Стенограмму совещания

СТЕНОГРАММА

семинара-совещания с председателями
избирательных комиссий субъектов Российской Федерации,
входящих в Приволжский, Уральский, Крымский федеральные округа,
на тему «О задачах избирательных комиссий по подготовке и проведению
выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации
и в органы местного самоуправления в единый день голосования
13 сентября 2015 года»

Ханты-Мансийск, 28 мая 2015 года

Л.Г. ИВЛЕВ, заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Уважаемая Наталья Владимировна, уважаемый Борис Сергеевич, дамы и господа, коллеги!

Сегодня впервые в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре проходит совещание председателей избирательных комиссий трех федеральных округов. В работе принимают участие председатели избирательных комиссий Уральского федерального округа, Приволжского федерального округа и Крымского федерального округа (Республики Крым и города-героя Севастополя).

Я приветствую всех находящихся в зале, желаю вам успехов в работе!

Нам предстоит обсудить актуальные вопросы деятельности избирательных комиссий. Но прежде всего я хочу выразить слова глубокой благодарности Губернатору Комаровой Наталье Владимировне за поддержку инициативы проведения нашего совещания в Югре и за оказанную помощь и содействие в этом. Спасибо Вам большое, Наталья Владимировна!

В первый день до обеда у нас пройдет пленарное заседание, в ходе которого мы обсудим новинки законодательства по вопросам проведения выборов и референдумов, обменяемся опытом работы избирательных комиссий, послушаем выступления представителей политических партий. Пленарное заседание больше будет касаться вопросов правовых, вопросов методических, вопросов в чем-то даже теоретических.

После обеда мы с вами проведем «круглый стол», который будет носить уже практический характер. Тема «круглого стола» адресована больше политическим партиям, но имеет важное значение и для избирательных комиссий. Как известно, в будущем году состоятся выборы депутатов Государственной Думы Российской Федерации, и впервые законодательство устанавливает представление всех документов кандидатами и избирательными объединениями в машиночитаемой форме, и наш «круглый стол», включая практическую работу за компьютерами, будет посвящен этому вопросу.

Завтра опять-таки впервые, и в этом заключается инновационный характер нашего совещания, по согласованию с органами государственной власти, по согласованию с бизнес-предприятиями мы выезжаем на месторождение, и там будет проведена деловая игра по вопросу организации избирательного участка в местах временного пребывания избирателей.

Вот такова программа нашего мероприятия. Я благодарен еще раз всем, кто принимает в нем участие, призываю вас к активной работе. У нас не должно быть монолога, не должно быть только теоретизированных выступлений. Я призываю к активному диалогу, к дискуссии и надеюсь, что у нас это получится.

Спасибо всем!

Я предоставляю слово врио Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Комаровой Наталье Владимировне.

Н.В. КОМАРОВА

Уважаемый Леонид Григорьевич, в свою очередь тоже хочу поблагодарить Центральную избирательную комиссию, Владимира Евгеньевича Чурова, Вас лично за то, что вы остановили выбор при принятии решения о месте проведения этого семинара на Ханты-Мансийском автономном округе – Югре.

26 апреля, кстати сказать, исполнилось 20 лет уставу автономного округа, а по сути – документу, даже современной системе государственного устройства автономного округа. Кроме того, у нас в этом году юбилейный день рождения – 85 лет субъекту Российской Федерации. Может быть, и эти факты как-то повлияли на то, что мы сегодня встречаемся именно в Югре. Мы постараемся сделать все, чтобы задуманная вами работа была выполнена и при этом принесла те результаты, которые были запланированы. Вопросы, которые предстоит обсудить на семинаре, имеют актуальное и, как Вы заметили, прикладное значение.

Мы, как и другие регионы, готовимся к единому дню голосования текущего года, большому избирательному циклу 2016 года. Территория автономного округа по многим показателям уникальна для избирательной системы страны и требует особых организационных усилий и, безусловно, слаженного взаимодействия. Это и размер региона, и большое количество отдаленных, труднодоступных населенных пунктов, и наличие крупных муниципальных образований.

13 сентября этого года в Югре пройдут выборы глав муниципальных образований поселенческого уровня, выборы и довыборы депутатов представительных органов местного самоуправления. Всего по итогам голосования на основных выборах будут избраны четыре главы, сформировано четыре новых состава представительных органов городских округов и муниципальных районов и также один Совет депутатов поселения. Будет замещено 80 депутатских мандатов, если я не ошибаюсь. Пока такие планы.

Наша общая задача состоит в том, чтобы избирательные кампании и само голосование прошли в условиях полной свободы волеизъявления граждан с обеспечением всех мер безопасности и гарантий основных избирательных прав. Этот вопрос требует детальной подготовки, как вы заметили, в том числе потому, что избирательная кампания этого года становится серьезной тренировкой к большому избирательному циклу следующих периодов.

У нас эта кампания носит отличительные черты в связи с изменением в уставе и изменением федерального законодательства, которое дало возможность муниципалитетам принять соответствующие решения. Так, впервые Думы двух районов, Октябрьского и Кондинского, будут сформированы путем делегирования из состава глав и депутатов поселений. Кроме того, на новый избирательный порядок перейдет Сургут, глава которого будет избран местными депутатами из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией.

Эти нововведения должны сопровождаться и серьезной организационной и нормативно-правовой подготовкой, и информационными событиями такого уровня, чтобы люди приняли максимально активное участие во всех этих процессах. Решая эту задачу, мы исходим из того, что избирательная кампания этого года служит – еще раз акцентирую на это внимание – какими-то стартовыми возможностями и навыками для следующего избирательного цикла.

Полномочия большинства территориальных избирательных комиссий автономного округа истекают как раз в 2016 году (у нас так совпало), так что мы вступаем в новый цикл и одновременно начинаем процесс формирования обновленных составов ТИК. Укреплению этого звена избирательной системы мы придаем особое значение. На такую необходимость ранее, на первом выездном совещании этого года, указывал и Председатель Центральной избирательной комиссии России Владимир Чуров. Он особо отметил, по крайней мере мы обратили на это внимание прежде всего, важность всесторонней подготовки членов ТИК, соблюдение принципов формирования комиссий, которые бы исключали совмещение должностей председателей ТИК с должностью главы соответствующего муниципального образования и тем самым не ставили бы под сомнение независимый статус избирательных комиссий.

Хочу отметить, что у нас в Югре нет таких фактов, и мы не предполагали как-то менять эту ситуацию в следующий избирательный цикл.

Мы надеемся, что семинар в Ханты-Мансийске позволит всем нам взять на вооружение самые передовые методы организации избирательного процесса, которые укрепили бы доверие граждан к избирательной системе Российской Федерации, каждого региона и муниципалитета, и позволит нам выборы 2015–2016 годов провести так, как это требует законодательство Российской Федерации.

Еще раз добро пожаловать в Югру и успехов в работе!

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо, Наталья Владимировна.

Слово предоставляется Борису Сергеевичу Хохрякову, председателю Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Б.С. ХОХРЯКОВ

Уважаемые Леонид Григорьевич, Наталья Владимировна, уважаемые друзья!

От имени депутатов Думы Ханты-Мансийского автономного округа я искренне приветствую вас здесь, на гостеприимной Югорской земле. Знаете, у нас говорят: увидеть Югру – влюбиться в Россию. Все мы здесь патриоты России, а Югра – это часть России, поэтому я думаю, что тот, кто впервые приехал сюда, в Ханты-Мансийск, в Ханты-Мансийский автономный округ, за эти два дня сможет оценить и щедрость, и красоту нашего Югорского края, полюбит его, и на время проведения семинара-совещания Югра на самом деле станет таким теплым, светлым домом для всех нас.

Избирательная система Российской Федерации крепка, работает надежно, профессионально, и я думаю, что это благодаря в том числе эффективному взаимодействию избирательных комиссий субъектов Российской Федерации с исполнительной и представительной властью.

Безусловно важным условием успешного проведения выборов является их качественная подготовка. Это очень важный и ответственный момент, который включает в себя очень многое, в том числе приведение законодательства субъектов Федерации в соответствие с федеральным законодательством, своевременное принятие нормативных правовых актов, качественная подготовка списков избирателей и т.д. И поэтому по существу нынешний семинар-совещание является стартом подготовки к единому дню голосования, к выборам 13 сентября 2015 года, является неким прологом к выборам 2016 года, когда нам нужно будет избирать депутатов Государственной Думы и в нашем регионе нужно будет в 2016 году избирать депутатов регионального парламента.

Что касается текущего года, то в этом году у нас тоже запланирован ряд выборов, они пройдут в 12 муниципалитетах разных уровней. Всего с учетом основных и дополнительных выборов будет замещено 90 депутатских мандатов и 4 должности глав сельских поселений. И конечно, самое главное – это избрание Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа, которое пройдет 13 сентября по новой схеме, по новому закону Российской Федерации, который был принят буквально несколько месяцев назад.

И поэтому такие совещания, как сегодняшнее, очень важны и своевременны, они помогают вырабатывать единые подходы для всех участников избирательного процесса.

Я присоединяюсь к словам Натальи Владимировны и благодарю Центральную избирательную комиссию за то, что местом проведения такого представительного, важного и такого масштабного совещания избран именно Ханты-Мансийск, избрана Югра, потому что на самом деле нам есть что сказать вам, но и мы всегда с удовольствием послушаем наших коллег, обменяемся опытом.

Еще раз от имени депутатов Думы автономного округа я желаю всем нам хорошей и продуктивной работы в эти два дня.

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо большое, Борис Сергеевич. Тут я, наверное, должен объясниться.

Почему Югра? Во-первых, мы в плохих местах совещания не проводим, начнем с этого. Во-вторых, в Югре есть чему поучиться с точки зрения избирательной системы.

Давайте скажем открыто и честно, я не помню какую-либо жалобу, которая поступила в Центральную избирательную комиссию из Югры, в которой бы оспаривался либо отказ в регистрации, либо какие-то судебные споры, либо информационные споры, либо еще что-либо. Нет этих жалоб. Здесь, в Югре, выборы проходят чисто, в строгом соответствии с законом. Причем выборы конкурентные, выборы альтернативные, и это здорово.

Здесь устойчиво работают избирательные комиссии: окружная комиссия, территориальные комиссии, муниципальные комиссии, 691 участковая комиссия. Посмотрите на территорию Югры, посмотрите на ее масштабы, посмотрите на природные условия.

Наталья Владимировна, я вчера впервые для себя, должен признаться, узнал, что у вас очень много дорог.

Н.В. КОМАРОВА

У нас есть дороги.

Л.Г. ИВЛЕВ

Может быть, Вам кажется, что этого мало. И представление было какое? Югра – это болото и леса, а оказывается, все месторождения, которых здесь десятки и сотни, связаны хорошими дорогами.

Н.В. КОМАРОВА

Нет, нам надо больше дорог, Леонид Григорьевич.

Л.Г. ИВЛЕВ

Перефразируя известную поговорку, можно сказать: дорог много не бывает. Но и выборов, кстати, много не бывает.

Здесь развита партийная система, свыше трех десятков региональных отделений политических партий работают, активно участвуют в выборах, живут весьма подготовленные избиратели, которые голосуют за различных кандидатов, за различные политические партии. И в Государственной Думе, и в окружной Думе представлены депутаты от всех четырех парламентских партий. Здесь развита партийная система, я уже говорил, развито медиапространство, интернет-сообщество. Вы вдумайтесь, каждое муниципальное образование имеет в Интернете свой форум. Я не припомню такого ни в Москве, ни в Петербурге. И на форумах и городских, и окружных обсуждают все вопросы, в том числе и про политику, про выборы и про нас с вами. Походите по Интернету, почитайте, много интересного можно найти.

Поэтому выбор Югры был не случаен для нашего совещания.

Слово предоставляется помощнику полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе Мореву Сергею Владиславовичу.

С.В. МОРЕВ

Уважаемый Леонид Григорьевич, уважаемая Наталья Владимировна, гости и участники семинара!

По поручению полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе Игоря Рюриковича Холманских разрешите произнести его приветственные слова.

«Уважаемые участники семинара!

В настоящее время принципиально важное значение имеет проведение выборов в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации на основе установленных требований и процедур. Легитимность выборов – это легитимность власти, которая ими формируется.

Избирательные комиссии всех уровней призваны строго стоять на страже закона, чтобы обеспечить равенство избирательных прав граждан, свободу их волеизъявления, гарантию прав избирать и быть избранными. Центральная избирательная комиссия, региональные и местные избирательные комиссии умело справлялись с этой задачей.

Несмотря на накал борьбы, сформированной системе избирательных комиссий удавалось удерживать политические и электоральные процессы в правовом поле, предотвращать незаконные технологии ведения агитации, жестко, но справедливо наказывать нарушителей. Во многом благодаря этому в нашем обществе были обеспечены социальная и политическая стабильность, общественный консенсус, гражданское согласие.

В то же время в предстоящий период избирательную систему федерального и регионального уровней ждет серьезный экзамен – в следующем году предстоят выборы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, которые во многом предопределят политический вектор развития нашей страны. Особое значение приобретает четкое и объективное регулирование избирательных процессов в условиях того, что, по имеющимся сведениям, возможно появление сил, в том числе инспирируемых из-за рубежа, которые будут намеренно пытаться раскачивать лодку, осуществлять провокации, педалировать деструктивные акции.

Мы должны умело противостоять их действиям, чтобы обеспечить право нашего народа на самостоятельный выбор своей судьбы. Важное значение для этого имеют обмен опытом, обучение лучшим технологиям работы, упрочение взаимодействия избирательных комиссий всех уровней. В этой связи семинар-совещание, проводимый в Ханты-Мансийске по инициативе Центральной избирательной комиссии, играет чрезвычайно важную и полезную роль.

Уважаемые коллеги, благодарю наших гостей за приезд в Уральский федеральный округ. Желаю всем участникам семинара успешной работы, творческой энергии, новых успехов, здоровья и благополучия!

Игорь Холманских».

С.А. ДАНИЛЕНКО, член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Слово для доклада предоставляется Ивлеву Леониду Григорьевичу.

Л.Г. ИВЛЕВ

Уважаемые коллеги, в работе нашего совещания принимает участие ряд членов Центральной избирательной комиссии, я хотел бы начать свое выступление с того, что представлю их.

Профессор Колюшин Евгений Иванович, член Центральной избирательной комиссии, назначен Государственной Думой от Политической партии КПРФ; Елена Павловна Дубровина, член Центральной избирательной комиссии, назначена Советом Федерации, член Политической партии «ЯБЛОКО»; Даниленко Сергей Андреевич, член Центральной избирательной комиссии, назначен Государственной Думой от Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ; ваш покорный слуга – беспартийный.

Уважаемые коллеги, тема моего выступления достаточно прозаичная, и она будет состоять из двух частей: уроки прошедших кампаний и задачи на предстоящие выборы.

Нет более массового социально организованного события, чем выборы. Часть населения может принимать участие в работе государственных и муниципальных органов, другая часть может принимать участие в бизнесе, кто-то служит в правоохранительных органах, кто-то служит в Вооруженных Силах, но это часть населения. Кто-то учится в вузах, кто-то преподает, кто-то лечит людей. И только все население страны, любой страны, миллионы, десятки и сотни миллионов принимают участие в выборах. Другого такого массового социального явления в мире нет.

И вы, сидящие в этом зале, организуете выборы, и вы несете ответственность за все, что происходит в ходе избирательной кампании, за все, что происходит в помещении для голосования, за все, что происходит после установления итогов голосования.

Давайте посмотрим на те уроки, которые мы извлекаем из прошедших избирательных кампаний. И главный урок состоит в том, что выборы хорошо проходят там, где они хорошо подготовлены. Ход выборов, результаты выборов определяются не в ночь после дня голосования, не в день заседания организующей комиссии по установлению итогов выборов, а еще задолго до назначения избирательной кампании.

Эта процедура охватывает такой большой спектр действий, что его можно долго перечислять, начиная от законодательства, которое разрабатывается вместе с избирательными комиссиями, принимается законодательными органами государственной власти, подписывается высшим должностным лицом и обнародуется. И когда мы трансформируем новинки федерального законодательства в региональные нормативные акты, иногда возникают вопросы, которые мы не всегда можем эффективно решать.

Помните, в прошлом году впервые после многолетнего перерыва было установлено проведение досрочного голосования? Те регионы, которые приняли решение о том, что досрочное голосование проводится в участковых избирательных комиссиях за 10 дней, возложили непомерную нагрузку на сотрудников полиции. Буквально по крупицам, по крохам сотрудники полиции собирали и курсантов институтов МВД, и внутренние войска для того, чтобы обеспечить охрану помещений для голосования, сохранность списков избирателей, сохранность избирательных бюллетеней.

Если у кого-то есть возможность посмотреть свои нормативные акты и привести их в удобное для избирателя и для организаций, организаторов выборов, то это нужно сделать.

