СТЕНОГРАММА
заседания экспертной группы при Председателе ЦИК России
по вопросам взаимодействия с политическими партиями,
общественными организациями и молодежными объединениями
Москва
5 июня 2014 года
В.Е. ЧУРОВ, Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Руководитель экспертной группы
Коллеги, когда я несколько раз говорил на семинарах-совещаниях в округах, что осенью предстоит нелегкая избирательная кампания, непростая кампания, я имел в виду не только работу избирательных комиссий всех уровней, но также и работу политических партий по выдвижению списков кандидатов, по их регистрации, по ведению агитационной кампании, по ведению юридического сопровождения кампании и по работе с избирателями.
Во-первых, как вы прекрасно понимаете, последние изменения в законодательстве, внесенные и вносимые еще до сих пор. Последние, то есть изменения, внесенные перед началом избирательной кампании. Все, что будет внесено после начала кампании, уже не будет действовать в ходе этих выборов, но вот последние поправки внесены буквально вчера. И это дело обоюдное, потому что исполнять новеллы законодательства придется и избирательным комиссиям, и кандидатам, и политическим партиям.
Во-вторых, то количество избирательных кампаний, которые состоятся 14 сентября, также вещь обоюдная и требует особого внимания как со стороны избирательных комиссий, так и со стороны политических партий.
Уже сейчас видно, что далеко не у всех партий есть потенциал по участию во всех 29 кампаниях по выборам губернаторов, 14 кампаниях по выборам депутатов представительных (законодательных) органов власти субъектов Федерации и более чем 7 тысяч (а я оцениваю примерно в 10 тысяч окончательное число) муниципальных избирательных кампаний. Практически более 70 субъектов Российской Федерации будут проводить голосование.
Обращаю ваше внимание на самые главные новшества. Изменилась система избирательных комиссий Российской Федерации, увеличилось количество избирателей после вхождения в состав России новых субъектов Российской Федерации – Республики Крым и города федерального значения Севастополя. Мы вчера уже с некоторыми из вас начали обсуждать тот перечень проблем, которые возникают при этом, и благодарю вас, вы помогли нам сформулировать полный объем этих вопросов, которые в ближайшие дни заместитель Председателя ЦИК России Леонид Григорьевич Ивлев будет обсуждать с различными органами, для того чтобы их разрешить и вас об этом проинформировать.
Очевидно, что возникают вопросы с гражданством кандидатов, гражданством, указанным в списках избирателей. Мы с вами обсуждали, что списки избирателей с введением электронного регистра избирателей начинают более или менее соответствовать реальности где-то через четыре цикла, то есть через четыре года. У нас четыре раза в год они обновляются, но в целом они выходят на стабильность где-то через четыре года. У нас нет такого времени в Крыму и в Севастополе, к сожалению. Поэтому надо сразу быть готовым к тому, что будет больше, чем в обычных субъектах Российской Федерации, включенных людей в дополнительные списки, будет большее количество людей, которые будут по обоснованному заявлению исключаться из списков. Скажем, есть уже некоторое представление о том, что некоторые неточности могли быть заранее внесены украинскими властями в списки избирателей в крымско-татарских регионах Крыма в сторону завышения численности, поэтому надо быть к этому готовым, это экстремальная ситуация.
На сегодняшний день (Леонид Григорьевич Ивлев называл цифру) 750 тысяч российских паспортов выдано Федеральной миграционной службой Российской Федерации, получено чуть более 3 тысяч отказных заявлений гражданства. Вы понимаете, что это меньше половины всех избирателей, значительно меньше. Треть, наверное?
Л.Г. ИВЛЕВ, заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, член экспертной группы
Где-то так. С учетом Крыма и Севастополя одна треть. Но это не избиратели, это лица старше 14 лет. То есть избирателей там еще меньше.
В.Е. ЧУРОВ
Одна треть примерно. Это лица старше 14 лет.
Поэтому мы сейчас будем предпринимать все усилия для того, чтобы ускорить работу Федеральной миграционной службы. Нам приходится переходить на режим ручного ввода после получения паспортов, потому что Федеральная миграционная служба в Крыму и Севастополе оказалась не совсем готова к вводу в полном объеме паспортных данных с местом жительства, поэтому мы уже предупредили. И наши сотрудники будут работать по ручному вводу места жительства избирателей.
Второе новшество – существенно расширился и продолжает расширяться состав участников избирательной кампании за счет увеличения количества политических партий. В 2012 году на выборах в единый день голосования 14 сентября принимали участие 26 политических партий, в единый день голосования в сентябре 2013 года – 54 партии, в настоящее время 68 из 77 зарегистрированных политических партий обладают правом участия в выборах. Но какое конкретно количество из них примет реальное участие в выборах, мы узнаем только по завершении избирательной кампании.
Но это ставит перед избирательными комиссиями и политическими партиями задачу углубленного взаимодействия на всех этапах избирательной кампании, особенно в ходе выдвижения и регистрации кандидатов, списка кандидатов. Речь идет о том, что нужно особое внимание обратить на те требования, которые предъявляет закон к имуществу кандидатов и членов их семей, и прежде всего это владение зарубежными активами.
Также это проверка на неснятую (непогашенную) судимость по тяжким, особо тяжким статьям. Закон теперь требует указывать любую судимость. Кстати, мы проконсультировались, наша позиция такова – судимость в иностранном государстве не указывается, судимость в советское время указывается в том случае, если эта статья в Уголовном кодексе Российской Федерации недекриминализована (то есть если где криминализована, то не указывается).
Почему надо максимально строго относиться к этому вопросу? Как правило, по итогам прошлых единых дней голосования, об имеющейся у кандидата судимости лучше всех знает его конкурент. Мы столкнулись с тем, что у конкурентов почему-то больше информации, чем у местных органов внутренних дел и, как правило, эта информация подтверждается. То есть все полученные нами «доносы», условно говоря, на кандидатов, полученные от других кандидатов или особо бдительных избирателей, подтвердились. Как правило, подтверждаются они через федеральную базу, то есть в региональной базе человек чист аки агнец.
Могу вам привести пример совершенно нейтральный. Мы только что выявили судимость у сотрудника территориальной избирательной комиссии. Переехала женщина с Дальнего Востока в другой регион, поменяла фамилию, в базе региональной не числится, через федеральную базу проверили опять же по «доносу» доброжелателей, не анонимному.
Еще раз говорю, в 100% случаев сообщения бдительных избирателей или бдительных конкурентов кандидатов подтверждаются. Откуда-то у них такая хорошая информация, которой нет в региональной базе, а через федеральную все подтверждается. Поэтому если вы хотите, мы готовы – опять же с вашего согласия – заранее по федеральной базе проверить предполагаемых вами к выдвижению кандидатов (иначе все равно конкуренты настучат), особенно то, что конкретно не допускает человека к регистрации – неснятая (непогашенная) судимость по тяжким, особо тяжким статьям.
М.В. ГРИШИНА, член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
Плюс 10–15 лет
В.Е. ЧУРОВ
Да, плюс экстремизм.
М.В. ГРИШИНА
Нет, 10–15 лет еще после снятия судимости.
В.Е. ЧУРОВ
А, да, неснятая судимость это еще 10–15 лет.
