Научно-практическая конференция «Выборы. Сегодня и завтра»

29 октября 2018 года в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации прошла научно-практическая конференция «Выборы. Сегодня и завтра», посвященная 25-летию избирательной системы России.

Открывая конференцию, Председатель ЦИК России Элла Памфилова сообщила, что программа конференции включает в себя два основных блока. Первый блок будет посвящен вопросам развития избирательного законодательства. Запланированы выступления законодателей, представителей научно-экспертного сообщества.

«Выбирать – это большая работа, серьезный труд, – отметила Элла Памфилова, – а вот голосовать должно быть легко, и избиратель должен быть уверен, что его голос учтен. За последние годы уровень доверия к избирательной системе вырос, и мы благодарны согражданам за это, но считаем это доверие в определенной степени авансом, поскольку многое еще предстоит сделать».

Во второй части конференции, сообщила глава Центризбиркома, состоится дискуссия о месте современных технологий в избирательной системе.

Участники конференции поздравили организаторов выборов с профессиональным юбилеем. В частности, было представлено видеообращение Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Валентины Матвиенко, которая отметила, что демократия – это прежде всего честные, конкурентные выборы.

«Вы – часовые российской демократии, – обратилась Валентина Матвиенко к организаторам выборов. – Все эти годы мы работали вместе, и эта совместная работа парламентариев и организаторов выборов принесла свои плоды. Избирательная система России уже сейчас – одна из лучших в мире. Однако жизнь не стоит на месте, и появляются технологии, которые делают возможным дальнейшее развитие системы».

Заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Петр Толстой в своем выступлении подчеркнул, что работа организаторов выборов в России «никогда не была и никогда не будет легкой», что связано как с менталитетом граждан страны, так и с огромными географическими расстояниями. «Последнее время, благодаря совместным усилиям законодательной и исполнительной власти, выборы стали более открытыми, и это самый важный итог 25-летнего развития избирательной системы», – сказал Петр Толстой.

Судья Конституционного Суда Российской Федерации Гадис Гаджиев поздравил присутствующих с профессиональным юбилеем и отметил, что актуальная избирательная система основана на современной законодательной базе, ее организационное и технологическое обеспечение – одно из самых передовых в мире. «Это – несомненный успех ЦИК России», – заявил он.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Москалькова сказала, что считает нарушение избирательных прав человека одним из самых тяжких правонарушений для демократического общества и что необходимо выявлять системные проблемы избирательной системы и совместно искать их решение.

Первый Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Николай Рябов также поздравил коллег с юбилеем и сказал, что за этим юбилеем стоит «огромный труд огромного числа людей». «Наши принципы: профессионализм, независимость и открытость – непреложны, и если избирательная система развивается в соответствии с этим принципами, она развивается в правильном направлении», – отметил он.

Пленарное заседание открыла глава Центризбиркома. Она назвала основные направления работы ЦИК России в ближайшее время. Это, прежде всего, совершенствование законодательства.

Элла Памфилова отметила, что перманентное изменение избирательного законодательства привело к достаточно развитому, подробному регулированию избирательных процедур на всех этапах избирательных кампаний, однако постоянное изменение правил серьезно затрудняет их понимание участниками избирательного процесса, как кандидатами и избирательными объединениями, так и избирательными комиссиями. «Возможен вариант кодификации законодательства о выборах в формате разработки и принятия Избирательного кодекса Российской Федерации на основе общественного обсуждения и взаимодействия с политическими партиями и институтами гражданского общества», – подчеркнула Элла Памфилова.

По ее словам, формат кодекса должен исключать противоречивость или неопределенность законодательного регулирования тождественных избирательных процедур как в федеральном законодательстве, так и в региональном избирательном законодательстве. При этом кодекс должен быть предельно ясным для его восприятия и применения организаторами выборов, участниками выборов, избирателями, а также наблюдателями.

Еще одно важное направление работы, по мнению Эллы Памфиловой, – это организационно-кадровое обеспечение избирательных комиссий и организация высококачественного обучения членов комиссий всех уровней.

