Завершается 2009 год, объявленный Годом равных возможностей. В декаду инвалидов общество и государство подводят своеобразный итог проделанной работы. В международный день прав человека мы решили узнать, как обеспечиваются избирательные права избирателей, являющихся инвалидами, у члена ЦИК России, заместителя руководителя Рабочей группы по взаимодействию ЦИК России с общероссийскими общественными организациями инвалидов Людмилы Демьянченко.
Как реализуются права инвалидов в избирательной системе? Происходят ли какие-то изменения?
Каждому гражданину Российской Федерации без ограничений, в том числе по его физическому состоянию должна быть предоставлена возможность участвовать в общественной жизни государства. Избирательные права всех граждан, в том числе граждан являющихся инвалидами, гарантируются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», другими федеральными законами, а также международными актами. В сентябре 2008 года Россия подписала международную Конвенцию ООН о правах инвалидов и в настоящее время готовится к ее ратификации. Согласно положениям статьи 29 указанной Конвенции государства-участники гарантируют инвалидам право и возможность голосовать и быть избранными и обязуются обеспечить возможность полноценного участия данной категории граждан в избирательном процессе, используя «…процедуры, помещения и материалы для голосования…», которые в достаточной мере являются для них «… подходящими, доступными и легкими для понимания и использования». В Российской Федерации уже реализуются на практике многие положения этой Конвенции, так как современное российское законодательство содержит нормы, позволяющие избирательным комиссиями обеспечить гражданам, являющимся инвалидами, реализацию их избирательных прав.
В первую очередь это касается организации голосования вне помещения избирательного участка – дома или в специализированном учреждении. Избиратели с ограниченными возможностями также могут голосовать по открепительному удостоверению, как и избиратели, не имеющие инвалидности. С помощью открепительного удостоверения граждане могут проголосовать не по месту регистрации, а по месту своего фактического проживания. Избиратели, являющиеся инвалидами обладают правом пользоваться помощью другого лица при получении или заполнении избирательного бюллетеня. Эта норма созвучна с одним из положений Конвенции, в котором говорится о гарантировании свободного волеизъявления инвалидов как избирателей и с этой целью удовлетворении, когда это необходимо, их просьб об оказании им каким-либо лицом по их выбору помощи при голосовании.
ЦИК России также разработаны и реализуются Рекомендации для избирательных комиссий по обеспечению избирательных прав граждан, являющихся инвалидами. Данные документы содержат единообразный для всех избирательных комиссий в Российской Федерации комплекс специальных мер и нормативов, направленный на адаптацию стандартных избирательных процедур к возможностям данной категории избирателей. В частности, были разработаны предложения по вопросам организации голосования избирателей с ограниченными физическими возможностями, связанными с некоторыми особенностями их информирования, специального оборудования избирательных участков для голосования трех категорий избирателей с ограниченными физическими возможностями – слепых и слабовидящих, глухих и слабослышащих, избирателей с нарушением опорно-двигательного аппарата. В начале года была сформирована совместная Рабочая группа по взаимодействию с общественными организациями инвалидов, которая организует свою деятельность в соответствии с планом работы на 2009–2011 годы. Подобная работа проводится и региональными избирательными комиссиями.
Представители ЦИК России принимают участие работе межведомственной рабочей группы по подготовке предложений по ратификации Российской Федерации Конвенции ООН по правам инвалидов, сформированной при Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации. В рамках рабочей группы мы провели и представили анализ федеральных и ведомственных нормативно-правовых актов на соответствие их Конвенции.
Социальная адаптация граждан с ограниченными физическими возможностями очень важна как для общества, так и для государства. И одним из способов социальной интеграции является участие в политической жизни страны. В нашей стране свыше 10 процентов избирателей являются гражданами с ограниченными физическими возможностями. Организовывая работу по обеспечению избирательных прав данной категории избирателей, организаторы выборов убедились, насколько эта работа нужна и важна.
