От регистрации (учета) избирателей, участников референдума и ведения Регистра избирателей, участников референдума напрямую зависят точность и достоверность списков избирателей и качество организации выборов в целом. Значимость регистрации (учета) избирателей в последнее время еще более возрастает, поскольку установленная численность избирателей будет использоваться, видимо, и вне рамок избирательной системы. В настоящее время в рамках реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесен законопроект, в котором предусмотрена зависимость числа депутатов региональных парламентов от численности избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
С момента внесения изменений в Федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, достаточно полно урегулировавших вопросы регистрации (учета) избирателей, прошло уже почти пять лет. За это время избирательным комиссиям, органам государственной власти и местного самоуправления удалось выстроить четкую систему взаимодействия, позволяющую наладить качественный учет избирателей. В настоящее время нам необходимо, не снижая качества постоянной работы, сосредоточиться на решении вопросов взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления при учете отдельных категорий избирателей.
В последнее время количество поступающих к нам от избирателей жалоб, связанных с составлением списков избирателей, существенно сократилось, но они не исчезли. По-прежнему в списках избирателей мы не обнаруживаем впервые голосующих, но в то же время находим там умерших граждан. Не всегда своевременно и качественно представляют сведения для установления численности избирателей, а также для составления списков избирателей командиры воинских частей.
В настоящее время довольно остро стоит вопрос уточнения информации об избирателях, дважды и более раз учтенных в Регистре избирателей. Проанализировав содержание Регистра на федеральном уровне, мы обнаружили, что некоторое число избирателей зарегистрировано на территории двух и более субъектов Российской Федерации, причем многие из них годами числятся дважды учтенными.
Для того чтобы разобраться в этой ситуации, мы в порядке эксперимента направили в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации списки избирателей, одновременно зарегистрированных на территории Ямало-Ненецкого автономного округа и территории иных субъектов Российской Федерации, и попросили проинформировать нас о результатах проверки. На сегодня, к сожалению, не все избирательные комиссии субъектов Федерации провели данную работу – информация не поступила из 31 субъекта Российской Федерации, хотя в отдельные комиссии для проверки было направлено не более десятка фамилий избирателей. Но даже по поступившим сведениям можно сделать некоторые выводы.
Так, по результатам проверки, проведенной совместно с избирательными комиссиями и территориальными органами ФМС России, оказалось, что более половины избирателей, числящихся в “двойниках”, уже сняты с регистрационного учета по одному месту жительства и информация об этом имеется в ФМС России. Фактически это означает, что некоторые избирательные комиссии недостаточно активно проводят или вовсе не проводят работу по уточнению информации об избирателях, дважды и более раз учтенных в Регистре избирателей. В результате другие избирательные комиссии и территориальные органы ФМС России вынуждены выполнять по нескольку раз одну и ту же работу.
Направляемые в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации ежеквартально сведения о “двойниках” необходимо проверять, направляя запросы главам местных администраций, в подразделения ФМС России.
Также было выявлено значительное число избирателей, временно пребывающих на соответствующей территории, но почему-то включенных в Регистр избирателей. Чтобы избежать подобных ошибок, территориальные органы ФМС России должны представлять главе местной администрации информацию только о регистрации гражданина по месту жительства, а информация о регистрации гражданина по месту пребывания представляется только в отношении вынужденных переселенцев.
В процессе проведенной проверки также были выявлены избиратели, регистрация которых по месту жительства в нескольких субъектах Федерации неоднократно подтверждалась территориальными органами ФМС. В настоящее время мы формируем список таких избирателей и попросили ФМС России помочь нам установить их действительное место жительства, а также проанализировать возможные причины неоднократной регистрации избирателей по месту жительства.
Другим направлением нашей совместной с ФМС России работы в последнее время является уточнение сведений об избирателях, использующих в качестве документа, удостоверяющего личность, паспорт гражданина СССР.
Сейчас рано говорить о результатах, так как изменения региональных фрагментов Регистра избирателей по состоянию на 1 февраля 2010 года не до конца обработаны на КСА ЦИК России, однако по поступающей от избирательных комиссий субъектов Российской Федерации информации численность таких граждан должна существенно сократиться. Хочу обратить внимание председателей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации на то, что из 23 субъектов Российской Федерации информации о выполнении данной работы до сих пор не поступило, хотя комиссии должны были представить эти сведения до 1 февраля 2010 года.