Л.Г. ИВЛЕВ
Но там одна особенность – если срок заканчивается в период избирательной кампании до дня голосования, то разрешается участвовать в выборах.
В.Е. ЧУРОВ
Я прошу вас на все это обратить внимание. Увеличение числа участвующих в избирательных кампаниях политических партий повышает требования к каждой партии по выдвижению списков кандидатов. Мы у вас в основном бревна замечаем, а конкуренты соломинку не пропустят.
Третье новшество, о котором я уже упоминал, – это процесс прямых выборов глав субъектов Российской Федерации. Впервые такое количество глав субъектов Российской Федерации будет выбираться в установленные сроки, но больше половины выбирается досрочно, не пройдя полного срока своих полномочий.
Поправки в законодательство. Мы с вами уже подробно обсуждали досрочное голосование, сегодня я не буду останавливаться на нем, но обратил бы внимание вот еще на какие новшества. Сокращены сроки подачи в суд заявлений об итогах голосования, об отмене решения комиссии о результатах выборов – в течение 10 дней со дня принятия решения об итогах голосования и в течение 3 месяцев со дня опубликования решения комиссии о результатах выборов соответственно.
У меня здесь есть простой совет, основанный на наблюдениях. Вы очень часто загружаете своих юристов написанием пустых жалоб (пустых с точки зрения того, что они не приносят ни одного голоса избирателей) в ходе самой избирательной кампании до дня голосования и меньше внимания обращаете на подачу заявлений по реальным нарушениям, произошедшим в ходе дня голосования. Еще раз хочу сказать – и для нас, и для вас важнее всего предотвращение и информация о нарушениях в день голосования.
У нас есть теперь планка. Вот на выборах в бундестаг суды аннулировали результаты голосования за фальсификацию на 350 участках (из 24 или 26 тысяч участков, если не ошибаюсь). Эта цифра не сильно публиковалась, но путем опроса всех земельных судов, проделанного нами, удалось выявить эту цифру – 350 участков аннулировано. Поэтому нам меньше можно, больше – не надо. А тот, кто говорит иначе, тот враг России. Тот, кто хочет, чтобы у нас выборы были хуже, чем в Германии. Но этого не случится.
В.Ю. Прохоров, член экспертной группы
А я вот считаю, что это как раз и есть показатель серьезного отношения германской судебной системы к нарушениям на выборах, если они имели место.
В.Е. ЧУРОВ
Поэтому, коллеги, не напрягайте своих юристов попусту, а готовьте реальные обращения, которые могут быть подтверждены доказательной базой. Имейте в виду, что представление в суды фальшивых доказательств может обратиться в обратную сторону, наши юристы будут за этим внимательно следить.
Дальше я бы хотел отметить возвращенный сбор подписей. 3% – это на следующих, на одномандатных, до 5% снижен барьер на выборах в законодательные и представительные органы власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации (это проходной барьер) и полпроцента – это если участвовали в прошлых выборах, да? Да, по спискам.
Л.Г. ИВЛЕВ
То есть если партии выдвигают список, то полпроцента от территории, на которой будут проходить выборы.
В.Е. ЧУРОВ
Полпроцента от территории. Кстати, ваш вчерашний вопрос о том, от какого числа считать это в Крыму, мы тоже поставили и в ближайшее время сумеем вам ответить на этот вопрос.
Редакционно уточнены отдельные основания признания подписей избирателей недействительными. Изменены требования к документам, представляемым в избирательные комиссии для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатов. Причем эти изменения направлены на упрощение жизни кандидатов и партий. Но еще раз скажу, что если вот эти упрощения проходят, то по основным позициям требования по-прежнему жесткие. «Синдром Милова» помните? В подписном листе Милова, заверенного им самим, его собственноручная дата заверения стояла 16 августа, а дата его собственноручной подписи на этом же листе датирована 18 августа.
Л.Г. ИВЛЕВ
Читай, что подписываешь.
В.Е. ЧУРОВ
Поэтому я прошу вас очень внимательно следить, потому что это железное основание для аннулирования, признания подписей недостоверными или недействительными. Если человек перепутал дату рождения, написал вместо 1914-го 2014-й, это можно исправить.
М.В. ГРИШИНА
Оговорив при этом...
В.Е. ЧУРОВ
Оговорив, естественно, при этом. Понятно, что 2014-й и 1914-й – разные вещи.
Сразу могу сказать, что в рамках кампании по борьбе с коррупцией особое внимание будет уделяться поступлениям в избирательный фонд и расходованию из избирательных фондов. Я вам приведу пример, которого у нас не было никогда. Партия «АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ и социал-демократов» – Волгоградское региональное отделение получило
1 миллион 800 тысяч рублей пожертвований из Австрии. После представления вернули только 500 тысяч, соответственно 1 миллион 300 тысяч находятся у них на счету. Ну, или находилось. Соответственно все эти данные переданы в прокуратуру.
Вы знаете, что раньше мы сталкивались иногда, вы сталкивались с провокациями, которые мы с вами совместно рассматривали, когда на счет поступало 500 долларов и т.д., и вы быстро возвращали – это все понятно, но вот такой инцидент впервые. Поэтому прошу вас обратить особое внимание на то, чтобы не было никаких поступлений из-за рубежа на счета партий.
И второй момент – это расходование. Завершаются процессы по партии «СПС», по неясному числу изданных материалов…
Л.Г. ИВЛЕВ
90 миллионов.
В.Е. ЧУРОВ
Да. Поэтому, коллеги, я бы просил вас воздержаться от непрозрачных трат из избирательного фонда.
С нашей стороны, как только будут выходить тиражи литературы, которую мы сейчас уже заказали вам и нам в помощь, вы получите соответствующее количество экземпляров и законов с изменениями, выделенными жирным шрифтом или подчеркиванием, и получите методические рабочие блокноты, с тем чтобы максимально подготовились все участники избирательной кампании к нелегкому сентябрю.
На все вопросы, которые вы будете нам задавать, мы будем стараться максимально быстро отвечать, ибо никто сейчас не заинтересован в том, чтобы уменьшить число кандидатов или число участвующих партий в избирательных кампаниях всех уровней. Ну, кроме, конечно, самих кандидатов и партий, которые, безусловно, заинтересованы в уменьшении числа конкурентов.
Я завершил. Пожалуйста, Леонид Григорьевич Ивлев.
Л.Г. ИВЛЕВ
Уважаемые коллеги, дамы и господа! Только что Воронежская областная Дума на своем заседании назначила проведение выборов Губернатора Воронежской области. Сегодня еще состоятся заседания ряда региональных парламентов в Волгоградской области, в других регионах, где также пройдут назначения выборов. Как говорится, первый пошел – с праздником вас, с большим электоральным праздником 2014 года.
Общий тезис моего выступления состоит в том, что нет никаких проблем – ни законодательных, ни организационных, ни технологических, ни технических – для успешного проведения избирательных кампаний этого года. Ни в Москве, ни в Самарской области, ни в Ненецком автономном округе, ни в Волгоградской области, ни в Крыму, ни в Севастополе проблем нет.