С точки зрения закона, избирательные комиссии независимы в рамках своей деятельности от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Но давайте откровенно признаемся, если не будет конструктивного взаимодействия с губернатором, если не будет конструктивного взаимодействия с региональным парламентом, с муниципальными властями, многие вопросы мы не сможем решить, начиная от выделения помещения, транспорта, средств связи и т.д. Мы постоянно сталкиваемся с вопросами, когда переселяют избирательную комиссию из одного помещения в другое, мы постоянно сталкиваемся с вопросом охраны помещения для голосования. Ведь больше нигде нет списка избирателей, в котором содержатся персональные данные на население всего региона. И мы с вами знаем, что каждый гражданин Российской Федерации, в 14 лет получающий паспорт, уже заносится в наш ПРИУР, в ГАС «Выборы». Да, избирателем он становится в 18 лет, но мы эту базу ведем уже с 14-летнего возраста. По ведению ПРИУРа здесь тоже есть ряд вопросов.

Мы в прошлом году провели огромную работу при формировании избирательных комиссий, подготовке выборов в органы государственной власти и представительные органы муниципальных образований в Республике Крым и городе Севастополе. Впервые сделали это все по нашему российскому законодательству. Но погрешности в работе и органов Федеральной миграционной службы, и наших территориальных комиссий привели к тому, что эти списки мы вынуждены были вычищать и до этого года. Хорошо, что в этом году все уже сделано.

Поэтому обратите особое внимание на взаимодействие с органами Федеральной миграционной службы. 95 процентов сведений об избирателях мы получаем из ФМС. Оставшиеся 5 процентов – из органов ЗАГСа, из военкоматов и т.д., но основной массив сведений об избирателях мы получаем из Федеральной миграционной службы. Мы всегда славились, избирательные комиссии славились чистотой списков, но когда дополнительный список в день голосования начинают составлять 3 процента, 5 процентов, – господа, это много, это свидетельство нашей некачественной работы.

Третий вопрос, связанный с первым уроком. У нас очень эффективно работают контрольно-ревизионные службы. В контрольно-ревизионные службы входят представители правоохранительных органов, представители Банка России, представители службы по мониторингу, финансовому мониторингу и ряд других. Но в ряде субъектов Федерации при проведении выборов были обнаружены факты, когда в избирательные фонды заводились деньги из оффшоров. Причем этим грешат сырьевые компании, связанные с мясомолочным производством прежде всего, и энергетические компании.

Мы с вами понимаем, что победивший кандидат не виноват в том, что в его избирательном фонде оказались «плохие» деньги, виновата комиссия, которая этот источник не выявила. Даже простейшую систему СПАРК почему-то не все контрольно-ревизионные службы применяют, а ведь там содержатся сведения о всех юридических лицах, о месте нахождения пакета акций и т.д. и т.п. И когда уже выявляется, что 90 процентов акций какой-то мясомолочной компании находятся на Кипре, а эта компания перевела 5 миллионов в фонд на выборах высшего должностного лица, вы представьте, какие огромные репутационные потери могут быть. Вот этой некачественной работы избирательных комиссий мы также не должны допускать.

Словом, я призываю вас к выстраиванию конструктивных взаимоотношений с органами государственной власти, органами местного самоуправления, с исполнительными органами федеральных структур, которые находятся в каждом регионе. Ведь авторитет выборов, а, соответственно, и авторитет власти зависят от всех, кто в них участвует, и малейший прокол любого участника выборов сказывается на их авторитете.

Сейчас у нас сложилась уникальная ситуация, и я здесь оперирую сведениями Всероссийского центра по изучению общественного мнения, Фонда общественного мнения, которые регулярно проводят социальные исследования, опросы общественного мнения. Впервые после ряда лет стало возрастать доверие к выборам, и социологи говорят, что у нас появилась уникальная возможность эту тенденцию только увеличивать. Давайте воспользуемся этой возможностью.

Второй урок из прошедших кампаний состоит в том, что с каждым годом, с каждым единым днем голосования резко возрастает политическая конкуренция на выборах. Мы помним времена, когда в стране существовало семь политических партий, начиная с 2006 года. Сейчас в стране 76 политических партий. После либерализации партийного законодательства, а оно у нас очень либеральное, мы помним, как на выборах в 2012 году принимали участие 28 политических партий, потом их стало 34, потом 54. В прошлом году, в прошлый единый день голосования 63 политические партии принимали участие в выборах, в том числе и в регионах, входящих в состав Приволжского федерального округа, Уральского федерального округа. В ваших субъектах Российской Федерации представлены все 76 политических партий, 73 из них имеют право принимать участие в выборах.

Но партии партиям рознь. Вы знаете, с точки зрения нашего законодательства, все партии равны. С точки зрения голосования избирателей, конечно, партии разные. За кого-то голосуют десятки миллионов избирателей, за кого-то – несколько тысяч.

Я обращаюсь к представителям политических партий – я призываю вас еще активнее принимать участие в выборах.

Специалисты по теории партий всегда применяют определенную классификацию политических партий, которая, как любая классификация, достаточно условна, но, как правило, политологи делят партии на три группы. Основная группа – это «актуальные» партии, те партии, которые имеют устойчивый электорат как ядерный, так и сопутствующий, принимают постоянное участие в выборах, получают мандаты в органах государственной власти, представительных органах государственной власти муниципальных образований, и их называют актуальные партии. Другая часть называется политологами «мерцающие» партии – это те партии, которые периодически принимают участие в выборах. То ли деньги не находят, то ли бренд не раскручен, то ли лидеры не те. Третья группа – «спящие» партии, которые просыпаются раз в несколько лет для того, чтобы принимать участие, причем сразу в выборах президента. В сельсовет не пойдут, сразу только в выборах президента.

Давайте посмотрим несколько слайдов. Первый слайд, где представлены 14 политических партий, которые по итогам прошедших избирательных кампаний и в Государственную Думу, и в законодательные собрания субъектов Федерации получили право участвовать в выборах в Государственную Думу без сбора подписей.

Следующий слайд. 25 политических партий в нашей стране могут принимать участие в выборах в органы государственной власти субъектов Федерации, то есть в региональные парламенты, без сбора подписей. В разных регионах, понятно. На слайде внизу – Приволжский федеральный округ: здесь 8 политических партий могут принимать участие в выборах в законодательные собрания без сбора подписей. В Башкортостане, во всех регионах – 5 партий (по 4 парламентских партии и «ЯБЛОКО»), в остальных их количество меняется. В Самарской области – 7, в Пермском крае – 6, в Удмурдской Республике – тоже 6 и т.д.

И еще слайд – Уральский федеральный округ. Здесь 12 политических партий имеют право принимать участие в выборах в законодательные собрания регионов без сбора подписей. Но все 12 – только в Свердловской области, во всех остальных регионах округа – по 5 партий. А всего в масштабах страны – вот смотрите правую нижнюю строку, там написано – 25. Это выборы в органы государственной власти.

Еще один слайд: здесь, выполняя квалификационные требования, сформированные в законе, партии могут принимать участие в выборах без сбора подписей в отдельных муниципальных образованиях различных субъектов. Таких партий 35 в нашей стране. И вот здесь по Приволжскому федеральному округу их 19 в различных регионах, но больше всего в Пензенской области – 13. Еще слайд: в субъектах Уральского федерального округа 13 политических партий могут принимать участие без сбора подписей на выборах в представительные органы муниципальных образований, опять их больше всего в Свердловской области. В парламент Югры в муниципальных образованиях могут принимать участие в выборах без сбора подписей 5 политических партий.

Этот список, исходя из специфики нашего законодательства, может только возрастать. Для того, чтобы быть исключенным из этого списка, оснований нет, он может только возрастать. И накануне выборов в Государственную Думу уточнение может произойти только на выборах в единый день голосования 13 сентября этого года.

Таким образом, конкурентные выборы – это основное содержание выборов настоящего времени. И не надо предпринимать никаких усилий для того, чтобы искусственно сдерживать политическую конкуренцию. По мелочам не придираться, требований, не основанных на законе, не выдвигать. Помните ситуацию конца апреля, когда накануне великого праздника 70-летия Победы в информационном поле появился еще один повод, информационное событие – выборы в городе Балтийске Калининградской области. Там комиссия отказала в регистрации (подумайте только) 55 процентам кандидатов. Мы боремся с отказами и ругаем вас, если 2 процента отказов, 3 процента, а там 55 процентов отказов. Ну куда с такой работой мы придем? Пускай они избираются, пускай они заседают в парламентах, в районных, городских советах, в сельских советах (депутаты), пускай дискутируют в зале заседаний, а не на площадях.

И конкурентность выборов неразрывно связана с эмоциями, которые проявляются особенно в день голосования. И конечно же, наша работа, наше взаимодействие с правоохранительными органами должны быть направлены на пресечение правонарушений как на участках, в помещениях для голосования, так и вблизи них.

Уважаемые коллеги, третий урок связан с тем, что избирательные комиссии должны быть готовы к проведению выборов в любой момент.

В 21 регионе будут проходить прямые выборы губернаторов и глав администраций субъектов Федерации, высших должностных лиц. В мае произошла череда отставок высших должностных лиц, назначений временно исполняющих обязанности в соответствии с нашим законодательством, соответственно, – досрочные выборы. Я вам скажу откровенно, некоторые комиссии в паническом состоянии звонят и спрашивают: а что делать, а как составить смету на проведение выборов? Давайте друг другу помогать. Я ряду председателей из Амурской области, из Костромской рекомендовал съездить в те регионы, где уже прошли прямые выборы. Встречайте их, учите, подсказывайте.

Уважаемые коллеги, теперь о задачах.

В прошлом году произошла удивительная вещь – на выборах высших должностных лиц резко возросла явка избирателей. По сравнению с предшествующим годом на выборах губернаторов избирателей пришло на 12 процентов больше, чем в 2013 году. Это хорошая цифра. Хотя мы понимаем, это не самоцель, и законодательство не устанавливает какое-то пороговое ограничение для явки избирателей, но вместе с тем нужно подумать, что наша информационно-разъяснительная работа с избирателями требует улучшения. Мы по-прежнему используем исключительно листовки, плакаты и газеты, забываем о современных информационных технологиях, многим интернет-пространство вообще не знакомо.

Специалисты по масс-медиа выделяют ряд этапов в развитии информации. Когда-то это были всего лишь наскальные рисунки, потом появилось слово – устная речь. Затем следующий этап – письменная речь появилась. Затем Иоганн Гутенберг и Иван Федоров изобрели книгопечатание, появилась книга. Затем с развитием телевидения возникает масс-медиа, затем цифра, компьютер. Но и это уже прошедший этап. Специалисты по масс-медиа говорят о новом этапе – сетевизации, возникают социальные сети.

К сожалению, многие наши избирательные комиссии остановились на эпохе Гутенберга и Ивана Федорова. Мы по-прежнему печатаем плакаты, раздаем листовки и приглашения. Давайте выйдем в Интернет. У нас есть примеры, когда еще в 2009 году на выборах депутатов Курганской областной Думы были созданы специальные группы в ВКонтакте и на других ресурсах. Ведь это ничего не стоит вообще, здесь мы сэкономим деньги, а в условиях непростой социально-экономической ситуации каждая копейка на счету.

И мы особенно обратим наше внимание на молодежь. Те традиционные формы информационно-разъяснительной работы могут быть не интересны молодежи, они могут быть им непонятны. И уже не повторяемость агитационного материала, а его эксклюзивность имеет решающее значение в передаче информации. Если информация эксклюзивна, она дальше живет уже самостоятельной жизнью. Эксперимент, что ли, проведем? Я вот смотрю, уже у Ирины Геннадьевны глаза загорелись. Может быть, попытаемся? Или у Вас, Павел Геннадьевич?

Словом, коллеги, это надо решать, этим надо заниматься. Если мы не выйдем в Интернет, Интернет будет не наш. Причем там хакеров-то не нужно искать, нужно искать специалистов, которые умеют работать как пользователи, и только.

Жду от вас предложений в ходе единого дня голосования, назначенного на 13 сентября этого года. Я еще раз подчеркиваю, это веяние XXI века.

Хотел бы обратить внимание, что избирательные комиссии должны в совершенстве знать новинки законодательства и эффективно применять их. До сих пор не решена проблема с голосованием лиц, находящихся под домашним арестом. Она напрямую связана с деятельностью избирательных комиссий, она напрямую связана с соблюдением избирательных прав граждан. Господа, это конституционное право – избирать и быть избранным.

Парадокс состоит в том, что помещать под домашний арест могут сотрудники полиции, могут сотрудники Следственного комитета, могут и суды. В результате человек, обладающий всей полнотой избирательных прав (я еще раз подчеркиваю, это Конституция), не может выйти из помещения в день голосования и к нему никто не может зайти, в том числе и член участковой избирательной комиссии. Он не лишен конституционных прав. Если мы эту проблему не решим, мы получим массу исков в Европейский Суд по правам человека, их санкции в отношении России.

Пожалуйста, устанавливайте контакты с прокуратурой, с органами внутренних дел, с органами исполнения наказаний, устанавливайте учет этих лиц, читайте постановления, которыми они помещены под домашний арест, и думайте, как это решать. В прошлом году таких граждан было 2 человека, в этом году – уже 8 тысяч в стране. Мы должны обеспечить их голосование.

В прошлом году впервые было применено досрочное голосование в соответствии с законом, принятым и на федеральном уровне, и в регионах. И в законе четко обоснованы мотивы, по которым гражданин может проголосовать досрочно.

В Центральную избирательную комиссию по прошлому году мы получили порядка 200 жалоб, причем половина четко делилась, что избиратель хочет проголосовать досрочно, а у него не принимают заявление и не дают ему возможности голосовать. Другая половина жалоб была связана с тем, что избирателя насильно загоняют проголосовать досрочно. Ну и в некоторых регионах процент досрочного голосования составил 20 и даже 24. Никого загонять на досрочку нельзя. Избиратель должен иметь право и возможность распорядиться своим голосом в то время, когда это установлено законом, без нажима.

Я уже говорил, что установление досрочного голосования исключительно в участковых комиссиях создает неудобства для сотрудников полиции. Посмотрите, и территориальные комиссии в этом должны участвовать, и участковые комиссии. Определите, в какие сроки, но закон устанавливает – за 10 дней до дня голосования.

Следующая задача в деятельности избирательных комиссий связана с проверкой судимостей, о которых любой кандидат обязан указывать в своем заявлении независимо от того, снята она или не снята. Ну, в 10 классе угнал он велосипед, получил два года условно, забыл об этом, добропорядочным гражданином стал, защитил диссертацию, бизнес создал и т.д., но как о факте биографии он обязан об этом указывать. Санкции простые: если не указал – отказ в регистрации. И по прошлому году были даже судебные споры, которые доходили до Верховного Суда, но в любом случае Верховный Суд поддержал позицию избирательных комиссий. Это было у наших соседей в Тюменской области.

В этом году нам предстоят очень большие избирательные кампании. Замещаться будет порядка 95 тысяч мандатов на выборах прежде всего в городских и сельских поселениях. Посмотрите еще один слайд, что мы здесь имеем. Да, в 21 субъекте выборы губернаторов и глав администраций, еще в 3 субъектах Российской Федерации произойдет их наделение полномочиями через парламент. Это тоже выборы, только не прямые, это тоже выборы – наделение полномочий, в том числе и в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре. На слайде видны Приволжский федеральный округ и Уральский, цифры эти есть. Но я еще раз подчеркиваю, основной массив выборов приходится на городские и сельские поселения – свыше 90 процентов мандатов будет замещаться там.

Вот сейчас мы посмотрим, как эффективно работают региональные и местные отделения политических партий, ведь на село не каждый доходит. На самом деле такая мощная партийная сеть существует только у «ЕДИНОЙ РОССИИ», у КПРФ, включая поселения, в последние годы активно развивается партийная сеть ЛДПР. И избирательные комиссии должны быть готовы к взаимодействию политических партий на уровне городских и сельских поселений.

Ну а теперь посмотрите: если конкурс будет 3 или 4 человека на один мандат, избирательным комиссиям уже придется обрабатывать 400–500 тысяч пакетов документов в ходе подготовки к единому дню голосования. С таким массивом выборов, с таким массивом замещения мандатов мы еще не сталкивались.

Пожалуйста, проводите обучение территориальных комиссий, муниципальных комиссий, участковых комиссий весьма эффективно. У нас в последние годы стал увеличиваться процент ротации членов УИК. Раньше было где-то 2–3 процента, в прошлом году – уже 5 процентов, в некоторых регионах – до 8 процентов происходит ротация членов участковых комиссий и председателей участковых комиссий. Я напоминаю, что возмещать эту ротацию можно только из кадрового резерва, образованного в соответствии со 157-м федеральным законом в 2012 году, не забывайте об этом.

Мы ожидаем большой приток наблюдателей на выборах этого года, потому что для наблюдателей это как бы репетиция для федеральных кампаний 2016 и 2018 годов. Наблюдатель наблюдателю рознь. Я обращаю ваше внимание, что, выступая на коллегии ФСБ в феврале этого года, Президент нашей страны Владимир Владимирович Путин обратил особое внимание, что западные спецслужбы активно поддерживают некоммерческие организации, которые занимаются наблюдением, и здесь возможны провокации на выборах 2016 и 2018 годов.

