Informe del Presidente de la Comisión Electoral Central
de la Federación Rusa
V.E. Chúrov
“Prevención de la corrupción política como el componente más importante para asegurar la igualdad de los derechos electorales”
¡Señoras y señores!
¡Estimados colegas!
En primer lugar, quisiera agradecer a los organizadores del seminario por haber recomenzado la tradición de celebrar tales acontecimientos donde podemos hablar sobre los temas electorales más apremiantes.
En calidad de uno de los relatores principales, quisiera proponer que durante el debate abordemos un tema de gran actualidad para garantizar la igualdad de derechos electorales, es decir, el problema de la prevención de la corrupción política y el cumplimiento de la transparencia financiera en las elecciones.
La importancia de este tema es evidente, porque cuanto más rica es una sociedad, mayor es la posibilidad de que se use el dinero negro y de que aparezca la corrupción política. Si las grandes organizaciones comerciales y los individuos ricos pueden tener una mayor influencia política mediante el financiamiento ilimitado de ciertos candidatos y partidos políticos, los ciudadanos pueden perder la confianza o incluso empezar a ignorar el proceso político legítimo, mientras que los partidos políticos y sus candidatos, en cuyo beneficio se gasta más y más recursos financieros en las elecciones, pueden perder su “independencia” por el bien de sus espónsores.
El financiamiento de las campañas electorales y los partidos políticos, que desempeña un papel importante en el funcionamiento de la democracia, en condiciones de recursos financieros no controlados en las elecciones, cuando faltan transparencia y supervisión, se convierte en el llamado “financiamiento oculto de las elecciones”, que le permite a un círculo limitado de personas (incluso al crimen organizado) ganar influencia sobre los funcionarios electos mediante el financiamiento oculto de sus campañas electorales.
* * *
¡Colegas!
El débil control estatal sobre los aspectos relacionados con el financiamiento de los partidos políticos y sus candidatos, especialmente durante las elecciones, puede desaprobar la igualdad política, dándoles la oportunidad a ciertas personas de comprar la influencia del gobierno y poner en duda la confianza pública hacia las elecciones.
Al mismo tiempo, nos damos cuenta de que el proceso de formación democrática de las autoridades públicas require gastos financieros considerables tanto por parte de los organizadores de las elecciones que reciben fondos del presupuesto correspondiente, como por parte de los participantes directos en las elecciones, que atraen a otras personas para poder financiar sus campañas electorales.
Estoy seguro de que nuestro objetivo común es crear condiciones que impidan la corrupción financiera y política y evitar que se trunque el principio del sufragio universal e igual, en virtud del apartado 7.3 del Documento de la Reunión de Copenhague de la Conferencia sobre la Dimensión Humana de la CSCE (1990).
Por cierto, para evitar los efectos negativos sobre las instituciones de la democracia directa y la participación ciudadana en la gestión del Estado la Convención de la ONU contra la Corrupción (el apartado 3 del artículo 7, “Sector público”) contiene especificaciones según las cuales cada Estado considerará la adopción de medidas legislativas y administrativas adecuadas, conforme con los objetivos de la Convención y con los principios fundamentales de su derecho interno, con el fin de mejorar la transparencia en el financiamiento de candidaturas a cargos públicos electivos y, en su caso, en el financiamiento de los partidos políticos.
Además, el Código de Buenas Prácticas en Materia Electoral, aprobado por la Comisión de Venecia en su 52ª sesión, destaca especialmente que un factor importante que determina que el proceso electoral sea correcto, es la regulación de los aspectos relacionados con el financiamiento de los partidos políticos y sus campañas electorales.
* * *
Ahora, déjenme decirles cómo van las cosas con la prevención de la corrupción política y el cumplimiento de la transparencia financiera en las elecciones en la Federación Rusa teniendo en cuenta que contamos con los principales objetivos de la supervisión de las fuentes de financiación y los gastos de los partidos políticos es el cumplimiento de los requisitos de la legislación rusa para garantizar la igualdad de posibilidades y de independencia en sus actividades, prevenir la presión financiera durante las campañas electorales.
