Уважаемые товарищи! Сегодня мы с вами поговорим об использовании Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» при проведении выборов и референдумов всех уровней. Самое главное, 23 августа будущего года нам исполнится 15 лет. То есть мы уже получили абсолютно взрослую самостоятельность, паспорт. Нам месяц назад исполнилось 14 лет.
Зачем же 15 лет назад была нужна эта система, зачем мы ее создали? Что нас к этому подвигло? Прежде всего, огромная территория страны. Аналога нет. 17 миллионов квадратных километров, 11 часовых поясов. В Москве только начинаются выборы, а Камчатка и Чукотка уже закончили голосование в 20 часов вечера. Где такое есть? Конечно, нигде.
Поэтому, чтобы все это посчитать, почти 108 миллионов избирателей, правильно учесть волю каждого, конечно, нужна компьютерная, автоматизированная система, которая работает вне нашего сознания, вне нашего влияния и считает холодно, четко и абсолютно формально по определенным процедурам, которые описаны в законах.
Итак, в соответствии с Указом Президента, эта система преследовала две цели: совершенствование информационного обеспечения избирателей и сокращение сроков подведения итогов голосования. Я думаю, что мы достигли этих целей так, как не достиг никто в Европе. Я не знаю ни одной европейской страны, которая бы обладала такими возможностями по сокращению сроков подведения итогов и по информационному обеспечению рядового избирателя.
Самый большой элемент безопасности – это когда данные как можно быстрее доводятся до избирателя. Чем быстрее доводятся данные, тем надежнее и достовернее система. Это общие международные принципы. Когда же мы доводим данные? Практически на федеральных выборах – самые сложные выборы, сложнее нет, это 11 часовых поясов, - мы готовы в 8 часов утра в понедельник. В 10 часов утра в понедельник здесь, с этого места, Председатель ЦИК России Владимир Евгеньевич Чуров доводил до всех избирателей данные по каждой партии при выборах депутатов Государственной Думы и по каждому кандидату на пост Президента в марте этого года. Я могу твердо сказать: нет ни одной страны в Европе, которая могла это сделать.
В ГАС «Выборы» в настоящее время имеются следующие уровни КСА (комплекс средств автоматизации): в ЦИК России; в 83 субъектах Российской Федерации и почти 3 тысячи районных (это муниципальные районы) или городских (это городской округ или район в городе). Допустим, в Челябинске 7 районов, 7 комплексов средств автоматизации имеется в городе. Таких комплексов порядка 3 тысяч. Там находятся подготовленные системные администраторы, которым выдается сертификат, которые обучаются, сдают экзамены. Я думаю, что экзамены сдавать тяжело, даже не все сдали с первого раза, процентов 20 сдают повторно, «двоечники», потому что мы все усложняем и усложняем вопросы, уже переходим от практического на теоретический уровень. Здесь надо иметь соответствующее специализированное высшее образование.
На КСА ЦИК России у нас введены данные по 15 тысячам избирательных кампаний. Сегодня мы превращаем в действительность нашу мечту последних лет: в 12 часов открываем электронный архив. Это первый шаг, чтобы все данные всех кампаний всегда были в сети Интернет. Я тоже этого нигде особо не знаю. Открою тайну, в декабре за ним последует электронная библиотека, где будут все материалы: и методические, и книги, и пособия, и т.д. У нас введены данные по 228 тысячам кандидатов. И благодаря ГАС «Выборы» данные результаты становятся известными всей стране.
Я бы хотел поблагодарить сотрудников и журналистов компании «Вести – 24», которые любезно предоставили свой канал, свою информационную площадь, чтобы каждый, кто имеет телевизор, мог смотреть, то, что демонстрируется в этом зале, и быть рядом с нами в этом зале. Я думаю, на следующих федеральных выборах мы еще больше усилим открытость. Мы готовы свой сигнал, который поступает к нам, все данные, которые поступают в текущем режиме, абсолютно все, которые вводятся на каждом участке, каждой участковой комиссией, каждой территориальной комиссией, отдавать вам в режиме он-лайн. Пусть Первый канал в 12 часов поставит нашу картинку, и она будет в каждой квартире. Мы готовы, у нас нет вопросов. Бесплатно отдаем сигнал телекомпаниям.
Единственное, просим вас, особенно телевизионщиков, принять этот сигнал и распространить его также в режиме он-лайн по всей территории Российской Федерации.
