Уважаемые коллеги!
Основной задачей средств массовой информации при освещении избирательных кампаний в части регистрации (учета) избирателей, участников референдума, составления списков избирателей, участников референдума с нашей точки зрения является информирование избирателей о порядке составления и уточнения списков избирателей, порядке включения в список отдельных категорий избирателей (студентов, военнослужащих, избирателей, находящихся в местах временного пребывания и т.д.).
Вначале хотела бы коротко остановиться на порядке регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации. Нормативной правовой базой этой работы является статья 16 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Положение о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации, утвержденное ЦИК России, а также нормативные правовые акты, принятые главами субъектов Российской Федерации и избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации.
Регистрация (учет) избирателей, участников референдума – это постоянная работа избирательных комиссий, органов государственной власти, органов местного самоуправления по сбору и систематизации сведений об избирателях. Основанием для регистрации гражданина Российской Федерации в качестве избирателя является факт нахождения его места жительства на соответствующей территории. Место жительства определяется по отметке в паспорте гражданина Российской Федерации.
Органы, осуществляющие регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства, выдачу и замену документов, удостоверяющих личность гражданина (как правило, это территориальные органы Федеральной миграционной службы) не реже чем один раз в месяц представляют главам местных администраций сведения о фактах выдачи и замены паспортов, регистрации и снятия с регистрационного учета по месту жительства.
Сведения о фактах смерти граждан представляют ежемесячно органы записи актов гражданского состояния, так называемые ЗАГСы.
Военные комиссариаты сообщают главе местной администрации о гражданах, призванных на военную службу.
Органы (учреждения) уголовно-исполнительной системы сообщают о гражданах, содержащихся в местах лишения свободы, а также суды предоставляют информацию о признании гражданина недееспособным. Эти две категории граждан лишены избирательного права.
Главы местных администраций обобщают эти сведения и не реже чем один раз в месяц передают их в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации для формирования и ведения регистра избирателей, участников референдума.
Регистр избирателей, участников референдума ведется на территориальном (районном), региональном (субъект Российской Федерации) и федеральном уровне. В регистре избирателей, участников референдума содержатся следующие персональные данные: фамилия, имя, отчество, пол, гражданство, дата и место рождения, наименование документа, удостоверяющего личность, серия и номер документа, дата выдачи документа, наименование или код органа, выдавшего документ, иные персональные данные, предусмотренные федеральными законами.
Информация, содержащаяся в регистре избирателей, участников референдума используется при составлении списков избирателей на всех выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации, при проверке подписных листов, собранных в поддержку выдвижения кандидатов на выборах различного уровня, образовании избирательных округов и избирательных участков и при решении иных задач, не связанных с выборами, референдумом.
Регистрация (учет) избирателей, участников референдума – военнослужащих, членов их семей и других избирателей, участников референдума, проживающих в пределах расположения воинской части, осуществляется командиром воинской части. Основанием для регистрации (учета) данной категории избирателей, участников референдума является фактнахождения их места жительства в пределах расположения воинской части.
Регистрация (учет) избирателей, участников референдума, проживающих за пределами Российской Федерации, осуществляется руководителем соответствующего дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации.
Один раз в полгода (по состоянию на 1 января и 1 июля) по результатам учета избирателей, участников референдума главами местных администраций устанавливается численность избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории соответствующего муниципального образования. На основании этих данных высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации и председатель избирательной комиссии субъекта Российской Федерации устанавливают численность избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Сведения о численности избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, размещаются на сайте избирательной комиссии субъекта Российской Федерации в сети Интернет.
Последние по дате данные о численности зарегистрированных избирателей используются избирательными комиссиями для образования избирательных округов и избирательных участков.
При образовании избирательных округов должно соблюдаться примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей, при этом допускаются отклонения от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10%, а в труднодоступных или отдаленных местностях – не более чем на 30%. Принцип примерного равенства избирательных округов обеспечивает действие одного из основополагающих принципов – равного избирательного права
В многомандатных избирательных округах, в связи с возможностью образования на выборах округов с различным числом мандатов, принцип примерного равенства избирательных округов трансформирован в принцип примерного равенства числа избирателей на один депутатский мандат. Напомню, что многомандатный округ это округ, в котором избираются несколько депутатов и в котором за каждого из них избиратели голосуют персонально. При образовании многомандатных округов допускаются отклонения числа избирателей от средней нормы представительства, умноженной на число депутатских мандатов в данном округе. Отклонение числа избирателей в многомандатном избирательном округе от средней нормы не может превышать 10 процентов, а в труднодоступных или отдаленных местностях – 15 процентов.
