.: Спасибо, Сергей Викторович, Ваше выступление удивительно коррелируется с выступлением Елены Анатольевны и является детальным и мощным иллюстрированием необходимости перехода к электронному голосованию. Вопросы.
Гришина М.В.: Относительно этих отдаленных мест – в настоящее время там есть покрытие мобильной связью?
Денчик С.В.: Нет, покрытия никакого нет. Поэтому я и говорю – необходимо использование радиостанции. Но в целом сегодня есть спутниковые телефоны, то есть, возможность все-таки есть. И сделать это можно.
«Из опыта работы избирательных комиссий Республики Хакасия по составлению, уточнению и использованию списков избирателей в ходе подготовки и проведения федеральных и региональных выборов»
Выступление А.В. Чуманина,
председателя Избирательной комиссии Республики Хакасия
Важнейшей составляющей системы ГАС «Выборы» является база данных избирателей. В Республике Хакасия ведению базы данных уделяется самое пристальное внимание. Впервые такая база данных была сформирована в 1996 года к выборам Президента России, что придало ей особую, значимую роль в избирательном процессе и облегчило процесс составления и формирования списков избирателей. До 2005 года база данных избирателей включала в себя лишь фамилию, имя, отчество, дату рождения и адрес места жительства избирателя. В соответствии с распоряжением Председателя ЦИК России в 2005 году база данных была переведена в подсистему «Регистр избирателей, участников референдума». На этом этапе необходимо было внести определенные законодательством, недостающие персональные данные об избирателях (место рождения, паспортные данные). В октябре 2005 года в Республике Хакасия актуализация базы данных избирателей в части дополнения информации об избирателях была успешно завершена.
В соответствии с Федеральным законом об основных гарантиях списки избирателей составляются с использованием ГАС «Выборы», а точнее, подсистемы «Регистр избирателей, участников референдума», на основании сведений об избирателях, предоставленных главами муниципальных образований. Для реализации избирательных прав граждан, главами муниципальных образований в Республике Хакасия было принято постановление «О совершенствовании системы регистрации (учета) избирателей на территории муниципального образования», которое утверждает Порядок предоставления данных об избирателях органами регистрационного учета. Порядок предоставления данных предусматривает включение в Регистр избирателей в Республике Хакасия граждан, достигших 14-летнего возраста, обеспечивая в дальнейшем их учет в качестве избирателей по достижении 18 лет. Таким образом, указанная категория избирателей своевременно включается в список избирателей, что делает его более достоверным.
Работа по уточнению сведений об избирателях проводится постоянно, в связи с чем возникает ряд проблем. Основной из них является сбор необходимой информации от уполномоченных органов, ее качество и объем. К сожалению, до настоящего времени существуют «пробелы», а также неточности, ошибки в данных об избирателях, предоставляемых отделами федеральной миграционной службы, например, так называемые «двойники по паспорту». Эти ошибки начали появляться еще в период паспортной реформы, так как информация о гражданах вносилась в базу данных миграционной службы несвоевременно и не в полном объеме (особенно это касается частных секторов городов республики, новостроек, студенческих и ведомственных общежитий). Чтобы свести к минимуму «пробелы» в данных об избирателях и улучшить качество информации в Регистре избирателей, главы муниципальных образований запрашивают сведения в органах регистрационного учета граждан, в жилищно-коммунальных учреждениях.
Помимо того, дополнительно осуществляется индивидуальная работа с ответственными за регистрацию избирателей (более 120 паспортистов) в кооперативных домах, ведомственных и студенческих общежитиях. Сведения поступают (в основном на бумажном носителе) ежемесячно в администрации муниципальных образований, обобщаются, затем по акту передаются системному администратору отдела информатизации и ГАС «Выборы» и ежедневно вносятся в Регистр избирателей. В среднем за месяц количество записей об изменениях в сведениях об избирателях составляет 20 тысяч.
Наряду с этим ведется работа по выявлению и уточнению повторяющихся записей о гражданах, содержащихся в Регистре. В настоящее время под повторяющимися понимаются записи, в которых совпадают фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта. Ежемесячно отрабатывается порядка 1,5 тысяч записей.
