Добрый день, уважаемые коллеги! Действительно, мы впервые проводим такой семинар специально для наших коллег в избирательных комиссиях муниципальных образований. Несмотря на то, что по Федеральному закону № 131-ФЗ избирательные комиссии муниципальных образований обладают определенными особенностями при их формировании и функционировании, при организации выборов в органы местного самоуправления, все же они не исключены из общей избирательной системы Российской Федерации.
Более того, значение выборов в органы местного самоуправления в Российской Федерации постоянно увеличивается. Это можно подтвердить даже самыми простыми цифрами. Я попросил подсчитать средний уровень явки избирателей на выборах в органы местного самоуправления за сравнимые периоды 2007, 2008 и 2009 годов. И уже сейчас видно, что есть тенденция к существенному росту явки. Так, например, в 2009 году на выборах в органы местного самоуправления, которые проходили вне единых дней голосования, средняя явка составила более 50 процентов.
Мне кажется, что, несмотря на все трудности и сложности этого процесса, формирование органов власти на местном уровне наконец получает одобрение и понимание со стороны избирателей. Они понимают, что это ближайшая к ним власть, от которой зависит непосредственно их жизнь.
К росту авторитета местного самоуправления приводит действующий порядок проведения выборов – единый день голосования. Начиная с 2007 года, мы с вами стараемся основные выборы провести во второе воскресенье марта и во второе воскресенье октября. Оказалось, что единый день голосования позволяет не только усилить контроль за проведением выборов всех уровней, но и провести эти выборы на более высоком уровне, более качественно. Единый день голосования позволяет ознакомить всех избирателей, всех граждан Российской Федерации с тем, как проходят выборы в самых отдаленных, в самых небольших по размерам административных образованиях Российской Федерации. Этому способствует и деятельность единого информационного центра. Могу сказать, что и 11 октября единый информационный центр под руководством члена Центральной избирательной комиссии Валерия Александровича Крюкова будет функционировать, широко освещая ход голосования на местах. Будет увеличено и число прямых включений. И наверняка ваши лица увидят избиратели всей России на экранах телевизоров.
Фактически по своим масштабам единый день голосования вполне соответствует федеральной кампании. Приведу несколько цифр, касающихся выборов 11 октября. Сейчас в ГАС «Выборы» уже внесено почти семь тысяч избирательных кампаний в одномандатных и многомандатных избирательных округах на основных и дополнительных выборах, местных референдумах и голосованиях по преобразованию муниципальных образований. Всего будет замещаться свыше двух с половиной тысяч должностей глав муниципальных образований различного уровня, 135 депутатских мандатов законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации на основных выборах (это в трех субъектах – в городе Москве, Республике Марий Эл и Тульской области); 11 депутатских мандатов законодательных органов власти субъектов Российской Федерации на дополнительных выборах, в том числе в Ленинградской области.
В целом по Российской Федерации предстоит избрать более 42 тысяч депутатов законодательных органов власти субъектов Российской Федерации, депутатов представительных органов и глав муниципальных образований. На 42 тысячи мест выдвинуто 90 тысяч кандидатов. Участвовать в голосовании сможет свыше 25 миллионов избирателей, то есть почти четверть от общего числа избирателей Российской Федерации. Поэтому я ничуть не преувеличиваю, когда говорю, что мы с 2007 года дважды в год, в единый день голосования, проводим федеральные кампании. Это означает, что те, кто будет работать в избирательных комиссиях на федеральных выборах, уже получили хорошую тренировку и закалку.
9 сентября завершается в основном процесс регистрации кандидатов на выборах 11 октября, в том числе в столицах субъектов Российской Федерации – Йошкар-Оле, Грозном, Благовещенске, Архангельске, Иркутске, Кургане, Южно-Сахалинске, Нарьян-Маре и Салехарде. В трех административных центрах – в городах Грозном, Астрахани и Южно-Сахалинске будут избираться главы муниципальных образований. Средний конкурс там – три человека на место.
