В соответствии с выработанной главой администрации области О.И. Бетиным стратегией избирательной кампании и поставленными им задачами работа управления по взаимодействию с органами местного самоуправления администрации области по организации подготовки к выборам Президента Российской Федерации 2 марта 2008 года была начата заблаговременно, весной 2007 года.
На первом этапе был проведен анализ предвыборной ситуации с целью определения рабочей стратегии для органов местного самоуправления и основных задач, стоящих перед управлением в период с марта 2007 года по 2 марта 2008 года.
Организация подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы, Президента Российской Федерации, депутатов и выборных должностных лиц органов местного самоуправления рассматривалась как единый избирательный процесс, приоритетной была определена кампания по выборам Президента РФ.
В результате проведенной предварительной работы управлением были подготовлены и направлены в органы местного самоуправления следующие материалы и документы:
Методическое пособие управления для органов местного самоуправления было построено на основе последовательных этапов (шагов), которые способствовали системной подготовке к выборам Президента РФ.
Прогнозный план кадровых ресурсов глав муниципальных образований области был разработан в течение марта-июля 2007 года.
В целях организованного проведения выборов Президента Российской Федерации была проведена большая работа по анализу совмещения дней голосования на выборах разного уровня.
Напомню, что, согласно статье 81.1. Федерального закона от 12.06.2002 г. N° 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», совмещение дней голосования на выборах разного уровня, в результате которого избиратель будет иметь возможность проголосовать одновременно более чем по четырем избирательным бюллетеням, не допускается.
В целях соблюдения норм действующего законодательства были изучены количество и особенности проведения местных выборов во всех муниципальных районах области и обоснована необходимость переноса выборов в один из органов местного самоуправления на второе воскресенье октября 2008 года в четырех муниципальных районах. (См. таблицу «Сведения о выборах в муниципальных образованиях области в марте 2008 года»).
В соответствии с выработанными рекомендациями в установленные действующим законодательством сроки были назначены на 2 марта 2008 года выборы депутатов и должностных лиц органов местного самоуправления в муниципальных образованиях области (см. таблицу «Сведения о назначенных на 2 марта 2008 года муниципальных выборах в Тамбовской области»).
О работе управления. Для организации системной работы кураторов территорий в целях полного охвата муниципальных образований области управлением был разработан «Примерный план-задание кураторам территорий на выполнение работ в период избирательной кампании Президента Российской Федерации, депутатов и должностных лиц муниципальных образований Тамбовской области с 17 декабря 2007 года по 2 марта 2008 года». Реализация плана-задания контролировалась на еженедельных совещаниях и в ходе рабочих поездок начальника управления и его заместителей в муниципальные образования.
Консультанты управления, регулярно выезжая в муниципальные образования:
По результатам поездок готовилась информация по проблемным вопросам территорий, положительное разрешение которых значительно повлияло на активность и политические предпочтения избирателей.
В январе-феврале 2008 года органы местного самоуправления организовали работу по уточнению списков избирателей путем подворного обхода. Одновременно выяснялись предполагаемая явка избирателей и предпочтения избирателей по отношению к кандидатам в Президенты Российской Федерации.
Главами муниципальных образований велась активная работа с населением территорий по разъяснению итогов и перспектив социально-экономического развития каждого муниципального образования и конкретного населенного пункта, стратегии развития области и Российской Федерации. С этой целью каждым главой муниципального района проведено от 30 до 100 встреч с населением и трудовыми коллективами района.
Так, по состоянию на 25.02.2008 по результатам проведенных опросов среди жителей муниципальных районов явка на избирательные участки должна была составить 81,9 процента, фактически (по результатам выборов) она составила 78,4 процента. Среди кандидатов голоса распределились следующим образом:
Наиболее точные прогнозные данные, совпавшие с результатами голосования как по явке избирателей, так и по количеству голосов, поданных за Президента Российской Федерации Д.А. Медведева, были получены в Мичуринском, Мордовском, Инжавинском, Староюрьевском, Сосновском и Уметском районах.
Избрано 18 районных Советов народных депутатов, в их составе - 417 депутатов. В течение марта 2008 года на организационных заседаниях районных Советов народных депутатов избраны председатели районных Советов и их заместители. Руководящий состав и сотрудники управления приняли участие в пятнадцати организационных заседаниях районных Советов из восемнадцати.
Впервые избраны председатели районных Советов в шести муниципальных районах области (33 процента от 18 районов): Инжавинском (H.II. Конев), Мичуринском (А.В. Локтионов), Никифоровском (В.И. Шишкин), Сосновском (Е.В. Прокошина), Уваровском (М.М. Карпов), Уметском (А.С. Сучков).
Состоялись выборы 292 Советов народных депутатов городских и сельских поселений.
Заблаговременно подготовленный управлением Прогнозный план кадровых ресурсов глав муниципальных образований области выявил необходимость замены глав поселений по различным основаниям до 25 процентов.
Данное обстоятельство свидетельствовало о необходимости проведения последовательной и системной работы с действующими главами и подобранными кандидатурами на выборные должности местного самоуправления в целях получения требуемого результата на выборах Президента, а также в интересах обеспечения эффективной работы органов местного самоуправления поселений после выборов.
Отмеченное направление деятельности являлось одним из приоритетных в работе управления в период подготовки к выборам 2 марта 2008 года.
В результате 2 марта 2008 года на прямых выборах избрано 225 глав поселений, а в течение марта еще 54 главы из состава депутатов Советов поселений в восьми муниципальных районах области.
См. таблицу «Сведения о состоявшихся 2 марта 2008 года муниципальных выборах в Тамбовской области» (прилагается).
Данная таблица позволяет оценить масштаб состоявшихся муниципальных выборов марта 2008 года, в ходе которых избрано:
В общей сложности подготовлена иуспешно проведена 591 избирательная кампания по выборам депутатов и выборных должностных лиц органов местного самоуправления области.
Практический интерес представляют итоги выборов с точки зрения обновления и сменяемости глав муниципальных образований. В целом по области доля впервые избранных глав составила 26 процентов (83 человека).
Вместе с тем эта доля неравномерно распределена между муниципальными районами области: от 50 процентов - в Мучкапском районе, от 44 процентов - в Староюрьевском, от 36 процентов - в Мордовском, Никифоровском районах до 12 процентов - в Петровском районе.
Впервые избранные главы выделены в отдельную группу, изучаются их социально-демографические характеристики и морально-деловые качества. См. «Информацию о кадровом составе впервые избранных глав поселений» (прилагается). 6 мая 2008 года проведен первый учебно-методический семинар с этой категорией выборных должностных лиц органов местного самоуправления.
Основным итогом работы можно считать высокую активность избирателей, принявших участие в выборах Президента Российской Федерации Д.А. Медведева, полное и качественное завершение выборов депутатов и выборных должностных лиц органов местного самоуправления области.