Существует определенное отсутствие согласованной позиции в понимании некоторых вопросов выдвижения кандидатов, сбора подписей, в составлении списков избирателей, заполнении подписных листов, назначении уполномоченных представителей политических партий, в том числе по финансовым вопросам, наблюдателей и т.д. Но в ближайшее время мы достигнем полного понимания. Определенная работа, я бы сказал, даже большая работа уже проведена с избирательными комиссиями. В этом году Владимир Евгеньевич лично возглавил и провел все федеральные семинары с председателями избирательных комиссий по стране с апреля по конец мая.
В.Е. ЧУРОВ
Предсмертное турне.
Л.Г. ИВЛЕВ
Я бы сказал по-другому – по итогам этого месяца налет Владимира Евгеньевича составил в полтора раза больше, чем налет летчика первого класса советского периода.
У вас в раздаточном материале есть ряд справок, ряд таблиц, я бы хотел на них обратить внимание.
Вот первая таблица, где изложены предварительные сведения о самых больших выборах в стране. Здесь, как уже говорил Владимир Евгеньевич,
29 регионов, где пройдут выборы губернаторов, но к этому надо еще добавить, что пройдут непрямые выборы главы Кабардино-Балканской Республики, пройдут непрямые выборы главы Республики Крым и главы губернатора Севастополя. То есть на самом деле уже 32. Работы мало не будет. В 14 субъектах – выборы парламентов.
В трех субъектах пройдут выборы мэров административных центров, мэров городов, и я попрошу вас обратить внимание на выборы представительных органов административных центров субъектов Федерации. С учетом принятых изменений в 131-й Федеральный закон, а мы с вами помним, что он вводится в таком щадящем режиме, записано: переходные положения. В течение полугода субъекты Федерации приводят свое законодательство в соответствие с вносимыми изменениями. Субъекты у нас разные, и мы уже сейчас можем сказать, что как минимум в трех административных центрах пройдут выборы несколько по-иному – это Тула, Челябинск и Чита. То есть там как таковых выборов городских дум не будет, а будут выборы представительных органов внутригородских территорий, которые потом совсем по иному принципу будут формировать представительный орган административного центра.
Вот это нужно отслеживать, для того чтобы своевременно и точно оформить документы. Ну, мы полагаем, что каких-то радикальных шараханий субъектов здесь не будет, но вот три мы уже назвали. Назначение муниципальных выборов пойдет с 15 июня, значит, кто еще успеет до этого срока привести свое законодательство в соответствие с принятыми изменениями, тоже будем учитывать. Весь массив выборов Владимир Евгеньевич называл, вот эту таблицу можно отложить.
Вторая таблица, на которой представлены 14 субъектов Российской Федерации, где пройдут выборы депутатов законодательных собраний региональных парламентов. 13 партий из 68, которые имеют право принимать участие в выборах, в этих выборах участвуют без сбора подписей, необходимых для регистрации. В каждом субъекте 5 политических партий: «ЕДИНАЯ РОССИЯ», «коммунистическая партия российской Федерации», ЛДПР – Либерально-демократическая партия России, СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ и Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» (по статье 35.1). «ПАТРИОТЫ РОССИИ» без сбора подписей участвуют в Брянской области, Карачаево-Черкесской Республике, «КОММУНИСТЫ РОССИИ» – в Карачаево-Черкесской Республике, партия «ПРАВОЕ ДЕЛО» – в Кабардино-Балкарской Республике и в Волгоградской области, «Российская партия пенсионеров за справедливость» – в Тульской области, партия «РОДИНА» – в Республике Алтай, в Брянской области и в Волгоградской области, «Коммунистическая партия социальной справедливости» («КПСС») – без сбора подписей будет зарегистрирована на выборах в Волгоградской области, «Партия пенсионеров России» без сбора подписей будет зарегистрирована также в Тульской области и «Республиканская партия России – Партия народной свободы» – в Республике Тыва и Республике Алтай как достигшая там наибольшего электорального успеха.
Рекордсменами здесь являются Тульская область и Волгоградская область, где по восемь партий без сбора подписей будут принимать участие, а сколько еще будут собирать подписи. То есть нас ожидают в этих регионах интересные избирательные кампании, напряженная борьба, а если учесть, что в Волгоградской области совмещенные выборы и еще пройдут выборы губернатора, там будет интересно.
Вот в этой связи в результате достаточно сложных и напряженных переговоров, можно как угодно это оценивать, но я скажу так: мы в очередной раз поменяли председателя Избирательной комиссии Волгоградской области – вернулись к хорошо зарекомендовавшему себя высококвалифицированному юристу Шайхуллину Геннадию Сахиулловичу, который возглавлял в течение двух созывов избирательную комиссию
с 2003 по 2011 год. Но потом пришли другие люди, и в результате авторитет избирательной комиссии и авторитет выборов в Волгоградской области упал ниже плинтуса. Сейчас мы общими усилиями эту ситуацию из-под плинтуса будем вытягивать. Давайте работать вместе.
В.Е. ЧУРОВ
Кстати, Кирилл Геннадьевич (К.Г. Сердюков, член экспертной группы), я готов к вашему вчерашнему вопросу внести дополнение. Я проверил, по деятельности А.И. Сиротина в Волгоградской комиссии идет проверка.
Л.Г. ИВЛЕВ
Другие партии, которые будут принимать участие, и вы тоже, коллеги, не допускайте оплошностей. Мы понимаем, глаз замыливается, но посмотрите еще раз на требования к заполнению заявления. Вот ИНН надо указывать теперь? Надо. Если он имеется. А я его забыл, я его не указал, но Владимир Евгеньевич говорил о таких участниках избирательных кампаний, как доброжелатели, конкуренты. А конкуренты тут же сообщат – а у него есть ИНН, а он его не указал. И что делать комиссии?
В.Е. ЧУРОВ
Вот на нашей деловой игре в Калининграде был реальный случай. Никто не выявил, а конкуренты настучали, что у человека двое детей с первой женой несовершеннолетних.
К.Г. СЕРДЮКОВ
Сразу возникает вопрос: откуда у конкурентов персональные данные, тайна которых охраняется, в том числе и в уголовно-правовом, и в административном порядке?
В.Е. ЧУРОВ
А это не наша функция.
Л.Г. ИВЛЕВ
Это не по адресу вопрос.
К.Г. СЕРДЮКОВ
И все же отмечу, что это важный вопрос.
Л.Г. ИВЛЕВ
Это важно, но это не к нам.
В.Е. ЧУРОВ
Это не наша функция, это вы имеете право встречный иск заявить, пожалуйста.
Л.Г. ИВЛЕВ
Жена подарила номер ИНН.
В.Е. ЧУРОВ
Кирилл Геннадьевич, я напомню вам, что на вопрос в суде к Вадиму Георгиевичу Соловьеву, откуда у него было послано 10 фальшивых копий протоколов, он сослался на умершего активиста. В Тверском суде Москвы, если не ошибаюсь.
Л.Г. ИВЛЕВ
Дальше идем, коллеги.
Третья таблица, которая у вас имеется, самая объемная, состоит из 6 страниц, она сейчас на нашем слайде. Здесь мы из ГАС «Выборы» извлекли сведения, которые касаются права партии участвовать в выборах без сбора подписей. Но мы только подняли уровень городских округов и муниципальных районов, до поселенческого уровня мы еще не добрались. Но скорее всего мы и не будем этим заниматься, это уже сделали избирательные комиссии субъектов Российской Федерации.