Al mismo tiempo, por mi parte, consideraría este trabajo a través del prisma de las evaluaciones de la legislación nacional hechas por los expertos del Grupo de Estados contra la Corrupción GRECO (una institución muy competente que forma parte del Consejo de Europa, que, entre otras cosas, tiene por objetivo supervisar la aplicación por los Estados de las obligaciones y recomendaciones en el marco del Consejo de Europa para garantizar la transparencia financiera de los partidos políticos incluso con respecto a las elecciones y las campañas electorales, a la que la Federación Rusa se unió en 2007).
La referencia a esta organización se debe al hecho de que GRECO, según nuestra opinión, ha elaborado la metodología más amplia y significativa del seguimiento financiero de los partidos políticos que incluye:
- el control de la financiación de las actividades de los partidos políticos entre elecciones;
- el control de los fondos electorales de los partidos y candidatos durante las campañas electorales;
- el control financiero de las organizaciones no gubernamentales que participan en el proceso electoral;
- la implementación de la supervisión financiera por un organismo independiente;
- la necesidad de la cooperación con los órganos y las instituciones gubernamentales competentes.
En 2011-2012, el grupo de expertos del GRECO realizó la tercera ronda de evaluación de la legislación de la Federación Rusa sobre "Transparencia de la financiación de los partidos políticos", que se tradujo en una serie de recomendaciones. Me gustaría destacar algunas que están directamente relacionadas con la financiación de los partidos políticos, puesto que la Comisión Electoral Central de Rusia es un ejecutante clave para poner en práctica estas recomendaciones.
***
I. El control de la financiación de las actividades de los partidos políticos entre elecciones
El sistema de control de la financiación de los partidos políticos en Rusia en su conjunto cumple con los estándares europeos, y en algunos aspectos - incluso los supera.
Ahí van unas palabras acerca de las fuentes de financiación de los partidos políticos. La formación y la actividad de los partidos políticos en Rusia, sus oficinas regionales y otras subdivisiones estructurales registradas se realizan de conformidad con la Ley Federal "Sobre los partidos políticos". De acuerdo con esta ley federal, los fondos de los partidos políticos pueden formarse desde varias fuentes:
Como se mencionó anteriormente, se han propuesto los expertos del GRECO para aplicación en la Federación Rusa de las siguientes recomendaciones para mejorar la transparencia de los flujos financieros de los partidos políticos.
1. La recomendación IV ofrece:
"Tomar medidas apropiadas para garantizar que las cuotas de los miembros no se utilicen en fraude de las reglas de la transparencia aplicables a las donaciones (cuotas)".
En virtud de la legislación vigente de la Federación Rusa un partido político tiene el derecho de constituir para sus miembros la obligación de pagar las cuotas de miembros y de entrada, así como su monto. Los expertos del GRECO supusieron que este procedimiento podría ser aplicado para eludir las restricciones en el tamaño de las donaciones, establecidas para las donaciones voluntarias.
En junio 2014 fueron aprobadas las enmiendas a la2 Ley Federal "Sobre los partidos políticos" las que establecieron nuevas reglas de divulgación de la información sobre los pagadores de las cuotas de entrada y de afiliación. Por ejemplo, si durante un año natural un miembro del partido político pagó cuotas de entrada y / o de afiliación en exceso de la cantidad máxima posible de donaciones anuales de una persona física (4 millones 330 mil rublos o 71 mil euros aproximadamente), en los informes financieros de un partido político o de sus oficinas regionales se deberá revelar la siguiente información acerca de este miembro del partido político: apellido, nombre, nombre del sujeto de la Federación Rusa, donde se radica, el monto total de las cuotas hechas por el miembro del partido político. De conformidad con esta disposición se introdujo en los informes financieros consolidados de los partidos políticos un nuevo anexo diseñado para divulgar la información mencionada.
De conformidad con el artículo 35 de la Ley Federal "Sobre los partidos políticos", los informes financieros consolidados presentados por los partidos políticos se publican en un sitio web especial de la CEC de Rusia en la red "Internet" Dado que los anexos a los informes financieros consolidados de los partidos políticos son una parte integrante de la misma, también se publican en la red. Por lo tanto, la información sobre los miembros de los partidos políticos, los que en un año natural han pagado las cuotas de entrada / de afiliación asciende a más de 4 millones 330.000 rublos (unos 71.000. Euros), queda disponible para una amplia gama de personas, lo que aumenta la transparencia de las finanzas de los partidos.