В марте 2008 г. к 10 часам у нас было 99,55 процента протоколов всех участковых избирательных комиссий с данными. Здесь на табло были показаны данные по каждой партии или по каждому кандидату на выборах Президента, сколько получил голосов, какой процент голосов и сколько отчиталось участковых комиссий. Это основные первичные данные. А вспомните, как показывают, скажем, в тех же Соединенных Штатах? Показывают контуры штатов, они красятся в разные цвета. Что за этим стоит, какая цифра, какой процент, откуда получены, сколько отчиталось? Избиратель этого не знает. Мы более открыты, более транспарентны.
Что же у нас в ГАС «Выборы» имеется? В первую очередь, подсистемы. Если некоторые думают, только подсистема подведения итогов, - конечно, нет. У нас имеется 15 подсистем. Это, прежде всего, подсистема автоматизации избирательных процессов или, как мы называем, ПАИП. Это автоматизация всего избирательного процесса. Все, что связано с кандидатами, их выдвижением, их регистрацией, их избранием, - все данные в этой системе есть. Все, что связано с подведением итогов, – сколько каждый кандидат и партия получили, от кого они получили, с какого субъекта, с какого района получили, с какого участка сколько получили, - все это есть.
Эти данные мы должны в течение суток до 20 часов понедельника ввести в систему Интернет. У нас в системе Интернет имеется 84 сайта. Из них один – ЦИК России и 83 – всех субъектов. И там располагаются все протоколы. Например, на выборах Президента – 95 тысяч протоколов участковых комиссий. И все это располагается практически до середины дня в понедельник. Это огромная работа, просто огромная. Когда ее записывали, как обязательную для ГАС «Выборы», было очень много людей, которые говорили: с этой работой вы технически не справитесь, вам нужны отдельные помещения, сотни людей и т.д. У нас в отделе Интернета работают семь человек, кстати, все женщины.
Далее, подведение итогов. Система автоматически считает. В соответствии с законодательством, с законами об основных гарантиях избирательных прав, о выборах депутатов Госдумы, о выборах Президента и со всеми 83 законами региональными – все заведено, все описано математически, все нюансы описаны. Вот у нас выборы на Сахалине – особенность, конечно, по сравнению с выборами в Кемерово. Выборы в Забайкалье, Забайкальский край, Иркутская область, первичные, первый созыв мы избираем – тоже особенности есть, и т.д. Все это описывается в этой системе. И как только законодатель где угодно, в любом субъекте России или в любом уставе о местных выборах главы района, представительного органа в поселке вносит какие-либо изменения, до нас это доводится, и наши математики это описывают и вводят в программный продукт, скажем, для деревни Васильки Уйского района Челябинской области в систему ГАС «Выборы». И когда там пойдут выборы, они будут использовать свой программный продукт.
За 15 лет никогда не было сбоев, и если где-то, а первые у нас Командорские острова, самые восточные, на них если ввели цифру 5, то цифра 5 сразу в Москве. Не 7, не 6. Ни разу не было, чтобы ввели одну цифру, а здесь появилась другая. Это невозможно, ни теоретически, ни физически. У нас вдоль северных территорий, в удаленных, труднодоступных субъектах, имеются свои 16 станций космической связи, которые мы используем на выборах и передаем в аренду для использования в межвыборный период. По сути дела, ГАС «Выборы» - это локальная сеть, территориально распределенная по всей стране, от Командорских островов до самой западной точки – Калининградской области, которая не связана ни с чем – ни с Интернетом, ни с какими другими сетями. Это локальная индивидуальная сеть. И это нам позволило, естественно, повысить ее безопасность. Даже на выборах в марте 2008 года было где-то порядка 130 тысяч попыток проникнуть в нашу сеть, в том числе 627 компьютерных атак на наш сайт. Какая цель? Если ты соблюдаешь закон, если ты хочешь правду, если ты стремишься к тому, чтобы в твоей стране данные волеизъявления народа были истинными, зачем же атаковать сайт? Ни один нарушитель не проник. Система автоматизации избирательных процессов работала строго по Закону.
Следующее, что входит в систему ПАИП, - это задача «Кадры». У нас в сумме порядка 100 тысяч избирательных комиссий, приблизительно 95 тысяч участков. В каждом находится в среднем до 15 человек. У нас в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации – 15. Все это описывается в этой задаче: когда член комиссии обучался, какой у него опыт, что необходимо для работы на этом избирательном участке.
Следующая задача – «Право». Все, что принято в комиссиях, имеется в этой задаче. У нас, допустим, Амурская область может посмотреть, какое Брянская область по такому вопросу приняла решение, а какое другая область. То есть эта задача позволяет делиться опытом.
