Уважаемые коллеги!
ЦИК России продолжает цикл занятий с представителями средств массовой информации по вопросам информационного сопровождения выборов.
Третья тема, которая будет рассмотрена на сегодняшней встрече, – функции сотрудников органов внутренних дел на избирательном участке. Учебно-методический фильм под таким же названием показывается впервые и ориентирован, прежде всего, на профессиональное восприятие сотрудников милиции. Однако представляется, что журналистам он не менее полезен, например, с точки зрения понимания задач милиции в день голосования, а также основных направлений взаимодействия сотрудников милиции с членами избирательных комиссий и иными лицами, присутствующими в помещении для голосования. Фильм поступил в избирательные комиссии и органы внутренних дел регионов.
В программе нашей встречи – просмотр учебного фильма и его обсуждение; далее – несколько сюжетов из ранее отснятого учебного фильма. По окончании просмотра можно будет задать интересующие вас вопросы.
Обязанность милиции – оказание содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий; выявление, пресечение и предупреждение правонарушений в целях обеспечения свободного волеизъявления граждан, защиты их избирательных прав, прав иных участников выборов. Роль сотрудников милиции в решении поставленных задач в день голосования возрастает многократно.
В фильме представлены действия сотрудника милиции при несении службы в обычной, рабочей ситуации, включая действия накануне дня голосования, непосредственно в день выборов, а также после завершения голосования. Одновременно милиционер должен быть готов к предотвращению возможных экстремальных ситуаций.
Таким образом, участники нашей сегодняшней встречи получат эталонный материал о несении службы сотрудником милиции в день голосования – так сказать, из первых рук, т.е. из ЦИК России и МВД России. Отталкиваясь от этого материала, и следует определять нарушения в действиях сотрудников милиции и избирательных комиссий, если таковые имеют место.
Здесь есть и наш особый интерес как организаторов выборов: мы выражаем надежду, что этот фильм поможет представителям СМИ сосредоточить внимание на реальных и подтвержденных фактах, а не на мнимых или подсказанных не очень добросовестными комментаторами и толкователями. Задачу СМИ мы видим в объективном и достоверном освещении событий.
Замечу, что предлагаемый фильм – не первый совместный проект ЦИК России и МВД России. Летом 2007 года, в преддверии парламентских и президентских выборов, был подготовлен и направлен в регионы учебный фильм «Обеспечение прав граждан и правопорядка на выборах». Всего было отснято 12 сюжетов. Следует отметить, что фильм полностью оправдал себя – нарушений на федеральных выборах было меньше.
Основой вошедших в ранее отснятый фильм сюжетов послужили правонарушения и меры по их пресечению. В частности, речь идет о распространении агитационных материалов менее чем за сутки до дня голосования, подкупе избирателей, экстремистских действиях – эти сюжеты мы сегодня тоже увидим. К сожалению, следует признать, что постоянно изобретаются новые правонарушающие избирательные технологии: к таким можно отнести, например, использование фальшивых переносных ящиков для голосования избирателей вне помещения для голосования – такой факт имел место.
(после просмотра учебно-методического фильма). Уточним ключевые моменты только что показанного фильма и, прежде всего, задачи милиции и направления взаимодействия сотрудников милиции с избирательными комиссиями. Среди них:
– обеспечение безопасности доставки избирательных бюллетеней из вышестоящей избирательной комиссии в участковую комиссию; круглосуточная охрана избирательной документации;
– круглосуточная охрана помещения избирательной комиссии после поступления избирательной документации;
– взаимодействие с избирательными штабами политических партий (кандидатов); охрана избирательных штабов;
– оказание содействия членам участковой избирательной комиссии в осуществлении их законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность;
– действия при возникновении экстремальной ситуации за пределами охраняемого помещения участковой комиссии и при возникновении пожара;
– действия при открытии помещения для голосования и в течение дня голосования; при нарушениях общественного порядка;
– меры по физической защите членов участковой комиссии; обеспечение безопасности и защиты иных участников избирательного процесса;
– действия сотрудника милиции в случае нарушения наблюдателем или иными лицами требований законодательства о выборах;
– действия после окончания голосования и при закрытии помещения для голосования; сопровождение должностного лица участковой комиссии с избирательной документацией в вышестоящую комиссию.