2. Recomendación V incluye la necesidad de: "Elaborar recomendaciones prácticas para los partidos políticos para evaluar las donaciones en especie."
Las donaciones voluntarias de los ciudadanos y personas jurídicas - es la transferencia de fondos o donaciones de bienes propios para los fines estatutarios y los objetivos del partido político.
De acuerdo con la legislación de la Federación Rusa, las donaciones pueden venir en forma de dinero en efectivo y en forma de otros activos. Los"otros activos" en este caso se refiere a todo lo que no es el dinero, los servicios, y que sea transferido al partido a título gratuito. Se requiere que "otros activos" tengan el costo, es decir, deben ser evaluados en términos de dinero y representados en el balance del partido político. La evaluación de tales bienes recae en el partido político, que recibió esos bienes.
Aunque la legislación de la Federación Rusa, resuelve en general las cuestiones de evaluación de bienes, dando cumplimiento a la recomendación V, la CEC de Rusia, junto con otros departamentos, han preparado y han enviado a los partidos políticos un boletín informativo, que informa sobre las disposiciones de la legislación rusa sobre los métodos de evaluación de los bienes recibidos como donación.
Para referencia: partiendo de los informes financieros consolidados por 2012-2014, presentados por 74 partidos políticos, se puede concluir que el porcentaje total de las donaciones en forma de otros activos para el período ascendió a tres por ciento de las contribuciones totales en el mismo período (0,34%), ese tipo de donaciones recibieron sólo siete (7) partidos. Los partidos políticos no informaron al CEC de Rusia de los problemas en este ámbito, a pesar de las reiteradas peticiones de la Comisión.
3. Recomendación VI se refiere a los fondos prestados por los partidos políticos: "Hay que garantizar que los préstamos (créditos) concedidos a los partidos políticos no se utilicen en fraude de las reglas de las normas de financiación de los partidos, en particular, cuando las condiciones de su concesión sean diferentes a las condiciones normales de mercado y cuando se condonan totalmente o parcialmente."
Hasta mediados de 2014 la concesión de los préstamos a los partidos políticos no se regulaba especialmente y los partidos gozaban de los mismos derechos y asumían las mismas responsabilidades que las empresas comerciales regulares. Los partidos políticos tenían la posibilidad de llegar a un acuerdo con los acreedores sobre la condonación de la deuda, obteniendo, por lo tanto los fondos evitando las restricciones impuestas a las donaciones.
A mediados de 2014 el legislador federal estableció nuevos requerimientos de recursos prestados3 . En particular, se declaró el derecho de partidos políticos y sus oficinas regionales (salvo indicación contraria del estatuto del partido) a concertar contratos de préstamo con personas físicas y jurídicas, contratos de crédito con personas jurídicas, con todo eso se establece que los recursos prestados que no fueron devueltos en el plazo determinado por el contrato han de considerarse por el órganismo controlador como donaciones aplicando a estos ingresos las consecuencias de auditoría acorde con las limitaciones legales del fuente y del volumen de una donación. Fue establecida una restricción del volumen permitido de los recursos atraidos: en el transcurso de un año civil la suma general de la que un partido político junto con sus oficinas regionales puede concertar contratos de préstamo con una persona física o con una persona jurídica no debe superar la totalidad quíntupla de la suma de donaciones recibidas de una persona física durante un año civil (21 millones 650 mil rublos, alrededor de 355 mil euros).
Con objetivo de ejercer control por parte de la comisión electoral las nuevas formas de demostrar tanto los ingresos de recursos prestados como el cumplimiento de la obligación de su devolución fueron incluidas en la rendición de cuentas de partidos políticos. De esta manera se subrayó el deber de partidos de devolver los recursos prestados atraidos, fue establecido el mecanismo de control sobre el cumplimiento de este deber. En el resto el orden y las condiciones de la atracción de recursos prestados corresponde a las condiciones del mercado, expresadas en el Código Civil de la Federación de Rusia.
4. En cuanto a asegurar la confianza en la rendición de cuentas de partidos políticos los expertos de Grupo de estados contra la corrupción (GRECO) formularon recomendación X: “(i) Garantizar que partidos políticos estén sujetos de auditoría independiente en relación a cuentas corrientes de partidos o campañas electorales realizados por auditores acreditados acorde con la legislación federal y (ii) garantizar que estas auditorías respondan a los estandars internacionales.