Наиболее важной задачей избирательных комиссий всех уровней является качественная подготовка и организация выборов с учетом тех новаций, которые внесены в российское избирательное законодательство. Далеко не все из них касаются муниципального уровня власти. Сегодня вы являетесь председателем избирательной комиссии муниципального образования, а завтра вас выдвигают на пост руководителя комиссии субъекта Российской Федерации или члена комиссии субъекта Российской Федерации. Избирательная комиссия муниципального образования – это часть общеизбирательной системы Российской Федерации. И точно так же вы знаете, что в случае совершения грубых ошибок или нарушений, связанных с исполнением избирательного законодательства, никто из вас уже не сможет работать в избирательной системе. Поэтому относиться к избирательному законодательству следует весьма и весьма внимательно, исполнять его в совокупности всех его норм. Почему я говорю именно об этом?
Сложилась практика рассмотрения вышестоящими избирательными комиссиями и судами Российской Федерации таких коллизий: если кандидат (или список кандидатов) на первом этапе, на этапе подготовки к регистрации, допускает нарушения, даже очевидные, но им предшествовало нарушение со стороны избирательной комиссии и оно повлекло за собой нарушение допущенное кандидатом или списком кандидатов, то по совокупности норм избирательного законодательства кандидат или список кандидатов подлежит регистрации.
Приведу конкретный эпизод, только что произошедший в городе Астрахани. Все началось с некоторых двусмысленностей в нормативных областных актах по выборам мэра города Астрахани, где была введена норма выдвижения списка кандидатов от избирательного объединения по выборам мэра. В принципе, я не могу исключить того, что некоторые избирательные объединения решат выставить нескольких кандидатов на один и тот же пост. Вследствие этого кандидат, выдвинутый от избирательного объединения (от партии), не сам подал заявку на разрешение об открытии счета, а это сделал финансовый уполномоченный регионального отделения партии.
Что должна была сделать избирательная комиссия муниципального образования? Ответить, что мы не можем разрешить открытие счета избирательного объединения. Вы должны в соответствии с пунктом таким-то статьи такой-то «Закона об основных гарантиях…» подать заявку от кандидата. А комиссия сделала иначе – дала разрешение на открытие избирательного счета избирательному объединению, то есть сама совершила грубую ошибку.
Мы не следственный орган. Мы не стали разбираться, умышленно или неумышленно это было сделано. Факт налицо. В соответствии с этим разрешением избирательное объединение открыло для кандидата счет и произвело траты с этого счета в размере 184 тысяч рублей. При первом финансовом отчете и произошел отказ в регистрации. Они достаточно быстро сообразили, чем это чревато для них, и поэтому по совокупности норм законодательства отменили свое решение и зарегистрировали данного кандидата.
Аналогичный случай был на выборах 1 марта этого года в Ненецком автономном округе. Там этот вопрос был рассмотрен по линии избирательных комиссий, то есть вышестоящая избирательная комиссия данное решение об отказе в регистрации отменила. Там были нарушены иные правовые нормы закона, но смысл один и тот же, то есть предшествующее и повлекшее за собой нарушение со стороны кандидата или списка кандидатов решение комиссии является основанием для того, чтобы виновата была комиссия, а не кандидат. Конституционное право избирать и быть избранным по совокупности норм, если к нарушению привело предшествующее нарушение со стороны избирательной комиссии, во всех судах, во всех вышестоящих комиссиях признается обстоятельством, не препятствующим дальнейшему участию кандидатов в избирательной кампании. Естественно, другое дело, если он сам совершает ошибку, не вынужденную решением комиссии. Поэтому необходима максимально точная работа комиссии с законом.
Я привел один пример, на мой взгляд, достаточно важный, показывающий, насколько точно надо соблюдать избирательное законодательство. Оно у нас достаточно хорошее. И те изменения, которые вносятся в него на протяжении последних 15 лет, носят в основном уточняющий и развивающий характер, не затрагивая кардинально основ избирательного законодательства.
Остановлюсь на новациях, внесенных в российское законодательство, в том числе имеющих непосредственное отношение к выборам. Какие-то из этих норм имеют к выборам косвенное отношение, какие-то – прямое.