Первый сюжет фильма рассказывает о действиях милиции, когда несколько граждан распространяют агитационные печатные материалы (листовки, буклеты и т.д.) в день, предшествующий дню голосования.
Прошу обратить внимание, что, помимо составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного статьей 5.10 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за проведение предвыборной агитации вне агитационного периода, проверяется еще и законность изготовления предвыборных агитационных материалов, включая их выходные данные.
Учитывая, что печатные агитационные материалы не являются периодическими изданиями, их изъятие осуществляется сотрудником милиции в соответствии со статьей 27.10 КоАП РФ.
Второй сюжет – о факте подкупа избирателей. В данной ситуации – это предложение вынести из помещения для голосования незаполненный избирательный бюллетень и передать его в руки организаторов подкупа. За такие действия избирателю предлагается материальное вознаграждение. Это достаточно известная правонарушающая избирательная технология – так называемая карусель.
Обратите внимание на действия членов избирательной комиссии и сотрудника милиции. Здесь имеют значение многие факторы: оперативность; взаимодействие между комиссией и милицией; сбор свидетельской базы (т.е. видеосъемка и письменное объяснение избирателя); задержание правонарушителей и лица, получившего заполненный избирательный бюллетень; сообщение о происшедшем членам участковой комиссии и лицам, имеющим право находиться в помещении для голосования, а также в территориальную комиссию.
В третьем сюжете показаны действия членов избирательной комиссии и сотрудника милиции в условиях поступления телефонного звонка о взрывном устройстве, заложенном в помещении для голосования.
Это особенно сложная ситуация, поскольку речь идет о безопасности граждан. Важное значение имеют: последовательность действий; четкое распределение обязанностей, прежде всего, по эвакуации лиц, присутствующих в помещении для голосования; приостановление процедуры голосования; информирование органов внутренних дел и вышестоящей избирательной комиссии; действия по сохранности избирательной документации и технологического оборудования; решение о возвращении членов комиссии в помещение для голосования и продолжение процедуры голосования.
Хотелось бы затронуть еще один важный момент – действия представителей СМИ в помещении для голосования в день выборов.
Соблюдая установленное законодательством право СМИ принимать участие в информационном освещении выборов и референдума в день голосования, производить фото – и видеосъемку, организаторы выборов надеются не только на поддержку средств массовой информации, которые выявляют правонарушения в этих сферах, не только на достоверность и объективность информации, но и на соблюдение ими принципов проведения демократических выборов, в том числе тайны голосования, свободного волеизъявления и добровольного участия граждан в выборах.
Однако имеют место случаи, когда, стремясь получить максимально интересную, яркую, необычную информацию, представители СМИ вольно или невольно нарушают эти принципы.
Приведу несколько примеров. Представители СМИ снимают на видеокамеры с близкого расстояния список избирателей, в котором отражены персональные данные, или момент заполнения избирателем избирательного бюллетеня, или когда избиратель опускает избирательный бюллетень в ящик для голосования и при этом однозначно прослеживается его волеизъявление. Особенно такие действия используются в отношении статусных особ.
Это не только недопустимо, но – еще раз повторю сказанное выше – и нарушение законодательства о выборах. Думается, что это идет вразрез и с этикой поведения представителей СМИ.
Мы надеемся, что сегодняшняя встреча прошла плодотворно, а полученная информация поможет вам сориентироваться в предстоящих избирательных кампаниях, в том числе ее можно будет использовать на практике уже совсем скоро – на выборах в единый день голосования – 12 октября.