En junio de 2014 entraron en vigor los cambios de la legislación de la Federación de Rusia sobre partidos políticos, por los cuales se llevó a cabo la fijación legislativa de la obligación de realizar auditorias de la rendición de cuentas de financieras y de contabilidad de partidos políticos por organizaciones de auditoría independientes4 .
Así mismo la rendición de cuentas de un partido político es sujeto de auditoría obligatoria en caso de que:
a) durante el ejercicio contable el partido haya recibido financiación estatal;
b) dentro del ejercicio contable la totalidad de las donaciones demostradas en la cuenta final del partido político equivale o supera 60 y más millones de rublos (más de 983 mil euros);
c) dentro del ejercicio contable la totalidad de los gastos del partido político demostrada en la cuenta final del partido haya superado 60 millones de rublos (más de 983 mil euros).
Una vez finalizada la auditoría, la Comisión Electoral Central publica un ejemplar del dictamen de auditoría en su sitio web oficial. Además, el ejercicio contable para demostrar la actividad financiera de partidos políticos se ha reducido de tres a un año. Esto fue realizado para informar a la sociedad más a menudo de los resultados de la actividad financiera de partidos políticos.
5. Los expertos del GRECO tampoco olvidaron a mencionar la responsabilidad por la infracción de las reglas de financiación a la que es dedicada la recomendación XII: “(i) Determinar las infracciones de las reglas de financiación general de partidos políticos;
(ii) garantizar que cuales quiera representantes de partidos asuman responsabilidad personal por la infracción de las reglas de financiación de partidos y campañas electorales;
(iii) revisar las sanciones existentes relacionadas con infracciones de reglas de financiación de objetivos políticos para garantizar su eficacia, adecuación y la influencia moderadora.
La realización de esta recomendación por la Federación Rusa ha exigido un gran trabajo. Como resultado en diciembre de 2014 fueron determinadas5 legislativamente las nuevas composiciones de transgresiones administrativas relacionadas con las infracciones de la legislación sobre partidos políticos en materia de la financiación de su actividad, fue ampliado el círculo de personas sujetos a la responsabilidad administrativa en la esfera en curso, fueron aumentadas diez veces las tasas de las multas administrativas por las infracciones de la legislación electoral en el marco de los artículos existentes del Código Administrativo.
II. El Control de la financiación de las campañas electorales
En concordancia con la vigente legislación electoral de la Federación Rusa los partidos políticos y los candidatos financian independientemente las campañas electorales de los recursos del así llamado “fondo electoral”. El fondo electoral es una suma de los medios económicis formada a expensas de las donaciones voluntarias y de recursos propios de los participantes de las campañas electorales, el gasto de la cual tiene un carácter rigurosamente intencionado y está sujeto de control por parte de las comisiones electorales.
El control financiero de los recursos de los fondos electorales supone el control de las fuentes de las donaciones, el control del uso intencionado de los recursos de los fondos electorales y el deber de informar a los electores.
El nivel del desarrollo de la actual legislación de la Federación Rusa en lo que se refiere al control financiero durante las campañas electorales, según nuestra opinión, es bastante alto. Con todo eso, los expertos del GRECO formularon unas cuantas recomendaciones que tocan flujos financieros que tienen lugar inmediatamente durante las campañas electorales. Por ejemplo:
1. Para aumentar el nivel de transparencia de financiación de las campañas electorales y distribuición de información a los electores la recomendación de GRECO № VII propone: «Examinar la posibilidad de bajar los corrientes volumenes de donaciones a partir de las cuales se promulga la información sobre los donadores en dimensión de 10 000 euros (por las donaciones de personas jurídicas a los partidos políticos) y 1 000 euros (la donación de personas físicas a fondos electorales de candidatos en elecciones presidenciales) hasta un nivel aceptable».
En concordancia con la legislación federal durante las campañas electorales se publican obligatoriamente para el público en general las operaciones de ingresos a los fondos electorales tanto como operaciones de gastos de los recursos económicos de los fondos electorales que superan cierto umbral.