Нам известно, что не всегда территориальные органы ФМС подтверждают информацию о замене паспортов гражданина СССР, которую мы направили в избирательные комиссии, а ведь эта информация была представлена нам ФМС России на федеральном уровне, и сомнений в ее достоверности не может быть. Видимо, паспорт СССР был заменен гражданину не по месту жительства. Избирательным комиссиям субъектов Федерации и территориальным органам ФМС необходимо довести начатое дело до конца и уточнить информацию о замене паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации, даже если замена происходила не по месту жительства.
Хотелось бы остановиться на еще одном актуальном вопросе учета избирателей – на проблеме наличия в Регистре избирателей информации о впервые голосующих гражданах в возрасте 18–20 лет. Обязанность представления сведений о выдаче паспорта гражданина в 14 лет территориальным органам ФМС была установлена в 2005 году. По этой причине в Регистре избирателей не всегда содержится информация о гражданах Российской Федерации 1990–1992 годов рождения, и, нередко, приходя в день голосования на избирательные участки, они не могут найти себя в списках избирателей.
Кроме того, выборочный анализ сведений в Регистре избирателей показал, что в нем нет сведений и о более молодых гражданах (1993–1995 годов рождения). Это может быть обусловлено как непредставлением территориальными органами ФМС России сведений о выдаче паспорта гражданину в 14 лет, так и невыполнением избирательными комиссиями и главами местных администраций установленных обязанностей по внесению их в Регистр.
Председателям избирательных комиссий субъектов Российской Федерации следует лично убедиться в наличии в региональных фрагментах Регистра избирателей сведений о гражданах с 14 до 18 лет и в случае их отсутствия совместно с территориальными органами ФМС России и органами ЗАГС в возможно короткие сроки провести соответствующую работу по уточнению этих сведений. Такая работа была проведена в 2008 году в Читинской области. Оказалось, что две трети впервые голосующих отсутствовали на тот момент в Регистре избирателей, участников референдума.
Необходимо также отметить, что, по нашим оценкам, избирательные комиссии субъектов Федерации не в полном объеме пересылают сведения о событиях, произошедших с избирателями по месту временного пребывания, в избирательные комиссии по месту жительства. Речь идет об информации о замене паспорта гражданином по месту обращения, призыве гражданина на военную службу, отбывании наказания в виде лишения свободы и смерти гражданина не по месту жительства.
Из некоторых субъектов информация на КСА ЦИК России не поступала ни разу (Республика Алтай, Республика Дагестан, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия – Алания, Республика Тыва, Ставропольский край, Иркутская, Калининградская, Кемеровская области, Чукотский автономный округ). Отдельные комиссии направляли сведения несколько раз, однако есть определенные сомнения в полноте и достоверности передаваемой ими информации.
Комиссиям необходимо выяснить, представляется ли уполномоченными органами информация о событиях, произошедших с гражданами не по месту жительства, и передается ли она в установленном порядке в избирательные комиссии по месту жительства граждан. Отсутствие сведений может быть вызвано нарушением установленного ЦИК России порядка. Подчеркну, что сведения о событиях, произошедших с гражданами по месту временного пребывания, должны передаваться в избирательные комиссии по месту жительства исключительно через ФЦИ при ЦИК России.
Кроме того, недопустима практика, когда в избирательные комиссии субъектов Федерации от главы местной администрации поступает информация не об изменениях в данных избирателей, а сведения обо всех избирателях, зарегистрированных по месту жительства на территории муниципального образования. Это нарушает установленный нормативными актами ЦИК России порядок и может приводить к неточностям в Регистре избирателей, например к резкому увеличению количества “двойников”.
В настоящее время мы активно изучаем опыт работы по ведению Регистра избирателей, в том числе и в ходе выездов в субъекты Федерации. К концу года планируем обобщить этот опыт, рассмотрев вопрос на заседании ЦИК России, и, возможно, внести изменения в Положение о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации.
* * *
Коротко о работе избирательных комиссий, органов государственной власти и местного самоуправления по составлению и уточнению списков избирателей, о тех вопросах, с которыми мы столкнулись в период проведения выборов в субъектах Российской Федерации.
Анализ итогов региональных и муниципальных выборов в единые дни голосования в 2009 году позволяет отметить, что в целом избирательным комиссиям удалось качественно организовать работу по составлению и уточнению списков избирателей.