Для сравнения (эти сведения были опубликованы в открытой печати): количество некоммерческих организаций, получающих финансовую поддержку с Запада, за несколько лет увеличилось в 10 раз – их было 420, сейчас 4,5 тысячи. Их финансирование увеличилось с 20 миллиардов рублей до 70 миллиардов рублей в прошлом году. Это небезызвестный «Голос», СОНАР (Союз наблюдателей России), «Гражданин наблюдатель», сейчас появилась еще новая компания «Независимая компания наблюдения Владислава Наганова». Они себя по-разному проявляют на выборах, но фактически это не помощники избирательных комиссий, но и с ними надо работать.

Наблюдателей в основном готовят партии, представленные в парламенте, партия «ЯБЛОКО» готовит наблюдателей, остальные политические партии к этому вопросу относятся спустя рукава, к сожалению. И Центральная избирательная комиссия в плане оказания помощи политическим партиям и конкретным наблюдателям готовит в настоящее время электронный обучающий комплекс для подготовки наблюдателей.

Это достаточно объемный и интересный материал. Я хочу показать блок-схему этого материала, он будет размещен на сайте Центральной избирательной комиссии.

Этот электронный обучающий комплекс будет состоять из четырех частей, там будет и типовой рабочий блокнот. Хотя тоже у нас тут дискуссия идет, нужен ли нам такой блокнот в таком объеме, как мы сейчас его создаем. Мы же знаем, что чем толще книжка, тем более ее никто читать не будет, особенно студенты. Наш рабочий блокнот уже какое-то многотомное собрание сочинений, достигает где-то 300–400 страниц, ну кто его читает? Может, пора переходить к каким-то схемам, каким-то структурно-логическим плакатам, которые можно размещать и на информационном стенде, которые будут доступны и избирателю, и наблюдателю? Там будет и положение о подготовке журналистов, и будет положение о подготовке наблюдателя – обучающий курс наблюдателя.

Следующий слайд. То, что касается наблюдателя, будет состоять из трех частей. На сайте будет выложено учебно-методическое пособие, рассчитанное на 10–12 часов учебного курса. Будут размещены порядка двух-трех десятков слайдов, схемы и тест для самоконтроля. То есть у меня есть время и я пойду наблюдателем – я читаю пособие, нет времени – я смотрю слайды, уже получаю необходимый объем знаний и проверяю на тесте свою подготовку.

К сожалению, господа, наше законодательство в плане наблюдения таково, что наблюдатель появляется только в день голосования, до этого его никто не знает и не видит. И какая у него правовая подготовка, какое знание законодательства, мы узнать не можем. Но в любом случае мы рады всем, кто приходит в помещение для голосования, и с наблюдателями тоже нужно работать.

Я бы обратил ваше внимание, завтра мы специально будем проводить деловую игру. Уже неудобно об этом говорить и, честно говоря, даже стыдно. В прошлом году в одном регионе на выборах высшего должностного лица были организованы временные участки – участки в местах временного пребывания избирателей. Территориальные комиссии, их организовавшие, не передали сведения в органы полиции, и эти участки остались без охраны. В течение нескольких дней ни списки избирателей, ни бюллетени не охранялись. Эти участки были организованы в торговых центрах, крупных магазинах, даже в похоронном бюро. Победитель на этих выборах на этих участках получил по 95 процентов голосов. На них не было ни наблюдателей (нет, на некоторых были наблюдатели), ни членов с совещательным голосом. Коллеги, это недопустимо, это позор для всей системы, и такого быть не должно.

Давайте в течение нашего совещания обозначим еще актуальные проблемы, связанные с нашей подготовкой к единому дню голосования. И помните, что мы уже в настоящее время ведем активную подготовку к выборам депутатов Государственной Думы. Центральная избирательная комиссия утвердила определенный график подготовки документов по машиночитаемым формам, сегодня будет проведен «круглый стол», мы уже приняли об этом постановление.

Сколько партий будет принимать участие в выборах, мы не знаем пока. Но чтобы отвлечь ваше внимание (я вижу по глазам, уже кое-кто устал, мне пора завершать), я хочу продемонстрировать вам… Вот давайте представим абстрактно: все зарегистрированные политические партии внесены в бюллетень. Если все 76 партий, которые есть в нашей стране, внесены в бюллетень, то длина бюллетеня составит 3 м 65 см. Мы выполняем требования закона: 10 фамилий – федеральная часть списка, 3 фамилии – региональная. Закон позволяет нам в случае большого количества партий помещать только наименования политических партий без указания фамилий кандидатов, и тогда длина бюллетеня составит 1 м 20 см. Бюллетени для КОИБ носят линейные размеры – 210 мм ширина и 600 мм длина, в этом бюллетене для КОИБ помещается 16 политических партий. Если будут участвовать только те политические партии, которые уже получили право участвовать в выборах (14 политических партий без сбора подписей), получается вот такой бюллетень.

Законодательством норма, впервые записанная в законе о выборах депутатов Государственной Думы, позволяет нам изготавливать бюллетень в форме брошюры. Вот перед вами односторонняя брошюра – бюллетень-брошюра, 13 страниц. Выполняя все требования закона, мы создали этот бюллетень. Если бюллетень односторонний, то это 13 страниц, двусторонний бюллетень (на каждой странице) – уже получается 8 страниц.

Вот теперь ряд вопросов к вам. Получив эту брошюру, сколько времени избиратель проведет в кабине для тайного голосования, найдя свою единственную неповторимую политическую партию, за которую поставит отметку? Как быстро будет наполняться ящик для голосования? Он же тоже не бездонный. И сколько ящиков нам потребуется в помещении для голосования? Сколько времени избирательная комиссия будет подсчитывать бюллетени, сортируя их сначала по стопкам, потом считая, потом пересчитывая?

У нас электоральная культура у всех разная, в каждом регионе разная.

Я говорю это к тому, что подготовка избирательных комиссий, особенно участковых, подготовка политических партий со стороны избирательных комиссий должна быть всесторонней, полной, грамотной, в строгом соответствии с законом. И я желаю вам в этом успехов! Спасибо.

С.А. ДАНИЛЕНКО

Уважаемые коллеги! Слово для выступления предоставляется председателю Избирательной комиссии Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Павкину Андрею Евгеньевичу.

А.Е. ПАВКИН

Добрый день, уважаемый Леонид Григорьевич, уважаемая Наталья Владимировна, уважаемые участники совещания!

От имени организаторов выборов автономного округа приветствую вас на Югорской земле. Это древняя и в то же время молодая территория. Первое письменное упоминание о Югре зафиксировано почти тысячу лет назад в Лаврентьевской летописи 1096 года, а молодая, потому что средний возраст жителей Югры составляет 33 с небольшим года. Доля молодежи в электорате Югры составляет четвертую часть.

Площадь нашего региона сопоставима, сравнима с территорией Франции и составляет более 534 тысяч квадратных километров. Особенностью округа является значительная удаленность населенных пунктов друг от друга. Ближайшие города от столицы Югры находятся на расстоянии 290 километров (город Нягань) и 240 километров (город Нефтеюганск). Территория округа включает в себя 13 городских округов, 9 муниципальных районов, в границах которых действуют 22 территориальные и 691 участковая избирательные комиссии. Численность населения округа ежегодно растет и уже превышает полтора миллиона человек. В основном это городские поселения (92 процента), по состоянию на 1 января 2015 года численность избирателей составляет 1 миллион 117 тысяч человек.

Другая особенность округа – на территории Югры открыто 475 нефтяных и газовых месторождений, ведет свою производственную деятельность 81 компания. Так, на прошедших в 2011–2012 годах федеральных выборах в голосовании приняли участие порядка 20 тысяч работников нефтегазового комплекса. Опыт работы показал, что очень непросто собрать и обобщить информацию о количестве и местах дислокации избирателей, работающих на предприятиях ТЭК с непрерывным циклом работы. Как правило, на одном месторождении работают несколько предприятий, иногда более 10, у всех разный режим работы, график рабочих вахт и т.д.

Кроме того, избиратели Югры голосуют – необходимо отметить – не только на выборах в органы государственной власти округа, но и на выборах Губернатора Тюменской области и депутатов Тюменской областной Думы. Так, в минувшем году в единый день голосования 14 сентября на территории автономного округа прошли выборы Губернатора Тюменской области. Это были первые прямые выборы высшего должностного лица в регионе за последние 13 лет. Участие в выборах Губернатора Тюменской области законодательно закреплено в уставах автономных округов. Организующей эти выборы являлась Избирательная комиссия Тюменской области. Избирательная комиссия Югры в соответствии с соглашением реализовала ряд переданных организационных и практических полномочий.

Особо обращу ваше внимание на то, что организаторами выборов Югры была проведена большая информационная кампания по разъяснению нашим избирателям важности участия в выборах Губернатора Тюменской области. Жители автономного округа должны были осознать, что, придя на избирательные участки, они не только соблюдают норму Основного закона, но и поддерживают экономическую интеграцию территорий юга и севера области, создают предпосылки для новых качественных условий жизни людей живущих и будущих поколений.

В результате в выборах Губернатора Тюменской области на территории округа приняли участие 35 процентов избирателей Югры. Победил кандидат Якушев Владимир Владимирович, за него было подано 83 процента голосов.

В единый день голосования избиратели Югры выбирали также четырех глав городских и сельских поселений и 13 депутатов в представительные органы муниципальных образований. Досрочное голосование на территории проводилось в помещениях участковых избирательных комиссий, на 30 избирательных участках города Сургута использовались комплексы обработки избирательных бюллетеней.

В единый день голосования 13 сентября 2015 года на территории Югры запланировано проведение муниципальных выборов. Для 150 тысяч избирателей на территории автономного округа пройдут выборы четырех глав муниципалитетов, основные выборы 80 депутатов представительных органов муниципальных образований и дополнительные выборы 10 депутатов муниципальных образований. Подготовка уже началась и проходит в строгом соответствии с избирательным законодательством и календарным планом.

В связи с изменениями, внесенными в устав округа, Губернатор Югры избирается депутатами Думы округа из числа кандидатур, предложенных Президентом России. Этот порядок закреплен федеральным законом и законом автономного округа о порядке избрания Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры депутатами Думы Ханты-Мансийского автономного округа. Днем голосования по избранию Губернатора Югры депутатами Думы назначено 13 сентября 2015 года.

Уже сейчас избирательная система Югры начала организационную и практическую подготовку к главному политическому событию 2016 года – избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Следует отметить, что наряду с федеральной кампанией на территории округа пройдут выборы депутатов Думы Югры, выборы депутатов Тюменской областной Думы, выборы депутатов большинства городских округов, муниципальных районов, поселений и выборы глав поселений.

Схема избирательной кампании 2016 года следующая.

В связи с возвратом одномандатных избирательных округов на выборах депутатов Государственной Думы на территории округа будет образовано два одномандатных избирательных округа. Выборы 18 депутатов Думы Югры будут проведены по закрытым спискам кандидатов по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты. Выборы еще 14 депутатов пройдут по мажоритарной избирательной системе по одномандатным избирательным округам. Выборы трех депутатов будут проведены по мажоритарной избирательной системе по многомандатному избирательному округу, которым является территория Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Исторически эти три мандата отводились в качестве квоты представителей коренных малочисленных народов Севера, в последующем норма о квотировании была отменена, однако сам многомандатный округ остался.

На территории автономного округа также будет образовано несколько одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Думы Тюменской области. Полномочия окружных избирательных комиссий по одномандатным округам будут возложены на территориальные избирательные комиссии.

Весной 2016 года истекают полномочия большинства территориальных избирательных комиссий. С учетом этого и в связи с тем, что на многие территориальные избирательные комиссии будут возложены полномочия значительного числа окружных избирательных комиссий, Избирательная комиссия Югры уже сейчас начала работу по обучению организаторов выборов и профессиональной подготовке резерва. Например, на территориальную комиссию города Сургута предполагается возложить полномочия 23 окружных комиссий по выборам депутатов городской Думы, нескольких окружных комиссий по выборам депутатов Думы Югры и Тюменской областной Думы.

В связи с таким насыщенным электоральным циклом обучения членов участковых избирательных комиссий и резерва будет осуществляться интенсивная система. Предполагается, что на выборах 2016 года избирателям будет предложено от 7 до 10 бюллетеней, и в этой связи четкая и профессиональная работа организаторов выборов – залог проведения голосования в соответствии с избирательным законодательством и избирательным стандартом.

На основе методических рекомендаций ЦИК России Избирательная комиссия Югры ведет работу по подготовке методик организации выборов депутатов Думы Югры и выборов в органы местного самоуправления для комиссий и других участников избирательного процесса.

Отдаленность и труднодоступность большинства территорий создают дополнительные сложности прежде всего при работе со списками избирателей. Организован сбор и анализ информации с места жительства о нахождении коренных малочисленных народов Севера. В настоящее время коренные малочисленные народы Югры составляют около 2 процентов населения.

Исследователь севера Западной Сибири Александр Дунин-Горкавич так описывает хантов: «Остяки в массе отличаются добродушием, готовностью помочь каждому и строгою честностью. Они не питают друг к другу никакой вражды и живут миролюбиво. Нищенство остякам неизвестно: каждый бедный считает себя вправе придти к более состоятельному и пользоваться у него пищею, в особенности после хорошего улова зверя или рыбы. Убийства среди остяков, в силу миролюбивости их характера, можно с уверенностью сказать, совсем не встречаются. Остяки привыкли уважать чужую собственность, поэтому воровство и обман среди них чрезвычайно редки».

При организации голосования в труднодоступных и отдаленных местностях сложность транспортной логистики определяется погодными условиями и хозяйственной миграцией коренных малочисленных народов Севера, связанной с перемещением их стойбищ. Так, за один день семья, ведущая кочевой образ жизни, перемещается на расстояние от 10 до 35 километров. Необходимо свести к минимуму случаи, когда, прибыв на стойбище, где, по полученным участковой избирательной комиссией сведениям, находится 20–30 избирателей, члены комиссии застают всего 5–6 человек, остальные занимаются своим промыслом на территориях.

Особо следует отметить, что организация транспортного обеспечения проведения голосования осложнена длительной процедурой заключения государственных контрактов. Подготовка конкурсной документации требует четкого определения маршрутов и времени использования арендуемого транспорта. Зачастую при выполнении полетов увеличивается фактическое время полета. Другая проблема связана с тем, что по метеоусловиям отдельные маршруты так и остаются не выполненными компаниями. В этой связи было бы целесообразно проводить конкурс на стоимость одного летного часа.

На наш взгляд, в перспективе значительно может снизить финансовые издержки и риски при проведении досрочного голосования в отдаленных и труднодоступных местностях использование информационных технологий. Мы поддерживаем и надеемся на реализацию программы ускоренного технического переоснащения российской избирательной системы. Учитывая перспективы развития информационно-телекоммуникационных технологий в современном обществе, электронное голосование в Российской Федерации в будущем – один из способов обеспечения баланса между доступностью голосования и доверием граждан к системам голосования.

Таким образом, задача организаторов выборов состоит в том, чтобы при проведении досрочного голосования в труднодоступных и отдаленных местностях обеспечить в полном объеме конституционные права всех избирателей с наименьшими затратами бюджетных средств.

Уважаемые коллеги, избирательная комиссия округа ежегодно проводит комплекс мероприятий по обеспечению избирательных прав жителей Югры, являющихся инвалидами. Всего в автономном округе насчитывается порядка 45 тысяч инвалидов. В единый день голосования 14 сентября 2014 года приняли участие в выборах 9800 избирателей с инвалидностью, или 22 процента.

Следует отметить, что во всех муниципальных образованиях Югры реализуются местные целевые программы по обеспечению доступности инвалидов к социокультурной инфраструктуре. Так, по реализации окружной целевой программы «Доступная среда» на 2012 и 2015 годы из бюджета Югры запланировано израсходовать более 2 миллиардов рублей. Муниципальным образованием по формированию безбарьерной среды будет потрачено 800 миллионов рублей.

В Югре хорошо зарекомендовала себя практика проведения месячника совместных с муниципалитетами мероприятий, посвященных Дню молодого избирателя.

Особое внимание уделяется взаимодействию с политическими партиями. На территории Югры в настоящее время зарегистрировано 34 региональных отделения политических партий. К сожалению, не все партии принимают участие в мероприятиях, проводимых избирательной комиссией совместно с Управлением Министерства юстиции, исполнительной властью Югры.

В соответствии со стандартами демократических выборов, избирательных прав и свобод, исходя из принципа равного избирательного права, каждый гражданин имеет право осуществить на равной основе с другими гражданами свое право голосовать, при этом на право избирателя не должна влиять применяемая в государстве избирательная система.

Как отметил глава государства Владимир Владимирович Путин, чтобы наша избирательная система была более открытой, чтобы ни у кого не было сомнений в том, что она работает на самом высоком организационном и самом современном цивилизованном политическом уровне, что она является прозрачной, по словам Президента, избирательная система должна ко всем кандидатам – соискателям счастья быть избранным на все уровни власти относиться одинаково, равным образом соблюдая права всех участников избирательного процесса.

Уважаемые коллеги, можем сказать, что организаторы выборов в Югре уверены в том, что систематическая интенсивная профессиональная подготовка к проведению избирательных кампаний федерального, регионального и муниципального уровней позволит провести голосование, соблюдая права всех участников избирательного процесса. Спасибо за внимание.

Л.Г. ИВЛЕВ

Я предоставляю слово члену Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Даниленко Сергею Андреевичу.

