Добрый день, добрый вечер, уважаемые представители средств массовой информации! Как сказал Владимир Евгеньевич, успех нашего мероприятия зависит от тех, кто обучает, но, я полагаю, и от тех, кого обучают, т.е. от вас, от того, какие вы будете задавать вопросы, как вы будете воспринимать эту информацию. Успех нашего мероприятия, нашего курса лекций, который предусмотрен этой программой, думаю, будет также зависеть и от вас.
Наверное, мы договоримся следующим образом. Задавать вопросы представителям СМИ, находящимся в субъектах Российской Федерации, довольно сложно, потому что есть технические ограничения. Поэтому есть предложение по итогам выступления подготовить письменные вопросы. Они будут переданы сюда, в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, и мы постараемся в кратчайший срок разместить ответы на сайте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Я знаю, что предварительно была достигнута такая договоренность.
У меня небольшая лекция, о системе избирательных комиссий в Российской Федерации. Большинство из вас участвовало в освещении прошедших федеральных избирательных кампаний по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, по выборам Президента Российской Федерации; многие участвовали в освещении избирательных кампаний, которые проходили в субъектах Российской Федерации, многие освещали выборы в органы местного самоуправления. Поэтому для вас, наверное, не секрет, какие существуют в Российской Федерации избирательные комиссии. Я постараюсь схематично еще раз обозначить эту систему, сделав акценты на приоритетах и системе взаимодействия избирательных комиссий в Российской Федерации.
Прежде всего, о законодательстве Российской Федерации, которое регулирует деятельность избирательных комиссий. Это Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации», Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», а также законы субъектов Российской Федерации, регулирующие вопросы выборов и нормативные акты органов местного самоуправления в части формирования избирательных комиссий, их уставы. Все эти нормативные документы регулируют деятельность избирательных комиссий в Российской Федерации.
На сегодняшний день существует шесть видов избирательных комиссий. Это – Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, избирательная комиссия муниципального образования, окружная избирательная комиссия, территориальная избирательная комиссия и участковая избирательная комиссия. Других избирательных комиссий, за исключением временных комиссий, которые на том либо ином этапе исполняют полномочия либо избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, либо избирательной комиссии муниципального образования, в системе избирательных комиссий Российской Федерации не существует.
При этом в различных выборах не принимают участия все шесть видов избирательных комиссий. В зависимости от уровня выборов количество избирательных комиссий различается. Так, на прошедших федеральных выборах было задействовано четыре избирательных комиссии. Это –Центральная избирательная комиссия, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, территориальная избирательная комиссия и участковая избирательная комиссия. При этом (почему у нас называется «система избирательных комиссий») избирательные комиссии не действуют в отрыве друг от друга, они все время действуют в системе. В случае проведения выборов того или иного уровня действует либо та, либо иная система избирательных комиссий. Причем, необходимо различать понятия «вышестоящая комиссия», «нижестоящая комиссия» и «организующая избирательная комиссия». Организующая комиссия – это та комиссия, которая непосредственно организует проведение выборов и подводит их итоги и общие результаты, т.е. определяет избранных депутатов либо должностных лиц.
Таким образом, на федеральных выборах организующей избирательной комиссией является Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. Она является вышестоящей по отношению ко всем избирательным комиссиям. При этом избирательная комиссия субъекта Российской Федерации является вышестоящей по отношению к территориальным избирательным комиссиям, а территориальная избирательная комиссия является вышестоящей по отношению к участковым избирательным комиссиям.
При этом существуют избирательные комиссии, которые действуют на всех выборах. Это – участковые избирательные комиссии. Ни одна избирательная кампания не обходится без деятельности этих избирательных комиссий.
При проведении выборов в субъектах Российской Федерации в обязательном порядке организующей комиссией является избирательная комиссия субъекта Российской Федерации. При этом участвуют территориальные избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии, а при проведении выборов по смешанной системе, т.е. когда выборы проводятся в т.ч. по одномандатным округам, в систему комиссий включаются и окружные избирательные комиссии. При этом полномочия окружных избирательных комиссий могут возлагаться на соответствующие территориальные избирательные комиссии. Территориальная избирательная комиссия может совмещать функции непосредственно территориальной избирательной комиссии при подведении итогов по единому избирательному округу в субъекте Российской Федерации и полномочия окружной избирательной комиссии. Но на это требуется специальное решение избирательной комиссии субъекта Российской Федерации. При этом, как я уже говорил, может специально создаваться и окружная избирательная комиссия. Все это относится к компетенции избирательной комиссии субъекта Российской Федерации.
При проведении выборов в органы местного самоуправления организующей комиссией является избирательная комиссия муниципального образования. При этом законодательство позволяет возлагать полномочия избирательной комиссии муниципального образования на территориальные избирательные комиссии. Но все данные решения должны быть приняты до начала избирательной кампании. В этом случае, обладая полномочиями избирательной комиссии муниципального образования, территориальная комиссия проводит выборы на соответствующей территории муниципального образования.