Таких партий тоже 13, вот они все, но по разным субъектам они по-разному разбиваются. Посмотрите тоже внимательно, для того чтобы ваши региональные и местные отделения не требовали у вас: дайте денег на сбор подписей. Хотя их региональные или местные отделения будут принимать участие в выборах без сбора подписей. Это тоже существенная вещь.
Причем в разных районах по-разному. Вот смотрите, в Астраханской области 5 партий участвуют без сбора подписей, но в двух районах – это ЗАТО Знаменск (он известен более как Капустин Яр) партия «ПАТРИОТЫ РОССИИ» участвует без сбора подписей, а вот в остальных районах только 5 партий – парламентские плюс партия «ЯБЛОКО».
С учетом этого представляется необходимым, если вы будете проводить какие-то свои большие мероприятия, совещания, изложите еще раз вот эти позиции и доведите (вся информация находится на сайте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации), прямо отправьте письма, адресные ссылки и т.д. Ничего драматичного нет, но людей надо учить. Существует определенное непонимание новаций и у избирательных комиссий, они у нас разные, и у партий, никуда от этого не деться.
Я отдельно хотел бы остановиться по ситуации в Крыму и Севастополе. В настоящее время активным образом идет процесс формирования территориальных избирательных комиссий, субъектовые комиссии сформированы. В Крыму в формировании комиссий принимало участие восемь партий и три общественных объединения, в Севастополе – шесть партий и два общественных объединения. До 18 июня в Крыму будет сформировано 27 территориальных комиссий. Активность партий пока мала. Особенно я обращаюсь к парламентским партиям – вы там уже создали свои региональные отделения, но зарегистрировали только партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», «ПАТРИОТЫ РОССИИ» и «коммунистическая партия КОММУНИСТЫ РОССИИ».
Давайте свои предложения. В Севастополе 4 территориальные комиссии будут созданы до 21-го числа. Комиссии не будут иметь прав юридического лица, их председатели будут находиться на государственно-гражданской службе субъекта Федерации в аппарате избирательных комиссий субъекта. Такая модель применима, она достаточно успешна, она достаточно эффективна и возражений не вызывает. А потом начнется опять-таки процедура формирования участковых комиссий, и мы рассчитываем до 1 августа эту процедуру завершить. В Крыму нужно будет образовать 1205 участковых комиссий, в Севастополе – 192. В Крыму и Севастополе пройдут выборы Государственного Совета Республики Крым и Законодательного собрания города Севастополя. В Крыму уже образовано 25 одномандатных округов, и 50 депутатов будут избираться по партийным спискам. В Севастополе образовано 8 мажоритарных округов, и 16 депутатов будут избираться по партийным спискам. То есть общий состав региональных парламентов – 75 депутатов в Крыму и 24 – в Севастополе.
На Украине никогда не было какой-то территориально распределенной системы, аналогичной системе «Выборы». Единственное что у них было, –система электронного создания регистра избирателей. Она не подчинялась Центральной избирательной комиссии Украины, она подчинялась Совету Министров Украины, украинскому правительству и главам администраций в областях. Там сидели в каждом районе в зависимости от численности по два, по четыре сотрудника, которые набивали вот эти списки избирателей.
Что произошло в Крыму и в Севастополе, когда парламенты этих регионов приняли решение о проведении общекрымского референдума? Из Киева отключили, заблокировали регистры избирателей. Но для того чтобы выйти из ситуации, из архивов были подняты копии списков избирателей, по которым голосовали в 2012 году за депутатов Верховной Рады. Уточнив эти списки, был проведен общекрымский референдум – ни одной жалобы по составлению списков не было.
Сейчас, опираясь на списки прошедшего общекрымского референдума, опираясь на сведения, которые предоставляет Федеральная миграционная служба, я еще раз подчеркиваю: проблем существенных нет. Есть какие-то нестыковки. Вот вчера попытались выгрузить базу данных ФМС, и не сработала программа ФМС. Но мы эти нестыковки устраним.
В.Е. ЧУРОВ
Коллеги, вопрос со списками меня все больше тревожит, и я буду разговаривать с начальством по этому вопросу. Что меня беспокоит? Прежде всего – Севастополь. В Севастополе пользоваться списками референдума нельзя по одной простой причине – в списках референдума нет офицеров и контрактных служащих Черноморского флота Российской Федерации и членов их семей – граждан России. Потому что их 23 года не было в списках.
Вот я обращаю ваше внимание, уважаемые коллеги, что при выдвижении ваших кандидатов и ваших кандидатов в члены избирательных комиссий следует учитывать, что сейчас впервые граждане Российской Федерации: служащие, офицеры, контрактники, призванные с этой территории, граждане России Черноморского флота и члены их семей – впервые будут голосовать осенью, они в референдуме не участвовали.
Л.Г. ИВЛЕВ
И выдвигаться.
В.Е. ЧУРОВ
Эта же проблема есть и в Крыму, но в меньшей степени, потому что части Черноморского флота не только в Севастополе базировались и базируются. То есть эти люди не были в украинских списках никогда. И я сейчас буду вынужден обратить внимание и ФМС России, и всех на этот вопрос. Что если, скажем, в Симферополе еще можно пользоваться списками референдума, то в списках референдума по Севастополю как минимум примерно на треть меньше граждан России, чем фактически в Севастополе зарегистрировано. Это люди, которые получили российские паспорта много лет назад. И они никогда не были в составе избирательных комиссий в Севастополе и в Крыму, они никогда не баллотировались ни на какие должности, не имели на это права в составе Украины.
Я просил бы вас учесть, чтобы и с вашей стороны эти люди также учитывались и включались в состав кандидатов и в состав избирательных комиссий по вашим квотам.
Л.Г. ИВЛЕВ
Как мы понимаем, списки избирателей-военнослужащих на самом деле самая меньшая из проблем.
Поэтому то, что сейчас происходит в Крыму, – это по отношению к формирующейся избирательной системе революция в сознании избирателей Крыма и Севастополя и революция в сознании сотрудников избирательной системы. Я еще раз призываю к совместным действиям в этом направлении.
И несмотря на то, что меня постоянно перебивали Владимир Евгеньевич и Кирилл Геннадьевич, я закончил свое выступление. Спасибо за внимание.
В.Е. ЧУРОВ
Ты чего старика Змея Горыныча обижаешь?
Л.Г. ИВЛЕВ
После проведенных учений (ну ладно, у нас своя почти домашняя обстановка), а каждый федеральный семинар сопровождался учениями (как в авиации летно-тактические учения), по итогам этих учений Владимиру Евгеньевичу присвоили звание Змея Горыныча. Это тоже наш авиационный термин.
В.Е. ЧУРОВ
Нет, это было просто. Иду я утром с завтрака в гостинице в Калининграде, а под пальмой... Нет, в Волгограде. А там такая гостиница советского образца, я в таких уже лет 15 не жил – музейный заповедник, только бронзовые люстры советские все вынесли и заменили турецкими подделками, а так все сохранилось. И вот я утром выхожу с завтрака, а под пальмой сидят мои три сотрудника – С.М. Алешкин, С.Н. Апарнев и М.Н. Артамошкин. И я слышу так отчетливо: «Вот ползет Змей Горыныч». И никто не признается, кто из трех.