При проведении выборов особое внимание уделяется качественному составлению списков избирателей. Главами муниципальных образований в Республике Хакасия приняты постановления «О порядке предоставления сведений об избирателях в период подготовки и проведения выборов на территории муниципального образования». Согласно этому порядку сведения от уполномоченных органов поступали в администрацию муниципального образования по графику: более семи дней до дня голосования – еженедельно, менее семи дней до дня голосования – ежедневно и передавались в территориальную комиссию для внесения в Регистр избирателей, участников референдума. После выдачи списков избирателей на избирательные участки, сведения для уточнения списка избирателей, полученные от уполномоченных органов, обрабатывались в подсистеме «Регистр избирателей». Далее с помощью задачи «Отчеты и статистика» сведения распределялись по конкретным избирательным участкам, заверялись председателем территориальной избирательной комиссии и передавались на соответствующие участки для внесения изменений в списки избирателей. Всего таких изменений при проведении последних региональных выборов было передано порядка 10 тысяч.
Участковые избирательные комиссии также работали со списками избирателей путем формирования запросов (с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства и причины уточнения) в территориальные комиссии для проверки сведений об избирателях в соответствующих уполномоченных органах. Подобных запросов от участковых комиссий поступило на 1 300 человек. Таким образом, уточнение списков избирателей происходило до дня голосования включительно.
Всего за период избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва со 2 сентября 2007 года по 1 декабря 2007 года было получено от уполномоченных органов и отработано в Регистре избирателей чуть менее 29 тысяч записей, касающихся изменений в персональных данных избирателей, при проведении выборов Президента Российской Федерации – около 13 тысяч, при проведении выборов депутатов Верховного Совета Республики Хакасия пятого созыва – 15 тысяч. В то же время, число избирателей, включенных в списки избирателей дополнительно, на основании нахождения места жительства на соответствующей территории при проведении выборов депутатов Государственной Думы составило 1,31 процента, при проведении выборов Президента России – 0,6 процента, при проведении региональной кампании 1 марта 2009 года – 0,16 процента. Информация об избирателях, участниках референдума, содержащаяся в списках избирателей, после официального опубликования результатов выборов и принятия соответствующего решения Избирательной комиссией Республики Хакасия будет использована для уточнения сведений в Регистре избирателей в порядке, установленном пунктом 3.9 Положения о Государственной системе регистрации (учета) избирателей.
В то же время можно назвать ряд проблем, которые отрицательно влияют на качество списков избирателей и явку избирателей на выборах. Это – физическое отсутствие граждан по месту их регистрации, например, при работе вахтовым методом или при получении ими регистрации по месту пребывания за пределами региона. Такие граждане в соответствии с нормативными актами включаются в списки избирателей, но не голосуют. И если при проведении федеральных выборов эта проблема решается, то при проведении региональных кампаний эти граждане просто не имеют возможности проголосовать.
Другая проблема – так называемые «резиновые дома». В частности, только в столице республики – городе Абакане есть 12 частных домов, где в общей сложности зарегистрировано по месту жительства около 700 человек. В основном это уроженцы южных территорий России. Избирательная комиссия Республики Хакасия обращалась в миграционную службу на предмет проверки законности такой чрезмерной плотности заселения этих домов, но получила ответ, что согласно законодательству собственник дома может в своем доме «прописать» какое угодно количество жильцов. Естественно, что на избирательные участки голосовать пришли только собственники дома.
Еще одна проблема – полная смена своих персональных данных гражданами, совершившими тяжкие административные правонарушения. Например, за управление автомобилем в нетрезвом виде полагается крупный штраф и лишение права на управление автомобилем на длительное время. Но если сменить свои фамилию, имя, отчество и паспорт, то можно уйти от наказания. По данным органов ЗАГС, таких действий граждан зафиксировано около 1,5 тысячи. То есть в базе данных ПРИУР, а соответственно и в списках избирателей, на сегодняшний момент существует порядка 1,5 тысячи «мертвых душ». Для исправления этой ситуации Избирательная комиссия Республики Хакасия подготовила соглашение с органами ЗАГС, согласно которому нам будут предоставлены списки этих граждан за прошедшее время, а в будущем такая информация будет предоставляться главам муниципальных образований для ведения Регистра избирателей.