Законодателем в целях обеспечения прав коренных малочисленных народов на территориях их компактного проживания в пределах территорий субъектов РФ закреплено положение о том, что допускается превышение ранее указанных пределов отклонений от средней нормы представительства избирателей, но не более чем на 30%. Определение территорий компактного проживания коренных малочисленных народов и установление в указанных рамках предела допустимого отклонения от средней нормы представительства избирателей отнесено к компетенции субъекта РФ и может быть осуществлено только соответствующими законами.
Избирательный округ должен, как правило, составлять единую территорию; не допускается образование избирательного округа из территорий, не граничащих между собой, за исключением анклавных территорий.
Избирательные участки образуются не позднее чем за 45 дней до дня голосования главами местных администраций муниципальных образований по согласованию с избирательными комиссиями. В пределах воинских частей избирательные участки образуются командирами. При этом число избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка, не может превышать трех тысяч. За пределами территории Российской Федерации избирательные участки образуются руководителями дипломатических представительств или консульских учреждений, при этом ограничение по числу избирателей может не применяться.
Прежде чем перейти к вопросам составления и уточнения списков избирателей хотела бы пару минут уделить смежной теме – наделению активным избирательным правом граждан Российской Федерации, так как в списки избирателей включаются только граждане, обладающие активным избирательным правом. Если на федеральных выборах активным избирательным правом обладают все дееспособные граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет и не содержащиеся в местах лишения свободы, то на региональных и местных выборах право избирать связано с местом жительства гражданина.
Установление места жительства гражданина отнесено к исключительной компетенции Федеральной миграционной службы. Таким образом, гражданин, зарегистрированный ФМС России по месту жительства на территории одного субъекта Российской Федерации, не имеет права избирать депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти иного субъекта Российской Федерации. Исключения из этого правила могут быть предусмотрены только законами субъектов Российской Федерации. Такой же порядок действует и на местных выборах. Прошу обратить вас на это внимание.
Теперь давайте остановимся на вопросах составления и уточнения списков избирателей.
Порядок составления и уточнения списков избирателей определяется статьей 17 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», соответствующими статьями законов о конкретных выборах, нормативными актами избирательных комиссий, организующих выборы.
Списки избирателей составляются соответствующими комиссиями для конкретных выборов (федеральных, региональных, муниципальных) на основании информации, полученной в рамках работы по регистрации (учету) избирателей. В них включаются избиратели (мы помним, что избирателем является гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом), зарегистрированные по месту жительства на территории избирательного участка, а также в предусмотренных законом случаях и избиратели, временно пребывающие на территории данного участка.
На практике у избирателей и представителей СМИ часто возникает вопрос – кто несет ответственность за достоверность информации, содержащейся в списках избирателей или за отсутствие в них того или иного избирателя.
Тут необходимо отметить следующее. Задача составления и уточнения списков избирателей является комплексной. Информацию для составления списков избирателей представляют различные органы, организации и должностные лица. Они же несут и ответственность за полноту и достоверность представляемой информации.
Так, первоначально списки избирателей составляются на основании сведений, поступивших от глав местных администраций, командиров воинских частей и руководителей образовательных учреждений. После составления списка и передачи его в участковые избирательные комиссии список избирателей за 20 дней до дня голосования представляется избирателям для ознакомления и дополнительного уточнения.
Далее на этапе уточнения списков избирателей поступают сведения от тех же органов и организаций, что и при учете избирателей, а также от вышестоящих избирательных комиссий.
В принципе, сбой может произойти на любом из этих этапов. Например, территориальный орган ФМС России своевременно не сообщил в избирательную комиссию о регистрации избирателя по месту жительства на территории соответствующего избирательного участка или руководитель образовательного учреждения не предоставил в полном объеме информацию об избирателях из числа студентов, проживающих в общежитии. В результате указанные избиратели, явившись в день голосования на избирательный участок, не обнаруживают себя в списке избирателей.
Отмечаются и случаи, когда в списках избирателей обнаруживаются сведения об умерших гражданах. Тут может быть ошибка как органов ЗАГС, так и главы местной администрации или соответствующей территориальной или участковой избирательной комиссии.
Поэтому по каждому конкретному случаю недостоверности информации в списках избирателей избирательными комиссиями должна быть проведена проверка, чтобы установить в каком звене произошел сбой, и устранить нарушение.