Л.Г. ИВЛЕВ
Бренд запатентовать.
В.Е. ЧУРОВ
Ну вот. Поэтому будешь обижать Змея Горыныча, уползет.
Так, коллеги, у нас ответы на вопросы. Ивлев Леонид Григорьевич отвечает на вопросы, пожалуйста. Потом будет выступление Майи Владимировны Гришиной.
Л.Г. ИВЛЕВ
Давайте сразу в режиме диалога, если есть вопросы.
В.Е. ЧУРОВ
Давайте, можно объединить короткие, как пятиминутки.
Л.Г. ИВЛЕВ
Вот по поводу крымских комиссий я еще буквально одну фразу скажу. Если регионального отделения партии нет, то центральный партийный орган может предлагать кандидатуры. Если есть региональное, и в региональный, и в центральный партийный орган.
А.А. АЛЕКСЕЕВА, член экспертной группы
Вчера с Владимиром Евгеньевичем обсуждали вопрос по поводу выдвижения кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Крым. Там все-таки у многих нет еще российских паспортов. Будет ли как-то решаться этот вопрос?
В.Е. ЧУРОВ
Я думаю, что мы обратимся, чтобы им выдали без очереди паспорта.
Л.Г. ИВЛЕВ
Естественно. Мы исходим из договора о принятии Крыма и Севастополя и из федерального конституционного закона, принятого по случаю договора и вступившего в силу 21 марта, – все граждане, зарегистрированные на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя, объявлены гражданами Российской Федерации, за исключением тех, кто отказался в официальном порядке от гражданства в течение месяца. Закон установил срок – месяц, и Владимир Евгеньевич приводил эту цифру.
Значит, они граждане Российской Федерации, и отсутствие документа, подтверждающего его гражданство, не должно приводить к нарушению его конституционных прав. Вот в чем вопрос. Избирать и быть избранным, а уже процедурные вопросы отработаем.
В.Е. ЧУРОВ
Совершенно верно. Здесь на первое место, как это ни странно, выйдет список отказников. То есть если ваш кандидат попал в список лиц, отказавшихся от российского гражданства, такой, конечно, не будет зарегистрирован.
Л.Г. ИВЛЕВ
Наше законодательство необычайно либеральное, в том числе и миграционное законодательство. У них украинские паспорта они отбирают. Он пишет заявление: прошу выдать российский паспорт. Получает его, он гражданин Российской Федерации. Украинский паспорт у него остается на память, и там на нем ничего не вырезают, ни страницу никакую, ничего.
В.Е. ЧУРОВ
Здесь тоже возникает проблема. Вы знаете, у нас по закону кандидат не может иметь второго гражданства.
Л.Г. ИВЛЕВ
Это другой вопрос.
В.Е. ЧУРОВ
Избиратель – да, а кандидат не может.
Л.Г. ИВЛЕВ
Поэтому что делают члены избирательных комиссий? Это все-таки государственный орган. Они пишут отказное заявление от украинского гражданства и сдают украинский паспорт в отдел кадров того субъекта правоотношений, который их назначает.
В.Е. ЧУРОВ
То есть понятно, мы требовать подтверждения от украинского МИДа от отказников не будем.
Л.Г. ИВЛЕВ
Да они и не дадут такого подтверждения.
В.Е. ЧУРОВ
Этого мы требовать не будем, но чтобы у кандидата была справка о том, что он украинский паспорт сдал и письменно отказался от украинского гражданства. Сдал украинский паспорт в органы ФМС.
Л.Г. ИВЛЕВ
Органы ФМС не возьмут.
В.Е. ЧУРОВ
Нет, в нашу ФМС.
Л.Г. ИВЛЕВ
Пока президент Украины не издаст указ о лишении, а он не издаст, иначе он потеряет сразу два миллиона граждан.
В.Е. ЧУРОВ
Мы признаем такую форму. Вы спросили – мы ответили. Мы признаем вот такую форму отказа.
Л.Г. ИВЛЕВ
Произвольное заявление: я, такой-то, отказываюсь от украинского гражданства...
В.Е. ЧУРОВ
Переданное в органы ФМС Российской Федерации.
Л.Г. ИВЛЕВ
Или как минимум в избирательную комиссию.
В.Е. ЧУРОВ
Нет, в органы ФМС, конечно.
Л.Г. ИВЛЕВ
Да не примут они заявление, это наша миграционная служба, их украинское гражданство не волнует. Они не примут.
В.Е. ЧУРОВ
По закону у нас ФМС проверяет наличие или отсутствие гражданства.
Л.Г. ИВЛЕВ
Иностранное гражданство не проверяет ФМС.
Е.А. ШЕВЧЕНКО, член экспертной группы
Уважаемые участники заседания, что беспокоит по поводу предстоящей избирательной кампании.
Вот сегодня уже три заксобрания должны объявить о назначении выборов депутатов и два заксобрания – губернаторские выборы, целая серия выборов будет завтра объявлена. Но очень плохо обстоят дела с опубликованием изменений и дополнений в законодательство субъектов Российской Федерации, другой правовой информации на сайтах избирательных комиссий. Я могу сказать совершенно точно, что на вчерашний вечер обновленный закон о выборах депутатов заксобрания вывесил только один субъект Федерации – Ненецкий автономный округ. На всех остальных субъектах размещены старые редакции законов.
Что касается, например, Волгоградской области, в которой выборы сегодня будут назначены и завтра уже можно будет начинать выдвигать кандидатов, то там висит редакция закона от 28 марта. То есть понятно, что несколько раз уже менялось законодательство и люди абсолютно не понимают, как это будет происходить.
В.Е. ЧУРОВ
Ответственные С.М. Алешкин, А.Ю. Петухов. Проверьте, пожалуйста.
Л.Г. ИВЛЕВ
А вот я не уверен, что он менялся.
Е.А. ШЕВЧЕНКО
Менялся, менялся. Приводили в соответствие с 95-ФЗ. Но одно дело, когда законы приводились в соответствие с 95-ФЗ – это еще понятно (сбор подписей, указание сведений о профессиональном образовании, ИНН, по судимостям отдельные положения и т.д.), но когда меняется система выборов, как должны будут формироваться списки – это уже вызывает серьезные опасения, что кандидат и избиркомы не подготовится.
В.Е. ЧУРОВ
Спасибо, мы поняли этот вопрос. А.Ю. Петухов, С.М. Алешкин займутся, проверят.
Л.Г. ИВЛЕВ
Александр Юрьевич, давайте сразу команду кураторам, чтобы сегодня к концу дня была информация по поводу размещения законов – и региональных, и муниципальных – о выборах.
Е.А. ШЕВЧЕНКО
По поводу нашей дискуссии в отношении Крыма и Севастополя, по вопросу сбора подписей. Вы назвали цифру 3 тысячи человек, это те жители Крыма и Севастополя, которые отказались до 18 апреля этого года от российского гражданства.