Увеличение сроков конституционных полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; обеспечение гарантий представительства в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации интересов избирателей, проголосовавших за партии, которые набрали менее семи процентов, но более пяти процентов голосов. Политические партии, получившие наибольшее число голосов на выборах депутатов законодательных, представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации отныне представляют главе государства предложения по кандидатурам на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Заметьте, что список и конкретные данные о том, какая политическая партия получила наибольшее число голосов на выборах, представляет избирательная комиссия субъекта Российской Федерации либо Центральная избирательная комиссия Российской Федерации – это единственные органы, которые имеют юридически значимую информацию по этому вопросу.
Отмена избирательного залога. Вы знаете, что это сразу отрезало целый список противоправных технологий, которые применялись или могли применяться против кандидатов, регистрируемых по залогу. Это и случайные ошибки сотрудников банка, и переводы от лица несовершеннолетнего, американца и так далее в залоговую сумму. Теперь это все исчезает. Кроме того, исчезает и вопрос социального неравенства, в том числе и путем раннего накопления определенных средств в банке.
Поэтапное снижение количества подписей избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов. Между прочим, кампания по выборам в Московскую городскую Думу подтвердила известный тезис о том, что при определенном старании собрать то число подписей, которое сейчас предусмотрено в нашем законодательстве, вполне реально. Другое дело, что собирать подписи на Красной площади – это чистый пиар, а вот собирать подписи на вокзалах, на рынках, в местах проведения массовых зрелищных мероприятий на окраине города – это нормально и позволяет собрать достаточное количество «чистых» подписей. Поэтому всякая демагогия по поводу того, что даже уменьшенное число подписей не собрать, отметается нашей с вами практикой.
Следующая норма тоже касается напрямую нас с вами. Теперь членом Совета Федерации с 2011 года может стать только человек из числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или депутатов представительных органов муниципальных образований. А кто обладает юридически значимой информацией о круге этих лиц? Избирательные комиссии. Поэтому очень важно следить за передачей мандатов – выбытием депутатов по различным причинам. Скажем, получил второе гражданство, уехал на ПМЖ, умер или еще что-то. Следить за передачей мандатов – это наша с вами святая обязанность, и это связано в том числе с выполнением этой новой нормы закона.
Поэтапное снижение минимального количества членов организации, требуемое для регистрации новой политической партии. С января 2012 года для регистрации партии будет необходимо лишь 40 тысяч человек. И соответственно по 400 человек в ее региональных отделениях. Кстати, следить за этим процессом я вам тоже весьма рекомендую, потому что это поможет вам заранее проводить работу с теми потенциальными участниками избирательных кампаний, которые могут образоваться в связи с новыми нормами. Работать с политическими партиями мы с вами обязаны в течение всего периода, не только во время избирательной кампании. Почему? Потому что мы и наши коллеги в субъектах Российской Федерации рассматривают ошибку политической партии, допущенную в избирательном процессе, как часть ошибки избирательной комиссии, организующей выборы, – не провела воспитательную, разъяснительную, информационную учебу с кандидатом избирательного объединения.
Представительный орган муниципального образования получил право по инициативе его депутатов или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации удалять главу этого избирательного муниципального образования в отставку. Тоже, вы понимаете, что это повышает значение выборов местных советов.
Общественные объединения или их структурные подразделения вправе предлагать кандидатуры в список кандидатов, выдвинутый политической партией на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований. У нас есть опыт работы примерно с такой нормой. На выборах Президента, на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в 2007–2008 годах был институт самовыдвиженцев, которые могли попасть в партийные списки. Какие здесь возникают претензии?