Таким образом, приоритетной задачей комиссии является повышение качества информации, находящейся в Регистре избирателей, и, как следствие, формирование точных списков избирателей, а поэтому процесс совершенствования регистрации (учета) избирателей в Республике Хакасия будет продолжен. Спасибо за внимание.
Выступление А.Е. Клычкова,
члена ЦИК России с правом совещательного голоса от политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации»
Уважаемые коллеги! Я выслушал очень интересные выступления. Действительно, подобного рода мероприятия дают возможность получить информацию для обобщения. Все выступающие говорят и отчитываются хорошо, но при этом все, конечно, понимают сложившуюся в стране ситуацию, ситуации при выборах. Поведение избирательной комиссии является квинтэссенцией ситуации, сложившейся в конкретном регионе. Поэтому хотел бы обратить внимание, что избирательные комиссии, вся избирательная система в целом – это система органов государственной власти специальной компетенции. Избирательным комиссиям – исключительному органу предоставлено право на лигитимацию власти при проведении выборов. От ваших действий зависит, будет ли переход при смене власти плавным или народ будет идти на улицу, проводить массовые мероприятия, не дай бог, браться за оружие. Поэтому только от вас – как вы будете относиться к избирателям, как будете проводить выборы – зависит, как будет складываться ситуация в стране. А в обстановке кризиса данный вопрос обостряется еще в большей степени. Поэтому от того, как избирательные комиссии будут работать с избирателями, политическими партиями и как будут подводить итоги по выборам будет зависеть дальнейшее развитие и регионов, и страны в целом. Иногда избирательные комиссии становятся местом для политических дискуссий. У нас есть Государственная Дума, думы регионов – вот место для политических дискуссий. Избирательная комиссия состоит из представителей партий и иных общественных объединений. Там не должно быть никаких дискуссий. Единственная дискуссия может быть о правоприменении. Для этих целей комиссия должна максимально создавать условия: экспертные советы и прочее. Иногда мы сталкиваемся (лично я был участником таких споров), когда можно говорить все что угодно, но решение от этого не меняется – принимается политическое решение. Если избирательные комиссии будут принимать политические решения, мы можем получить очень плохую реакцию. И политические партии не всегда смогут удержать народ от каких-то акций.
Мы затронули тему административного ресурса. Не нужно допускать, чтобы комиссия становилась механизмом административного воздействия. Это касается и хода избирательных кампаний, и рассмотрения жалоб. Сейчас сложилась тенденция по созданию рабочих групп по рассмотрению жалоб. Это хорошо. В итоге, по моему личному мнению, жалобы у нас не рассматриваются надлежащим образом. Но если мы не будем рассматривать жалобы, кто их будет рассматривать? К кому идти людям? Почему делается акцент на то, что избирательная комиссия – это не место для выплеска эмоций? Человек хочет выплеснуть эмоции – он имеет право. Чем отличаются милиция, суды от избирательных комиссий?
Полностью согласен с выступающими по вопросу необходимости упрощения процедур выдвижения и регистрации. Здесь действительно очень много проблем: и с нормами законов, и со сроками регистрации. Иногда просто не понятно, когда можно «выдвинуться», когда можно зарегистрироваться. Сейчас нужно создавать все условия, в том числе на законодательном уровне, для упрощения процедуры (чуть ли не в уведомительном порядке) для участия в выборах.
Избирательная комиссия должна сделать все, чтобы обеспечить участие в выборах политических партий либо кандидатов в органы исполнительной власти. Для этой цели было бы целесообразно, чтобы избирательные комиссии больше уделяли внимания учебе с представителями политических партий. И чтобы учеба была не общего плана, а чтобы каждому представителю объяснить: такой документ нужно заполнить именно так, такой документ нужно представить в такие-то сроки. Тогда не будет проблем и нареканий к избирательной комиссии со стороны кандидатов избирательных объединений, не будет никаких конфликтов. Необходимо совершенствовать законодательство и на региональном, и на федеральном уровнях по взаимоотношениям с органами государственной власти, органами местного самоуправления и Сбербанком России в том числе. Потому что практика показывает, что и 38-я статья, вроде бы дающая гарантии и избирательным объединениям, и кандидатам на дополнительное обеспечение их права на выдвижение, не реализована в документах кредитных учреждений Сбербанка. Эта проблема есть, она будет развиваться, и в каждой избирательной кампании ее надо учитывать.