И, наконец, в качестве третьего приоритетного направления работы Председатель ЦИК России указала техническое обеспечение избирательного процесса. «Технологические новации, которые мы хотим разработать и внедрить, должны соответствовать трем критериям, – сообщила она. – Во-первых, новая система голосования должна снять все барьеры для волеизъявления – гражданин России должен иметь возможность проголосовать, где бы он ни находился: в труднодоступной ли местности, за границей ли. Во-вторых, система голосования должна быть максимально прозрачной и подконтрольной обществу. И, наконец, она должна быть полностью защищенной, безопасной и неуязвимой для внешнего воздействия». По словам Эллы Памфиловой, на конференции присутствуют лучшие российские специалисты, готовые представить свое видение такой системы.

На пленарном заседании выступила Ольга Савастьянова, председатель Комитета Государственной Думы по контролю и регламенту. Она отметила, что считает архиважным общественный диалог по вопросам развития избирательной системы, диалог, который позволит учесть мнение общественности, экспертного и профессионального сообщества. Она также сообщила, что в Комитете по контролю и Регламенту создан специальный подкомитет по избирательной тематике. «Мы готовы работать над совершенствованием избирательного законодательства исходя из существующих проблемных точек», – подчеркнула она.

Сурен Авакьян, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права МГУ им. М.В. Ломоносова, сообщил, что подготовкой проекта Кодекса Российской Федерации о выборах и референдумах занимаются специалисты Московского государственного университета и поделился с присутствующими результатами уже проделанной работы, а также проблемными, спорными моментами, выявленными в ходе этой работы.

Руководитель Общественного штаба Москвы по наблюдению за выборами Алексей Венедиктов начал свое выступление с вопроса о расширении возможностей избирателя.

«Я хочу поблагодарить ЦИК России за наблюдателей из общественных палат. Мы довольны работой общественных наблюдателей в прошедших избирательных кампаниях по выборам Президента России и Мэра Москвы», – отметил Алексей Венедиктов.

Он поделился опытом работы в единый день голосования 9 сентября 2018 года. Подробно остановился на вопросах муниципального фильтра, необходимости использования новых технологий, таких как электронный паспорт избирателя, и совершенствовании законодательства в этом направлении. Особое внимание Алексей Венедиктов уделил прозрачности и максимальной открытости избирательной системы, отметив, что правильный закон может вызвать больше доверия у граждан страны.

Аркадий Любарев, член Комитета гражданских инициатив, член совета движения «Голос» озвучил несколько комплексов ключевых проблем актуальной избирательной системы, в частности касающихся выдвижения и регистрации кандидатов. «Работа по комплексному реформированию избирательной системы потребует времени, – отметил он. – Однако в обществе есть запрос на срочное решение некоторых назревших проблем, и, возможно, их следует решать отдельно и срочно, не дожидаясь результатов системной работы».

Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в 1999–2007 гг. Александр Вешняков в своем выступлении отметил проблему снижения интереса к участию в выборах у граждан страны и отметил: чтобы вернуть этот интерес, на выборах должна присутствовать реальная политическая конкуренция, созданы условия для удобного волеизъявления, а избиратели должны испытывать доверие как к организаторам выборов, так и к власти в целом. «Я желаю вам, – обратился он к коллегам, – действительно справедливых, демократичных, конкурентных выборов, когда даже проигравшие кандидаты будут благодарить избирательную комиссию за честные выборы».

Последней в рамках пленарного заседания научно-практической конференции выступила профессор кафедры конституционного и муниципального права МГЮА им. О.Е. Кутафина Галина Садовникова. В своем выступлении она рассказала о взаимодействии ЦИК России с академией, открывающем дополнительные возможности в образовании для студентов и преподавателей. «Хочу поблагодарить ЦИК России за плотное сотрудничество», – сказала она.

Галина Садовникова отметила, что частое реформирование избирательного законодательства может привести к нестабильности и чрезмерной деструктуризации. Говоря об исследованиях федеративного устройства, она коснулась неопределенности совместного ведения избирательного законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Кроме того, она подчеркнула необходимость усиления влияния институтов гражданского общества на избирательный процесс, поиска путей оптимизации избирательного законодательства, информатизации и воспитания электоральной культуры общества.

Во второй части пленарного заседания участники обсудили возможности применения современных информационных технологий в избирательном процессе. Сомодераторами выступили Председатель ЦИК России Элла Памфилова, заместитель Председателя ЦИК России Николай Булаев и заместитель Министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Олег Пак.

