Избирательные комиссии, как определено в статье 2 Федерального закона (от 12.06.2002 г. №67-ФЗ, с последующими изменениями и дополнениями) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»,1 - это коллегиальные органы, формируемые в порядке и сроки, которые установлены законом, для организации и обеспечения подготовки и проведения выборов. Именно на них возлагается основная организационная работа по проведению выборов, обеспечению реализации и защите избирательных прав граждан. Именно от их деятельности зависит, будут ли проводимые выборы соответствовать основополагающим конституционным принципам и международным стандартам избирательного права.
В период проведения выборов все должны заниматься, как говорится, своим делом. Избирательные комиссии не могут выполнять функции кандидатов и политических партий и тем более прокуратуры, других правоохранительных органов. В полномочия избирательной комиссии не входит ни борьба с криминалом, ни борьба с коррупцией, ни защита политических интересов какой бы то ни было партии. Их задача - подготовка и проведение выборов, обеспечение надлежащих условий для свободного волеизъявления избирателей и установление результатов такого волеизъявления. Каждая избирательная комиссия должна делать все для того, чтобы никто не сомневался, что поступает предвзято, в нарушение прав участников избирательного процесса. Решения и действия избирательной комиссии должны быть только законными и обоснованными, юридически безупречными.2
Правовой статус избирательных комиссий - один из тех вопросов, что вызывает в настоящее время много научных споров, однако единой позиции ни в науке, ни в практике не выработано. Статус избирательных комиссий по отношению к государству определяет их политико-правовое положение в структуре и механизме функционирования государственных органов в Российской Федерации. Правовой статус избирательных комиссий как самостоятельных полномочных органов характеризуется тем, что они в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления; обладают собственной компетенцией, установленной федеральными и региональными законами; осуществляют свои полномочия на постоянной основе либо в течение установленного срока; финансируются за счет средств государственного (федерального, регионального) или местного бюджета; формируются в установленном законом порядке уполномоченными органами государственной власти и органами местного самоуправления (либо вышестоящими избирательными комиссиями) на основе предложений политических партий, избирательных объединений, иных общественных объединений, собраний избирателей по месту работы, службы, учебы и жительства; наделены полномочиями по осуществлению контроля за соблюдением конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления; могут нести ответственность за законность своих действий и решений.
Указанный Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав...») упрочил статус избирательных комиссий всех уровней. Теперь Центральная избирательная комиссия России имеет право непосредственно влиять на деятельность избирательных комиссий субъектов Федерации и других нижестоящих избирательных комиссий. Правда, вопрос о статусе и полномочиях избирательных комиссий остается актуальным и периодически напоминает о себе.
Практики избирательного процесса давно и неоднократно выступали за то, чтобы избирательные комиссии не могли отменять регистрацию уже зарегистрированных кандидатов.3 Новый федеральный закон наконец-то это решил. Однако во избежание искушений со стороны отдельных избиркомов следовало бы законодательно решить еще один важный вопрос - запретить избирательным комиссиям, организующим выборы и устанавливающим (протоколирующим) итоги народного волеизъявления, самостоятельно отменять результаты выборов по округу (за исключением проведения повторного пересчета, отмены итогов голосования на отдельных избирательных участках, на части территории избирательного округа). Такими вопросами должны заниматься только суды в соответствии и на основе норм гражданского процессуального права.
В соответствии с названным федеральным законом в действующую систему избирательных комиссий Российской Федерации входят шесть видов таких органов:
а) Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (далее - ЦИК РФ);
б) избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;
в) избирательные комиссии муниципальных образований;
г) окружные избирательные комиссии;
д) территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии;
е) участковые избирательные комиссии. При проведении соответствующих референдумов избирательные комиссии действуют в качестве комиссий референдума.
Избирательные комиссии, обеспечивающие периодическое проведение выборов органов государственной власти и органов местного самоуправления, образуют целостную соподчиненную систему, адаптированную к соответствующим выборам органов власти федерального, регионального и местного уровней и способную функционировать в независимом режиме. Федеральные и региональные законы о выборах устанавливают полномочия для каждой избирательной комиссии применительно к соответствующему виду и уровню выборов органов государственной власти и местного самоуправления. Избирательные комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления (ч. 12 ст. 20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав...). Вмешательство в деятельность комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.4
Важно отметить, что система избирательных комиссий носит децентрализованный характер. При одновременном проведении федеральных и иных (региональных, муниципальных) выборов нижестоящие по отношению к ЦИК России избирательные комиссии в рамках собственных полномочий самостоятельны: они финансируются помимо федерального и из иных бюджетов, Центральная избирательная комиссия России вправе отменить любое незаконное решение нижестоящей комиссии, но не вправе применить какие-либо меры воздействия к комиссии, принявшей такое решение либо не исполнившей решение ЦИК России.
