Законодательные инициативы в сфере организации органов местного самоуправления, выборных и референдумных инициатив
Тезисы выступления
заместителя Председателя ЦИК России
Л.Г. Ивлева
8 сентября 2009 года
1. 11 августа 2009 года Президент Российской Федерации Д.А. Медведев в порядке законодательной инициативы внес в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона № 244246-5 "О внесении изменений в статью 3 приложения к Федеральному закону "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" и статью 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Проект федерального закона направлен на уточнение положений избирательного законодательства в части, касающейся возраста, по достижении которого граждане Российской Федерации могут быть избраны в органы местного самоуправления.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные условия реализации пассивного избирательного права, связанные с достижением определенного возраста; устанавливаемый минимальный возраст кандидата на выборах в органы местного самоуправления не может превышать 21 год.
Как показывает анализ законодательства субъектов Российской Федерации, в настоящее время в законах 28 субъектов Российской Федерации пассивное избирательное право на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований предоставляется гражданам, достигшим на день голосования возраста 18 лет, в одном субъекте Российской Федерации – достигшим 20 лет, в 51 субъекте Российской Федерации – достигшим 21 года.
Таким образом, в большинстве регионов достижение именно 21 года дает право гражданину Российской Федерации баллотироваться кандидатом на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований и выборных должностных лиц местного самоуправления.
Такой подход отчасти обусловлен наличием в статье 3 приложения к Федеральному закону "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" нормы, согласно которой депутатом представительного органа местного самоуправления и выборным должностным лицом местного самоуправления может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года.
В законопроекте предлагается изменить сложившуюся практику и четко установить, что депутатом представительного органа муниципального образования может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет. В отношении возраста, по достижении которого гражданин Российской Федерации может быть избран выборным должностным лицом местного самоуправления, сохраняется действующее в настоящее время регулирование - этот возраст определяется законодательством субъектов Российской Федерации, при этом устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать 21 год.
В тех случаях, когда законодательством субъекта Российской Федерации данный вопрос не урегулирован, в том числе в связи с отсутствием закона, определяющего порядок избрания выборных должностных лиц местного самоуправления, будет применяться норма статьи 3 приложения к Федеральному закону "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления".
В соответствии с этой нормой выборным должностным лицом местного самоуправления может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года.
11 сентября 2009 года законопроект будет рассмотрен Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении.
2. 23 июля 2009 года депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Н.Егоров, А.П.Москалец, В.Н.Плигин, В.С.Тимченко внесли в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона № 235959-5 «О внесении изменений в статьи 24 и 25 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».
Законопроект подготовлен в целях совершенствования порядка формирования и деятельности избирательных комиссий муниципальных образований и направлен на устранение имеющихся случаев несоблюдения указанными комиссиями требований избирательного законодательства при подготовке и проведении выборов.
В настоящее время избирательная комиссия муниципального образования формируется представительным органом муниципального образования в составе 5 - 11 членов комиссии с правом решающего голоса.
Формирование комиссии осуществляется на основе предложений избирательных объединений, списки кандидатов которых допущены к распределению депутатских мандатов в представительных органах разных уровней, иных общественных объединений, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы или учебы, предложений избирательной комиссии муниципального образования предыдущего состава и избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, а формирование избирательной комиссии поселения - также на основе предложений избирательной комиссии муниципального района.
Не менее одной второй состава комиссии назначается на основе предложений указанных избирательных объединений. В избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения не менее двух членов комиссии назначается на основе предложений избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, а в избирательной комиссии поселения - на основе предложений избирательной комиссии муниципального района.
Законопроектом предусматривается дифференцировать количественный состав избирательных комиссий муниципальных образований и установить, что избирательные комиссии муниципальных районов, городских округов, внутригородских территорий городов федерального значения формируются в количестве 8, 10 или 12 членов комиссии с правом решающего голоса, а избирательные комиссии поселений - в количестве 6, 8 или 10 членов комиссии с правом решающего голоса. Число членов конкретной комиссии устанавливается уставом соответствующего муниципального образования.