El parlamento ruso ha considerado posible bajar dos veces los umbrales6 indicados en la recomendación GRECO para las elecciones de diputados de la Duma Estatal y del Presidente de la Federación Rusa, y, así, en las elecciones siguientes de diputados de la Duma Estatal en 2016 la publicación de los datos financieros se llevará a cabo según las reglas nuevas.
Además, teniendo en cuenta el creciente papel de Internet para otros niveles de elecciones en la Federación Rusa se fijó legalmente la obligación de publicar las noticias sobre las transferencias de dinero de fondos electorales, de candidatos y de asociaciones electorales con umbrales de cantidades gastadas muy bajos, a partir de 25 mil rublos (alrededor de 400 euros) en los sitios web de comisiones electorales.
Como he dicho antes, las multas por infracciones de la legislación electoral de todos los artículos del Código Administrativo fueron aumentadas en diez veces. Creemos que esta medida reforzará la influencia precautoria de las sanciones y hará que los participantes poco concienzudos del proceso electoral se abstengan de realizar actos deshonestos.
III. El control Financiero de la actividad de las organizaciones no gubernamentales que participan en el proceso electoral
La legislación de la Federación Rusa sobre partidos políticos y la legislación electoral establecen una serie de condiciones para la participación de organizaciones sin ánimo de lucro (OSAL) en la financiación de actividad corriente de partidos políticos, así como las campañas electorales de partidos y de candidatos.
De esta manera, a las OSAL que cumplen funciones de agentes extranjeros se les prohibe realizar donaciones voluntarias7 . Una OSAL que un año antes de la donación había recibido dinero de fuentes especiales (por ejemplo, de estados y organizaciones extranjeras, de organizaciones rusas con gran participación extranjera y otros) y no devolvió este dinero, tampoco puede hacer donaciones a partidos políticos.
IV. Organismo independiente para el control de la financiación de partidos políticos
1. Los expertos de GRECO (Grupo de Estados contra la Corrupción) han formulado la siguente recomendación XI: “(i) Determinar un organismo matriz independiente para supervisión eficaz de la realización de la financiación actual de los partidos políticos y asignarle correspondiente autoridad (incluso la posibilidad de poner sanciones) y recursos”.
Actualmente el control de la financiación de actividades de partidos políticos en la Federación de Rusia esta realizada por la Comisión Electoral Central y las comisiones electorales de los sujetos de la Federación de Rusia, el mecanismo de cuya formación supone un alto nivel de independencia. Para ejemplo, la ley federal especifica, que las comisiones electorales de los sujetos de la Federación de Rusia se forman a través de las propuestas de los partidos políticos, que nominan las candidaturas aceptadas para distribución de los actos de diputados en la Duma Estatal, organo legislativo (representativo) de poder estatal en sujeto correspondiente de la Federación de Rusia.
Los objetivos de control de la financiación de los partidos políticos en la Federación de Rusia son:
Mecanismo de control
Al descubrir una donación illegal, esceso de los límites de las entradas de donaciones definidos por la ley, una commisión electoral corespondiente remite a un partido político o su sucursal regional un requirimiento sobre la devilución de la donación o su parte.
En parte de control de las fuentes de los recursos monetarios y la propiedad, recibida por los partidos políticos como resultado de negociaciones, hay que aclarar que la Ley federal “Sobre partidos políticos” determina que para los partidos, sus sucursales regionales y otros unidades estructurales registradas, no se permiten negociaciones con una gama de personas, para ejemplo, con estados extranjeros, personas legales y naturales extranjeras, con organizaciones internacionales, personas sin nacionalidad y otros. Respectivamente, una de las funciones de las comisiones electorales es la inspección de los datos de contragentes de los partidos políticos, si las negociaciones entre ellos implican entrega al partido de los recursos monetarios o propiedad.
En el fin de 2014 las modificaciones del Código de la Federación de Rusia de los ultrajes administrativos han entrado en vigor, dando a las comisiones electorales las influencias a los partidos políticos que perjudican las normas de la legislación sobre financiación en el periodo entre elecciones. El Código está complementado con cinco artículos nuevos, que determinan nuevos cuerpos de ultrajes administrativos – financiación ilegal de actividades de los partidos políticos, infracción de los plazos de la devolución de las donaciones ilegales, incumplimiento de la obligación de la revisoría obligatoria y otros. El derecho de la iniciación del procedimiento administrativo en los casos indicados está prestado unicamente a las comisiones electorales. Asimismo presentes ultrajes implican significantes importes de las multas administrativas – aproximadamente hasta más que ocho mil euros (hasta 500 mil rublos) para un ultraje. Para la mayoría de los partidos políticos en la Federación de Rusia es dinero importante.