Независимость и самостоятельность избирательных комиссий гарантируется рядом других законоположений - в частности, тем, что государственные и муниципальные служащие в составе избирательной комиссии не могут составлять более одной второй от общего числа членов комиссии с правом решающего голоса (п. 5 ст. 22 ФЗ). Заметим, что раньше такая «квота» для государственных и муниципальных служащих в составе комиссии не превышала одной трети и была гораздо большей гарантией независимости и самостоятельности избирательных комиссий от органов исполнительной власти всех уровней. Расходы, связанные с деятельностью избирательных комиссий, возмещаются за счет средств, соответственно, государственного или местного бюджета. Установленный законодательством порядок финансирования деятельности ЦИК России и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации делает их самостоятельными в организации и проведении выборов.
На практике независимость комиссий не только не исключает, но и предполагает их взаимодействие с органами государственной власти, местного самоуправления и их должностными лицами при решении целого ряда вопросов организации избирательного процесса. Кроме того, на государственные органы, учреждения и организации, на органы местного самоуправления, их должностных лиц возложена обязанность оказывать избирательным комиссиям содействие в реализации их полномочий - в частности, предоставлять необходимые помещения, транспорт, средства связи, техническое оборудование (пп. 16, 17 ст. 20 ФЗ).
Самостоятельность избирательных комиссий обеспечивается также законоположением о том, что, если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит очередные выборы в установленные сроки (либо не назначит их при досрочном прекращении полномочий этих органов), выборы проводятся соответствующей избирательной комиссией в порядке и сроки, установленные статьей 10 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан...).
В последнее время, с увеличением возможностей финансирования, большое внимание стало уделяться профессиональной подготовке руководителей, членов и работников аппарата избирательных комиссий - прежде всего повышению их правовой грамотности. Вместе с тем, словно в противовес этой нормальной тенденции, в русле многочисленных изменений избирательного законодательства в 2007 году было снято безусловное требование5 о наличии высшего юридического образования или ученой степени в области права у членов Центральной избирательной комиссии РФ и председателей избирательных комиссий субъектов РФ как важнейшего фактора их профессиональной пригодности к ответственной работе.
Формирование избирательных комиссий осуществляется в предусмотренном законом порядке, в установленные сроки, уполномоченными субъектами. Формирование избирательных комиссий осуществляется на основе широкого привлечения политических партий, избирательных объединений, общественных организаций, собраний граждан по месту жительства, работы, службы, учебы. При выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и в представительные органы местного самоуправления в систему формируемых избирательных комиссий входят окружные избирательные комиссии, организующие выборы в пределах своих территориальных (одномандатных или многомандатных) избирательных округов. Проведение выборов должностных лиц местного самоуправления (глав муниципальных образований) не требует создания окружных избирательных комиссий, поскольку в этом случае выборы проходят по единому территориальному избирательному округу.
Порядок формирования избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных, территориальных и участковых избирательных комиссий для выборов в региональные органы государственной власти определяется Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав...», а также соответствующими законами субъектов Российской Федерации. Этими законами устанавливаются также численность избирательных комиссий и их полномочия в период избирательной кампании.
Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав...» с 2002 года содержит принципиально новые положения, определяющие процесс формирования избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. В соответствии с пунктом 7 статьи 23 указанного закона как законодательный (представительный), так и исполнительный органы государственной власти обязаны назначить не менее одной второй назначаемого ими количества членов комиссии на основе предложений, поступивших от политических партий, избирательных объединений, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе, а также на основе предложений аналогичных субъектов, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном органе власти субъекта Российской Федерации. Установленная квота в пятьдесят процентов в принципе позволяет обеспечить профессионализм и независимость избирательных комиссий, сбалансированность принимаемых ими решений.