Суды в выходные дни не работают. Необходимо, чтобы избирательные комиссии и этот вопрос решали. Правоохранительные органы. Я столкнулся с ситуацией, когда избирателя, которого не включили в списки, полдня гоняли между следственным комитетом, прокуратурой и милицией. Он в итоге так и не понял, куда надо было пойти. Если избирательная комиссия не проведет работу с этими органами, то и результата никакого не будет.
Что касается самого административного ресурса. Именно избирательные комиссии, а не политические партии и кандидаты должны сделать большую часть работы по недопущению фактов агитации представителей власти в СМИ. Комиссии должны пресекать эти попытки. В Красноярском крае мы столкнулись с проблемой, что избирательная комиссия и политические партии ничего не могут сделать со СМИ, оглашающим какую-то явно негативную информацию. Нужно решение суда. И комиссия беспомощна, и политические партии. Нужно думать, как бороться с этим в перспективе. Кемеровская ситуация. Вы говорите, что в комиссии разрабатывают различные формы работы. Я столкнулся с различными формами работы и смотрел программу «Полит-чай», где узнал от избирательной комиссии о КПРФ столько всего, что ни один представитель администрации столько не сказал. Для комиссии это недопустимо. Теперь что касается рабочих групп. Не нужно воспринимать оппозицию как элемент дестабилизации ситуации в обществе. Спасибо.
Иванченко А.В.: У меня есть предложение. Для того чтобы по ходу избирательной кампании не возникали коллизии, иной раз и непонимание, нужно обучаться. Есть формы, которые давно отлажены в системе избирательных комиссий, мы готовы делиться своими наработками и с представителями политических партий. Есть школа молодого кандидата, которую мы организовываем. Мы готовы организовать и другие мероприятия обучающего плана для того, чтобы снимать определенные конфликты, которые возникают по ходу выборов, когда бушуют эмоции и страсти. Но период между выборами должен быть периодом конструктивного сотрудничества и прежде всего обучения.
Ивлев Л.Г.: В этом нет никаких сомнений. Коллеги, если вы обратили внимание, в прошедшей избирательной кампании представители избирательного объединения КПРФ снизили планку требований к оформлению документов. Традиционно ЛДПР очень плохо оформляет документы, то же самое «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ». А вот документы от КПРФ всегда на ура проходили. А в эти выборы какой-то сбой произошел.
Клычков А.Е.: На данных мероприятиях обращайтесь к политическим партиям, чтобы мы тоже что-то меняли в своей работе. Если предложения будут поступать, мы только рады будем их реализовывать.
Бочаров К.А.: Практически сто процентов членов территориальных комиссий, участковых комиссий от КПРФ – от 70 лет и старше, практически на заседания комиссий они не ходят, в работе комиссий не участвуют.
Ивлев Л.Г.: Это еще одна грань. Тем людям, которые впервые приняли участие в работе избирательных комиссий в 1989 году, уже по 40 лет. У нас каждый единый день голосования умирает на рабочем месте член комиссии. То есть задача формирования кадрового резерва и для избирательных комиссий, и для политических партий – это задача номер один.
Выступление С.Ю. Костенко,
члена ЦИК России с правом совещательного голоса от Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
Уважаемые коллеги, начну с того, что у партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» претензий к системе избирательных комиссий на территории Российской Федерации в целом нет. И наверное их быть не может потому, что мы – это та партия, которая активно участвует в формировании избирательных комиссий субъектов, которая предельно четко и внимательно подходит к кандидатурам, предлагаемым в состав комиссий любого уровня, и мы стараемся по максимуму использовать предоставленную нам в этом плане по закону возможность. Насчет возраста я говорить не готов, но знаю, что среди тех, кого предлагаем в состав комиссий, есть и достаточно молодые люди (1975-й,
1977-й год, и 1981-й года рождения).