С.А. ДАНИЛЕНКО

Добрый день еще раз, уважаемые коллеги!

Тема моего выступления «Законодательство о выборах депутатов Государственной Думы». Казалось бы, нам еще вроде рано говорить на эту тему, еще впереди более года до проведения выборов, но мы прекрасно понимаем, что закон уже от нас требует определенной готовности при подготовке к выборам депутатов Государственной Думы, в том числе не просто моральной готовности, но и организационной.

Уважаемые коллеги, как вы знаете, выборы депутатов Государственной Думы Российской Федерации будут проводиться вновь по смешанной пропорционально-мажоритарной системе. Последние выборы по данной системе проходили в 2003 году, затем две Думы – пятого и шестого
созывов – избирались исключительно по пропорциональной системе, теперь мы вновь возвращаемся к смешанной пропорционально-мажоритарной системе.

Итак, выборы в 2016 году будут проводиться, когда 225 депутатов будут избираться по пропорциональной системе по спискам избирательных объединений, и 225 депутатов – по одномандатным округам. Я не буду вам подробно пересказывать закон о выборах депутатов Государственной Думы, в этом нет необходимости, но хотел бы пройти исключительно по каким-то реперным точкам.

Образование избирательных округов. В этом зале присутствуют многие, кто проводил выборы, когда применялась система одномандатных округов при выборах депутатов Государственной Думы, поэтому это еще свежо в памяти у многих, но хочу напомнить основные компоненты, как осуществляется нарезка избирательных округов.

Во-первых, я хотел бы обратить внимание, что соответствующим 20-м федеральным законом до 5 сентября 2015 года Центризбирком обязан представить схему округов в Государственную Думу, которая, в свою очередь, должна будет ее утвердить до 5 декабря 2015 года – примерно за один год до дня голосования, не позднее чем за год до окончания полномочий Государственной Думы, избранной в предыдущем составе.

В основу расчетов единой нормы, а затем и средней нормы представительства избирателей для каждого конкретного субъекта Российской Федерации будет положена численность избирателей, зарегистрированных на территории Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2015 года. За подготовку схемы одномандатных избирательных округов в Центральной избирательной комиссии отвечает как раз Леонид Григорьевич Ивлев. Подготовка этой работы осуществляется, но конкретно схема должна быть представлена Центральной избирательной комиссией до 5 сентября 2015 года, а конкретные цифры, на основании которых будет осуществляться нарезка избирательных округов, – только по тем сведениям, которые мы от вас получим по состоянию на 1 июля 2015 года, поэтому здесь еще есть конкретная просьба и обращение к вам.

Уважаемые коллеги, вы всегда стараетесь в максимально сжатые сроки представить сведения о численности избирателей на территории своих субъектов Российской Федерации, эти сведения подписывает глава администрации, губернатор соответствующего субъекта Российской Федерации, но одновременно и вы также подписываете эти сведения. Мы попросим вас в максимально короткие сроки представить эти сведения по состоянию на 1 июля в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.

На сегодняшний день единая норма представительства – в один округ должно войти не менее 489 тысяч избирателей, но эта цифра достаточно условная, потому что мы считали эту норму по состоянию на 1 января 2015 года. Конкретные цифры и расчеты будут осуществляться только на основании данных, которые вы представите по состоянию на 1 июля 2015 года.

Расчет округов между субъектами Российской Федерации в принципе понятен. Мы понимаем, что по остаткам дробной части у нас спор пойдет за последний 225-й округ между Челябинской и Томской областями, которые сегодня находятся в конце списка дробных частей, но конкретная ситуация будет известна позже, и нарезка избирательных округов на территории субъекта Российской Федерации будет осуществляться той рабочей группой, которую возглавляет Леонид Григорьевич Ивлев, и затем будет утверждаться Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Очень важный аспект – он немножко отличается от того, что было ранее при нарезке избирательных округов, – это приписка, как мы называем, то есть присоединение избирателей, находящихся за рубежом Российской Федерации, к одномандатным избирательным округам, образованным на территории Российской Федерации. В чем особенность? Если в 2003 году приписка была произведена к 29 избирательным округам на территории 6 субъектов Российской Федерации (это конкретно были Москва, Санкт-Петербург, Калужская, Ленинградская, Московская и Тульская области), то, по всей видимости, в этот раз мы не сможем сконцентрировать эту территорию приписки в округах, которые близко расположены к Москве.

Почему это делалось? Я хотел бы пояснить эту ситуацию. Дело в том, что при проведении выборов с применением одномандатных округов избирательные участки, образованные вне пределов территории Российской Федерации, получают избирательные бюллетени того округа, к которому они приписаны, и возникает необходимость отправки бюллетеней, которые будут изготавливаются непосредственно вами, в избирательные комиссии тех стран, где находятся наши избиратели, находящиеся за рубежом. И итоги голосования по одномандатному округу и по федеральному округу с конкретными региональными группами, которые образуются с учетом образования одномандатных избирательных округов, также будут направляться в окружные избирательные комиссии или избирательные комиссии субъектов, которые по закону могут исполнять полномочия окружных избирательных комиссий.

Так в чем нововведение 20-го закона в этой ситуации? Если ранее не было ограничений, связанных с этой припиской, то сейчас закон установил, что приписка к одномандатным округам, образованным на территории Российской Федерации, избирателей, которые находятся за рубежом, возможна только в тех случаях, когда численность избирателей меньше единой нормы представительства в этих одномандатных избирательных округах. Поэтому, к сожалению, сконцентрировать приписку к округам, расположенным непосредственно вокруг Москвы, будет уже достаточно сложно. По всей видимости, территориально придется более серьезно раскинуть приписку на другие избирательные округа, что, конечно, осложняет работу и Центральной избирательной комиссии, и вашу работу. Нам нужно будет очень оперативно произвести все действия, связанные с изготовлением избирательных бюллетеней и с передачей этих избирательных бюллетеней через Министерство иностранных дел в зарубежные страны, где у нас находятся российские избиратели.

Что касается вопросов, связанных с образованием избирательных комиссий. Как вы знаете, система избирательных комиссий в соответствии с 20-м законом полностью повторяет 67-й закон об основных гарантиях избирательных прав, наделяя полномочиями Центральную избирательную комиссию, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, территориальные избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии, образованные на сегодняшний день. Однако есть отдельная система – это окружные избирательные комиссии. Закон предусматривает возможность как образования отдельных окружных избирательных комиссий, так и возложения полномочий окружных на избирательные комиссии субъектов Российской Федерации и, возможно, территориальные избирательные комиссии.

Какая схема будет конкретно применяться на выборах, будет решать Центральная избирательная комиссия, где будут определяться полномочия окружных комиссий на территории тех субъектов, где будет образовано более двух округов. Вполне понятно и очевидно, что там, где территория округа совпадает с территорией субъекта Российской Федерации, то есть образован один избирательный округ, полномочия будут возлагаться на избирательную комиссию субъекта.

Конкретная схема определения полномочий будет определяться гораздо позже. Я считаю, что у нас создана работоспособная, очень серьезно финансируемая профессиональная система избирательных комиссий, я имею в виду прежде всего избирательные комиссии субъектов Российской Федерации. Лично мое мнение, что самым рациональным будет являться возложение полномочий окружных избирательных комиссий на избирательные комиссии субъектов Российской Федерации. Можно будет поспорить на эту тему, это вопрос и дискуссионный, и, может быть, вы в своих выступлениях эту тему затронете.

Образование избирательных участков. Законодательством Российской Федерации установлена уже постоянно действующая схема образования избирательных участков, одновременно с этим федеральный закон устанавливает возможность уточнения границ и образования новых избирательных участков в связи с проведением федеральной избирательной кампании. Необходимо будет иметь в виду и для себя пометить как очень важное и серьезное мероприятие, что не позднее чем через 10 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы (именно в этот срок) возможно уточнение перечня и границ избирательных участков. Образование новых избирательных участков возможно не позднее чем через 12 дней со дня опубликования решения о назначении выборов.

Как вы видите, сроки минимальные, поэтому эта работа должна готовиться заранее, чтобы там, где необходимо разукрупнить избирательные участки, где за прошедший период появились новостройки, где необходимо образование новых избирательных участков, провести эту работу.

Я говорил сейчас об общих избирательных участках, но законодательство позволяет создавать и так называемые специальные участки, и завтрашний день будет как раз посвящен работе такого избирательного участка (в местах временного пребывания, в труднодоступных или отдаленных местностях, на территориях воинских частей, удаленных от населенных пунктов, где в соответствии с законодательством возможно образование участков, а также на судах загранплавания и диппредставительствах за рубежом).

20-м законом введено нововведение при формировании списков избирателей. Леонид Григорьевич уже затрагивал тему работы со списками избирателей, и эта работа у нас повседневная. Мы с помощью системы ГАС «Выборы» все время поддерживаем в актуальном режиме списки избирателей, но впервые федеральным законом о выборах депутатов Государственной Думы вводится возможность внесения в список избирателей по месту пребывания. В этой ситуации избиратель, который зачастую постоянно находится по месту своего пребывания, а не по месту жительства, где он прописан, и фактически проживает в ином жилом помещении... Причем такая ситуация на сегодняшний день носит зачастую массовый характер, когда люди проживают то ли у родственников, то ли на других территориях, то ли очень часто, являясь жителями городов, проживают в сельской зоне на дачах, в сельских домах, имеющихся в их собственности. Ранее у избирателя не было возможности проголосовать по месту своего непосредственного пребывания, только через систему получения открепительного удостоверения. Но если человек постоянно проживает за 20, 30 километров от населенного пункта, где он зарегистрирован по месту жительства, существование института открепительного удостоверения не решает и эту его проблему, ему опять-таки необходимо было выезжать по месту регистрации, чтобы получить открепительное удостоверение, а затем приезжать в день голосования уже голосовать.

Сейчас в соответствии с частью 11 статьи 17 20-го закона такой избиратель может быть включен в список избирателей на избирательном участке, где он зарегистрирован по месту пребывания, на основании личного письменного заявления, поданного в соответствующую территориальную избирательную комиссию за 60–21 день до дня голосования. Эти сроки устанавливаются для того, чтобы соответствующая территориальная избирательная комиссия по системе ГАС «Выборы» могла передать сведения о таком желании избирателя о включении его на данной территории и исключении его из списка избирателей по месту регистрации по месту жительства.

Такое нововведение создает достаточно непростую ситуацию для работы всей системы избирательных комиссий, потому что необходима подача заявлений, и работа по уточнению списков избирателей усложняется в эти два последних месяца до дня голосования, но это предоставляет возможность десяткам и сотням тысяч людей реализовать свое избирательное право.

Я уже затронул тему образования избирательных комиссий и наделения их полномочиями, которое установлено 20-м федеральным законом, поэтому конкретная схема, как я сказал, уже будет устанавливаться непосредственно Центральной избирательной комиссией после опубликования решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы.

Есть отдельные новеллы, также связанные с вопросом информирования и предвыборной агитации. Я, как видите, не прохожу по всей системе закона, а затрагиваю только те новеллы, которые фактически впервые появились в 20-м законе и впервые регулируются этим законом. Если говорить о системе информирования и проведения предвыборной агитации, она остается в целом старой, то есть действуют те нормы, к которым мы привыкли, с которыми мы работаем уже достаточно давно, но в статье 62 части 3 закона впервые появляется понятие сетевых изданий и регулирования работы с этими сетевыми изданиями в части информирования и проведения агитации.

В соответствии с законом о средствах массовой информации под сетевыми изданиями подразумеваются сайты в Интернете, зарегистрированные в качестве средств массовой информации. Я хочу обратить внимание, что в ходе всех предыдущих избирательных кампаний мы уже пытались регулировать взаимодействие с этими зарегистрированными средствами массовой информации, то есть сайтами, которые зарегистрированы как средства массовой информации, но впервые закон уже сейчас регулирует эти нормы и вводит особенности в этой ситуации.

Во-первых, также как и другие средства массовой информации, сетевики должны представлять сведения о стоимости и других условиях оплаты услуг по размещению агитационных материалов в Интернете непосредственно в Центральную избирательную комиссию, и особенностью является то, что такая работа сетевых средств массовой информации может начинаться со дня, следующего за днем представления в ЦИК сведений о стоимости и других условиях оплаты услуг. То есть если обычные средства массовой информации (печатные, электронные) начинают эту работу за 28 дней до дня голосования, то для сетевых средств массовой информации предусматриваются совершенно иные сроки – уже на следующий день со дня представления материалов в Центральную избирательную комиссию о стоимости они уже могут заключать соответствующие договоры с кандидатами и избирательными объединениями, и фактически у них начинается агитационная кампания.

Также закон впервые законодательно регулирует вопросы использования средств видеонаблюдения, веб-камер и регулирует вопросы распространения информации средствами видеонаблюдения. Статья 78 (часть 15) закона устанавливает возможность применения средств видеонаблюдения, за исключением избирательных участков, образованных в больницах, СИЗО и т.п. (наши специальные избирательные участки). Порядок применения указанных средств, а также трансляция изображений в сети Интернет устанавливается Центральной избирательной комиссией по согласованию с Министерством связи Российской Федерации.

Хотелось бы пройтись по реперным точкам вопросов, связанных с выдвижением федеральных списков кандидатов и кандидатов-одномандатников. В течение 25 дней после дня опубликования решения о назначении выборов политические партии должны будут принять решение об участии в предстоящих выборах депутатов Государственной Думы и провести свои съезды и процедуры выдвижения кандидатов. В соответствии с федеральным законом региональные группы, которые образуются политическими партиями, выступающими в качестве избирательных объединений на предстоящих выборах, должны покрывать всю территорию Российской Федерации, и их количество должно быть не менее 35.

Хочу обратить внимание, что на сегодняшний момент исключено ограничение (как это ранее применялось на выборах депутатов Государственной Думы, когда применялась пропорциональная система) по числу избирателей, приписанных к этим региональным группам. То есть если ранее партии не могли объединять целый ряд субъектов Российской Федерации, не превышая определенного количества избирателей, сейчас этого ограничения нет в данной ситуации.

Число кандидатов, выдвигаемых в федеральных списках избирателей, составляет от 200 до 400. Понятно, что оно снижено по сравнению с предыдущими законами. Это связано с тем, что перешли к смешанной избирательной системе. Выдвижение политической партией кандидатов по одномандатным избирательным округам также осуществляется в течение 25 дней после дня опубликования решения о проведении выборов.

И хотел бы обратить ваше внимание на такую особенность. Закон предусматривает, что решение политической партии о выдвижении как федеральных списков, так и списка кандидатов по одномандатным округам оформляется протоколом. Мы очень долго дискутировали, и эта дискуссия продолжалась у нас много лет, о том, как, в какой форме представляется решение партии, оформленное протоколом. Совсем недавно на последнем заседании Центральная избирательная комиссия утвердила формы документов, представляемых избирательными объединениями и кандидатами при выдвижении кандидатов, в том числе и в машиночитаемой форме. Там в качестве рекомендованной предложена форма протокола – форма решения, оформленного в форме протокола.

Мы пришли все-таки к выводу, что это не абсолютная форма, которая применяется политической партией для оформления внутреннего протокола, где последовательно указывается, как открывается съезд, как избирается мандатная комиссия и т.д. То есть зачастую съезд политической партии принимает какие-то политические решения, и иногда, к сожалению, мы начинали требовать от политических партий получение документа в полном объеме (были у нас такие случаи), начиная с каких-то политических решений и заканчивая какими-то внутренними вопросами. Мы приходим к выводу, что все-таки в протокол, который представляется в Центральную избирательную комиссию, а потом эти же материалы представляются в окружные избирательные комиссии, должны включаться только те сведения, которые установил федеральный закон конкретно в статьях, связанных с оформлением решения партии. Вот это тот минимум необходимых сведений, которые должны быть в этом протоколе.

Но мы, естественно, не вмешиваемся в деятельность политических партий, мы говорим, что партия может это оформить и в другой форме. Это рекомендуемая форма, но она должна содержать тот минимальный перечень сведений, которые установлены федеральным законодательством.

Мне Леонид Григорьевич помог – я не затрагиваю тему бюллетеней. Он продемонстрировал, какие нас ожидают возможные последствия либерализации политической жизни в Российской Федерации – образование огромного количества политических партий, поэтому целый блок выпадает из моего выступления, он облегчил мне работу. Хотелось бы обратить ваше внимание, уважаемые коллеги, только на некоторые вещи.

Нововведение – статья 81 федерального закона устанавливает, что члены участковой избирательной комиссии отстраняются, а наблюдатели и иные лица удаляются из помещения для голосования, если они нарушают законодательство Российской Федерации о выборах и факт такого нарушения установлен в судебном порядке. Я прошу обратить внимание на эту норму, необходимо готовиться к ее реализации.

Во-первых, здесь и взаимодействие с судебной системой. Судебную систему нужно морально готовить к тому, что у них нагрузка в день голосования, возможно, увеличится. С другой стороны, за последние годы у нас наладилось тесное взаимодействие и с политическими партиями, и с кандидатами в части работы с наблюдателями, но, как Леонид Григорьевич уже говорил, у нас появилась новая категория наблюдателей. Они не связаны с конкретными партиями, с конкретными кандидатами, а наблюдают ради наблюдения и зачастую финансируются из непонятных или вполне понятных источников, и настроены не на наблюдение и позитивный настрой, а на конфронтацию с избирательными комиссиями. Соответственно, нужно быть к этому готовыми.