Анализ избирательного законодательства указывает на происшедшее изменение качества субъектов, представляющих кандидатов в составы избирательных комиссий. Теперь приоритет явно отдается политическим партиям. Органы, ответственные за формирование комиссий, обязаны назначить не менее одной второй от общего числа их членов на основе предложений политических партий. Таким образом, доля партийного присутствия в избирательных комиссиях возросла с одной трети состава комиссий (по Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав...» 1997 года6) до одной второй (по аналогичному закону 2002 года).
Все это сделано намеренно в целях стимулирования участия политических партий в избирательном процессе. На это сориентировано современное российское законодательство о политических партиях и выборах. Теперь в процессе формирования избиркомов, как никогда, велика роль политических партий. Но это не только и не всегда безусловное благо. Это не исключает излишней политизации и ангажированности составов избирательных комиссий, где вместо решения вопросов по закону не исключены политические баталии и «перетягивание каната» на свою сторону. Комиссия может оказаться беспомощной в условиях сложной и скоротечной избирательной кампании. Между тем, как показывает практика муниципальных выборов, на уровне сельских поселений региональные и местные отделения политических партий не проявляют достаточной активности ни в формировании избирательных комиссий, ни в выдвижении кандидатов.
К сожалению, действующий порядок формирования избирательных комиссий не исключает возможности вхождения в их состав лиц, зависимых от назначающих их органов государственной власти или местного самоуправления. Имеются случаи неисполнения органами государственной власти и органами местного самоуправления предписаний закона об обязательном назначении в состав избирательных комиссий членов с правом решающего голоса по поступившим предложениям избирательных объединений, имеющих фракции в представительных органах. Формированию территориальных и участковых избирательных комиссий мешает формальный подход в данной работе со стороны этих органов, когда кандидатуры порой выбираются по признакам личной преданности, служебной лояльности, политической принадлежности, без учета опыта и профессиональной подготовки, а то и реальной возможности работать в соответствующей избирательной комиссии.
Как законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, так и высшее должностное лицо субъекта Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) обязаны назначить не менее одного члена избирательной комиссии субъекта Федерации на основе поступивших предложений Центральной избирательной комиссии РФ (п.9 ст. 23 ФЗ). Правда, не всегда, особенно в начальный период действия данной законодательной нормы, ЦИК РФ использовал свое право на участие в формировании высококвалифицированного и опытного состава избирательных комиссий субъектов Федерации.
Аналогичные нормы федерального закона в полном объеме применяются и при формировании окружных избирательных комиссий по выборам в региональные органы государственной власти, в органы местного самоуправления, а также территориальных и участковых избирательных комиссий. При этом назначение членов территориальных избирательных комиссий, окружных избирательных комиссий, а также членов участковых избирательных комиссий производится непосредственно вышестоящими избирательными комиссиями.
Территориальные избирательные комиссии создаются для проведения не только федеральных, но и региональных органов государственной власти. В установленных законом случаях на них могут возлагаться полномочия избирательных комиссий муниципальных образований по проведению выборов в органы местного самоуправления. Сегодня лишь в отдельных субъектах (например, в Иркутской области) Российской Федерации приняты законы о территориальных избирательных комиссиях. Между тем принятие таких законов на уровне регионов позволило бы упрочить статус территориальных избирательных комиссий в системе государственных органов субъектов Российской Федерации, более четко определить порядок деятельности территориальных избирательных комиссий, усилить демократические основы порядка формирования территориальных избирательных комиссий, обеспечить большую степень открытости (прозрачности) процесса выдвижения кандидатов в состав избирательных комиссий. В 2003 году автор этих срок подготовил проект аналогичного закона, который был одобрен на заседании Тамбовской областной избирательной комиссией и направлен в Тамбовскую областную Думу в порядке законодательной инициативы. Однако до сих пор такой закон на Тамбовщине не появился. Кроме того, в том же году им же был подготовлен проект модельного закона «О территориальных избирательных комиссиях» и направлен для рассмотрения в Центральную избирательную комиссию РФ.