А почему меня такая-то партия не включила в список? В этом случае важно разъяснить всем избирательным объединениям, всем политическим партиям важность уставной процедуры работы с самовыдвиженцами или в данном случае – с общественными объединениями и их структурными подразделениями. Четко прописанная процедура рассмотрения заявки должна храниться у вас. При поступлении жалобы от отвергнутого объединения вы проверяете, соответствует она уставной процедуре или нет, и отвечаете очень просто: ваша заявка проведена по процедуре. Если вас это не устраивает, обращайтесь в суд. В комиссиях также должны обязательно храниться предусмотренные уставами партий процедуры (которые они должны принять в ближайшее время) по взаимодействию с общественными объединениями или их структурными подразделениями.
Предоставление парламентским партиям гарантий равного освещения своей деятельности в государственных СМИ. С 1 сентября мы начали этот учет. Посмотрим. Пока это только один федеральный канал. На самом деле в федеральной организации каналов больше. Это и радиостанция «Маяк», и «Вести-24», и «Вести FM». Здесь одна трудность всегда есть. Если в Москве все парламентские партии достаточно активны, то, вы сами знаете не хуже меня, на местах активность даже парламентских политических партий весьма и весьма разная.
Для осуществления учета эфирного времени разработаны Порядок и Методика учета объема эфирного времени, Порядок деятельности Рабочей группы, Перечень ключевых слов и словосочетаний. Постарайтесь в ходе этой учебы с ними подробно ознакомиться, потому что я не исключаю, что некоторые депутаты местного самоуправления введут у себя аналогичные нормы на муниципальном уровне. И вот тогда вам придется копировать наш опыт.
Подчеркну две особенности. Учет времени ни в коем случае не включает качественной оценки материала. Это вещь настолько субъективная, что ни в одной стране мира к этому не подходят формально. Качественную оценку того или иного материала – как это отражается на политической партии, избирательном объединении, могут дать только избиратели в ходе голосования.
И второе – это эксперимент, причем здесь мы впереди Европы всей. В двух странах: во Франции и Бельгии – обсуждается возможность введения аналогичной нормы, но нигде она еще не введена. Мы первые. Поэтому ничего страшного, если здесь будут какие-то огрехи, впервые в Европе введена такая норма.
И еще одна особенность. Она абсолютно одинакова для всех стран мира. Лицо, замещающее государственную должность, при информировании о своих основных обязанностях не является политическим деятелем. Это так. И например, наш бывший коллега, член ЦИК с совещательным голосом от одной из партий, принципиально допускает грубую правовую ошибку, печатаясь на страницах партийной прессы и говоря, что все лидеры замещают государственные должности, кроме нашего. А у них лидер – депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Это лицо, замещающее государственную должность, так же как любой депутат законодательного собрания субъекта Российской Федерации – лицо, замещающее государственную должность субъекта Российской Федерации. И если он отчитывается о своей работе перед избирателями и в титрах нет названия фракции, к которой он принадлежит, это не является пропагандой и избирательной агитацией. Кстати, в разных странах по-разному подходят к этим вопросам, но везде излишняя регламентация приводит к избирательным анекдотам.
Технические новшества в избирательном процессе. Первое – это использование спутниковых систем для мгновенной передачи данных о ходе голосования и его предварительных итогах. Речь идет о том, что, в отличие от ГАС «Выборы», некоторые спутниковые системы, которые раньше использовались только в оборонных целях, позволяют в течение долей секунды получать факсимильный образ протокола. Непосредственно через спутник вне сети общего пользования можно получать факсимильную копию протокола.
Представьте себе такой случай. Удаленный участок, никаких видов связи, горная река снесла последний мост. Что вы в таких случаях делаете? Ждете неделю, месяц, два, не вводите в ГАС «Выборы» этот протокол. Здесь все очень просто. Обычный факсимильный аппарат, связанный со спутниковым телефоном, – и вы в течение долей секунды получаете факсимильную копию протокола и можете потом ждать месяц, пока вам привезут бумажный подлинник. Могу вам сказать, что эта система была опробована впервые в Южной Осетии по просьбе республиканской избирательной комиссии. Это единственная система, которая работала после пяти утра, когда соседи вывели из строя остальные системы связи.
Мы будем развивать эту систему. Она находится в рамках ныне действующего законодательства. С развитием этой системы, с запуском дополнительных спутников мы будем широко ее использовать прежде всего для того, чтобы исключить риски.