Спасибо большое.

Перерыв

Л.Г. ИВЛЕВ

Слово для выступления предоставляется члену Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Колюшину Евгению Ивановичу. Подготовиться Николаю Константиновичу Клементьеву.

Е.И. КОЛЮШИН

Уважаемые коллеги! Прежде чем перейти непосредственно к теме, одну небольшую реплику в рамках регламента, который мне дан.

Леонид Григорьевич Ивлев в своем очень интересном, как всегда, частично философски образном докладе высказал такую мысль, что впервые доверие к выборам стало возрастать (я почти цитирую). Я рад, если это действительно так, Леонид Григорьевич, но в то же время сразу же возникает вопрос – за счет чего это доверие стало возрастать? Хочется верить, что за счет нашей работы. Но, к сожалению (пусть меня опровергнут), я думаю, что это все-таки не так. Главным образом, если и возрастает это доверие к выборам, то вследствие достаточно опасной тенденции, опасного тренда, как сейчас говорят.

Дело в том, что этот рост доверия к выборам, если он есть, еще раз подчеркиваю, то он в значительной мере опирается на посткрымский рейтинг Президента России, и ситуация начинает напоминать доверие к блоку коммунистов и беспартийных, который был в советское время. И когда это доверие к блоку прекратило подпитываться снизу, то блок рухнул.

Я думаю, что сейчас роль такого блока играет блок «ЕДИНОЙ РОССИИ» и «Народного фронта», который прислонился к Президенту, и в счет этого на всех уровнях выборов непосредственно или к тени Президента прислоняются и побеждают. Я думаю, что эта послекрымская ситуация не может быть вечной, и надо думать, как дальше жить. Тем более, что уже сейчас возникают бунты, причем достаточно неожиданные.

Вот говорили о Балтийске (выборы были буквально в это прошедшее воскресенье, 24 мая), но ведь там что произошло? Там бунт произошел под руководством местного олигарха. Провалили всех кандидатов от «ЕДИНОЙ РОССИИ», всех кандидатов от Компартии, вообще практически всех кандидатов от парламентских партий. Я так думаю, это просто было протестное голосование, которым овладел достаточно криминальный человек и местный олигарх. Вот давайте все вместе думать, как нам выходить из этой ситуации.

Теперь по теме. Я хочу просто привлечь ваше внимание к нормотворчеству избирательных комиссий, которое сейчас достаточно широко распространено. Прежде всего надо сказать, что избирательные комиссии – это правоприменительные органы (Председатель любит все время это повторять), а если мы правоприменительные органы, то тогда мы право не должны творить, а мы должны применять то право, которое есть. Если участковая избирательная комиссия принимает протокол об итогах голосования, то это правовой акт, но это акт не нормативный. Он обязателен для всех, но это не нормы права. Если комиссия приняла решение о результатах выборов, то это тоже правовой акт, обязательный и так далее, но это не нормативный акт.

Между тем и в теории права, и судами, и частично законодательством признано, что все-таки избирательные комиссии могут создавать нормы права, и здесь всякий раз, когда вы занимаетесь созданием норм права, нужно опираться на закон. И на мой взгляд, совершенно разные правовые основания для нормотворчества со стороны Центризбиркома, избирательных комиссий субъектов, а тем более участковых избирательных комиссий. Я об этом скажу.

Что касается Центризбиркома, то здесь в избирательных законах достаточно много корней для нормотворчества Центризбиркома. Плохо это или хорошо, это отдельный вопрос. Во-первых, больше 10 норм (может, даже 15 норм) содержится в законе об основных гарантиях, где прямо говорится о том, что порядок или положение о чем-то принимается Центризбиркомом. Речь идет о бюджетных счетах и специальных избирательных счетах, речь идет о применении техсредств подсчета голосов, о передаче открепительных удостоверений и т.д. Таких норм достаточно много, я думаю, чересчур даже много.

Во-вторых, за Центризбиркомом закреплено общее право на нормотворчество в рамках избирательного права. Есть статья 21, которая говорит о том, что Центризбирком вправе издавать инструкции по вопросам единообразного применения 67-го федерального закона. К сожалению, Центризбирком этим правом в последние годы практически не пользуется, мы боимся издавать инструкции, но это право трактуется. Уже мы издаем разъяснения порядка применения отдельных положений этого закона. Последнее было по нормам о записи и контроле сведений об образовании, которое, к сожалению, пока еще не дошло до всех избирательных комиссий.

Кроме того, Центризбирком, опять же в соответствии с 21-й статьей этого федерального закона об основных гарантиях, может оказывать методическую помощь избирательным комиссиям, и мы трактуем, и в общем это правильно, как право издавать методические рекомендации. Может быть, и чересчур широко трактуем, надо, наверное, все-таки больше издавать акты в форме инструкций.

Таким образом, должен сказать, что у Центризбиркома широкие правовые основания для нормотворчества, а вот что касается избирательных комиссий субъектов, территориальных и муниципальных избирательных комиссий, то, на мой взгляд, у них нет общего права на издание нормативных актов по вопросам избирательного права, речь может идти только о прямых отсылках к закону.

Скажем, комиссия субъекта может тоже принимать положения об открытии, ведении и закрытии специальных избирательных счетов, некоторые другие акты. Во всяком случае, удивление вызывают акты избирательных комиссий, когда субъектовая комиссия разрешает кандидатам-одномандатникам изготавливать агитационную продукцию на своей технике. Но, во-первых, я не вижу таких правовых оснований, нет такого права у комиссий, а во-вторых, если мы встаем на этот путь, то тогда все нормы о финансировании выборов вообще летят прахом.

Или, например, сейчас вот модное слово «волонтеры». Целый ряд комиссий пытаются легализовать участие волонтеров в избирательном процессе, причем опираются на нормы закона о благотворительной деятельности под самым благовидным предлогом – надо помогать сирым, убогим, инвалидам. По этому поводу в среду Центризбирком занял достаточно четкую позицию, что волонтеры не являются субъектами избирательного процесса и вообще само слово иностранное. Я бы рекомендовал вам больше издавать методические указания, не принимая прямых нормативных актов.

А что касается участковых избирательных комиссий, которые тоже сплошь и рядом в силу то ли самодурства местных властей, то ли недостатков работы нашей, Центризбиркома, и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации принимают акты типа «Правила поведения наблюдателей на участке», закрепляют расстояние между ящиком для голосования и местом, в котором находится наблюдатель, закрепляют норму о том, что наблюдатель может передвигаться по участку только с разрешения председателя комиссии… Участковая комиссия вообще не имеет никаких правовых оснований для издания нормативных актов, и, может быть, даже по вине Центризбиркома мы их излишне перегружаем (Леонид Григорьевич в этом признался).

Но, с другой стороны, и Центризбиркому тоже надо решать эти вопросы. Сейчас в некоторых субъектах все-таки ввели графу «Против всех», но тогда возникает вопрос – давайте отрегулируем, а за счет чего будет финансироваться агитация за голосование «Против всех» на муниципальных выборах? Целый ряд других вопросов остается открытым.

Если это нормотворчество будет дальше развиваться, то есть два неприятных для нас сдерживающих фактора.

Во-первых, с 15 сентября этого года вступает в силу Кодекс административного судопроизводства. Этот кодекс в общем-то переписал почти все нормы из Гражданского процессуального кодекса. Но в принципе почему новый процесс? Я не знаю, как будет развиваться практика, но этот процесс основан на том, что при признании равноправия сторон, состязательности суд должен исходить из того, что по делам о защите избирательных прав из двух сторон одна является слабой. Есть заведомо сильная сторона, а другая слабая. Ясно, что избиратель будет рассматриваться как слабая сторона, и суд должен помогать этой слабой стороне реализовать свои права.

И во-вторых, в 2002 году мы добились (прямая запись в законе 67) того, что акты избирательных комиссий не подлежат госрегистрации (это было сделано в силу и слабости Минюста, и нашей самостоятельности) и подчеркивают нашу самостоятельность. Но если это незаконное нормотворчество комиссии будет продолжаться, то я не исключаю, что Минюст заставит нас регистрировать эти акты, и тогда, конечно, мы наплачемся.

В заключение в рамках регламента я хотел пару слов сказать о двух книгах, которые вышли в московских издательствах.

Одна книга называется «Путешествие в Марокко с Анастасом Ивановичем Микояном», автор ее некий Чуров Владимир Евгеньевич. Он публикует записную книжку своего отца, который в 1961 году туда ездил со спецпоручением (капитан первого ранга Чуров), и впечатления от своей поездки в 2013 году по этому же маршруту. Книга никакого отношения к выборам не имеет, но она интересна тем, что Чуров дает оценки политическим деятелям, в том числе и оппозиции, почитайте. Я не разделяю этих оценок, но там интересные оценки. Ну а тем, кто военной техникой интересуется, там содержится, как всегда, занудное описание разного рода военной техники и много фотографий.

Вторая книга называется «Конституционное право России», автор ее некий Колюшин Евгений Иванович. Это курс лекций, в том числе две лекции посвящены правовым основам выборов. Я хотел бы, чтобы вы использовали эту книгу при повышении правовой культуры избирателей и вообще в работе со своим активом.

И в самом конце хотел бы поблагодарить хозяев за столь теплый, радушный прием и пожелать им, чтобы на выборах у них также было мало жалоб или вообще их не было, как сказал Леонид Григорьевич, но все-таки чтобы они действовали в рамках избирательного законодательства и не нарушали избирательные права граждан. Спасибо.

Л.Г. ИВЛЕВ

Хочу обратить ваше внимание – «Конституционное право России», учебник, написан доступным языком. Даже я его читаю. Спасибо, Евгений Иванович.

Я предоставляю слово Клементьеву Николаю Константиновичу, председателю Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл. Он сам скажет, что у него выборы высшего должностного лица республики.

Н.К. КЛЕМЕНТЬЕВ

Уважаемый Леонид Григорьевич, уважаемые члены Центральной избирательной комиссии, коллеги, приглашенные!

13 сентября текущего года в единый день голосования в Республике Марий Эл будет проходить только одна избирательная кампания – выборы Главы Республики Марий Эл. По состоянию на 1 января текущего года в республике зарегистрировано 552 779 избирателей. Подготовку и проведение выборов осуществляют 18 территориальных избирательных комиссий и 524 участковые избирательные комиссии.

Для проведения текущих выборов приведен в соответствие с федеральным законодательством Закон Республики Марий Эл «О выборах Главы Республики Марий Эл» с учетом правоприменительной практики предыдущих избирательных кампаний и рекомендаций Правового управления ЦИК России. В настоящее время завершаем подготовку нормативной базы методических рекомендаций организаторам выборов Главы республики, при этом используем как свои наработки, так и материалы Центральной избирательной комиссии России.

Особое внимание уделяется подготовке рабочего блокнота участковых избирательных комиссий, который на выборах в Государственное Собрание Республики в 2014 году получил высокую оценку территориальных и участковых избирательных комиссий.

Для повышения качественного уровня подготовки членов избирательных комиссий утвержден и реализуется комплекс мероприятий по обучению кадров избирательных комиссий и других участников избирательного процесса на 2015 год. Используются различные формы обучения, и для каждой целевой аудитории разработаны свои программы.

Члены участковых избирательных комиссий республики прошли дистанционное обучение и электронное тестирование по учебной программе «Правовые основы избирательного процесса и организация работы участковой избирательной комиссии» с использованием электронного обучающего ресурса «Интерактивные курсы обучения», размещенного на интернет-портале ЦИК республики. В период избирательной кампании данный электронный обучающий ресурс обновится, в нем будет размещен курс обучения по программе «Организация работы избирательных комиссий в республике в единый день голосования 13 сентября 2015 года». Данный обучающий ресурс доступен для всех участников избирательного процесса, при этом любой из них может проверить свои знания путем тестирования.

Используя традиционные формы обучения, комиссия Республики Марий Эл в то же время внедряет и новые, например, очное дистанционное с обратной связью, так называемый вебинар – это семинар, который проводится в удаленном режиме через Интернет. Большое спасибо РЦОИТ при ЦИК России за то, что он предоставил нам программное обеспечение для проведения этого обучения.

В целях оказания содействия по подготовке организаторов выборов Правительство Республики выделило нам помещение и определенную сумму денег (свыше миллиона рублей), мы оборудовали учебный класс. Нам он понадобился, так как в республике используется 40 комплексов для электронного голосования (в нашей республике с КОИБ мы не знакомы, но КЭГ у нас есть).

Основными участниками избирательного процесса на предстоящих выборах являются региональные отделения политических партий, которых на сегодняшний день в республике зарегистрировано 31. Избирательной комиссией республики утвержден план проведения учебы представителей избирательных объединений, предусматривающий цикл семинаров в течение избирательной кампании. Первый такой семинар по теме «Правовые основы участия избирательных объединений в выборах» был проведен 22 апреля текущего года, на котором участники были ознакомлены с новеллами избирательного законодательства, получили разработанные комиссией республики перечень и образцы документов, необходимых избирательным объединениям для участия в выборах.

По просьбе региональных отделений будет проведен мастер-класс по оформлению необходимых документов для выдвижения и регистрации кандидатов на должность Главы Республики.

В целях взаимодействия с правоохранительными органами заключено соглашение между Центральной избирательной комиссией Республики и Министерством внутренних дел Республики. По просьбе министерства четыре сотрудника (представители различных подразделений) включены в состав контрольно-ревизионной службы ЦИК Республики. Все это позволяет оперативно обмениваться информацией, принимать действенные меры по предотвращению различных нарушений в ходе избирательной кампании. Не возникает проблем и с обеспечением безопасности избирательных участков.

Особая забота избирательных комиссий республики – обеспечение избирательных прав граждан с ограниченными возможностями. Уже стартовали республиканские мероприятия для каждой группы избирателей с учетом их возможностей под девизом «Выборы без барьеров».

Совместно с молодежным активом республики (молодежные избирательные комиссии) молодежным парламентом реализован проект «Карта доступа», цель которого – доведение до избирателей информации о доступности избирательных участков. Данный проект размещен на сайте комиссии и включает в себя описание избирательных участков в разрезе муниципальных образований (номер участка, где он находится и т.д.).

В республике с 2011 года используются комплексы для электронного голосования, 13 сентября они будут размещены на 38 избирательных участках (2 мы оставляем в резерве, 38 ставим). В целях преодоления психологического барьера избирателей перед этими техническими средствами комиссией проведена большая информационно-разъяснительная работа в средствах массовой информации и организована демонстрация видеороликов в торговых центрах и самих КЭГ на мероприятиях Дней открытых дверей. То есть в ходе избирательной кампании мы столкнулись с тем, что часть населения пожилого возраста не всегда воспринимала эти комплексы и некоторые даже отказывались голосовать, поэтому ставилась задача довести информацию об этих КЭГ в первую очередь до избирателей, поэтому ездим по предприятиям, показываем наши тренировочные комплексы. Мы бываем с ними в вузах, на предприятиях и показываем, как ими пользоваться в ходе избирательной кампании.

В этом году обучение членов участковых избирательных комиссий на избирательных участках, оснащенных комплексами для электронного голосования, мы проводим в три этапа. Первый этап уже прошел, ближе к кампании будем проводить следующие этапы.

Вместе с тем на выборах в прошлом году наша комиссия столкнулась и с проблемой. В чем эта проблема? Я уже ее озвучил (не только я, но и мои коллеги). В системе ГАС «Выборы» считаются бюллетени досрочно проголосовавших по участковым избирательным комиссиям, но нет ничего о территориальных комиссиях, и мы все это переводим на бумагу, даем эти данные и подсчитываем в ручном режиме. Хотелось бы, чтобы эта система или была доработана, или было как-то более четко обозначено, что делать. Потому что электронный бюллетень нереальный и не учитывается этой системой, а нам приходится пересчитывать вручную и передавать эти данные в участковые комиссии, как будто эти люди проголосовали в участковой избирательной комиссии.

Ну а в целом избирательная комиссия республики к выборам готова. Хотя придется еще сделать немало, но могу заверить ЦИК России, что всем необходимым для проведения избирательной кампании республика обеспечена. Спасибо за внимание, у меня все.

Л.Г. ИВЛЕВ

Слово предоставляется председателю Избирательной комиссии Пензенской области Тактарову Николаю Михайловичу, с удивлением узнавшему на прошлой неделе, что и у него досрочные выборы Губернатора.

Н.М. ТАКТАРОВ

Поскольку запрещено называть персоны, тем более кого-то хвалить, я тогда похвалю организации: ЦИК за это мероприятие, комиссию Югры и персонально Николая Константиновича Клементьева за то, что он во многом облегчил мою участь – я избавлен от изложения материала в его стиле, поскольку заменяй цифры, ставь другие, заменяй название Марий Эл на Пензенскую область, и все, в таком же ключе и мы работаем.

Понятно, что избирательная кампания одна от другой отличается исключительно участием тех или иных персон, тех или иных партий, а в остальном технология настолько отработана, что в принципе, участвуя уже достаточно долго в этих кампаниях, затруднений больших нет. И я являюсь одним из немногих председателей, которые участвовали в выборах глав субъектов еще в прошлом веке.