Избирательные комиссии муниципальных образований создаются для проведения выборов в органы местного самоуправления и формируются представительными органами местного самоуправления. Правовое положение избирательных комиссий, осуществляющих подготовку и проведение муниципальных выборов, имеет свои особенности. Как правило, комиссии этой группы действуют на постоянной основе, хотя чаще всего юридическими лицами не являются (ч. 5 ст. 24 ФЗ). Федеральный закон дает возможность возлагать полномочия избирательной комиссии муниципального образования на соответствующую территориальную избирательную комиссию (ч. 4 ст. 24 ФЗ). Подобные законодательные механизмы позволяют находить наиболее оптимальный вариант проведения выборов в таких муниципальных образованиях, как городской округ и муниципальный район. Однако в г. Тамбове, например, подобное возложение полномочий невозможно, поскольку давно созданы и функционируют на постоянной основе три территориальные избирательные комиссии (ТИКи Ленинского, Октябрьского и Советского районов).
Однако необходимо при этом обратить внимание на очень специфическое взаимодействие федерального и регионального законодательства. В случае, когда территориальная избирательная комиссия осуществляет полномочия избирательной комиссии муниципального образования по подготовке и проведению выборов, она является организующей выборы комиссией. В то же время территориальная избирательная комиссия в результате возложения на нее указанных полномочий не превращается в избирательную комиссию муниципального образования. Она сохраняет именно статус территориальной избирательной комиссии, т.е. как государственного органа субъекта РФ, и выполняет все полномочия территориальной избирательной комиссии, установленные федеральными законами и законами соответствующего субъекта РФ. Что касается организации и проведения выборов в городских и сельских поселениях, входящих в муниципальный район, то здесь для организации и проведения муниципальных выборов формируются самостоятельные избирательные комиссии соответствующих муниципальных образований (городские, поселковые, сельские).
Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» точно определил статус избирательной комиссии муниципального образования, устранив тем самым имевшуюся «двусмысленность» её правового положения как органа местного самоуправления и органа, входящего в систему избирательных комиссий Российской Федерации.7 Поэтому сегодня федеральное законодательство фактически относит избирательную комиссию муниципального образования к числу муниципальных органов, который не входит в структуру органов местного самоуправления. Именно об этом сказано в новой редакции ст. 39 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»8.
По мнению А.А. Сергеева, избирательная комиссия муниципального образования вопреки Конституции РФ одновременно обладает качествами государственного органа и органа местного самоуправления. При этом ее функции не могут быть отнесены к числу отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления.9 Исключение избирательной комиссии муниципального образования из системы органов местного самоуправления разрешило ряд проблем юридического характера, в том числе сделало правомерным участие избирательных комиссий субъектов Федерации в формировании этих комиссий, обжалование их действий и решений в избирательную комиссию субъекта Федерации.
Формирование участковых и окружных избирательных комиссий вышестоящими комиссиями неизбежно ведет к созданию единой вертикали избирательных комиссий, которая усиливается также за счет иных мер организационно-правового характера. Создание подобной вертикали в демократической по своей природе избирательной системе воспринимается неоднозначно в обществе. Выведение же избирательных комиссий муниципальных образований из единой вертикали комиссий может привести к ослаблению федеральных гарантий (в частности, для муниципальных выборов), нарушению принципа единства избирательного процесса в стране, имплицитно включенного в ткань федерального законодательства. Вместе с тем придание этим органам особого государственно-муниципального статуса не предусмотрено Конституцией РФ.10
Окружные избиркомы создаются нынче для проведения выборов в представительные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по территориальным избирательным округам (т.е. по мажоритарной избирательной системе, которая пока чаще всего и используется для выборов представительных органов местного самоуправления). Хотя в последнее время намечается тенденция к постепенному переходу к выборам представительных органов муниципальных районов и городских округов по смешанной избирательной системе, включающей в себя избрание части депутатов (как правило, половины) по системе пропорционального представительства. Это, естественно, не приводит к отказу от формирования самостоятельного звена окружных комиссий на муниципальных выборах; хотя нередко полномочия окружных избирательных комиссий возлагаются на другие (муниципальные или участковые) комиссии.11. Участковые комиссии - самое массовое звено в системе избиркомов. Они имеют исключительные собственные полномочия на территории избирательного участка при проведении региональных и муниципальных выборов.
Численный состав избиркомов определяется, как правило, законами субъектов Российской Федерации. В федеральном законодательстве устанавливаются параметры лишь комиссий муниципальных образований (от 5 до 11 членов с правом решающего голоса), т.е. тех комиссий, которые ответственны за организацию подготовки и проведение выборов в органы местного самоуправления.12 В соответствии с региональными законами о выборах окружные избирательные комиссии формируются, как правило, в количестве 8-14 членов, территориальные - 5-9 членов, а участковые - 5-15 членов с правом решающего голоса.