В.Е. ЧУРОВ
Ну примерно.
Е.А. ШЕВЧЕНКО
Я сегодня в прессе читал комментарий представителей ФМС России, где они обозначали следующую цифру: по состоянию на 20 апреля этого года не более 1300 человек отказались от российского гражданства.
В.Е. ЧУРОВ
Но они мне давали ту цифру, которую я озвучивал.
Е.А. ШЕВЧЕНКО
Возможно, в этой ситуации надо учитывать, что кто-то по почте отправлял заявления об отказе от гражданства. Будем считать, что 3 тысячи, то есть это 0,15% от общей численности избирателей Крыма. По Крыму и по Севастополю ситуация сложная.
В.Е. ЧУРОВ
Имейте в виду, коллеги, некоторые партии сознательно будут включать этих отказников в свои списки. Будьте бдительны. Это будет, как Кара-Мурза.
Е.А. ШЕВЧЕНКО
Ситуация в чем сложная? Ситуация заключается в том, что на всю процедуру выдвижения кандидатов, заверения списков, открытия счета и сбора подписей отводится по крымскому и по севастопольскому законодательству 35 дней.
Л.Г. ИВЛЕВ
Крым назначит 11 июня, а по Севастополю пока у меня нет информации. Вчера они спрашивали, когда им назначать, мы им сказали, что давайте сами решайте.
Е.А. ШЕВЧЕНКО
Вот такая диспозиция, то есть понятно, что по сбору подписей в Крыму и Севастополе нужно уточнять ситуацию. Я предлагаю такой вариант для обсуждения (с учетом цифры по отказникам).
Те граждане, которые имеют паспорта Российской Федерации, указывали бы в подписном листе данные паспорта Российской Федерации. Те граждане России, которые имеют паспорта Украины, но не имеют пока российских паспортов, указывали бы украинские паспортные данные. Но потом при проверке органами ФМС России те граждане, которые отказались от российского гражданства, будут выявлены и их подписи будут признаны недостоверными, недействительными.
Конечно, самый идеальный вариант, чтобы все были освобождены от сбора подписей.
В.Е. ЧУРОВ
Коллеги, ну вот мы сейчас с Леонидом Григорьевичем как раз обсудили как черновую модель по Севастополю. Мы возьмем российские списки по последним президентским выборам 2012 года – федеральные выборы, туда же как раз включены все граждане России, кто был по Севастополю (мы же открывали там участок), и объединим их с украинскими списками. То есть на наших выборах украинские граждане не голосовали, а на их выборах не голосовали российские граждане. Теперь объединим, и это будет та черновая цифра, от которой будем считать 3,05. Понятно, да?
Е.А. ШЕВЧЕНКО
Следующее. Там же очень многие, особенно отставники Черноморского флота, имеют российские паспорта без прописки. А прописка есть в украинском паспорте. Такие люди приходят в ФМС, им говорят: «Давайте мы выдадим всем вначале российские паспорта, а потом уже в ваши паспорта прописки поставим». Поэтому предлагаю таким гражданам паспортные данные указывать российские, а прописку считать по украинскому паспорту.
В.Е. ЧУРОВ
Коллеги, кто еще хотел бы выступить в форме вопроса?
Г.Н. МИТИН, член экспертной группы
Есть еще вопросы отдельные. Первый вопрос возник по той позиции, которая озвучивалась по судимости, особенно по советской судимости. Будут ли какие-то разъяснения по этому вопросу? Потому что это пока устная позиция, и она нигде не зафиксирована. Можно трактовать норму закона совершенно по-разному, и даже комиссии по этой норме могут спрашивать за судимость по контрреволюционной агитации, если таковая возможна.
Л.Г. ИВЛЕВ
За хищение...
Г.Н. МИТИН
Да, собственности.
В.Е. ЧУРОВ
Эти статьи декриминализованы.
Г.Н. МИТИН
Но судимость-то по ним была у кандидата.
В.Е. ЧУРОВ
Еще раз говорю, мы обсуждали, советовались с юристами. Позиция ЦИК России при рассмотрении споров будет такой, как я сказал, – до нижестоящей комиссии. В данном случае мы не отвечаем, наша позиция при рассмотрении жалоб будет такой.
Л.Г. ИВЛЕВ
И хочу сказать по поводу нижестоящих комиссий. Владимир Евгеньевич весьма своевременно заметил, у нас позиция такая, чтобы все свои проблемы комиссии решали вместе с вами у себя в субъектах – в районах, в областях, в республиках. И нечего тащить всякие проблемы на федеральный ЦИКовский уровень. Поэтому если у вас появляется информация, что какая-то комиссия там тупо отказывает, жалобу не рассматривает и вы вынуждены обращаться в ЦИК России, тут же нас информируйте. Сил у нас хватит, чтобы заставить их там на месте с вами взаимодействовать. Вот такое пожелание.
Г.Н. МИТИН
Ну, за шкирку, конечно, тянуть... Потом комиссии после драки... Лучше превентивно поступить.
Л.Г. ИВЛЕВ
Потому что они работают на упреждение, конечно.
Г.Н. МИТИН
Разъяснение было по этим вопросам. Плюс еще возникают отдельные вопросы. Я смотрю на документы с позиции кандидата-новичка, который первый раз видит (по крайней мере я стараюсь это делать, потому что своими глазами видишь по-другому). Есть отдельные вопросы по президентским формам – о зарубежной недвижимости, средствах на счетах, но в первую очередь понимание все-таки вот этого: несовершеннолетние дети кандидата – что это? Сюда включаются усыновленные дети, родные дети? А если отцовство кандидат не признает?
В.Е. ЧУРОВ
Пока включаются все несовершеннолетние дети. Вот еще раз говорю, на игре в Калининграде реальный случай – у человека чистый паспорт, и он не внес никаких детей в данные об имуществе, но бдительные избиратели тут же настучали, что у него два несовершеннолетних ребенка живут с первой женой, с которой он в разводе. И как бы он ни пытался потом открутиться от того, что давно потерял связь с ними, опять же бдительные избиратели притащили справку о выплате им алиментов этим двум несовершеннолетним детям. А дальше выяснилась очень простая вещь – на этих двух малолетних детенышей, живущих с первой женой, оформлено столько заграничной недвижимости и собственности, после чего кандидат, между прочим, если не ошибаюсь, добровольно отказался от дальнейшей борьбы.
Г.Н. МИТИН
После детей.
В.Е. ЧУРОВ
На самом деле практика такая, и судебная, и наша – все несовершеннолетние дети, которые имеют к кандидату отношение (либо он платит на них алименты, либо они вписаны в свидетельство о рождении, либо они усыновлены в установленном законом порядке), должны быть внесены в сведения об имуществе.
Г.Н. МИТИН
Только дети супруги (супруга) кандидата, которые не усыновлены?
В.Е. ЧУРОВ
Естественно, они не входят.
Г.Н. МИТИН
Не входят.
В.Е. ЧУРОВ
Да. Опять же есть судебная практика иная и здесь. Был как минимум один суд, который потребовал доказательства (и получил их) совместного проживания и совместного воспитания детей жены от первого брака и обязал кандидата их указать. Один такой суд был. Еще раз говорю. Суд может усмотреть всякое.