Половина состава избирательных комиссий всех видов муниципальных образований назначается представительным органом соответствующего муниципального образования на основе предложений избирательных объединений, списки кандидатов которых допущены к распределению депутатских мандатов в представительных органах разных уровней.
Другая половина состава избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения назначается представительным органом на основе предложений избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, которые подготавливаются на основе предложений указанных избирательных объединений.
Что касается избирательной комиссии поселения, то другая половина ее состава назначается на основе предложений территориальной избирательной комиссии и избирательной комиссии муниципального района. При этом два члена избирательной комиссии поселения назначаются по предложению избирательной комиссии муниципального района, а остальные - на основе предложений территориальной избирательной комиссии, которые подготавливаются в том числе на основе предложений указанных избирательных объединений.
Законопроектом предусматривается отказаться от образования окружных избирательных комиссий и установить, что при проведении выборов по одномандатным и многомандатным избирательным округам (если законом предусмотрено их проведение окружными избирательными комиссиями) полномочия окружных избирательных комиссий возлагаются на иные избирательные комиссии. Это позволит сэкономить финансовые средства и более эффективно организовать деятельность имеющихся избирательных комиссий.
Законопроект будет рассмотрен в период осенней сессии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
3. 29 июня 2009 года группа депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (В.А.Пехтин, В.С.Тимченко, М.К.Банщиков, К.В.Ветров, Г.Г.Голиков, Г.В.Гудков, С.Н.Егоров, А.Е.Локоть, А.В.Сарычев, В.М.Тарасюк, А.Б.Фурман, В.В.Якимов) и член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М.Киричук внесли в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона № 223003-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Проект федерального закона направлен на совершенствование федерального законодательства в части организации местного самоуправления. Законопроект затрагивает различные аспекты деятельности органов местного самоуправления. Вместе с тем особое внимание следует уделить отдельным его статьям.
В настоящее время Трудовым кодексом Российской Федерации установлены гарантии работникам при исполнении государственных и общественных обязанностей. Однако исполнение обязанностей депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления не являются названными обязанностями, поэтому у правоприменителей возникают сложности с реализацией их гарантий.
Для устранения данного правового пробела соответствующие статьи Трудового кодекса Российской Федерации дополняется термином «муниципальные обязанности» (статья 5 законопроекта). Кроме того, предусматривается, что муниципальной обязанностью считается привлечение граждан избирательной комиссией муниципального образования.
Законопроектом уточняется, что преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения либо изменение статуса сельского поселения в связи с наделением его статусом городского поселения, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.
При этом предполагается, что изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения либо изменение статуса сельского поселения в связи с наделением его статусом городского поселения осуществляется законом субъекта Российской Федерации с согласия населения городского поселения либо сельского поселения, выраженного представительным органом соответствующего городского поселения либо сельского поселения.
Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что представительный орган муниципального района может либо избираться на муниципальных выборах, либо он может состоять из глав поселений и депутатов представительных органов поселений.
В случае перехода от первого способа ко второму выборы уже не могут назначаться. Законопроект содержит четкую процедуру выдвижения инициативы изменения порядка формирования представительного органа муниципального района.
Решение об изменении порядка формирования представительного органа муниципального образования должно быть окончательно оформлено не позднее чем за 91 день до дня голосования на выборах представительного органа муниципального образования. То есть до начала течения срока, в рамках которого представительный орган муниципального образования вправе назначить выборы.
Тем самым у представительного органа муниципального образования будут отсутствовать основания для назначения выборов в представительный орган муниципального образования.
Перечень оснований досрочного прекращения полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления дополняется новым основанием – назначение на государственную должность, поступление на государственную должности государственной и муниципальной службы. Устраняются имеющиеся пробелы по вопросу подписания и издания муниципальных правовых актов.
Предусматривается, что внесение изменений в устав муниципального образования с целью приведения закрепляемых в нем вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами не требует опубликование порядка учета предложений по указанному проекту муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Данное изменение обусловлено тем, что в этом случае не требуется обязательное проведение публичных слушаний, соответственно, и отсутствует процедура внесения предложения.
Законопроект будет рассмотрен в период осенней сессии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.