Электронные устройства для голосования на избирательных участках в России и за рубежом

С реализацией Программы ускоренного технического переоснащения избирательной системы РФ пристальное внимание широкой общественности, экспертов, средств массовой информации уделяется электронным устройствам, которые используются для голосования. Этот вопрос рассматривается со всех сторон: надежность, достоверность подсчета голосов, защищенность и стоимость этих устройств.

Электронные машины, работающие по технологии «прямой записи», уже несколько лет используются в разных странах. Они отличаются по исполнению, степени защищенности от разного вида атак, составом входящих в них устройств и функционалом.  Их стоимость варьируется от 600 до 3-5 тысяч долл. США в зависимости от самого устройства, страны-производителя и требований законодательства.

Электронное голосование в нашей стране предусмотрено Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ст. 2, п.411,   , п.62 и п.63).

Электронные устройства, работающие по «технологии прямой записи», применяются в РФ с 2006 года в составе КЭГ - комплексов для электронного голосования. КЭГ разработан отечественными производителями, и с даты своего создания  прошел собственный тернистый путь развития и совершенствования – требования к нему постоянно повышаются: если в    2004 году ему вменялось в обязанность обеспечивать выполнение 9 функций, то сейчас  – уже 28-ми.

Технические возможности позволяют использовать в КЭГ от 2-х до 9-ти стационарных электронных машин, работающих по технологии прямой записи  – устройств для сенсорного голосования (УСГ), непосредственно на которых  по электронному бюллетеню голосует избиратель. В Российской Федерации комплектация избирательного участка, утвержденная постановлением ЦИК России, предполагает использование комплекса, который в состав которого входят 5 стационарных УСГ, 2 переносных УСГ для голосования вне помещений для голосования и 2 УСГ – тренажера. Помимо перечисленных УСГ  в состав КЭГ входит периферийное оборудование (25 единиц оборудования различного назначения).

В такой комплектации были оборудованы избирательные участки на выборах в единые дни голосования: в марте 2010 года  при проведении выборов депутатов Рязанской областной Думы пятого созыва 1 участок (1220 избирателей, включенных в списки избирателей) и в марте 2011 года  – 10 избирательных участков в Республике  Башкортостан (10 155 избирателей).

КЭГ обеспечивает проведение электронного голосования, подсчет и распределение голосов, а также подготовку и вывод на печать протокола об итогах голосования, т.е. автоматизирует весь процесс голосования на участке. Кроме того, он имеет техническую возможность передачи данных об итогах голосования в автоматизированном режиме в вышестоящую избирательную комиссию с использованием ЭЦП. Аналог нашего комплекса с подобным перечнем функций  в других странах еще  пока не используется.

Немного сравнения по критерию цена – качество. Например, устройство для электронного голосования SAES 4000 (производитель Smartmatic Auditable Election System, Венесуэлла), используемое на выборах в ряде стран, состоит из устройства сенсорного голосования и устройства печати на бумажной ленте и стоит 3000 долл. США (экв. 85 438 руб.). Соответственно оно дороже отечественного УСГ на 27 327 рублей или в эквиваленте на 960 долл. США.

Самым экономичным из устройств для электронного голосования с минимальным функционалом и не сенсорным, а кнопочным вводом данных, является устройство, которое производится  Procomp Amazonia Industria Electronica S.A. в Бразилии и стоит 600 долл. США (экв. 17 076 рублей). Правда такая сногсшибательно низкая стоимость также включает в себя  ущербность в безопасности данной системы. Еще всем участникам избирательного процесса нужно однозначно забыть о возможности проверки достоверности выборов – отсутствует возможность контрольного подсчета голосов, т.к. данные ни на каком носителе не сохраняются. И соответственно избиратель при голосовании также не может убедиться в достоверности учета его голоса – нет никакой контрольной ленты, где это фиксируется.

Объективно сравнивать стоимость КЭГ (всего комплекса с входящими в него устройствами сенсорного голосования) с устройствами для электронного голосования, используемыми в других странах, возможно только при учете сравнимых показателей, таких как  функционал, срок службы, надежность и, обязательно, учет требований законодательной базы каждой страны. А если подходить также легко, как делают некоторые эксперты, то можно констатировать, что комплекс электронного голосования, в комплектации, подобной нашему КЭГ, например, в Венесуэле, обойдется в полтора раза дороже.  То есть для оборудования каждого участка  нужно добавить  27 327 руб.  или в эквиваленте  960 долларов США.

Также стоит обратить внимание на подход, используемый рядом уважаемых экспертов. Например,  аппелируется к устройствам для электронного голосования, реализуемым компанией Printelect (http://www.printelect.com/electionproducts/Results.cfm?secondary=94).

К сожалению, за 3000 – 9000 рублей системы голосования не продаются, это только аксессуары для голосования (лампочки для подсветки кабин для голосования, кофры для голосования и т.п.). Стоимость же устройства для голосования компании-производителя – ES&S (США) составляет 3395 долл. США за одно устройство сенсорного голосования (цена 2006 года), что в рублевом эквиваленте выглядит  как 96 621 рублей.

Существующие возможности комплекса для электронного голосования – КЭГ, который используется на избирательных участках в нашей стране, на настоящий момент превышают возможности зарубежных устройств для электронного голосования. Этот факт был признан специалистами и экспертами в области электронного голосования на семинаре ОБСЕ  по проблемам электронного голосования, прошедшем в сентябре 2010 в г. Вене.

 

КОМПЛЕКС ДЛЯ ЭЛЕКТРОННОГО ГОЛОСОВАНИЯ (КЭГ)

СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА  ЭЛЕКТРОННЫХ СРЕДСТВ ДЛЯ ГОЛОСОВАНИЯ  НА ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ УЧАСТКАХ