Что было сделано нового за прошедший год?
В начале года мы провели анализ работы региональных избирательных комиссий по реализации избирательных прав инвалидов за прошедшие два года. Такое обобщение позволило выявить как позитивные результаты, так и существующие проблемы. Сложности были связаны со списками избирателей – когда фактическое место жительства не соответствовало их регистрации, недостаточной информированностью избирателей о выборах, самой процедуре голосования, порядке заполнения бюллетеней. Мы обратили внимание представителей политических партий на то, что избиратели с ограниченными физическими возможностями нередко плохо знали о личности и деятельности кандидатов, суть их предвыборных программ. Также не всегда избирательные участки были оборудованы надлежащим образом.
В результате анализа и обобщения этой информации, как я уже говорила, была создана Рабочая группа по взаимодействию ЦИК России с общероссийскими общественными организациями инвалидов. Аналогичные рабочие группы были созданы и в региональных избирательных комиссиях. Благодаря этому мы с руководителями данных организаций и представителями политических партий регулярно обсуждаем работу организаторов выборов, положительный опыт и недостатки.
В январе этого года мы в очередной раз мы обобщим работу регионов за 2009 год и посмотрим, какие задачи еще предстоит решить. Сейчас уже началась подготовка к федеральными выборам, и мы хотим, чтобы все удачные начинания были реализованы также и в масштабах страны. Например, в ряде субъектов во время выборов была создана специализированная «горячая линия» для избирателей с ограниченными физическими возможностями. При голосовании избирателей, являющихся слепыми и слабовидящими использовались специальные трафареты для заполнения избирательных бюллетеней. Изготавливались различные информационные материалы, выполненные крупным шрифтом и с использованием азбуки Брайля и т.д.
Как вы знаете, на сайте ЦИК России был создал специальный раздел, адаптированный для слабовидящих пользователей, который постоянно обновляется новыми материалами. Со временем он будет таким же разветвленным как наш сайт. Материалы для него адаптируются к специфическим потребностям целевой аудитории. Таблицы переводятся в текстовые материалы, вместо графических файлов дается их подробное описание. Такие же разделы или отдельные сайты создаются на региональном уровне избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации.
Планируется ли в ЦИК России проведение каких-то специальных мероприятий, посвященных итогам Года равных возможностей?
Сейчас в Центральной избирательной комиссии проходит тематическая экспозиция «Равным правам – равные возможности». Она была организована ЦИК России совместно с Всероссийским обществом инвалидов, Всероссийским обществом слепых, Всероссийским обществом глухих и Общероссийской общественной организацией инвалидов войны в Афганистане и военной травмы.
Такая акция проходит впервые. Не зря говорится, что лучше один раз увидеть, чем сто раз услышать. На экспозиции представлены многочисленные фотоматериалы, трафареты для заполнения бюллетеней, информационные материалы, выполненные с помощью азбуки Брайля и крупного шрифта. Большой интерес вызвало оборудование института профессиональной реабилитации и подготовки персонала Всероссийского общества слепых: это компьютерное и оптическое оборудование.
Это экспозиция не только о выборах, но и, прежде всего, о людях, внимании друг к другу, понимании и неравнодушии. Мы показываем, как организуется работа с данной категорией избирателей в субъектах Российской Федерации. Во время работы экспозиции в ЦИК России прошло совещание с председателями региональных и муниципальных избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов. Члены избирательных комиссий из всех российских регионов посетили экспозицию, увидели работу своих коллег. Особо значимой и актуальной, по словам региональных представителей, стала возможность непосредственного общения в рамках этого мероприятия с руководителями и специалистами общероссийских общественных организаций инвалидов.
Для нас проведение такой экспозиции стало своеобразным отчетом о проделанной работе по реализации избирательных прав граждан с ограниченными физическими возможностями. Это наша помощь, которую должно оказывать общество людям, попавшим в сложную жизненную ситуацию, от этой работы, наш шаг им навстречу.