А.А. АЛЕКСЕЕВА, член экспертной группы
Допустим, они в браке, а дети от другого отца, они не усыновлены.
В.Е. ЧУРОВ
Да, всякое бывает в семье. Еще раз говорю, коллеги, – общая линия понятна, но суды могут усмотреть всякое. Поэтому лучше детей считать.
Г.Н. МИТИН
Своими.
М.В. ГРИШИНА
Усыновлять лучше сразу всех детей.
В.Е. ЧУРОВ
А лучше не иметь имущества.
Г.Н. МИТИН
На детях. Ну правильно, они же несовершеннолетние.
В.Е. ЧУРОВ
И на себе тоже. Проще. Пожалуйста, дальше.
Г.Н. МИТИН
Еще вопрос такой. Кандидат-новичок первый раз видит эту форму, он может допускать какие-либо вариации в наименованиях родства? Те же самые «пасынок», «падчерица». Вот он вместо «сын», «дочь» указывает «пасынок» или «падчерица» – как на это комиссия посмотрит?
В.Е. ЧУРОВ
В семейном кодексе такого термина, по-моему, нет.
Л.Г. ИВЛЕВ
Нет.
В.Е. ЧУРОВ
То есть он должен быть так: усыновленный.
Л.Г. ИВЛЕВ
Нет, нет...
Г.Н. МИТИН
А есть общероссийский классификатор населения?
В.Е. ЧУРОВ
Да, сын, дочь.
Л.Г. ИВЛЕВ
Ничего не усыновленный.
Г.Н. МИТИН
Руководствоваться можно, но человек может не руководствоваться.
В.Ю. ПРОХОРОВ
Усыновленные и удочеренные дети – их, конечно, надо указывать, потому что по семейному кодексу РФ они обладают всеми правами детей соответствующего лица. Иногда усыновители даже вписаны в свидетельство о рождении. Понятие пасынок в Семейном кодексе, насколько я понимаю, отсутствует.
В.Е. ЧУРОВ
Приемный сын – значит, надо указывать так, как в паспорте. Или как в свидетельстве о рождении. Надо смотреть все документы.
Гарегин Николаевич, мы идем на то, и все комиссии об этом предупреждены, – вы можете с ними консультироваться по этим вопросам даже до выдвижения, то есть по всем вопросам конкретно вы можете консультироваться до выдвижения. Единственное, вы в этом случае должны заручиться: вы либо должны обсуждать проблему анонимно, то есть без персональных данных, либо вы должны заручиться согласием обсуждаемого на обработку его персональных данных. Понятно, да? До выдвижения. После выдвижения не надо, здесь автоматом идет.
Л.Г. ИВЛЕВ
Для чистоты отношений можно не записывать. А вот это можно обойти? Или обязательно такой кандидат будет, со всеми этими наворотами?
Г.Н. МИТИН
Бывает всякое.
Л.Г. ИВЛЕВ
Да ну! Вы просто по аналогии, да?
Вот сейчас в Крыму те партии, которые сделали заявление и не поддержали вхождение в Крым, – вот туда лучше не ходить. Просто лучше не ходить. Там по отношению к вхождению в Россию абсолютно полярные точки зрения. И если партии, которые и принимали ФКЗ, и поддерживали позицию Президента России, там пользуются успехом, открывают свои отделения, набирают людей и т.д., то есть партии (а партии у нас разные), которые принимали другие решения, другие позиции. Вот я просто по опыту работы (я сейчас каждую неделю бываю в Крыму) – лучше туда не ходить на выборы. Ничего не получите, честное слово. Деньги потратите и ничего не получите.
В.Е. ЧУРОВ
Сразу видно, что Леонид Григорьевич не волшебник.
Л.Г. ИВЛЕВ
Не волшебник, нет.
В.Е. ЧУРОВ
Получат.
Итак, Гарегин Николаевич, еще раз хочу сказать – по детям очень внимательно, но можно консультироваться в комиссии заранее, понять позицию конкретной комиссии заранее.
Л.Г. ИВЛЕВ
И нам сообщить.
В.Е. ЧУРОВ
Я тоже считаю, что лучше написать.
А.А. АЛЕКСЕЕВА
Зачем?
В.Е. ЧУРОВ
А я вообще считаю у себя главным документом мое свидетельство о рождении. По нему всегда паспорт выдадут, а по паспорту свидетельство о рождении вам не выдадут.
К.Г. СЕРДЮКОВ
В силу Вашей популярности Вам документ в принципе не нужен.
В.Е. ЧУРОВ
Нет. Причем у меня, как положено, – с вклейкой о гражданстве России свидетельство о рождении.
Л.Г. ИВЛЕВ
А зачем? Родился же в Питере, это ж не заграница.
В.Е. ЧУРОВ
Да, а я все равно когда в ФМС ходил, вклеил. И в паспорт вклеил.
Л.Г. ИВЛЕВ
Это уже злоупотребление служебным положением.
В.Е. ЧУРОВ
Нет, я тогда в мэрии работал.
Л.Г. ИВЛЕВ
Ну тем более.
В.Е. ЧУРОВ
Сейчас не дают уже, а у меня есть. И в свидетельстве о рождении, и в паспорте советском.
Л.Г. ИВЛЕВ
Понятно. Ну давайте мы тогда сделаем паузу в вопросах. Майя Владимировна выступит, новые вопросы появятся.
В.Е. ЧУРОВ
Да, давайте. Пожалуйста, Майя Владимировна, о составе участковых избирательных комиссий и работе по пополнению резерва составов участковых комиссий (я уж подумал «по пополнению резервных фондов»).
М.В. ГРИШИНА
Да, но мы о человеческих фондах.
В принципе можно сказать, что год прошел после того, как мы завершили серьезную работу вместе с вами, и мы решили отследить определенную динамику и вам представить картину, чтобы вы тоже понимали, какова инфраструктура избирательной системы участковых комиссий перед избирательными кампаниями, есть ли какие-то вещи, над которыми еще надо поработать или просто поставить на контроль.
Итак, напоминаю, что у нас сейчас постоянных участковых избирательных комиссий – 92 493, всего членов участковых комиссий – 828 392 человека. Из них от парламентских партий – 319 тысяч, что составляет 38,5%, от иных партий – 104 с лишним тысячи, это 12,6%.
Если немножко поподробнее по парламентским партиям, как они у нас представлены на настоящий момент в избирательных комиссиях, то ближе всех к абсолютному числу УИК «ЕДИНАЯ РОССИЯ», но тоже не добирает – 91 740 человек. Что касается других парламентских партий, по нашим данным, от «КПРФ» у нас в УИКах 81 968 членов, от «ЛДПР» – 73 762, от СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ – 71 649.
Таким образом, у политических партий, если возвращаться к общим цифрам, более 50% представительства в участковых комиссиях (а точнее – 51,1%). Таким образом, к организации выборов на местах представители партий имеют самое непосредственное отношение, о чем постоянно и Владимир Евгеньевич говорит, что все, что делается на участках, делается в том числе во многом представителями политических партий.