Второй момент. К сожалению, вынуждены признать, что омоложиваясь уходим от того профессионализма, который года четыре назад был выше у людей, направляемых нами в составы комиссий. Это объективная реальность, связанная с нашей недоработкой по подготовке кадров. Причина – наша партия находится в развитии, и не всегда на подготовку кадров хватает возможностей. Избирательное право – достаточно серьезная конкурентная среда, постоянно предлагаются и применяются новые технологии, в том числе юридического и правового сопровождения выборов, потому что постоянно меняется законодательство. Но конкуренция должна быть обоюдной: как со стороны участников избирательного процесса в лице партий и кандидатов в порядке самовыдвижения, тех, кто идет по одномандатным округам, так и со стороны комиссий. Я говорю о том, чтобы мы находили понимание при оценке применения тех или иных технологий и со стороны разного рода кандидатов, потому что действительно технологии применяются самые разные. Порой бывают просто глупые юридические ляпы, в том числе и на территории Сибирского федерального округа бывают достаточно изощренные технологии.
В последнее время мы все больше уходим из просто технологического и «пиаровского» сопровождения выборов в сторону достаточно жесткого юридического сопровождения выборов. Массу вопросов и недоумения порой вызывает процедура выдвижения кандидатов, а также некоторые действия со стороны комиссий. По выборам, которые проходили 1 марта, Избирательная комиссия Владимирской области приняла один пакет документов, который необходимо было представлять в избирательную комиссию, при том что закон предусматривал несколько иные документы. Когда ЦИК России стала разбираться, то выяснилось, что закон принимался уже в момент старта избирательной кампании, избирательная комиссия немножко поторопилась, принимая пакет документов, в результате возникли некоторые неточности, был отказ в заверении списков, проблемы возникли у участников избирательного процесса. Крайне нежелательно, чтобы на этапе выдвижения возникали какие-либо серьезные проблемы, связанные с документами как таковыми, потому что такие вопросы, надо ли представлять все страницы паспорта или не надо, носят совершенно схоластический характер.
Второй момент. Сами избирательные комиссии стали обращать больше внимания на процедуру выдвижения как таковую, то есть речь идет о конференциях региональных и местных отделений. Действительно, ляпов много. И прокуратура в это вмешивается. Сегодня говорилось по поводу уставов. Мы просчитывали, что если полностью делать нотариальное заверение уставов при проведении избирательных кампании по выборам в органы местного самоуправления, то где-то в среднем два раза в год мы будем тратить от 1,5 до 2 млн рублей только на официальную процедуру нотариального заверения устава. Понятно, что при существующих размерах избирательных фондов кандидатов (т.к. это ложится непосредственно на них) это просто невозможно. Обновленный Устав партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» находится на интернет-сайте партии. То есть процедура выдвижения может быть прослежена и по той версии, которая там находится.
Одна из тем, связанных с выборами, – соблюдение авторских прав. Следующий момент – использование изображений. С этим тоже постоянно сталкиваемся, и проблемы эти повсеместны. Было бы хорошо, если бы избирательные комиссии, получая материалы, сами проявляли инициативу и спрашивали: имеется ли разрешение. Фразы «имеется, но мы принесем через какое-то время» законом не предусмотрены. История, которая известна по Приморскому краю, когда появились огромные баннеры с использованием изображения детей, потом стали рассказывать, что это дети изображенных там кандидатов, а это не находило подтверждения – это тоже пиар-технология, за этим тоже надо следить. Любое появление несовершеннолетнего на любом виде агитационной продукции должно сразу вызывать вопрос и требовать соответствующего ответа: откуда взялся этот ребенок. В таком случае эта тема будет закрываться.
Еще один момент. На сегодняшний день данные решения закреплены на уровне надзорной инстанции – суда. Уважаемые коллеги, авторские права распространяются еще и на следующую отрасль. Любые макеты агитационной печатной продукции должны изготавливаться на лицензионном программном обеспечении. Вся система ГАС «Выборы» использует лицензионное оборудование. Это же относится и к кандидатам, причем кандидатам на всех уровнях. Вспомните смоленский опыт. Там он закреплен и судом первой инстанции, и судом второй инстанции, и в надзорном порядке эти решения закреплены. Два кандидата пострадали за то, что они на контрафакте делали свои макеты.