Второе – это внедрение дистанционного электронного голосования в ряде отдаленных и труднодоступных местностей. Продолжается обсуждение данного законопроекта, но это общеевропейская проблема, и не только общеевропейская. На всех континентах подвижность населения велика. Стоимость голосования отдельных лиц, находящихся за рубежом, на удаленных участках в десятки раз превосходит обычную стоимость голосования одного избирателя. Электронное голосование развивается сейчас в двух направлениях – с физическим носителем, то есть с неким электронным паспортом избирателя, и без оного, то есть с виртуальным паспортом. Все страны идут тем же путем – голосование с мобильного телефона при виртуальном электронном паспорте и при физическом носителе.
Могу вам сказать, что успех этих технологий зависит не только от техники (техника, кстати, работает весьма и весьма надежно), но и от разъяснительной работы. Могу вам сказать, что при эффективной разъяснительной работе в ходе экспериментов уровень доверия избирателей к данной форме волеизъявления среди тех избирателей, которые участвовали в эксперименте, достиг 84 процентов и более. Это феноменальный результат. Эстонцам, которые законодательно внедрили такую форму голосования, не удалось достичь уровня доверия выше 40 процентов.
Информационно-разъяснительная деятельность. Я остановился уже на одном аспекте этой деятельности (на одном из самых трудных), связанном с современными способами голосования, но много и других направлений деятельности. Если вы думаете, что мы здесь впереди планеты всей – нет. Наибольшее внимание уделяют информационно-разъяснительной работе с избирателями и будущими избирателями в Японии и в Соединенных Штатах Америки. В США в школах обязательно учат детей тому, как исполнять свой гражданский долг, как вносить себя в списки избирателей, как проходят выборы Президента и так далее. В Японии выпускается целая серия комиксов для самых младших школьников, объясняющих, как проходят выборы в Японии. У нас есть регионы, в которых эта работа поставлена неплохо. Есть один регион – Ростовская область, где снят мультфильм для младших школьников, посвященный выборам и избирательной системе Российской Федерации.
Информационно-разъяснительная работа касается всех граждан Российской Федерации. Наши дети знают, что такое Интернет и как им пользоваться. Поэтому действуют все формы интернет-разъяснения, сайт. Мы сейчас готовим два новых сайта, параллельных нашему основному сайту. Это специальный молодежный сайт с форумом и видеосайт. Вы знаете, что на основном сайте мы не используем видеоматериалы для того, чтобы он легко грузился на слабеньких компьютерах в самых отдаленных местах России, но будет отдельный видеосайт. У кого позволяют возможности, будет его открывать и смотреть. Там видео, в том числе прямые трансляции наших весьма скучных и грустных заседаний как сегодня. Используйте все новые формы работы.
Между прочим, я преодолел немалое сопротивление своих коллег, заставив впервые в истории Центризбиркома сделать стенд на книжной ярмарке. В это воскресенье завершилась очередная осенняя Московская книжная ярмарка. Наш стенд посетили 20 тысяч избирателей. Мы представили около 400 названий изданий – наших и региональных. Эту литературу, как нам и положено, мы раздавали бесплатно. Найдите мне еще мероприятие, где 20 тысяч избирателей посетит один стенд. Обошелся он нам в смешную сумму.
Л.Г. ИВЛЕВ
Обошелся он нам бесплатно. Я договорился с Сеславинским, и нам выставочная площадь была дана бесплатно. Расходы касались только логистики – перевозки книг, затрат бензина и изготовления полиэтиленовых пакетов.
В.Е. ЧУРОВ
Я вам могу сказать, что в советской практике было много позитивного. Поэтому то, что было позитивно, и то, что можно использовать в новых условиях, – используйте. У вас у каждого на местах есть масса возможностей. День города. Не просто участвуйте, сидя на vip-трибуне, а откройте свой стенд, повесьте свой лозунг, расскажите о себе, о своей деятельности. Вы рассказываете не о себе, а об избирательной системе Российской Федерации, которая и состоит из вашей и нашей работы и работы партий.