Я вспоминаю 1998 год, выборы Губернатора Пензенской области, и 2002 год, и скажу по собственному опыту – это самые сложные, самые напряженные (для меня персонально и для иных участников кампании) выборы по эмоциональному настрою. Тем более если учесть, что наш бывший губернатор Василий Кузьмич Бочкарев в первый раз в 1998 году соревновался с действующим главой администрации Ковлягиным Анатолием Федоровичем, будучи главой администрации Железнодорожного района города Пензы, и победил с разрывом 60 на 12 процентов. Второй раз у него в соперниках был не менее известный Илюхин Виктор Иванович, уроженец Пензенской области, который был на тот момент руководителем Комитета по безопасности Госдумы, и разрыв у них достиг всего-навсего 4 процента. Вы понимаете, какое напряжение?

Но я полагаю, что те подходы, которые были в те годы, помогут
нам провести и эти выборы, тем более с учетом опыта наших коллег, которые провели выборы в 2013 и 2014 годах. Мы работаем на некоторое
опережение – с февраля-марта начали, образно говоря, теребить муниципальные образования, глав муниципальных образований, как обстоят дела с помещениями, в которых избирательные участки находятся, в том числе пожарная безопасность и иное состояние и т.д. Почему? Один пример.

На выборах депутатов Госдумы 2011 года за три дня до дня голосования на семинаре, который проводился по инициативе областной избирательной комиссии, я предоставил слово полковнику МЧС, который заявил буквально: уважаемый председатель, на сегодня не готово 60 помещений избирательных участков по пожарной безопасности. Я его спрашиваю: извините, товарищ полковник, а где они находятся? – В школах. Я говорю: не понимаю, как вы тогда готовили помещения к 1 сентября, если за сентябрь, октябрь, ноябрь пожарная безопасность у вас пришла в полунегодность, и как вы тогда допускаете сотни, а порой и тысячи учащихся ежедневно к занятиям? Ничего не понятно.

Поэтому мы в марте разослали в обе инстанции – и главам, и параллельно службам… Уважаемые, мы с вас спросим, не пройдет и года, потому что так относиться к своим обязанностям... Это не компетенция избирательных комиссий. Они привыкли все писать на участковые комиссии, на территориальные, на областную и т.д. Нет, такой номер не проходит.

Все-таки мы подойдем, я думаю, успешно ко дню голосования, и чтобы этот процесс прошел более или менее благополучно, мы очень интенсивно работаем с Нотариальной палатой Пензенской области на предмет выяснить, хватит ли у них полномочий? Хватит ли у них кадров, для того чтобы обеспечить 100-процентное заверение подписей в поддержку кандидатов-выдвиженцев только силами нотариусов? Президент (много у нас президентов) Нотариальной палаты Пензенской области нам заявила в присутствии вице-губернатора, что сил и времени хватит, все 100 процентов подписей муниципальных депутатов в поддержку выдвижения будут заверены их силами. Это нас устраивает.

Итак, что по дню голосования? 1105 избирательных участков, и нас беспокоит, с учетом прошлых многих выборов, как строятся взаимоотношения между членами комиссий, наблюдателями, членами комиссий с правом совещательного голоса, кандидатами, доверенными лицами и т.д.

Я позволю себе, Леонид Григорьевич, привести только две картинки с натуры, потому что одно дело рассуждать об этом теоретически, а другое дело практически наблюдать, как это все происходит на самом деле. Я не хочу кого-то обидеть или характеризовать всякого рода НКО, но меня волнует участие в выборах в качестве наблюдателей (или как их там назвать, я не знаю, как они себя позиционируют) депутатов разных уровней и их помощников.

Картинка – выборы депутатов Госдумы 2011 года. Поскольку здесь все заинтересованные лица, я позволю себе, как говорится, без купюр. Заходит секретарь из приемной, говорит: Николай Михайлович, Вам звонок на приемную, просят соединить, но связь очень плохая, слышно плохо, какая-то женщина звонит. Я беру трубочку: слушаю Вас. – Николай Михайлович, это звонит председатель участковой избирательной комиссии села Засечного Пензенского района. Я говорю: чего так плохо слышно-то? – Я звоню из женского туалета. Я говорю: а почему? – А больше неоткуда, меня преследует помощник депутата Госдумы: вот вы планируете (или в иных, более жестких словах) фальсификацию, я не допущу этого. Ходит за мной по пятам, не дает собрать комиссию и т.д.

Я говорю: извините, есть нормы закона, если Вам мешают, если ведут себя неадекватно, соберите комиссию, примите решение и выдворяйте таких людей. – Ну как выдворять, если у него удостоверение, он его раскрыл и ходит с ним по избирательному участку. Я говорю: там есть работник полиции? (Тогда еще милиции, вероятнее всего, не помню, правда, 2011 год). – Есть начальник РОВД, ничего не может сделать, есть прокурор района, ничего не может сделать. Я посылаю заместителя (у меня был Орехов Владимир Алексеевич), он через 15 минут, благо это пригородный район, доложил мне, что все вопросы решил.

Но нас не хватит на все тысяч сто участков, чтобы мы в режиме ручного управления...

Второй эпизод, еще круче. Выборы депутатов Законодательного Собрания Пензенской области в 2012 году. Звонит председатель территориальной комиссии и говорит: Николай Михайлович, ради Бога, приезжайте, урезоньте, утихомирьте – депутат Госдумы ведет себя неадекватно, привез с собой из соседних субъектов, соседних областей целую бригаду, поставили с утра профессиональную камеру на треноге, весь день снимают участковую комиссию, они уже, бедные, не знают куда себя девать, и в конце концов сейчас у нас стоит скорая помощь, оказывает медицинскую помощь председателю участковой комиссии, поскольку они довели ее до...

Ну, опять приходится выезжать, благо что в городе Пензе. Подъезжаю – два полковника полиции, подполковник прокуратуры и капитан прокуратуры докладывают: так и так. Я говорю: почему меры не принимаете? – Он депутат Госдумы. Ну, захожу – в течение пяти минут вопрос решился.

Понятное дело, что удается находить решение, но я еще раз повторяю – вот в таком режиме... Из уст Сергея Андреевича вроде бы прозвучала обнадеживающая мысль, что в новом 20-м законе есть такая норма, что по решению суда можно выдворять в таких случаях вплоть до, наверное, независимо от статуса, но простите, в течение дня где мы наберемся судей, где мы наберемся этого времени, чтобы вот так в оперативном режиме привлечь суды к тому, чтобы выдворять?

Эта атмосфера, мне кажется, на самом деле будет ухудшаться, поскольку, как правильно Леонид Григорьевич сказал, если мы с улицы выгоняем вот эту публику (я не имею в виду депутатов Госдумы, я имею в виду тех, кто в оппозиции), она приходит на избирательные участки, только чтобы проявить себя и каким-то образом решить свои вопросы. И я думаю, что выборы текущего года будут хорошей репетицией для них перед выборами депутатов Госдумы в 2016 году.

Поэтому я бы предложил в качестве предложения каким-то образом... Документ хороший, постановлением Центральной избирательной комиссии утверждено разъяснение порядка ведения наблюдателями фото- или видеосъемки в помещении для голосования, мы им руководствуемся, но если участковая комиссия начинает регулировать, где ставить камеру, где фотоаппарат… Евгений Иванович запрещает, поскольку нельзя комиссии это дело регулировать, метры и сантиметры измерять. А каким образом? Если они встают рядом с участковой комиссией и под предлогом: а мы хотим видеть, свой ли паспорт применяет избиратель или чужой паспорт и прочее, в этом плане участковые комиссии как-то очень слабо защищены, а вот эта публика просто наглеет порой.

Может, в других субъектах атмосфера более благостная, поскольку не звучит в выступлениях моих коллег такая тревога? И я бы сказал, что Пензенская область не относится к каким-то субъектам с особым экстремизмом среди участников избирательного процесса, но я эти вещи наблюдаю и думаю, что нам надо как-то готовиться. Пусть не к этим выборам 13 сентября текущего года, но к думским обязательно, потому что не секрет, что активизация всей этой публики происходит как раз на выборах федерального уровня.

И еще одна ремарочка, Леонид Григорьевич. Еще одну минуту, пока Вы не начали стучать по микрофону, я позволю себе.

На мой взгляд, удачно выбрана форма – вы проводите четыре семинара, мы обмениваемся мнениями, но мне кажется, работа остается как-то незавершенной. Вот поговорили в Астрахани, в Тамбове, сейчас в Ханты-Мансийске, какие-то локальные разговоры, а какого-то целостного анализа этих состояний дел мы не ощущаем. Вот если бы Центральная избирательная комиссия взяла на себя такую миссию обобщить весь этот разговор, который в четырех зонах, и потом выработать (вот бюрократы мы, ну что делать) какой-то план мероприятий по реализации тех предложений, которые от нас звучат, и в конце концов более удачно, динамично решать проблемы.

Вы побольше используйте, пожалуйста, ресурс, который из себя представляют председатели избирательных комиссий субъектов. Вас 15, а нас 85, в сумме 100 человек – это большая сила, но этого мало, на мой взгляд. Поговорили здесь, поговорим в Крыму, а думские выборы 2016 года очень быстро придут. Я думаю, нам нужно здорово голову поломать, чтобы многие вещи, о которых мы говорим... И Московская область нас тоже тревожит. Если Председатель Центральной избирательной комиссии вынужден обращаться к председателю Следственного комитета – это как раз и говорит о том, что что-то в нашем хозяйстве не так, значит, какие-то наши действия, может быть, надо подкорректировать.

Поэтому я за углубление нашего диалога, за усиление взаимодействия, с тем чтобы мы не чувствовали себя оторванными от позиций ЦИК, а территориальные, участковые комиссии не были оторванными от нас, потому что больше всех достается именно участковым избирательным комиссиям. За те гроши, которые они получают на выборах, они столько испытывают, столько угроз, вплоть до физического насилия и т.д. и т.п. Я не буду дальше распространяться, все вы на местах об этом знаете.

Спасибо за внимание.

Л.Г. ИВЛЕВ

Николай Михайлович, я Вас ценю как специалиста, как человека опытного, грамотного, но то, что Вы затронули, не со всем согласен.

Вы знаете, наблюдатели – это не враждебная среда. Она агрессивная среда, но не враждебная. Другой вопрос, если комиссия в этой ситуации ведет себя как одалиска, застигнутая пенсией. Вот это другой вопрос. А ведь чаще всего так и бывает – приходит группа подготовленных людей, у каждого карта, диагностика проблем. Чего смотреть? Окна, двери, решетки, сейфы, бюллетени, столы и т.д. Что на столах – карандаши или ручки, резинки... Вот в этой ситуации комиссия должна уметь себя правильно вести.

И депутаты – они разные бывают. У меня есть один друг, не очень давний, из партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ. Наше с ним знакомство началось с того, что он пришел в комиссию, предъявил удостоверение: я депутат федерального парламента, дайте мне то, дайте это. Я ему говорю: Олег Леонидович, Вы превышаете свои полномочия, а за это предусмотрена ответственность, включая уголовную (Сергей Андреевич заулыбался).

Мы до сих пор не можем описать правильно поведение наблюдателя в помещении для голосования, но, пожалуй, один политолог есть, итальянский, Лакло, который попытался это описать, но в терминах западного правоведения.

На самом деле с ними надо работать, но действия, выходящие за пределы правового регулирования, надо пресекать.

Но на самом деле Вы начали хорошую дискуссию. Я думаю, мы ее продолжим и сегодня, и завтра. А сейчас давайте послушаем вопросы.

Н.М. ТАКТАРОВ

Я достиг своей цели – вызвал Вас на дискуссию, этого уже достаточно.

Л.Г. ИВЛЕВ

Я Вам говорил искренне.

Пожалуйста, Ваш вопрос. Представьтесь, пожалуйста.

С.М. ЦЕЛЫХ

Целых Сергей Михайлович, «РОТ ФРОНТ».

Николай Михайлович, а Вы не пробовали удалять эту публику? Как вот у нас в Тюменской области делалось – 100 с лишним наблюдателей в прошлом сентябре выгнали в 8 часов вечера, и рисовали избирательные комиссии, что хотели. Нарисовали черт знает чего. Не пробовали?

Н.М. ТАКТАРОВ

«РОТ ФРОНТ», отвечаю. Вот здесь сидит Игорь Николаевич Халин, он вряд ли согласится с Вами, что выгнали тех, кого нужно выгнать, а с остальными вместе рисовали результаты. Это не так. Выгоняем, если и выгоняем, единицы. Тех, кто уже совсем «отвязался» вплоть до того, что берет за грудки председателя. И такие, да. Это единицы. Посмотрите статистику нашу, если хотите.

Леонид Григорьевич, я не думаю, что сейчас мы можем открыть эту полемику.

Л.Г. ИВЛЕВ

Так, коллеги, Вы вопрос задали? Вы ответили.

Слово предоставляется Дубровиной Елене Павловне.

Е.П. ДУБРОВИНА, член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Уважаемые коллеги, градус наших обсуждений повышается. Я надеюсь, что придем к какому-то единому мнению в конце нашей сегодняшней встречи, в том числе и завтрашних занятий.

Тема моего выступления «Актуальные вопросы выдвижения и регистрации кандидатов». Тема актуальная, потому что этот период самый заформализованный в нашем избирательном законодательстве и самый важный для кандидатов и политических партий, поскольку для тех, кто не сможет преодолеть этот этап избирательного процесса, уже все остальные этапы роли не играют – ни агитация, ни день голосования.

Так вот, хотелось бы сказать прежде, что на встрече представителей избирательной системы в декабре 2013 года Президент Российской Федерации четко обозначил задачи и цели нашей системы. Он сказал: мне нужны чистые, честные выборы и доверие к выборам. Все, наверное, это слышали, сегодня даже цитировалась речь с того совещания. Доверие – это самое главное в нынешней ситуации внешней политики и внутренней, поскольку необходимо, чтобы напряжение в обществе было минимальным или его вообще не было.

Леонид Григорьевич на ВЦИОМ уже ссылался, но я должна чуть-чуть внести корректировку. ВЦИОМ сказал, что значительно снижен уровень критичности в отношении выборов после 2014 года, но тем не менее уровень доверия к выборам остался прежний. И как говорил Леонид Григорьевич, у нас есть реальная возможность толкнуть уровень доверия, чтобы он начал подниматься, и мы должны это использовать.

В начале 2014 года, в мае, были приняты поправки в избирательное законодательство, которые в целом расширили круг лиц, которые имеют право голосовать, то есть реализовать свое активное избирательное право. Дана возможность досрочного голосования большого количества избирателей в субъектах, а также на местных выборах, и внесены изменения и уточнения в законодательство, регулирующее выдвижение и регистрацию кандидатов.

Все вы это знаете, но тем не менее необходимо повторять и подчеркивать некоторые моменты, поскольку даже после этих поправок у нас были жалобы по незаконной отмене регистрации или отказу в регистрации, что удивительно, поскольку, казалось бы, закон достаточно четко регулирует. Но как показали последние выборы в единый день голосования, не все субъектовые законы соответствуют федеральному законодательству, в том числе уже измененному, и содержат дополнительные требования к документам кандидатов и к процедурам выдвижения кандидатов, что, на наш взгляд, недопустимо, потому что это само по себе представляет дополнительные ограничения, дополнительные сложности при вступлении в избирательную гонку.

Так, например, буквально недавно мы принимали решение об отмене решений нижестоящих комиссий ввиду того, что кандидатам было отказано из-за того, что они не указали в своих заявлениях уровень образования. Уже нет такого требования, там уже все другое в законодательстве, тем не менее вдруг из-за этого отказывают.

Что касается процедур. В некоторых законах (в частности, одного субъекта) было установлено, что политические партии обязаны приглашать представителей избирательных комиссий не только на мероприятия, связанные непосредственно с выдвижением, где принимается решение о выдвижении, но также и на мероприятия, связанные с подбором кандидатов, с их согласованием в вышестоящем органе политической партии. Мы впервые с таким столкнулись. Это удивительно, поскольку ни в законе о выборах, ни в законе о политических партиях такого не предусмотрено и никаких таких требований не должно быть, а уж тем более отказ в регистрации из-за того, что не пригласили представителя комиссии на согласование кандидатур, недопустим.

Надо сказать, законодатель настолько облегчил жизнь партиям (я думаю, партии с этим согласятся) в плане оформления документов, что дал возможность им представлять документы даже дополнительно. На наш взгляд, уже исходя из опыта прошлых лет, это очень важно, когда недостающие документы, копии каких-то документов, подтверждающие образование, трудовую деятельность, депутатство, можно представить на самом конечном этапе, перед самой регистрацией за один день. Раньше из-за этого тоже были проблемы, и кандидатов снимали с выборов.

Теперь при заверении списка отказать в заверении списка можно, только если нет свидетельства о регистрации партии, списка кандидатов и решения о выдвижении кандидата. Вот эти основные и плюс еще решение о назначении уполномоченного, который вправе представить документы. Никакие другие основания не являются законными для отказа в заверении списка. Что касается кандидатов в списке, при заверении можно исключить, только если у него нет личного заявления о согласии баллотироваться и сведений об имуществе и доходах. Все остальные документы он вправе донести.