V. Cooperación de los organismos públicos especializados y el Banco Central de la Federación de Rusia con la Comición Electoral Central de Rusia para la realización del control financiero
El organismo independiente que controla la actividad financiera de partidos políticos, en principio no puede funcionar sin cooperación con diferentes instituciones estatales – órganos registrales, fiscales, financieros. Esta opinión está determinada por lo que recursos financieros recibidos por los partidos, no aparecen de nada. Alguien entrega su propio dinero para las necesidades de los partidos, alguien – la parte de su propiedad.
La legislación rusa determina la lista de las características de las personas cuyas donaciones no están permitidas. En sus reportes el partido político debe indicar los datos sobre todos los donantes de los recursos y propiedad que hicieron donaciones a favor del partido. Comisiones electorales revisan los datos de los donantes y si descubran que el donante tiene características “prohibidas”, su donación se reconoce por la commisión electoral como ilegal y tiene que estar devuelta al mismo donante o transferida al presupuesto federal, si es imposible devolver la donación por algunas razones. Para revisar los datos sobre donantes de los recursos y propiedad a los partidos políticos, además del uso de propios instrumentos, las comisiones electorales se dirigen:
al Servicio Federal de Migración – para revisar los datos de donantes – personas naturales,
al Servicio Federal de Impuestos – para revisar los datos de donantes – personas legales,
y al Ministerio de Justicia de la Federación de Rusia – para revisar los datos de donantes – organizaciones sin fines de lucro.
Además, en el periodo de campañas electorales para revisar los datos de propiedad e ingresos de los candidatos para los puestos elegidos, comisiones electorales asimismo pueden dirigirse al Ministerio de Interior de Rusia, Banco Central de la Federación de Rusia y otras instituciones.
Es evidente que la tesis de la cooperación necesaria entre el organismo que controla las finanzas de partidos y otras instituciones está confirmado practicamente.
Hay que destacar que la Comisión Electoral Central de Rusia va a seguir con la actividad dirigida a la mejor transparencia de la financiación de los partidos políticos y campañas electorales, candidatos y uniones electorales. Actualmente la cuestión de acceso a los datos sobre la financiación de los partidos políticos y candidatos en Internet en un formato bueno para leer por máquina se elabora activamente. Esto va a mejorar accesibilidad de los datos correspondientes para los interesados.
****
¡Colegas!
Gran dinero en política hoy presenta la mayor amenaza para democracia en todo el mundo. Los hechos muestran que la mayor parte del electorado en el mundo entero sigue teniendo una sensación que los politicos están más preocupados con el dinero que la representación de los intereses de los ciudadanos.
Así, según la evaluación de los organizadores de elecciones estadounidenses, en las elecciones de presidente que van a tener lugar en 2016 en EE.UU., el presupuesto total de los candidatos en esta campaña electoral tiene que superar el maximum historico y alcanzar 10 mil millones de dolares de EE.UU., y eso con 4 mil millones de dolares de EE.UU. en las mismas elecciones en 2012. Se trata de la financiación de la agitación electoral a favor de los candidatos en las elecciones por así llamados Super Comités de los hechos políticos (Super PAC – Super Political Action Committee), que transformaron mucho las elecciones presidenciales en los EE.UU. en 2012. Además, según el periódico norteamericano “Washington Post” (de 6 de Julio de 2015), los partidos políticos crean obstáculos para organismos públicos en los EE.UU., en particular, al Servicio de los Ingresos Interiores y a la Comisión Electoral Federal, para realización de investigaciones y consideración de los mensajes sobre infracciones al financiar las campañas electorales por Super PACs y organizaciones sin fines de lucro, que tienen bonificaciones de impuestos.
Hablando de los casos de desigualdad de los derechos electorales con referencia a las recientes elecciones generales en la República Federativa de Alemania – 22 de septiembre de 2013, la legislación de elecciones practicamente no determina los asuntos de la financiación de los participantes de elecciones. Particularmente, el importe límite de los gastos de los recursos financieros para la agitación electoral de los participantes de elecciones, no estuvo definido por la ley; no existen unos límites de las fuentes de donaciones.