Мы, естественно, заботимся о повышении квалификации всех членов участковых комиссий, проводя учебы. На мой взгляд, когда схлынуло недовольство большим объемом работы в прошлом году относительно формирования УИКов, все-таки плюсы перевесили минусы и возможность поддержания квалификации членов УИК вышла на первый план. Сейчас стоит задача обучить их всем тем новациям, которые появились в законе. В первую очередь это касается, конечно, вопросов организации досрочного голосования, так что учеба будет большая и насыщенная.
По резерву. Резерв у нас тоже достаточно значительный – 565 704 человека, но, как видите, получается, что все-таки он не перекрывает полностью весь состав, то есть при одновременном выбытии невозможно заменить все УИКи, но это и не жизненная ситуация, а вместе с тем от парламентских партий у нас в резерве 240 тысяч человек, от других партий – почти 52 тысячи. Соответственно, общее число в резерве от партий 51,65%.
Если опять же по парламентским партиям (и еще по одной партии, которая у нас тоже лидер по состоянию в резерве), «ЕДИНАЯ РОССИЯ» у нас единственная резерв перекрывает с запасом – это 141 тысяча, у «КПРФ» резерв – 40 386, у ЛДПР – 27 097 человек, у СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ – 31 261 и достаточно много в резерве у «ПАТРИОТОВ РОССИИ» – 13 305 человек.
Мы посмотрели динамику так называемой текучести членов участковых комиссий за период с 20 июня прошлого года по 14 мая текущего года. Из резерва было назначено в этот период почти 18 тысяч членов участковых комиссий, что составляет 12,14%, то есть вот это наша текучесть, не такая все-таки высокая. При этом надо отметить (я специально попросила очень подробно проанализировать цифры по текучести), что текучесть членов УИК от партий в два раза ниже, чем от других субъектов и движений, то есть достаточно стабильное представительство партий и выбытия не так много. От партий у нас сменилось 5969 человек, а от иных субъектов и движений – 11 827.
Очевидно, что выбытие в основном связано не с личными причинами, а с приобретением членами УИК статуса, несовместимого со статусом членов УИК, то есть они становились кандидатами либо в подчинении к кандидатам, родственные связи. И несмотря на то, что закон разрешил приостанавливать деятельность в связи с рядом несовместимостей статуса, но не всегда это удобно, и все-таки иногда люди уходили из комиссий.
И еще это подтверждают такие данные, что наибольшая текучесть отмечалась в регионах, где проходили массовые муниципальные выборы. Это Республика Бурятия, Саха (Якутия), Архангельская, Кемеровская и Ульяновская области. Именно в этих регионах отмечается убывание резерва, который пока не восполнен, хотя цифры убывания небольшие – на 343 человека недовосполнили то, что выбыло.
Но в целом за отчетный период резерв увеличился. Если в тех регионах, где проходили муниципальные выборы, комиссии не рассчитали и немножко не добрали резерва, то в ряде регионов в ходе прошлой избирательной кампании добрали дополнительно в резерв, и резерв аж на 32 тысячи увеличился (на одного выбывшего два зачислено, если в среднем), и из этого числа 39,9% от политических партий. При этом в формирование резерва включились еще девять новых партий относительно прошлого года – это «ЗАЩИТНИКИ ОТЕЧЕСТВА», «НАРОДНЫЙ АЛЬЯНС», «Партия Великое Отечество», «Российская партия садоводов», партия «НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ», «Партия Возрождения России», «Партия Духовного Преображения России», «Партия СОЦИАЛЬНОЙ СОЛИДАРНОСТИ» и «Российская партия народного управления».
В преддверии выборов 14 сентября на что бы хотела обратить внимание. В общем-то все знают, что 26 марта изменены методические рекомендации о порядке формирования ТИКов и в постановление о порядке формирования резерва тоже внесен ряд изменений 26 марта. Мы их с вами очень предметно обсуждали и старались максимально учесть всю практику. Вот в соответствии с этими нормами что сейчас у нас предстоит.
Итак, обязательный донабор в резерв. За это отвечают, как вы помните, избирательные комиссии каждого субъекта Российской Федерации там, где будут проходить основные выборы, а таковых у нас, как известно, почти все субъекты. С 25 июля по 14 августа будет донабор в резерв. В свое время ЦИК России поменяла сроки, приблизив их к середине избирательной кампании. Когда вы определитесь с кандидатами, можно будет, в том числе в связи с выбытием, добирать в резерв и вносить предложения.
Итак, крайний срок внесения предложений по положению, утвержденному ЦИК России, – 14 августа, но соответствующая избирательная комиссия субъекта Российской Федерации сможет продлить этот срок своим решением. Естественно, объявление о донаборе в резерв должно быть размещено на сайте избирательной комиссии. Напоминаю, что количество кандидатур, вносимых в резерв, не ограничено, надо только следить, чтобы не было несовместимости статусов. В том числе у нас есть и ситуации, когда один резервист отнесен сразу к нескольким участковым комиссиям, – понятно, что как только он войдет в какую-то участковую комиссию, у нас сразу обнажается резерв по всем остальным, потому что один человек в несколько комиссий входить не может.
26 марта также внесено уточнение, которое четко говорит, что если от парламентской партии образовалась вакансия, а в резерве нет члена комиссии, то обязательно нужен донабор в резерв, это тоже надо четко нашим комиссиям соблюдать, а вам при необходимости пользоваться этой позицией.
Также при обсуждении положения о резерве очень активно обсуждалась возможность отзыва из резерва будущих членов УИК. Да, эта позиция также есть – это 25-й пункт положения о резерве с обязательным представлением в 3-дневный срок новой кандидатуры. Любого резервиста от партии можно отозвать.
С учетом того, что у нас обнаружилась тенденция усыхания резерва там, где массовые муниципальные выборы, я обращаю внимание, какие у нас регионы на 14 сентября (в Управлении организации избирательного процесса мне дали сведения, где у нас массовые муниципальные выборы, которые дают это вымывание резерва): Марий Эл, Краснодарский край, Астраханская, Брянская, Волгоградская, Курганская, Московская и Пензенская области и Санкт-Петербург – вот здесь возможны точки напряжения, поэтому на них в плане формирования резерва можно обратить большее внимание.
Вот, собственно, и все, что я хотела сказать. При необходимости на вопросы могу ответить.
Л.Г. ИВЛЕВ
Коллеги, понятно, время настает весьма активное, я предлагаю работать в режиме онлайн. Телефоны всем известны – мои, членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, управления А.Ю. Петухова, электронная почта работает. Не стесняйтесь, обращайтесь. Наш подход такой – к партиям по мелочам не придираться, искусственно проблемы никакие не создавать, оказывать содействие. Если есть серьезные нарушения – вплоть до отказа в регистрации. За серьезные, да. Но серьезных нарушений не будет.
Всем желаю успехов – успешного участия в избирательных кампаниях, успешного выдвижения и регистрации кандидатов и списков кандидатов. И давайте скажем спасибо Светлане Валентиновне Симоновой. Вот посмотрите, она за последние недели проявляет гиперактивность – каждую неделю по два, по три мероприятия. Что-то у вас в управлении А.Ю. Петухова происходит, наверное. Спасибо за организацию, за проведение наших мероприятий.
Всем спасибо, удачи! Хороших выходных!