В действующем законе в нынешней редакции четко обозначено, что если вдруг не указал какие-то сведения в представленных документах (например, заявление – не указал место работы, забыл просто), раньше из-за этого выгоняли, говорили: отсутствие сведений является основанием для отказа в регистрации, теперь законодатель дает возможность внести сведения дополнительно. Пишется заявление: прошу приобщить к общим документам сведения о работе. Или иногда выгоняли с выборов из-за того, что не был указан код подразделения, выдавшего паспорт, тогда как копия паспорта представлялась в пакете документов.

Теперь такой формалистики быть не должно, потому что это дискредитирует выборы. О каком доверии мы можем говорить, когда из-за всякой мелочи, которая не имеет никакого существенного значения для избирательной кампании, кандидатов выгоняли с выборов?

Почему-то иногда мы, соблюдая форму, не думаем о содержании. Ведь все необходимые данные, которые закон требует представить от кандидатов и политических партий, нужны не нам, не членам комиссии. Избирательным комиссиям нужно только подтверждение, что он имеет право быть кандидатом, что все ограничения он соблюдает, он не является иностранным гражданином, что ему 18 или сколько положено лет (21 год или свыше, смотря какие выборы) и что у него нет судимости, какая прописана в законе. Все остальное, что представляют нам кандидат и партия, – это для избирателей. И его сведения об имуществе и доходах, где он живет, где он работает и все остальное – это все для избирателей. Это мы с вами должны все скомпоновать и представить на суд избирателей, чтобы они знали, кого выбирать. А посему мы должны содействовать партиям и кандидатам, чтобы они представляли нам выверенные сведения, которые мы доводим до избирателя.

Хотелось бы несколько слов еще сказать о ситуации в Балтийске. Небольшой город (вы, наверное, все читали, это недавно происходило, Леонид Григорьевич уже об этом говорил), там 50 процентам кандидатов было отказано в участии в выборах. Потом благодаря Центральной избирательной комиссии они были восстановлены, но тем не менее через небольшой промежуток времени они все снялись, сами отказались от участия в выборах, и был избран совет из лиц, за которыми якобы стоит некая ОПГ.

На мой взгляд, избирательные комиссии всех уровней не должны быть вовлечены в борьбу с такими вещами – ОПГ, не ОПГ… Это не наш с вами вопрос. Вот когда они сняли с выборов 50 процентов кандидатов, вся страна узнала про этот случай и даже за пределами страны обсуждалась эта ситуация. Потом, когда их восстановили, они снова снялись – снова обсуждение этого вопроса. Это вопрос не избирательной системы. Наша с вами задача – выборы проводить в точном соответствии с законом. Не конъюнктурные выборы, а выборы так, как положено. А вот если в целом в городе какая-то криминогенная ситуация, то есть специальные органы, которые с этим должны разбираться. На выборах да еще в таком маленьком городе мы с вами ничего не решим, зато факторы, дискредитирующие избирательный процесс, налицо. Про это говорили, сказали: вот ничего не изменилось, вот так все происходит. Этого быть не должно.

Я к этому призываю вас, коллеги, потому что настал именно тот момент, когда мы с вами должны вернуть доверие к выборам. И от нас с вами зависит многое. Спасибо.

С.А. ДАНИЛЕНКО

Слово предоставляется председателю Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан Губайдуллину Экзаму Саматовичу. Подготовиться Ирине Аркадьевне Старостиной.

Э.С. ГУБАЙДУЛЛИН

Уважаемый председатель, уважаемые члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, уважаемые коллеги и приглашенные!

Благодарю за предоставленную возможность проинформировать о ходе подготовки к единому дню голосования в Республике Татарстан, к выборам Президента Республики Татарстан и депутатов представительных органов муниципальных образований.

Мы все знаем, что ни одна избирательная кампания не бывает похожей на другую, каждая избирательная кампания имеет свои особенности, и мы считаем, что главная особенность предстоящих выборов в нашей республике в том, что нам предстоит организовать и провести параллельно в один избирательный цикл две очень ответственные и масштабные избирательные кампании. У нас последний опыт проведения таких совмещенных выборов уже был достаточно давно – в 1999 году, как говорят, прошлого века.

Любая избирательная кампания давно уже не сезонная работа, и мы к предстоящим выборам подготовку начали давно. В последние годы, впервые используя свою законодательную инициативу, привели республиканское избирательное законодательство в соответствие с федеральными законами и рекомендациями Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, и эту работу мы продолжаем.

Согласно Избирательному кодексу кандидаты на должность Президента Республики Татарстан выдвигаются только политическими партиями и их региональными отделениями. Поскольку во всех муниципальных образованиях республики прямые выборы глав не проводятся, кандидаты собирают только подписи муниципальных депутатов. Выдвижение кандидата на должность Президента Республики должны поддержать 5 процентов депутатов представительных органов муниципальных образований от общего числа депутатов, это порядка 386 подписей, и в том числе 96 подписей депутатов муниципальных районов и городских округов, собранных на территории 34 муниципальных районов и городских округов республики.

Для проведения муниципальных выборов все представительные органы местного самоуправления в установленные сроки утвердили схемы одномандатных избирательных округов, и мы эту работу закончили. Выборы депутатов представительных органов муниципальных образований будут проводиться на территории двух городских округов, в том числе в административном центре республики городе Казани, в 38 городских и более 800 сельских поселениях. Всего на предстоящих выборах подлежат замещению более 7700 депутатских мандатов.

Согласно принятым изменениям в Избирательный кодекс республики при проведении муниципальных выборов графа «Против всех» не применяется.

Безусловно, успех проведения выборов будет зависеть от компетентности людей, которые непосредственно организуют выборы, поэтому главная задача на сегодняшний день – подготовка и обучение организаторов выборов к проведению единого дня голосования. В этом направлении мы и работаем. Я уж не буду перечислять, какой объем – практически календарные планы составлены, образцы документов для выдвижения и регистрации кандидатов и политических партий нами разработаны, образцы все уже переданы и все эти документы уже находятся в работе.

Также проводятся обучающие семинары как зональные, так и в режиме видеоконференции. Этой работой мы занимаемся, у нас три этапа. Первый этап мы завершили, следующие этапы – это обучение всех участковых избирательных комиссий. Это целая технология, этой работой мы занимаемся, и обучением будет охвачено около 20 тысяч человек.

Кроме того, у нас сегодня ведется активная работа по уточнению кадрового состава территориальных и участковых избирательных комиссий. Это делается в целях исключения подчиненности и родственных связей с будущими кандидатами в депутаты, это особенно касается муниципальных выборов. У нас так получается, в некоторых деревнях у будущего кандидата в депутаты все члены комиссии или родственники, или они работают в подчинении, поэтому на это приходится обращать серьезное внимание.

Также в целях подготовки к проведению выборов Центральной избирательной комиссией Республики Татарстан проведены совещания с представителями региональных отделений политических партий, мы с ними работаем очень плотно.

Что касается взаимодействия с органами внутренних дел (об этом мы сегодня много говорили), то в рамках действующего соглашения между Центральной избирательной комиссией и Министерством внутренних дел Республики Татарстан назначены ответственные лица и определен порядок совместной работы, в том числе по проверке достоверности сведений, представляемых кандидатами на должность Президента Республики Татарстан и кандидатами в депутаты муниципальных образований. Это очень большая работа, особенно проверка достоверности сведений, мы к этому тоже готовимся. Также органами внутренних дел разработан комплекс мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений избирательного законодательства.

У меня здесь очень много написано. До меня выступали мои коллеги, ту же самую работу мы проводим согласно избирательному законодательству, но в заключение я хотел бы обратить ваше внимание на несколько аспектов, которые, с нашей точки зрения, не только заслуживают внимания, но и требуют решения.

К сожалению, остается проблема с работой избиркомов в рамках требований Федерального закона № 44-ФЗ. Нередко возникают противоречия, и невозможно соблюдение установленных избирательным законодательством сроков избирательных действий по своевременному изготовлению информационно-методических аудио- и видеоматериалов, текстов законов, брошюр, наглядной информационной продукции – практически всего того, что требует избирательный процесс.

Слава Богу, кроме бюллетеня. Вот приняли по бюллетеням решение – по распоряжению Правительства здесь уже гарантия, что бюллетени будут печататься в сроки.

В торгах кто только не участвует. Нередко весьма сомнительные фирмы и с такой удаленностью, что в случае срыва контракта или ненадлежащего его исполнения полетят все избирательные сроки вплоть до избирательной кампании. О них нет должной информации, мы не можем выставлять свои требования в полном объеме, чтобы застраховаться от осечек. Это сразу расценивается как нарушение, и закон на их стороне.

Буквально на днях я выяснил, что фирма, выигравшая торги по разработке аудио- и видеороликов по выборам Президента Республики Татарстан (практически уже с 10–11 июня у нас начинается избирательная кампания, после принятия Госсоветом решения, мы к этому должны уже сегодня подготовиться), расположена в городе Иваново. Ну ладно, пусть Иваново, но они не имеют опыта работы в данном направлении – эта фирма занимается организацией корпоративных вечеров, свадебных мероприятий. И кроме того, они работают дистанционно.

У нас сегодня головная боль, как выйти из этой ситуации, зато все по закону. Они прислали первый вариант этого аудио, вот буквально позавчера… И тем более, нам надо на русском и на татарском языках – есть национальные особенности и традиции. Практически всё. Сейчас надо отменить эти торги, но даже для следующего шага времени в обрез. Надо с этим что-то делать, коллеги.

Я уже как-то озвучивал еще одну важную, во всяком случае для нас в Республике Татарстан, тему, касающуюся работы территориальных избирательных комиссий на постоянной (штатной) основе. Обратите внимание, избирательный процесс давно стал фактически непрерывным. Требования сейчас к избирательным комиссиям любого уровня обществом предъявляются жесткие, на профессиональном уровне, а избирательные комиссии, по закону имеющие статус государственных, к сожалению, в основной массе субъектов Российской Федерации по-прежнему работают на общественных началах.

Объем работы, требования отчетности, ответственность выросли в разы за последние годы и продолжают расти. Это непрерывная ротация кадров УИК, работа с резервом, это постоянное обучение членов комиссий всех уровней, это повышение правовой культуры всех участников избирательного процесса, это работа с молодежью, инвалидами.

Кроме того, территориальным избирательным комиссиям приходится представлять свои интересы и интересы участковых комиссий в правоохранительных и судебных органах, нередко судебное разбирательство затягивается на месяцы. И если мы не начнем централизованно переходить на работу на штатной основе, для начала хотя бы на уровне председателей территориальных избирательных комиссий, мы никогда не уйдем от постоянных упреков и обвинений в ошибках и непрофессионализме от избирателей, политических партий и других участников избирательного процесса.

Избирательным комиссиям, политическим партиям и другим субъектам формировать избиркомы с каждым годом становится все сложнее. И не секрет, что находить желающих идти в избирательные комиссии все сложнее. Без решения данной проблемы на федеральном законодательном уровне требования избирательного процесса на практике становятся все труднее.

Уважаемые коллеги, у меня все. Я в завершение хотел бы выразить искреннюю благодарность и признательность организаторам данного мероприятия, Центризбиркому и принимающей нас сегодня стороне в лице руководства Ханты-Мансийского автономного округа. Спасибо за теплый, радушный прием и создание деловой обстановки. Спасибо!

С.А. ДАНИЛЕНКО

Председатель Избирательной комиссии Челябинской области Ирина Аркадьевна Старостина.

И.А. СТАРОСТИНА

Уважаемые члены Центральной избирательной комиссии, уважаемые коллеги!

В единый день голосования 13 сентября 2015 года на территории Челябинской области планируется проведение выборов депутатов Законодательного Собрания Челябинской области и представительных органов местного самоуправления практически на всей территории Челябинской области. Практически – потому что город Челябинск… В связи с новой реформой органов местного самоуправления мы первые в России провели в прошлом году выборы по внутригородским округам города Челябинска.

Всего по области будет распределяться 3287 депутатских мандатов, в том числе 60 депутатских мандатов в Законодательном Собрании Челябинской области (у нас 30 на 30, то есть 30 – по одномандатным избирательным округам и 30 – по единому избирательному округу). 3227 – это в представительные органы муниципальных образований. На видеоконференции я говорила о том, что главы, которые должны были избираться, у нас избираются теперь представительным органом из кандидатур, представленных конкурсной комиссией. Имеют право избирать в Челябинской области 2 миллиона 740 тысяч избирателей.

Все необходимые документы избирательной комиссией уже подготовлены, мы провели два семинара с политическими партиями: 21 мая и вчера был второй семинар. Два семинара по той причине, что мы развели и отдельно провели семинар для партий, которые будут выдвигать по партийным спискам в Законодательное Собрание, и по выборам в органы местного самоуправления – отдельно.

В рамках семинара рассмотрены основные вопросы участия политических партий в выборах, в том числе оформление документов при выдвижении, регистрации кандидатов, списков кандидатов. Особое внимание уделено представлению и проверке сведений о судимости.

У нас в законе разведены сроки выдвижения кандидатов и сроки представления документов на регистрацию. Что это значит? Это значит, что у нас 10 июля уже закончится срок выдвижения. Все участники, которые участвовали в наших семинарах, об этом знают. В 18.00 10 июля срок выдвижения заканчивается. Да, это можно было принять нам и о выборах в органы местного самоуправления, и о выборах депутатов Законодательного Собрания.

С 10 по 20 июля те, кому нужно, будут собирать подписи, а с 20 по 30 июля мы принимаем документы на регистрацию. Так у нас предусмотрено и законом о выборах в органы местного самоуправления, и о выборах депутатов Законодательного Собрания. При этом 10 июля, когда закончится срок выдвижения, у избирательных комиссий есть время для проверки всех представленных документов.

Некоторые политические партии по нашему совету после проведенного первого семинара 21 мая заставили своих кандидатов, кого они собираются выдвигать, принести справки о судимости. Ну, вопрос такой был, в прошлом году мы очень хорошо все это проверили, все были выявлены до проведения выборов, ни одного кандидата после проведения выборов, несмотря на прошедшее время, выявлено не было.

При проведении выборов депутатов Законодательного Собрания у нас окружные комиссии специально образовываться не будут, полномочия мы всегда возлагаем на наши территориальные комиссии. Всего у нас территориальных – 51 (у нас 30 округов, вот на 30 окружных комиссий). Единственное, что плотность населения Челябинска заставляет нас на две комиссии возложить полномочия двух окружных избирательных комиссий.

Знаем о том, на кого мы возложим полномочия окружных комиссий. Уже первый семинар для окружных комиссий мы провели. Определили участки, на которых будут использоваться комплексы обработки избирательных бюллетеней. Как правило, они все у нас используются в городе Челябинске.

Подготовлено распоряжение Губернатора Челябинской области о содействии избирательным комиссиям. Провели все рабочие совещания и согласовали механизмы взаимодействия с правоохранительными органами, организациями и учреждениями, оказывающими содействие избирательным комиссиям по вопросам проведения проверки сведений об имуществе, доходах, об образовании и иной обязательной информации. Согласовали с Законодательным Собранием дату назначения выборов. 11 июня будут назначены выборы депутатов Законодательного Собрания, и 16 июня будет дан старт избирательной кампании, будет опубликовано постановление о назначении выборов.

Всего у нас в Челябинской области 59 зарегистрировано региональных отделений политических партий.

С.А. ДАНИЛЕНКО

Ирина Аркадьевна, я прошу Вас, регламент.

И.А. СТАРОСТИНА

Все? Могу сказать, что избирательные комиссии Челябинской области на данный момент готовы к тому, чтобы принять всех кандидатов, которые будут выдвинуты, проверить все документы, которые будут представлены, и в принципе к выборам мы готовы. Спасибо.

С.А. ДАНИЛЕНКО

Спасибо большое.

Цветков Александр Иванович, председатель Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики. Подготовиться Андрею Николаевичу Гиберту.

А.И. ЦВЕТКОВ

Добрый день, уважаемые коллеги!

У нас в единый день голосования избирательных кампаний много – выборы Главы республики и выборы во все органы местного самоуправления, почти четыре тысячи мандатов. Будет большая нагрузка на избирательные комиссии, в первую очередь на территориальные, которые работают и как окружные, и как муниципальные, ну и на участковые тоже.

Особенность наших выборов в том, что выборы не досрочные, как у многих, а плановые, поэтому к выборам готовятся, и готовятся давно. И такая специфика выборов главы субъекта в том, что многие околовыборные процессы выходят за пределы избирательной кампании. По сути агитация уже идет полным ходом, но она идет в рамках законодательства о СМИ, о политических партиях, Гражданского кодекса и не регулируется избирательным законодательством.

А многие общественно активные участники этого процесса, такие как избиратели, блогеры, журналисты, даже правоохранительные органы, на мой взгляд, резонно считают, что раз это все связано с выборами, то избирательная комиссия не может находиться в стороне, и задают нам многие вопросы: почему вы не реагируете на те нарушения, которые, на их взгляд, имеют место? И достаточно часто приходится объяснять, что пока не объявили выборы, пока нет еще ни предвыборной агитации, нет нарушений и у нас нет, по сути, юридических механизмов, для того чтобы реагировать на этот процесс.