Aun en 2011 GRECO recomendó a la República Federativa de Alemania elaborar e introducir tal Sistema de reportes financieros públicos de los partidos al celebrar las elecciones parlamentarias, que sea accesible para el conocimiento común inmediatamente después de las elecciones. Esta recomendación de GRECO significó que en Alemania los partidos no deben limitarse con un requierimiento de presentar reportes financieros anuales (es decir, la obligación de los partidos políticos de presentar reportes anuales al parlamento, presidente del Bundestag conforme con el art.21.1 de la Ley Principal de la RFA y art.23 de la Ley de Partidos politicos), sino tienen que elaborar e introducir un Sistema independiente y separada de los reportes financieros al celebrar las elecciones parlamentarias, elaborar e introducir el mecanismo de la responsabilidad real de partidos por su incumplimiento.
Lamentablemente, la Recomendación indicada no fue cumplida para las elecciones de los diputados del Bundestag de 22 de septiembre de 2013. En las situaciones parecidas la Delegación de Democracia y Derechos Humanos de la Organización para la Seguridad y Cooperación en Europa tuvo que recomendar a Alemania en el Reporte final de los resultados de la observación de las elecciones en la RFA de 22 de septiembre de 2013 a arreglar legislativamente las cuestiones de financiación de la participación de partidos políticos en elecciones. Por supuesto, las cuestiones de la transparencia financiera de la participación y candidatos de las elecciones parlamentarios tienen que estar arregladas también.
A propósito, en el Reporte final de la Delegación de Democracia y Derechos Humanos de la Organización para la Seguridad y Cooperación en Europa sobre los resultados de las elecciones presidenciales en los EE.UU. en 2012 asimismo hubo recomendaciones idénticas (leo el párrafo 5 de las Recomendaciones de la Delegación de Democracia y Derechos Humanos de la Organización para la Seguridad y Cooperación en Europa – «Consideration could be given to increase the transparency of campaign financing of 501(c) organizations, including a clearer definition of what constitutes a ‘primary activity.’ Donor disclosure rules should apply to all persons, groups, and entities engaged in electoral campaign activities regardless of their form and whether or not they are registered with the FEC»).
Espero que la experiencia rusa será útil para nuestros colegas extranjeros para la prevención de la corrupción política y observación de la transparencia financiera en las elecciones.
¡Gracias por su atención!
1 Otros ingresos no prohibidos por la ley, incluyen todo tipo de restituciones - devolución de las sumas pagadas excesivamente o indebidamente, devolución de los restos etc., es decir, lo que no proviene del negocio y lo que no se esperaba obtener como su resultado de la operación.
2 Ley Federal de 28 de junio 2014 № 185-FZ "Sobre las enmiendas a la Ley Federal" Sobre los partidos políticos "
3 La ley federal del 28 de junio de 2014 № 185-ФЗ “De la ejecución de los cambios en la Ley federal “De partidos pilíticos”
4 La ley federal del 28 de junio de 2014 № 185-ФЗ “De la ejecución de los cambios en la Ley federal “De partidos pilíticos”
5 La Ley federal del 24 de noviembre de 2014 № 355-ФЗ “De la ejecución de los cambios en algunas actas legislativas de la Federación Rusa en cuestión de la rendición de cuentas financieras de partidos políticos, asociaciones electorales, candidatos en las elecciones a los órganos de estado y órganos de administración autónoma local”.
6 La Ley federal del 24 de noviembre de 2014 № 355-ФЗ “De la ejecución de los cambios en algunas actas legislativas de la Federación Rusa en cuestión de la rendición de cuentas financieras de partidos políticos, asociaciones electorales, candidatos en las elecciones a los órganos de estado y órganos de administración autónoma local”.
7 La Ley federal del 24 de noviembre de 2014 № 355-ФЗ “De la ejecución de los cambios en algunas actas legislativas de la Federación Rusa en cuestión de la rendición de cuentas financieras de partidos políticos, asociaciones electorales, candidatos en las elecciones a los órganos de estado y órganos de administración autónoma local”.