Следующая задача – «Картография». Эта задача может осуществлять многое, она базируется на электронных картах местности. Москва имеет электронные карты, где помечены каждый дом, улица, квартал, мы можем делать нарезку участков. Я помню, несколько лет назад в Красноярском крае тяжело было нарезать участки. Так вот ГАС «Выборы» сделала 15 тысяч вариантов нарезки. Из них компьютер сам выбрал 6 наиболее оптимальных и представил их избирательной комиссии: теперь садитесь и из 6 выбирайте, что вам больше нравится. А если бы мы запрограммировали выбрать один, он бы один выбрал.
Далее подсистема – «Регистр избирателей». Данная подсистема практически единственная. Мы одна из немногих стран Европы, которая имеет списки избирателей и не имеет обязательности посещения выборов. Европа, в принципе, делится на две категории. Где составляются списки, там обязательность, иначе штраф. Это Германия, Бельгия и т.д. С десяток стран наберется. И второе: где ты пришел, заявил о себе, тебя включили в список; необязательность посещения. У нас самый сложный элемент. И когда говорят, у нас 65 процентов, а в Бельгии 87–95, то, товарищи, нельзя это сравнивать. Давайте проверим с другими странами, где необязательность посещения. Словения – 18 процентов, есть страны 36 процентов, 40 процентов. Мы делали диаграмму и доводили до журналистов, и сразу видно, как Российская Федерация исполняет самые сложные условия. Все же посещаемость и явка у нас очень высокая.
Следующее: подсистема документооборота. Это программа «Дело». Вы знаете, насколько эти вопросы в жизни, в быту мешает работать и людям, если их решение затянуто, бюрократизировано, и средствам массовой информации. Поэтому программа «Дело», конечно, бесценна.
Следующее: программа отображения информации коллективного пользования. Вот что мы сейчас с вами видим на экране – это и есть работа этой программы. Это та программа, которая забирает данные с участков и выставляет их на всеобщее обозрение.
Следующее: подсистема управления финансами, состоящая из подсистемы автоматизации и контроля финансирования политических партий, подсистемы контроля, подсистемы безопасности, а также подсистемы обучения кадров. И вот эти системы мы с вами сейчас задействовали. У нас обучаются все системные администраторы в районах и члены комиссий.
Наконец, подсистема связи и передачи данных, важнейшая подсистема, конечно. И говорить журналистам, что такое связь надежная, мне кажется, даже не требуется. Они все это понимают очень четко.
Поэтому я вам хочу сказать, как вывод, что Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы», от участка и вверх, – это та система, которая позволяет полностью холодно, безучастно, формально, без всякого влияния человека подвести итоги выборов, референдумов, т.е. установить полностью волеизъявление главного нашего элемента –его величества господина избирателя. Здесь задавали вопрос, какая автоматизация на участке. У нас в Москве находится 2 тысячи комплексов избирательных бюллетеней, т.е. сканеров. Вы отмечаете галочкой против фамилии или против партии свое предпочтение, опускаете. Высвечивается сразу, что это проголосовал 36-й человек или 2050-й человек, – сколько проголосовало. Тогда не будет никаких сомнений по вопросу, как гасить бюллетени. Да никак, если есть КОИБы, в принципе. Потому что в режиме он-лайн ежесекундно видна цифра, сколько людей проголосовало и сколько бюллетеней будет. Проголосовали 1997, высветилось, значит, 1997 бюллетеней. А кроме этого комплекс обработки избирательных бюллетеней пробивает дырочки. Уже ничего нельзя сделать, вообще невозможно. А мы идем дальше. У нас голосование компьютерное. Это сенсорный экран: пальчиком касайся. А мы идем еще дальше. Мы проводим в Новомосковске первый эксперимент, где 12 октября 2008 года голосование пойдет по Интернету. 12 тысяч избирателей будут участвовать в эксперименте. Мы идем еще дальше. Мы на мобильный телефон передаем в режиме он-лайн, только подпишитесь в своей компании, стоимость от 4 до 9 рублей. Вы получите данные с каждого участка, с которого захотите, в своей области, крае, республике и за Россию. Где это есть, в какой стране мира? Я просто не представляю, что еще можно усилить.
Поэтому автоматизация избирательного процесса как важнейшего политического инструмента является нашей с вами главнейшей задачей. И ваша помощь, настойчивость нам очень поможет, потому что нас сдерживает только один вопрос главный, и вы его знаете прекрасно, - это финансирование. Спасибо.