Второй момент – большое количество кандидатов влияет на составы участковых избирательных комиссий. Леонид Григорьевич уже говорил, что сменяемость большая в участковых комиссиях, но по объективным
причинам – это отношение подчиненности, родственные отношения, и тут нам партии помогают. Вот одна из партий взяла и в список по единому округу в муниципальные группы (причем на третьей позиции, абсолютно неизбираемой) поставила директоров школ. В каждой школе по два участка, многие члены комиссий – учителя, они находятся в прямом подчинении, и, как правило, это опытные члены комиссий, многие из них являются председателями, секретарями. И вот эту проблему приходится решать, и как-то выкручиваемся из ситуации, в том числе и пытаясь взаимодействовать с этими партиями.

В том, что касается партийного вопроса, я абсолютно, полностью согласен с Еленой Павловной – действующее законодательство максимально либеральное для кандидатов и партий и максимально жесткое для избирательных комиссий, и поэтому, поскольку бороться с процессом невозможно, надо его возглавить. И мы решили – будем оказывать максимальное содействие политическим партиям, кандидатам, для того чтобы подготовленный комплект документов был полным, правильным, юридически выверенным, чтобы их потом не исправлять. Потому что все равно так или иначе нам придется исправлять их, и в любом случае по тем основаниям, по которым мы раньше отказывали в регистрации, сейчас уже отказать не сможем. У нас сейчас остается основание – это только второе гражданство (либо вид на жительство), не указанная судимость и наличие иностранных счетов. Все. А по остальным основаниям мы все равно не откажем, будем регистрировать, а избиратели пусть решают, кто имеет право быть депутатом, кто нет.

Еще один важный момент – предвыборная агитация уходит в Интернет, и с этим бороться тоже сложно. Но тем не менее этот процесс нужно регулировать, в стороне оставаться от этого нельзя. Мы сами, как Леонид Григорьевич говорил, должны быть в Интернете и должны реагировать на все, что в Интернете размещается. Потому что сейчас открываешь газеты, которые активизировались перед выборами, и практически не находишь в них ничего нового. Весь материал, который в газетах есть, ты уже видел раньше, он появляется в Интернете на день, на два раньше, чем появляется в газетах. Газеты, по сути, перепечатывают все то, что появилось в Интернете. Поэтому тут есть определенная специфика, с которой тоже нужно работать.

И еще один момент, тоже очень важный, я считаю. Это то, что изменилось отношение к выборам со стороны органов государственной власти и местного самоуправления. Вот эта формула, что победителя не судят, к избирательному законодательству уже не применяется. И очень хорошо, что органы власти уже начали понимать, что результат, конечно, важен, но очень важен процесс. Очень важно, каким способом этот результат достигнут.

Поэтому соблюдение законодательства, открытость, прозрачность – это очень важные условия организации выборов, и мы будем стараться все это соблюдать. Все. Я закончил, спасибо за внимание.

С.А. ДАНИЛЕНКО

Александр Иванович, спасибо большое.

Андрей Николаевич Гиберт, председатель Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа. Но пока он идет, я хотел бы сказать, что 20-й федеральный закон впервые вводит регулирование информирования и агитации в рамках Интернета. Ну, это начало, надо будет бать за основу и учитывать в следующих своих нормативных актах, в своих законах.

Андрей Николаевич, пожалуйста.

А.Н. ГИБЕРТ

В Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа тоже все готовы к предстоящим выборам, которые будут на территории автономного округа.

10 июня состоится принятие решения о назначении выборов, и на Ямале состоятся выборы депутатов Законодательного Собрания автономного округа. Также будут совмещены с проведением выборов дополнительные выборы депутата Тюменской областной Думы по Ноябрьскому одномандатному избирательному округу № 3 и 18 избирательных кампаний по выборам в органы местного самоуправления.

Я тут предлагаю несколько слайдов, поэтому быстро пройдемся, чтобы не задерживать.

Выборы депутатов Законодательного Собрания у нас пройдут по смешанной системе, необходимо будет избрать 22 депутата (11 по одномандатным). Схема одномандатных избирательных округов образована на 10 лет и уже была утверждена 18 марта. На сегодня проводятся активная подготовительная информационно-разъяснительная работа, консультативно-методическая деятельность. И, как и у всех, подготовка к проведению избирательной кампании по выборам проводится в плановом режиме в соответствии с законом.

Хочу отметить, что мы скорректировали региональное законодательство о выборах в полном соответствии с требованиями федерального закона.

Также в начале текущего года мы постарались скоординировать все наши действия по выполнению мероприятий, связанных с подготовкой, и утвердили планы работы по направлениям деятельности. Утвержден комплекс мероприятий избирательной комиссии по подготовке и проведению единого дня голосования. Разработали и издали электоральный паспорт Ямало-Ненецкого автономного округа, образец которого я привез (могу потом передать). Это своеобразный путеводитель и справочник как для организаторов, так и для участников избирательной кампании.

В целях взаимодействия со средствами массовой информации мы разработали медиаплан по освещению электронных и периодических печатных изданий, порядок предоставления эфирного времени, формы ведения отдельного учета объемов и стоимости бесплатного и платного эфирного времени и печатной площади. Объявили о проведении с 1 апреля по 1 октября окружного конкурса на лучшее освещение в СМИ.

Готов к рассмотрению план мероприятий и порядок проведения досрочного голосования в труднодоступных и отдаленных местностях. Обучение организаторов выборов на Ямале осуществляется в соответствии с программой обучения членов участковых избирательных комиссий, составлены соответствующие планы, графики.

На территории сформировано 215 участковых избирательных комиссий, в которые назначено около 2250 членов. Более 80 процентов членов имеют опыт работы в этих комиссиях.

В этом году избирательная комиссия запланировала проведение девяти мероприятий окружного уровня, два мероприятия из этого цикла уже состоялись. На июнь намечено три мероприятия: семинары со средствами массовой информации, с представителями региональных отделений партий и совещания с председателями; остальные четыре пройдут в августе и в сентябре.

На сегодняшний день на территории автономного округа зарегистрировано 19 региональных отделений. На сегодня активизировались СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, ЛДПР, КПРФ, но в устной форме о желании участвовать в выборах заявили «РОДИНА» и «ПАТРИОТЫ РОССИИ». Я должен проинформировать, что «ПАТРИОТЫ РОССИИ» у нас на территории трех субъектов зарегистрированы в городе Сургуте, поэтому работаем с ними тоже. Большинство партий создано недавно, и с ними на сегодня практически никакой работы не ведется.

Весь пакет нормативных документов совместной деятельности с политическими партиями – у нас изданы методические рекомендации, разработаны разъяснения, розданы и направлены.

Утвержден единый графический стиль информационно-разъяснительных материалов, данные образцы также используем при изготовлении аудиовизуальной продукции. На выборы будет централизованно изготовлена продукция по 30 позициям (я не буду перечислять, это достаточно большой комплект). На сегодня уже изданы и отправлены в территории большинство из них, в том числе схемы избирательных действий в период подготовки. Эти схемы у нас разработаны с помощью наших коллег из территорий.

Два слова еще. Как неоднократно заявлял Леонид Григорьевич, в том числе и сегодня, печатная полиграфическая продукция не всегда действенный инструмент. В связи с этим мы стараемся активно использовать возможности Интернета, и в этом году созданы официальные сайты во всех 13 территориальных комиссиях. Мы осваиваем возможности социальных сетей, создав группы в ВКонтакте и в Фейсбуке.

Уважаемые коллеги, в завершение хочу всем пожелать достойного проведения избирательных кампаний, чтобы мы уехали отсюда с четким пониманием того, что еще предстоит сделать к единому дню голосования. Спасибо.

С.А. ДАНИЛЕНКО

Спасибо большое, Андрей Николаевич.

Слово предоставляется Вагину Игорю Сергеевичу, председателю Избирательной комиссии Пермского края.

И.С. ВАГИН

Добрый день, уважаемые коллеги!

Я постараюсь кратко. Собственно говоря, пару слов о практике работы Избирательной комиссии Пермского края в социальных сетях.

Итак, мы прежде всего ориентируемся в этой работе на правовое просвещение молодежи. Помимо традиционных форм, которые везде применяются, с начала этого года мы начали работать в соцсетях. Последние исследования показывают, что сеть ВКонтакте посещают 13 с половиной миллионов человек ежедневно, тогда как самое популярное СМИ «Первый телеканал» – 10 миллионов человек в день.

Преимущества понятны – высокая скорость передачи информации, максимальный охват аудитории за счет веерной передачи информации, доверие к той информации, которая на соответствующей группе в ВКонтакте выкладывается, возможность получения обратной связи.

Мы для этой работы привлекли молодежные избирательные комиссии. В этом году мы их создали с нуля, прежде всего ориентируясь на то, чтобы там были молодые активные ребята, которым, во-первых, интересна эта тематика, во-вторых, они являются лидерами общественного мнения у себя на территориях и способны вести эту работу.

Еще одно преимущество заключается в том, что у нас группы ВКонтакте созданы при каждой молодежной избирательной комиссии, то есть практически в каждом муниципальном образовании. Соответственно, там может обсуждаться местная повестка, местные вопросы, что ближе пользователям. Ну и третье, мы рассматриваем этих ребят как наш кадровый резерв. Понимаем, что либо они будут с нами, либо уйдут к оппонентам.

Задач работы три: в межвыборный период – это правовое просвещение с учетом специфики социальных сетей, в период проведения выборов – это достаточно оперативное доведение информации и нашей позиции до целевой аудитории, ну и третье – это обратная связь, соцопросы и т.д.

Первое, что мы сделали, нашли этих ребят. Причем особо не обращали внимание на их политические пристрастия, полагая, что правильнее будет, найдя лидеров общественного мнения, постараться их убедить в нашей правоте, сделать нашими сторонниками. Следующий этап (то, что сейчас происходит) – это погружение ребят в работу избирательных комиссий, их первичное обучение и через это убеждение в правоте нашей позиции. Мы стараемся сделать из них наших убежденных сторонников, а не редактировать то, что они пишут.

Сейчас идет активное обучение ребят. Мы завершаем разработку методических рекомендаций, создали фирменный стиль страниц молодежных избирательных комиссий, используем наш ресурс работы со СМИ для продвижения этих групп, ну и создаем информационные поводы для работы молодежных избирательных комиссий.

В тех территориях, где будут проходить выборы, будет вестись активное информационное сопровождение работы избирательных комиссий. Будем стараться выдавать информацию и позицию соответствующих избирательных комиссий, ну и тем самым работать на повышение доверия к выборам и явки среди молодежи.

И следует отметить, что сейчас эти группы в сетях работают прежде всего как точки притяжения местной молодежи, поскольку там два фактора: первое – мы обсуждаем там местную тематику, и второе – мы взяли патриотическую тему как основную, и это пользуется достаточно большим спросом, пример – 9 Мая. Практически все группы без каких-либо подсказок сверху обозначили этот праздник, и было очень много инициатив. Все это можно посмотреть в соответствующих группах.

Ну и пока промежуточный итог заключается в том, что мы с февраля начали работу, у нас было 5 групп, 250 участников, на данный момент 27 групп (то есть 27 территорий задействовано) и порядка 2500 участников этих групп у нас есть. Спасибо.

С.А. ДАНИЛЕНКО

Слово предоставляется члену Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, сопредседателю Ассоциации по защите избирательных прав «Гражданский контроль» Броду Александру Семеновичу. Он наш давний друг, союзник и помощник, а мы ему помогаем в его тоже нелегкой работе.

А.С. БРОД

Добрый день, уважаемые коллеги!

Хочется вспомнить слова поэта-фронтовика: «Каждый выбирает для себя женщину, религию, дорогу». Мы говорим об избирательном праве, об общественном контроле, и здесь мы союзники, единомышленники – избирательная система, общественные организации, граждане.

Недавно была выпущена книга, учебное пособие «Общественный контроль на выборах». Файл с книгой размещен на сайте Центральной избирательной комиссии, разослан председателям региональных избирательных комиссий, а также мы сейчас рассылаем по аппаратам уполномоченных по правам человека в субъектах, в общественные палаты и готовы контактировать со всеми заинтересованными неправительственными организациями, в частности Приволжского, Уральского федеральных округов, с Ханты-Мансийским автономным округом, по проведению семинаров с общественностью на базе данного пособия и других наработок, которые появились за последние годы.

Мы с вами прекрасно видим, что общество имеет очень серьезный запрос на качественные выборы. Растет количество неправительственных организаций, общественных коалиций, которые наблюдают за выборами, комментируют их ход в блогосфере, обращаются с жалобами в избирательные комиссии территориальные, Центральную избирательную комиссию, выносят это в СМИ. Поэтому хотелось бы, чтобы все эти общественные силы были подготовлены, были ответственны, были настроены именно на профилактику нарушений, на правовое просвещение избирателя и на адекватную, объективную правовую реакцию на возникающие нарушения.

В данном учебном пособии мы говорим о том, что понятие «общественный контроль» гораздо шире, чем только наблюдение на выборах, которое включает только наблюдение за голосованием и установлением итогов выборов, а общественный контроль предусматривает общественный мониторинг, общественную проверку, общественную экспертизу, обсуждение, публичные слушания и иные формы.

Есть хороший опыт, наработанный рядом организаций, ведущих наблюдение за ходом избирательных кампаний. Опыт начинается еще с 90-х годов, когда появился Российский фонд свободных выборов, который осуществляет уникальную методику открытия «горячих линий» по связям с избирателями и в субъектах, и на базе Центральной избирательной комиссии за несколько дней до единого дня голосования. Естественно, на эти «горячие линии» поступает большой массив обращений по бытовым, социальным проблемам из субъектов, но есть и факты незаконной агитации, попыток подкупа, применения административного ресурса. Естественно, все эти сигналы мы доводим до сведения и Центральной избирательной комиссии, и правоохранительных органов, совместно с ЦИК осуществляем подготовку так называемой Зеленой книги нарушений, где отслеживается реакция избирательных комиссий региональных, правоохранительных органов, в том числе и судебной системы. И мы видим, что постепенно год от года реакция на нарушения становится более жесткой.

Естественно, часть обращений, которые поступают в ЦИК, поступают на «горячие линии», не подтверждается. И здесь уже говорилось о том, что некоторые общественные организации приводят факты без аргументов, без достаточной доказательной базы, не утруждая себя перепроверкой.

Мне хотелось бы продемонстрировать здесь такую листовку, которая распространялась «Российской партией народного управления» в одном из субъектов в позапрошлом году, где были такие весьма заманчивые призы за сообщения о нарушениях на выборах: за первый зафиксированный факт нарушения закона – «Лада Калина», трактор МТЗ-82, за все последующие зафиксированные факты нарушений в ходе выборов, повлекшие возбуждение уголовных дел, – вознаграждение в размере 200 тысяч рублей.

Ну, естественно, это чистой воды популизм, это намек на подкуп, и естественно, что избирательная комиссия этого субъекта достаточно объективно реагировала на подобные выпады, делая предупреждение создателям подобных листовок.

Итак, общественный контроль на выборах – это деятельность субъектов общественного контроля по наблюдению, проверке, анализу и оценке соответствия законодательству, общественным интересам организации избирательных процедур, направленная на обеспечение установленных гарантий избирательных прав и законности избирательного процесса.

Общественный контроль на выборах решает целый комплекс задач – это содействие избирателям в реализации и защите их избирательных прав, повышение уровня участия граждан и их объединение в управлении делами государства и местном самоуправлении, предупреждение и пресечение нарушений избирательного законодательства, содействие обеспечению прозрачности и повышению эффективности деятельности избирательных комиссий, обеспечение обратной связи между обществом и государством, предупреждение и разрешение социальных конфликтов и содействие формированию и развитию гражданского правосознания и правовой культуры избирателей.

Мы практикуем общественные слушания совместно с представителями разных политических партий, избирательными комиссиями, правоохранительными органами по обсуждению хода кампаний, выявлению проблемных моментов. Мы проводим обучение наблюдателей, работаем с журналистами, работаем с экспертным сообществом.

И хотелось бы пожелать, коллеги, взаимодействовать с общественными силами ваших субъектов по совместной подготовке ответственных, профессиональных общественных лидеров, настроенных именно на объективную оценку избирательных кампаний и преодоление возникающих нарушений, которых, к сожалению, пока много, но общими усилиями, я думаю, мы будем идти вперед. Спасибо.

Л.Г. ИВЛЕВ

Пока идет наш семинар, Светлана Валентиновна добилась от Министерства юстиции, что 74-я партия получила право участвовать в выборах. Было 73 утром, теперь 74. Спасибо вам, Светлана Валентиновна! Это – первое.

Второе объявление. Всех поздравляю с Днем пограничника!

Третье. Всем большой привет передает Гулькевич Светлана Анатольевна, председатель Избирательной комиссии Курганской области. Дословно это звучало так: я душой с вами, но телом в другом месте. Пожелаем ей тоже доброго здоровья и выздоровления. Спасибо.

Игорь Николаевич Халин выступать будет перед началом «круглого стола».

Обеденный перерыв. Продолжение в 14 часов.