Работа с различными категориями избирателей. Помните, что, хотя за нас не голосуют, нам с вами принадлежит 100 процентов избирателей. И привести их на участки это наполовину наша работа – вместе со средствами массовой информации, с администрациями. Остальная половина – это партии, кандидаты. Избиратель не придет, если администрация не сколет лед со ступенек, если не освещена дорога к участку, если он не может въехать на инвалидной коляске на участок. Избиратель – это не некая общая серая масса, это люди со своими заботами и интересами.
Какие группы у нас с вами пока очень слабо представлены на участках? Инвалиды. По России около 10 миллионов инвалидов. Благодаря усилиям прежде всего Центризбиркома, в федеральную кампанию 2007–2008 годов мы сумели примерно полтора миллиона из них привести на участки. Кстати, два места они получили в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. И еще примерно миллион проголосовал на дому. Рост числа голосований на дому должен быть. Мы должны увеличивать и число участков, приспособленных для голосования инвалидов по зрению, по движению. Мы должны, работая с обществами инвалидов, увеличивать число лиц, которые знают о том, что они могут подать заявление для голосования на дому. Все эти демагогии о том, что голосование на дому – это фальсификация, отметайте. Пусть эти оппоненты идут вместе с вами к этим больным бабушкам, дедушкам. Чтобы у нас не было такого, как в Украине – я видел сам, как на носилках тащили на участок, чтобы человек проголосовал. У нас избиратель должен иметь максимально комфортные условия.
Военнослужащие. Проблема голосования военнослужащих, особенно на уровне местного самоуправления, – это очень серьезная вещь. В разных регионах – разные нормы. Василий Петрович Волков готовит специальные предложения по унификации этого процесса, потому что бывают совершенно дикие случаи, когда офицеры десятками лет живут в местности и не могут голосовать, хотя пользуются школами, магазинами, дорогами и так далее и имеют право влиять на решение органа местного самоуправления.
Командированные. На уровне выборов в органы местного самоуправления сейчас единственная, вероятно, доступная форма организации голосования людей, которые будут в отъезде в день голосования, – это досрочное голосование. Опять же, не бойтесь оппонентов. Предоставляйте им возможность, начиная с момента начала досрочного голосования сидеть на участке и проверять, вплоть до проверки командировочного удостоверения, и потом в списочке отмечать.
На федеральном уровне несколько проще, мы будем развивать систему выдачи открепительных удостоверений, увеличивать число участков на вокзалах, в аэропортах, на узловых станциях. И между прочим, в этой работе вы тоже будете участвовать в федеральной кампании.
Работа с молодежью. Все формы работы с молодежью. Уже почти в половине субъектов Российской Федерации на выборах основной группой, самой многочисленной, является возрастная группа 18–35 лет. Это впервые. Такого не было со времен позднего Советского Союза. Работа с молодежью предметная. Пожалуйста, как можно больше используйте молодежь в работе участковых избирательных комиссий. Студенты-юристы старших курсов, математики, они прекрасно и с энтузиазмом будут работать в участковых избирательных комиссиях. Привлекайте их к себе, создавайте при себе молодежные экспертные группы. Это очень важно, тем более что сейчас, вы знаете, осенняя сессия Государственной Думы, надеюсь, рассмотрит предложение Президента Дмитрия Анатольевича Медведева о повсеместном допуске в состав представительных органов местного самоуправления лиц с 18 лет. Дмитрий Анатольевич предлагает распространить ее на всю территорию Российской Федерации на уровне выборов в органы местного самоуправления.
Предостерегу от следующих вещей – от затягивания муниципальной комиссией принятия решения не только об определении результатов выборов, но и по другим вопросам, которые находятся в вашей компетенции. Не надо ссылаться на различные технические ошибки. И помните о том, что у нас с вами высочайшая моральная и правовая ответственность, потому что в мирных условиях избирательная система – это примерно то же самое, что ядерный щит – стратегический ресурс государства. Спасибо.