Теперь поговорим о каждой избирательной комиссии.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, количество членов 15 человек, формируется тремя органами: Президентом Российской Федерации, Государственной Думой, Советом Федерации. Каждый из этих органов назначает по пять членов Центральной избирательной комиссии. Срок полномочий – 4 года. При этом члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации могут работать на постоянной основе. В настоящий момент все члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации работают на постоянной основе. Основная функция ЦИК России – организация и проведение выборов в федеральные органы государственной власти, т.е. выборов Президента Российской Федерации, выборов депутатов Государственной Думы и проведение референдума Российской Федерации.
Кроме того, на Центральную избирательную комиссию Российской Федерации возложены функции по обеспечению избирательных прав всех избирателей Российской Федерации при проведении любых выборов. То есть Центральная избирательная комиссия, кроме других функций, осуществляет контроль за избирательными правами граждан Российской Федерации.
Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации: как правило, количество членов комиссии – от 10 до 14, срок полномочий – 4 года. Эту комиссию формируют в равных частях законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации– губернатор, Президент или глава соответствующего субъекта России. При этом предложения по составу комиссии имеют право делать Центральная избирательная комиссия Российской Федерации – двух человек, политические партии, представительные органы муниципальных образований. Свои предложения они направляют в органы, формирующие эту избирательную комиссию. Три руководителя – председатель, заместитель и секретарь – в этих комиссиях в соответствии с федеральным законом работают на постоянной основе. В соответствии с законом субъекта Российской Федерации также и члены избирательной комиссии могут работать на постоянной основе. На сегодняшний день, если мне память не изменяет, у нас только в Приморском крае любой член комиссии может работать на постоянной основе. В других субъектах России по одному, два, три, члена комиссии могут работать на постоянной основе. Все это определяется законом субъекта Российской Федерации, а также законом о бюджете субъекта Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом кандидатуру председателя избирательной комиссии субъекта Российской Федерации предлагает Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. При этом все равно происходит голосование по кандидатуре председателя.
Территориальные избирательные комиссии формируются в соответствии с административным делением субъекта Российской Федерации. Это административные районы, городские поселения. Количество членов территориальной комиссии – от пяти до девяти, срок полномочий – 4 года. Правом предложения кандидатур в состав комиссии имеют политические партии, представительные органы муниципальных образований, собрания избирателей по месту жительства, службы, работы, учебы, а также общественные организации, имеющие право участвовать в выборах. Территориальные избирательные комиссии на основании закона субъекта Российской Федерации могут быть юридическими лицами. В части субъектов Российской Федерации территориальные комиссии являются юридическими лицами, где один председатель, и где еще кто-либо работает на постоянной (штатной) основе. То есть территориальная комиссия – это постоянно действующая избирательная комиссия. Территориальную комиссию формирует избирательная комиссия субъекта Российской Федерации. При этом кандидатуры от политических партий, представленных в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и законодательном органе субъекта Российской Федерации, являются обязательными к назначению.
Какие особенности у территориальной комиссии? Полномочия территориальной избирательной комиссии могут быть возложены на избирательную комиссию муниципального образования, которая создана на соответствующей территории. С другой стороны, соответствующие полномочия муниципальной избирательной комиссии могут быть возложены на территориальную избирательную комиссию. Эти полномочия возлагаются избирательной комиссией субъекта Российской Федерации при наличии соответствующего обращения представительного органа муниципального образования. То есть представительный орган муниципального образования, который имеет право создать свою избирательную комиссию, может обратиться в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации с тем, чтобы не создавать свою комиссию, чтобы полномочия этой комиссии исполняла уже сформированная и действующая территориальная избирательная комиссия. Я могу сказать, что в большинстве субъектов Российской Федерации именно таким образом и происходит, т.е. полномочия избирательных комиссий муниципальных образований исполняют территориальные комиссии. Хотя есть и обратные примеры, они тоже соответствуют закону.
Участковые избирательные комиссии создаются для организации и проведения голосования в день выборов. Они действуют на основании закона субъекта Российской Федерации, срок полномочий – от 40 до 50 дней. Формирует участковые комиссии при проведении федеральных выборов и выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации территориальная избирательная комиссия, при проведении выборов в органы местного самоуправления – избирательная комиссия муниципального образования либо территориальная комиссия, на которую возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования. Еще раз обращаю внимание, что участковая избирательная комиссия действует ограниченное количество дней, и не позднее чем через 10 дней после дня голосования ее полномочия прекращаются. Формирование участковой избирательной комиссии осуществляется по предложениям политических партий, общественных объединений, представительных органов муниципальных образований, собраний избирателей по месту жительства, службы, работы, учебы.