В основу деятельности избирательных комиссий положены принципы, раскрывающие существо их деятельности. Принцип коллегиальности первейший среди них. Он характеризует организационную сторону ее деятельности. Комиссия правомочна приступить к работе, если ее состав сформирован не менее чем на две трети от установленного состава. Решения по текущим вопросам принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии с правом решающего голоса. Ключевые вопросы об избрании, освобождении от должности председателя, его заместителя и секретаря комиссии, об итогах голосования, результатах выборов и некоторые другие принимаются при поддержке большинства голосов от установленного числа членов комиссии. В рамках реализации принципа гласности на заседаниях избирательных комиссий могут присутствовать представители органов государственной власти и органов местного самоуправления, политических партий и иных избирательных объединений, средств массовой информации; избиркомы обязаны оповестить всех о предстоящих заседаниях и обеспечить им возможность свободного доступа на заседание. Требованием закона является обязанность избиркомов публиковать в СМИ различного рода сведения, решения, связанные с подготовкой и проведением выборов. При рассмотрении жалоб и заявлений на заседаниях избирательных комиссий вправе присутствовать все заинтересованные стороны. Принцип обязательности решений комиссий обращен для властных органов, организаций и учреждений всех форм собственности, избирателей при условии, что эти акты приняты в рамки отведенной им компетенции.
Практика показала необходимость повышения конституционно-правовой и иной ответственности избирательных комиссий и их членов за нарушение избирательного законодательства. В свое время при подготовке Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав...» 2002 г. ЦИК РФ предлагала узаконить собственное право на принятие решения о расформировании соответствующей избирательной комиссии (предусмотрев особый порядок принятия такого решения квалифицированным большинством). Однако законодатели обоснованно, на наш взгляд, закрепили это важное правомочие за судом.
Круг инициаторов расформирования весьма ограничен: это либо группа депутатов, либо избирательная комиссия более высокого уровня, поэтому подобные дела возбуждаются крайне редко. Кроме того, закон предусматривает только три основания для расформирования комиссии:
а) нарушение комиссией избирательных прав граждан, повлекшее за собой признание итогов голосования на соответствующей территории либо результатов выборов недействительными;
б) неисполнение комиссией решения суда или вышестоящей комиссии;
в) невыполнение комиссией обязанности по назначению выборов, повлекшее за собой назначение выборов временной избирательной комиссией.13
Фактически комиссия может неоднократно нарушать закон - например, необоснованно отказывая кандидатам в регистрации, но если она потом «смиряется» с решениями вышестоящей комиссии или суда, то никакие санкции за такие действия не предусмотрены14. Представляется обоснованным предложение о том, чтобы избирательная комиссия несла ответственность за фальсификации, совершенные отдельными ее членами, если сама комиссия не сумела их пресечь. Фальсификации невозможны, если члены комиссии добросовестно выполняют свои обязанности. Если же они отстраняются от выполнения действий, предусмотренных законом, фальсифицировать избирательные документы может даже один член комиссии (особенно если он - председатель или секретарь)15.
Конституционно-правовая ответственность члена избирательной комиссии может выражаться также в прекращении его полномочий по решению суда, признавшего его систематически не выполняющим свои обязанности. Эта мера используется нечасто, хотя во многих комиссиях оказываются члены, практически в работе комиссии не участвующие. Но их обычно убеждают выйти из состава комиссии по личному заявлению или просто мирятся с их пассивностью. Зато известен случай прекращения полномочий одного из наиболее активных членов комиссии после того, как он выступил с разоблачением фальсификаций16.
Кодекс РФ об административных правонарушениях, содержит более тридцати статей об ответственности за нарушения избирательных прав граждан. Однако почему-то в нем не предусмотрена административная ответственность для избирательных комиссий за аналогичные правонарушения. Кроме того, порядок возбуждения дела об административном правонарушении не позволяет гражданам напрямую обращаться в суд с заявлениями о привлечении к административной ответственности. Такое право предоставлено только прокуратуре и членам избирательной комиссии, уполномоченным на это комиссией. Неудивительно, что нормы Кодекса об административных правонарушениях часто применяются избирательно: в основном в отношении кандидатов и средств массовой информации и гораздо реже – к кандидатам, занимающим высокое служебное положение, к должностным лицам органов власти, к членам избирательных комиссий. Правонарушения в ходе избирательной кампании связаны в основном с проведением предвыборной агитации кандидатами и их сторонниками17. Практически не фиксируются факты применения статьи 5.6 - «нарушение прав члена избирательной комиссии, наблюдателя», несмотря на многочисленные обращения, связанные с такими нарушениями в ходе последних избирательных кампаний.