На протяжении последних двух лет число избирателей, дополнительно включенных в списки в день голосования, то есть избирателей, которые, явившись на избирательный участок, не нашли себя в списках избирателей, не превышает 0,5 процента от общего числа избирателей. Данный показатель на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 2007 года составлял 1,15 процента, на выборах Президента Российской Федерации 2008 года – 0,7 процента, на региональных выборах в единые дни голосования 1 марта и 11 октября 2009 года – в среднем 0,39 процента.
Таким образом, можно констатировать, что избирательная система последовательно улучшает качество списков избирателей.
Кроме того, мы отмечаем снижение числа жалоб избирателей на недостоверность сведений, содержащихся в списках избирателей. В период подготовки и проведения выборов в единый день голосования 11 октября 2009 года мы получили всего семь жалоб, пять из которых подтвердились.
Вместе с тем необходимо отметить, что не всегда избирательные комиссии детально рассматривают жалобы на качество списков избирателей. Избирательным комиссиям совместно с ФМС России и иными органами государственной власти нужно тщательно проверять поступающую информацию, устанавливать истинные причины недостоверности списков, а в случае необходимости уточнять данные в Регистре и принимать необходимые меры по недопущению ошибок впредь.
Приведу конкретный пример. На выборах депутатов Московской городской Думы избиратель, явившись на избирательный участок, обнаружил, что его жена в списке избирателей значится под иной фамилией. Проведенная совместная проверка ФМС России и Московской городской комиссии показала, что еще в 2005 году глава управы представил неточные данные и с тех пор в списки избирателей включались ошибочные сведения.
Несколько слов о все еще встречающихся недостатках, возникающих при составлении и уточнении списков избирателей, и задачах, решив которые мы сможем обеспечить еще большую достоверность списков избирателей в ходе предстоящих федеральных избирательных кампаний 2010–2011 годов.
Составление и уточнение списков избирателей – комплексная задача, в решении которой участвуют как избирательные комиссии, так и главы местных администраций, командиры воинских частей, органы ФМС России, ФСИН России, ЗАГСы, военные комиссариаты, а также руководители образовательных учреждений, больниц, санаториев и других мест временного пребывания граждан.
Поэтому избирательные комиссии должны в рамках собственных полномочий установить своими решениями четкий порядок взаимодействия между избирательными комиссиями и данными органами и должностными лицами на этапе составления и уточнения списков избирателей, как это было сделано на федеральных выборах.
В решениях должно быть конкретно прописано – кто, в какие сроки, в какие комиссии представляет соответствующую информацию об избирателях. При этом уточнения на основе данной информации должны вноситься в списки избирателей незамедлительно, а соответствующие органы и должностные лица обязаны точно выполнять обязанности, установленные избирательным законодательством и решениями избирательных комиссий.
Полагаем, что реформирование структуры некоторых органов государственной власти, а также иные объективные и субъективные причины не должны влиять на выполнение этими органами своих обязанностей.
Хочу отметить, что в настоящее время существуют некоторые проблемы за пределами избирательной системы, негативно сказывающиеся на качестве списков избирателей. Возникают ситуации, когда сведения о смерти гражданина не поступают в территориальные органы ФМС России и такие граждане продолжают числиться зарегистрированными по месту жительства. Эта проблема усугубляется в случаях, когда смерть наступает не по месту жительства, а в другом субъекте Российской Федерации. Орган ЗАГС сообщает нам эту информацию, мы передаем ее в избирательную комиссию по месту жительства, и такой гражданин исключается из числа избирателей.
На выборах участковые комиссии совместно с территориальными органами ФМС России начинают уточнять списки избирателей, получают информацию, что гражданин числится зарегистрированным по месту жительства, и включают его в список избирателей дополнительно. Полагаем, что эту проблему можно решить, только если законодательство обяжет органы ЗАГС представлять в ФМС России информацию о смерти граждан.
Существуют и другие похожие вопросы. Например, в соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации “О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации” граждане, призванные на военную службу, должны сниматься с регистрационного учета по месту жительства. Вернувшись с военной службы, они должны снова быть зарегистрированными по месту жительства, а также встать на воинский учет. Зачастую эти действия не выполняются, в результате избирательные комиссии на основании сообщения военного комиссара о призыве на военную службу исключают гражданина из числа избирателей по месту его жительства, а когда он возвращается с военной службы, ни ФМС России, ни военные комиссариаты не могут сообщить об этом в избирательную комиссию, так как гражданин с регистрационного учета по месту жительства не снимался, а на воинский учет не встал. Поэтому данный гражданин не учитывается в Регистре и отсутствует в списках избирателей. Примерно такие же проблемы существуют и в отношении граждан, вернувшихся из мест лишения свободы.