Окружные избирательные комиссии, как я уже говорил, могут формироваться при проведении выборов в одномандатных либо многомандатных округах. Они могут создаваться как при проведении выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъекта Российской Федерации, так и при проведении выборов в органы местного самоуправления. Но опять же, будут они созданы или не будут созданы, решает соответствующая избирательная комиссия, которая организует и проводит выборы. То есть, при проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации это решает избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, а при проведении выборов в орган местного самоуправления - избирательная комиссия муниципального образования. Окружные избирательные комиссии работают в течение срока избирательной кампании.
Избирательная комиссия муниципального образования. Как правило, она предусмотрена уставом муниципального образования и проводит выборы в органы местного самоуправления. Как я говорил ранее, полномочия избирательной комиссии муниципального образования могут быть возложены на территориальную избирательную комиссию, при этом как на выборах первого уровня, поселенческого, так и на выборах второго уровня, т.е. уровня района, уровня городского поселения. То есть здесь можно говорить об универсальности системы избирательных комиссий, когда можно возложить полномочия муниципальной избирательной комиссии на территориальные избирательные комиссии и наоборот. В некоторых субъектах Российской Федерации полномочия территориальных избирательных комиссий исполняют избирательные комиссии муниципальных образований. Все это зависит от местных условий, региональных условий, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. В данном случае я бы посоветовал журналистам субъекта Российской Федерации, где они проживают и освещают избирательные кампании, непосредственно перед выборами ознакомиться, где какая ситуация, какие на кого возложены полномочия и кто проводит выборы, особенно в случае выборов в органы местного самоуправления, потому что здесь существуют нюансы. Это связано, прежде всего, с формированием комиссии. Избирательную комиссию муниципального образования формирует представительный орган этого муниципального образования. Он собирает предложения от тех же субъектов выдвижения, что и в территориальной избирательной комиссии. Если закон субъекта Российской Федерации устанавливает право избирательной комиссии субъекта Российской Федерации выдвигать кандидатуры в состав в комиссии и предлагать кандидатуру председателя, то в соответствии с законом две кандидатуры от избирательной комиссии субъекта Российской Федерации являются обязательными для назначения, и избирательная комиссия субъекта Российской Федерации также имеет право предлагать кандидатуру председателя избирательной комиссии муниципального образования. Но это возможно, если это установлено соответствующим законом субъекта Российской Федерации.
Таким образом, при выборах соответствующего уровня органов государственной власти либо на выборах в органы местного самоуправления в России действует та либо иная система избирательных комиссий. Я бы еще раз посоветовал представителям средств массовой информации заранее знакомиться с тем, какие избирательные комиссии участвуют при проведении тех или иных выборов, прежде всего, в субъекте Российской Федерации либо при выборах в органы местного самоуправления.
Часто спрашивают, каким же образом Центральная избирательная комиссия Российской Федерации рассматривает вопросы, связанные с проведение выборов в органы местного самоуправления, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации? Центральная избирательная комиссия Российской Федерации либо избирательная комиссия субъекта Российской Федерации непосредственно не участвует в организации и проведении соответственно выборов регионального и муниципального уровня, однако с учетом того, что на избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на Центральную избирательную комиссию Российской Федерации возложен контроль и обеспечение гарантий избирательных прав граждан Российской Федерации, даже при проведении муниципальных выборов, при проведении выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации на эти комиссии возложены полномочия по контролю. То есть при выборах в субъекте Российской Федерации избирательное объединение либо кандидат в депутаты вправе обжаловать решение избирательной комиссии субъекта Российской Федерации в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, а решение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации является обязательным для исполнения соответствующей избирательной комиссией субъекта Российской Федерации. Точно так же при выборах в органы местного самоуправления решение избирательной комиссии муниципального образования может быть обжаловано в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, и решение избирательной комиссии субъекта Российской Федерации является обязательным для избирательной комиссии муниципального образования. Таким способом обеспечиваются гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации при проведении выборов любого уровня.
При этом необходимо иметь в виду, что ни Центральная избирательная комиссия Российской Федерации при выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации либо органы местного самоуправления, ни избирательная комиссия субъекта Российской Федерации при выборах в органы местного самоуправления не вправе отменить результаты выборов и возложить на себя полномочия по их определению. Итоги голосования и результаты выборов определяет комиссия, организующая выборы, и решение об итогах голосования, результатах выборов может быть обжаловано только в суд соответствующего уровня. То есть Центральная избирательная комиссия Российской Федерации не может отменить результаты выборов, которые определила избирательная комиссия субъекта Российской Федерации по выборам в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, потому что это непосредственные полномочия избирательной комиссии субъекта Российской Федерации.
Уважаемые коллеги, если кратко, то это, наверное, все. Наверняка будут вопросы. Я постараюсь после лекции максимально быстро (после того, как поступят эти вопросы), может быть в течение дня разместить ответы на сайте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
Спасибо.