Необходимо отметить, что федеральным законодательством избирателям предоставлено право уточнения информации, содержащейся в списках избирателей, чем они, к сожалению, пользуются не так часто. Поэтому, чтобы полностью исключить возможность недостоверности данных, содержащихся в списках избирателей, мы рекомендуем избирателям до дня голосования явиться в помещение для голосования избирательного участка по месту жительства с документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации (паспортом), и сверить свои персональные данные в списке избирателей.
На прошедших федеральных выборах избирателям направлялись приглашения с предложением прийти на избирательный участок и проверить достоверность сведений о себе, которые содержались в списках. Эта практика будет широко применяться и на предстоящих региональных выборах 12 октября 2008 года.
Теперь давайте перейдем к вопросам включения в списки избирателей и голосования отдельных категорий избирателей, к которым не применяется общий порядок. Первой такой категорией являются студенты, обучающиеся в образовательных учреждениях и зарегистрированные в общежитиях по месту своего обучения.
Тут вновь необходимо отметить, что не все студенты, проживающие в общежитиях, обладают активным избирательным правом и, соответственно, имеют право голосовать в соответствующих избирательных округах.
Законодательство для тех субъектов Российской Федерации, где будут проводиться региональные выборы 12 октября 2008 года, не наделяет активным избирательным правом на данных выборах студентов, зарегистрированных по месту пребывания в общежитиях на территории избирательного округа, если их место жительства находится за пределами этого округа.
То есть студент, обучающийся, например, в городе Иркутске, и зарегистрированный по месту жительства на территории иного субъекта Российской Федерации, не имеет право избирать депутатов Законодательного Собрания Иркутской области первого созыва.
Студент, зарегистрированный по месту пребывания в общежитии, место жительства которого находится в пределах Иркутской области, но в ином одномандатном (многомандатном) избирательном округе, вправе на избирательном участке по месту пребывания получить только избирательный бюллетень для голосования по областному избирательному округу.
И только студент, место жительства которого находится в пределах одномандатного (многомандатного) избирательного округа, вправе получить избирательные бюллетени для голосования как по областному избирательному округу, так и по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу.
Есть свои особенности включения в список избирателей–военнослужащих.
На выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в списки избирателей включаются все военнослужащие, проживающие на территории расположения воинской части либо зарегистрированные в установленном порядке при воинской части по месту их службы. Эти сведения формирует, уточняет и передает в избирательную комиссию командир воинской части.
В то же время на выборах в органы местного самоуправления военнослужащие, проходящие службу по призыву, если место жительства этих военнослужащих до призыва находилось за пределами соответствующего муниципального образования, в списки избирателей не включаются.
Также хочу отметить, что в силу специфики прохождения воинской службы военнослужащие могут отсутствовать в день голосования в месте расположения воинской части. В этом случае, чтобы принять участие в голосовании, им необходимо получить открепительное удостоверение. При отсутствии такой возможности (например, если военнослужащий был командирован до начала периода выдачи открепительных удостоверений) военнослужащие могут быть включены в список избирателей по месту временного пребывания на основании личного письменного заявления, поданного в участковую избирательную комиссию не позднее чем за три дня до дня голосования.
Теперь давайте остановимся на порядке включения в списки избирателей, находящихся в местах временного пребывания – больницах, санаториях, домах отдыха и т.д.
Данным избирателям при наличии возможности (плановая госпитализация, заранее запланированная поездка) необходимо получить открепительное удостоверение в территориальной (участковой) избирательной комиссии по месту жительства. На муниципальных выборах (если это предусмотрено региональным законодательством) существует возможность досрочного голосования для тех избирателей, которые в день голосования по уважительной причине будут отсутствовать по месту своего жительства.
Вместе с тем этой категории избирателей, если они не имели возможности получить открепительные удостоверения, предоставлена возможность голосования по месту временного пребывания (больницы, санатории, дома отдыха и т.д.) при наличии у них активного избирательного права (регистрации по месту жительства в пределах соответствующего избирательного округа). Для этого данным избирателям необходимо не позднее чем за три дня до дня голосования подать в участковую избирательную комиссию по месту их пребывания личные письменные заявления о включении в список избирателей.
На выборах в органы местного самоуправления существует и еще одна особенная категория избирателей. Это граждане иностранных государств, с которыми заключены соответствующие международные договоры. Например, избирать глав муниципальных образований, не являющихся главами местных администраций, имеют право граждане Казахстана, Киргизстана, Туркменистана. Для этого им необходимо явиться на избирательный участок с документом, подтверждающим право на постоянное проживание на территории Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства на территории соответствующего муниципального образования. Указанным документом, в частности, является вид на жительство.