Суды далеко не всегда, но, однако, неоднократно признавали недействительными результаты голосования или выборов из-за нарушений, допущенных избирательными комиссиями. Но, несмотря на то, что эти нарушения имеют серьезные последствия, виновные обычно не несут вообще никакой ответственности18. По этому поводу неоднократно высказывали свое негативное отношение представители Центральной избирательной комиссии РФ.19 Однако такая в сущности антиправовая тенденция не преодолена и по сей день.
1. - Собрание законодательства Российской Федерации (далее - СЗ РФ). 2002. №24. Ст. 2253.
2. - Воробьев Н И. Актуальные проблемы законодательного совершенствования избирательной системы в субъектах РФ // Гражданский форум: власть народа или народ и власть? - Тамбов, 2002. С.33.
3. - Воробьев Н.И. Актуальные проблемы законодательного совершенствования избирательной системы в субъектах Российской Федерации // Гражданский форум: власть народа или народ и власть? Материалы межрегиональной научно-практической конференции. Тамбов, 17 октября 2002 г. / Под общ. ред. В.Д. Титарснко. - Тамбов, 2002. С. 32.
4. - Фадеев В.И., Рауткина Н.И., Миронов И.М. Муниципальные выборы вРоссийской Федерации. - М., 2006. С. 124.
5. - ФЗ от 30.01.2007 г. №6-ФЗ // СЗ РФ. 2007. №6. Ст. 681.
6. - ФЗ от 19.09.1997 г. // СЗ РФ. 1997. №38. Ст.4339; 1999. №14. Ст. 1653.
7. - Куркина Ю.С. Некоторые вопросы статуса членов избирательных комиссий муниципальных образований // Журнал о выборах. 2006. №3. С.36.
8. - ФЗ от 21.07.2005 г. №93-ФЗ // СЗ РФ. 2005. №30. Ст.3101.
9. – Сергеев А.А. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия. - М., 2005. С.208.
10. - Постников А.Е. Избирательное право и избирательное законодательство в России // Государство и право, 2002. №5. С. 35.
11. – Фалеев В.И., Рауткина Н.И., Миронов Н.М. Муниципальные выборы в Российской Федерации. - М., 2006. С. 131.
12. - Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для вузов /отв. ред. А.В. Иванченко. - М., 1999. С. 221.
13. - Последнее основание введено Федеральным законом от 21.07.2005 г. №93-Ф3 //СЗ РФ. 2005. №30. Ст.3104.
14. - Российские выборы в контексте международных избирательных стандартов. Аналитический доклад Независимого института выборов. Авторы Автономов Л.С, Бучин А.Ю., Иванченко А.В., Кривцов В.И., Кынев А.В., Любарев А.Е. -М., 2005 // www. niv.ru
15. - Российские выборы в контексте международных избирательных стандартов. Аналитический доклад Независимого института выборов. Авторы: Автономов А.С, Бузин А.Ю., Иванченко Л.В., Кривцов В.И., Кынев А.В., Любарев А.Е. -М., 2005 // www. niv.ru
16. - См.: Бузин А.Ю. Московские муниципальные выборы 2004 года: история фальсификации. М, 2004. С. 85-89.
17. - Воробьев Н.И. Актуальные вопросы совершенствования правовых основ демократии и избирательной системы в свете итогов региональных избирательных кампаний / Власть, политика и выборы в регионах: вопросы истории, законодательства и практики. Сборник статей. - Тамбов, 2002. С.5.
18. - Российские выборы в контексте международных избирательных стандартов. Аналитический доклад Независимого института выборов. Авторы: Автономов А.С, Бузин А.Ю., Иванченко А.В., Кривцов В.И., Кынев А.В., Любарев А.Е. - М, 2005 // www. niv.ru
19. - См., например: Вешняков А.А. // Совершенствование правоприменительной практики при подготовке и проведении выборов и референдумов. Повышение эффективности использования ГАС «Выборы». М., 2005. С. 11-13.