Открывая вторую часть конференции, Николай Булаев отметил, что задача экспертов и организаторов выборов – провести экспертизу предложений, которые представят специалисты в области цифровых технологий. «Наши избиратели делятся на консерваторов и новаторов. Мы должны создать такую понятную и прозрачную технологическую систему, которую примут и те, и другие. Поэтому мы привлечем к экспертизе всех, кто готов объективно оценивать предложения с точки зрения их возможной реализации».

Олег Качанов, директор Департамента проектов по информатизации Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации представил свое видение цифровой трансформации избирательного процесса. По его мнению, в результате этой трансформации любой избиратель в любом месте сможет проголосовать в рамках любой избирательной кампании. Для этого необходимо обеспечить актуальность данных, содержащихся в Реестре избирателей, надежную идентификацию избирателя с помощью биометрических данных и создать цифровые сервисы для взаимодействия с избирателями.  

Комментируя выступление Олега Качанова, Олег Пак подчеркнул, что для полноценной работы в этом направлении необходимо создание центра управления цифровой трансформацией, который объединит в себе лучших специалистов ЦИК России, ФЦИ при ЦИК России, Минкомсвязи России и профессионалов из смежных областей.

Вице-президент по цифровым платформам ПАО «Ростелеком» Максут Шадаев рассмотрел возможность реализации избирательного права как одного из государственных сервисов и трансформацию такого сервиса в условиях цифровой экономики. По его мнению, в качестве основных приоритетов развития можно рассматривать возможность получения государственной услуги онлайн и проактивное уведомление гражданина о возможности получения этой услуги. Для реализации такого подхода необходимо создание единой биометрической системы, обеспечивающей удаленную идентификацию избирателя, разработку электронного удостоверения личности и облачной электронной подписи. При этом для организации УИК и для проведения голосования в перспективе можно использовать МФЦ и портал «Госуслуги».

Александр Пчелинцев (ФГБУ НИИ «Восход») рассказал о практических разработках научно-исследовательского института. По его словам, возможность голосования на выборах за пределами региона, в котором они проводятся, может быть предоставлена избирателям уже к 2019 году. К 2020 году возможна разработка электронного протокола участковых избирательных комиссий. И, наконец, к 2021 году на площадке официального сайта ЦИК России может быть создан электронный сервис для избирателей «Личный кабинет избирателя», где можно будет получить информацию о предстоящих выборах, подать заявление о включении в список избирателей по месту нахождения, а также уточнить свои персональные данные.

Светлана Белова из Фонда развития интернет-инициатив (ФРИИ) выступила с презентацией «Цифровое доверие: легкий путь на выборы. Цифровые выборы: доверенная сим-карта». Она рассказала о возможности голосования на выборах с помощью мобильного телефона.

Предполагается, что с помощью мобильного устройства избиратель сможет зарегистрироваться в личном кабинете и заполнить профиль избирателя. В реестр избирателей можно загрузить свой цифровой профиль с данными из достоверных источников. Это позволит минимизировать требования по вводу данных избирателя, автоматически загружать и верифицировать данные. Кроме того, с согласия избирателя цифровой профиль может быть обогащен дополнительной информацией (по выбору субъекта персональных данных). Данное предложение разработано с помощью IDX – межотраслевой системой управления идентификацией.

Светлана Белова подробно рассказала и о «доверенной сим-карте». По ее словам, доверенная сим-карта – это надежное и безопасное хранилище цифрового профиля гражданина. Она имеет собственную сертифицированную по наивысшему классу безопасности операционную систему, защищенную от перезаписи область памяти, защищенный загрузчик информации, использующий российские средства шифрования. Все это обеспечивает гражданам простоту и удобство процедур, тайну голосования, отсутствие возможности фальсификаций. Для избирательной системы использование доверенной сим-карты может обеспечить соответствие установленным нормам проведения выборов, высокую скорость обработки результатов голосования, немедленное выявление ответственных за нарушение.