Данные вопросы, с нашей точки зрения, можно решить также только путем внесения изменений в законодательство. Мы уже обговаривали эти вопросы с ФМС России. Но поскольку вопросы затрагивают также органы ЗАГС, военкоматы, ФСИН России, мы предлагаем привлечь к обсуждению более широкий круг организаций.
Также хочу остановиться на вопросах включения в списки избирателей некоторых категорий избирателей. Так, в соответствии с действующим порядком сведения об избирателях – военнослужащих, членах их семей и иных избирателях, проживающих в воинской части, формирует, уточняет и представляет в соответствующую избирательную комиссию командир воинской части. При этом командир должен четко знать: кто из граждан, находящихся в воинской части, обладает активным избирательным правом и на каких выборах. В случае необходимости избирательная комиссия должна оперативно дать соответствующие разъяснения.
Кроме того, командир воинской части обязан представлять в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации сведения о численности избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории воинской части. В настоящее время от избирательных комиссий мы получаем сообщения о непредставлении либо несвоевременном представлении командирами воинских частей в избирательные комиссии таких сведений.
Существуют также особенности наделения активным избирательным правом и включения в списки избирателей студентов очной формы обучения, зарегистрированных по месту пребывания в общежитиях. В отношении данной категории избирателей необходимо иметь в виду, что в большинстве случаев активным избирательным правом обладают граждане, место жительства которых находится в пределах избирательного округа, и, соответственно, в большинстве случаев в списки избирателей должны включаться только зарегистрированные по месту жительства студенты. И только если это установлено законом субъекта Российской Федерации, то в списки избирателей могут включаться все проживающие в общежитии студенты. Этот порядок должны понимать не только избирательные комиссии, но и руководители образовательных учреждений, в обязанности которых в большинстве случаев входит представление в избирательные комиссии списков студентов, проживающих в общежитиях.
Хотел бы также остановиться на включении в списки избирателей граждан, проживающих в новостройках. Как вы знаете, в настоящее время у данной категории избирателей в некоторых случаях существуют проблемы с оформлением в собственность жилых помещений и, соответственно, с регистрацией по месту жительства в них. В результате реализация их активного избирательного права может быть затруднена, поэтому в период избирательной кампании нужно заранее выявлять такие новостройки и во взаимодействии с органами ФМС России и органами местного самоуправления с соблюдением действующего законодательства решать вопросы включения их в списки избирателей и реализации их активного избирательного права.
Существует ряд других проблемных категорий избирателей, для обеспечения реализации активного избирательного права которых необходимо прикладывать некоторые дополнительные усилия.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в целях упрощения работы избирательных комиссий уделяет внимание развитию информационно-технологического обеспечения деятельности избирательных комиссий по регистрации (учету) избирателей, участников референдума, составлению и уточнению списков избирателей.
В частности, в течение ближайшего времени планируется решить вопрос об автоматизированной передаче в участковую избирательную комиссию по месту жительства избирателя сведений о его включении в список избирателей по месту пребывания через КСА соответствующих ТИК. Это позволит исключить двойное включение в списки тех избирателей, которые по личным письменным заявлениям включаются в список не позднее чем за трое суток до дня голосования.
Также мы планируем организовать на сайте ЦИК России сервис, позволяющий избирателям узнать через информационную сеть, включены ли они в списки избирателей и на каком участке, с тем чтобы сократить поток звонков в избирательные комиссии по этому вопросу. Организация подобного сервиса предъявит еще более высокие требования к достоверности информации, содержащейся в Регистре избирателей.
В заключение хотел бы отметить, что достигнут достаточно высокий уровень организации работы по регистрации (учету) избирателей, заинтересованного участия в данной работе как местных властей, так и других органов, задействованных в регистрации (учете) избирателей, – это органы ЗАГС, военкоматы, территориальные органы ФСИН России, суды, а также командиры воинских частей (Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы ФСБ России, внутренних войск МВД России и войск гражданской обороны МЧС России).
Надеюсь, что мы сможем решить накопившиеся в данной сфере проблемы за счет конструктивного подхода и за достаточно короткое время с учетом того, что до старта федеральных избирательных кампаний осталось лишь полтора года.
Н.Е. Конкин,
секретарь ЦИК России