Еще несколько моментов. Во время проведения выборов проводятся концерты. Появляются некие лица или уважаемые певцы, которые устраивают концерты в пользу одного или другого кандидата. Закон это запрещает, потому что это может быть агитационным мероприятием, если человек, который выступает, является доверенным лицом кандидата. В завершение хочу остановиться на примере, о котором говорил Владимир Евгеньевич Чуров – некоторые избирательные комиссии, приглашая избирателей на избирательные участки, не полностью указывали данные избирателей. Такое впечатление, что это была работа не избирательных комиссий, а неких кандидатов или избирательных объединений. Есть закон о защите персональных данных, где написано: любое использование персональных данных граждан в агитационных целях запрещено. Любые наработки в виде поздравлений наших ветеранов, наших женщин с праздниками, в которых используются персональные данные, незаконны, и делать этого нельзя. Если подобного рода приглашения к вам попадают, если там указано, что это делает кандидат, то это должно сразу же передаваться в судебную инстанцию с вынесением соответствующего решения.
Основная наша задача – сохранить доверие, которое появилось у избирателей к системе выборов как таковых и к системе власти как таковой. Сберечь доверие мы его можем только одним путем – строго соблюдая закон, в любом другом случае мы подставляем нашу страну. Спасибо.
Ивлев Л.Г.: Уважаемые коллеги, есть вопросы? Вопросов нет. Несколько комментариев. Выступления и Андрея Евгеньевича Клычкова и Сергея Юрьевича Костенко существенно дополнили содержание нашего совещания и подтвердили, что проблемы, над которыми мы работаем, являются злободневными проблемами и для политических партий. Предложение о том, что избирательные комиссии и партии должны стать надежными союзниками и партнерами, актуально. Тем более что как против избирательных комиссий, так и против политических партий очень часто работают грязные технологии. В двух субъектах Федерации в день голосования 1 марта мы встретились со следующими фактами. Избиратели в бюллетенях проставляли: одни – букву А, другие – букву Б, третьи – букву В, четвертые – букву Г. В другом субъекте Федерации одни избиратели рисовали в квадрате звездочку, другие – квадратик, третьи – треугольник, причем треугольник с разнонаправленными углами. При подсчете бюллетеней представители политических партий, назначенные в комиссии наблюдателями, очень тщательно фиксировали: сколько букв А, сколько Б, сколько треугольничков, сколько звездочек. Законодательство позволяет проставлять любой знак. Эта «зараза» пойдет по всей стране. Запомните родоначальника – Рязанская область. Нам надо продумать методы борьбы с этим. Что это – административный ресурс или что-то еще? Но, по общему мнению, здесь усматривается контроль за волеизъявлением избирателей. Причем проставление таких знаков в избирательных бюллетенях появляется именно на местных выборах – поселенческих, районных, городских. Технологу «бригадир» назначает – сто голосов с тебя, вот тебе сумма. Проставление подобных буковок позволяет контролировать и волеизъявление избирателей, и расход финансовых средств, и отчитываться перед своим «бригадиром». Избирательная комиссия Рязанской области, куда обратились за разъяснением члены участковой комиссии, признала, что там усматривается состав преступления, предусмотренного частью 1 статьи 42 Уголовного кодекса Российской Федерации. В настоящее время возбуждено уголовное дело и ведется следствие. К этому надо готовить и территориальные, и участковые избирательные комиссии, и весь наш кадровый резерв.
Хряков В.В.: Скажите, а в каких формах будет осуществляться поддержка прав избирателей, в частности инвалидов по зрению?
Ивлев Л.Г.: Владимир Евгеньевич уже говорил в своем выступлении, что на сайтах многих избирательных комиссий предусматривается увеличенный шрифт для слабовидящих избирателей. Запускаются на сайтах ролики с аудиоинформацией. Постоянно инструктируются все представители избирательных комиссий.
Чуров В.Е.: Также будем расширять практику подготовки материалов по азбуке Брайля, использовать трафареты. Во всем мире трафареты получают все большее применение. Мы вводим типовой трафарет для выборов всех уровней.
В завершение работы совещания В.Е. Чуров провел процедуру награждения членов Избирательной комиссии Томской области в соответствии с постановлениями ЦИК России.