Сергей Сергеев (компания «Концерн «Автоматика») представил проект «Мобильный избиратель» в мобильном устройстве», который позволяет обеспечить голосование избирателя по месту нахождения без оформления заявления и без дополнительной рассылки реестров избирателей, подлежащих включению в список избирателей или исключению из него, в участковые избирательные комиссии. Для идентификации избирателя используется подтвержденная учетная запись на едином портале государственных и муниципальных услуг. По словам докладчика, проект может быть реализован в кратчайшие сроки.

Представитель компании «КРОК Инкорпорейтед» Дмитрий Емельянов выступил с предложением о создании цифрового участка для мобильного избирателя. Удаленный избирательный участок позволяет осуществлять регистрацию избирателя при помощи биометрических данных и голосование на любом избирательном участке, как на территории страны, так и за ее пределами. Предполагается, что электронный бюллетень с биометрическими данными поступает на любой указанный гражданином избирательный участок, избирательная комиссия переводит данные в формат А4 с QR-кодом и далее вносит данные в КОИБ. По окончании голосования КОИБ распечатывает итоговый протокол с учетом электронных бюллетеней. Также Дмитрий Емельянов рассказал о возможности биометрического контроля выданных и опущенных бюллетеней на УИК и мобильном КОИБ для использования при голосовании вне помещения для голосования.

Валерий Конявский, представитель «ОКБ САПР» – «Сбербанк-МФТИ» выступил с докладом «Доверенная идентификация в избирательных информационных технологиях». По его мнению, возможности дистанционного голосования при помощи личных мобильных устройств ограничены тем, что частные устройства – это недоверенные системы. Как сообщил Валерий Конявский, преодолеть это противоречие можно при помощи абсолютно достоверной системы идентификации. При этом современная биометрическая система не отвечает требованиям безопасности, поскольку биометрические модальности (радужная оболочка глаза, отпечатки пальцев, венозный рисунок) легко воспроизводятся и моделируются. С другой стороны, для идентификации личности можно использовать не статическую, а динамическую биометрию, основанную на считывании устройством индивидуальных рефлекторных реакций (например, движение зрачка при слежении за стимулом, пульсовая волна и т.д.). Рефлекторные реакции глубоко индивидуальны, их невозможно подделать, и поэтому рефлекторная биометрия может быть использована для идентификации личности избирателя даже в недоверенной среде.

Представители Университета информационных технологий, механики и оптики и компании «Открытый код» Павел Ситников и Артур Глейм представили участникам конференции презентацию «Концепция электронного голосования».

Стратегической целью такого голосования является обеспечение избирательных прав граждан без необходимости обращения на избирательные участки. Основополагающие принципы концепции: обеспечение всеобщего и прямого избирательного права, гарантия тайны голосования, поддержка свободного и добровольного участия граждан, доступность сервиса, устранения рисков вмешательства в процесс и безопасность использования персональных данных.

На секции, посвященной технологии «блокчейн», выступили Илья Полесский (группа компаний «ЛАНИТ»), Герберт Шопник (компания Bitfury) и Евгений Барков (Лаборатория Касперского).

Герберт Шопник в целом описал возможности технологии «блокчейн», или «распределенного реестра», и возможности ее использования в избирательном процессе. По его словам, основным преимуществом технологии можно назвать систему хранения данных, в которой информация не может быть удалена или изменена задним числом. При этом для защиты данных используется современная криптография, а система позволяет обрабатывать большие объемы информации за короткое время. По мнению выступающего, система может быть настроена таким образом, что каждый избиратель получит доступ к сведениям о том, как именно был учтен его голос, что может повысить доверие к избирательной системе.

Евгений Барков представил разработанную Лабораторией Касперского систему электронного голосования Polys, основанную на технологии «блокчейн» и уже сертифицированную в России.

Михаил Савельев, представитель компании «Информзащита», рассказал о некоторых аспектах развития ГАС «Выборы». В ходе своего доклада он представил эксперимент по модернизации функции механизма «Мобильный избиратель», организации единого процесса на электронном участке (виртуальная УИК), подведению итогов голосования.

Завершая конференцию, Председатель ЦИК России Элла Памфилова, поблагодарив ее участников, отметила инновационность представленных проектов: «Я горжусь тем, что у нас в стране есть такие перспективные разработчики». Она сообщила, что для анализа и систематизации полученной в ходе конференции информации будет создана специальная рабочая группа.

Научно-практическая конференция: фотоальбом