Стенограмма семинара-совещания с председателями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, входящих в Сибирский и Дальневосточный федеральные округа, на тему "О задачах избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов в органы государ

Кемерово, 14 мая 2015 года

С.В. ВАВИЛОВ, заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Добрый день, уважаемые друзья, коллеги!

Мы начинаем работу нашего семинара-совещания. И, конечно же, не могу не поздравить еще раз всех вас и всех нас с наступившим замечательным праздником – 70-летием Победы в Великой Отечественной войне. Я умышленно сказал "с наступившим", а не "с прошедшим" праздником. Он настолько нам дорог и близок, что мы еще очень долго будем и сопереживать, и вспоминать эти моменты – и парад на Красной площади, и "Бессмертный полк", и те мероприятия, которые проходили в каждом регионе Российской Федерации. Вчера мне рассказали, как прекрасно прошел здесь этот праздник. Поэтому еще раз поздравляю всех с этим замечательным праздником!

Уважаемые коллеги, прежде всего, конечно, хотел бы выразить признательность и полпредству, и представителям органов власти Кемеровской области, города Кемерово, областной избирательной комиссии за гостеприимство, радушие и прекрасную организацию совещания.

Все совещания, которые мы проводим в преддверии нового избирательного цикла, важны и для Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, и для избирательных комиссий. Такой формат встреч доказал свою эффективность.

Сегодня мы обсудим вопросы подготовки к единому дню голосования, который пройдет 13 сентября 2015 года, определим пути решения тех проблемных вопросов, которые у нас с вами имеются. Два аналогичных межрегиональных совещания уже состоялись в апреле текущего года – в Грозном, где были представлены Южный, Северо-Кавказский и Крымский федеральные округа, и в Тамбове – с председателями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, входящих в Центральный и Северо-Западный федеральные округа.

В совещании принимают участие руководители избирательных комиссий 23 субъектов Российской Федерации. Задачи, которые будут поставлены на совещании, затрагивают избирательные права более 19 миллионов избирателей, проживающих в двух федеральных округах (это примерно 17 процентов от общей численности избирателей, проживающих на территории Российской Федерации).

И вне всякого сомнения, Сибирский федеральный округ, Дальневосточный федеральный округ лидируют по территории. Оба округа – это 66 процентов территории страны. Это, разумеется, вносит свои особенности в подготовку и проведение выборов, учитывая протяженность территории, необходимость эффективного использования всех ресурсов и даже возможные природные катаклизмы.

В нашем совещании принимают участие председатели избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, представители Центрального банка Российской Федерации, Сберегательного банка Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы, Росреестра, представители аппарата полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, представители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти всех уровней. В совещании участвуют и представители региональных отделений политических партий.

Все вы, уважаемые коллеги, – полноправные члены нашего сообщества организаторов выборов. Ваша поддержка в ходе подготовки и проведения выборов, накопленный опыт работы, взаимопонимание особенно, поверьте, ценны для нас.

Вот таким представительным коллективом мы будем работать в течение двух дней. Повестка дня очень насыщенная. Порядок проведения совещания у вас имеется, убедительно прошу соблюдать регламент, чтобы нам уложиться точно в отведенное время.

Что особенно важно. Выборы 13 сентября 2015 года – фактически это завершающая проверка наших профессиональных знаний и практических навыков в работе в преддверии выборов депутатов, подчеркиваю, в преддверии выборов депутатов Государственной Думы седьмого созыва. Такое раннее начало подготовки к федеральным выборам дает реальные шансы провести избирательную кампанию 2016 года на высоком организационном уровне.

Повестка дня сегодняшнего совещания включает и практические новации, которые вы будете применять на выборах.

Сегодня пройдет заседание "круглого стола" на тему проведения проверочных мероприятий и деятельности контрольно-ревизионных служб при избирательных комиссиях. Завтра участники совещания смогут принять участие в практическом занятии "Подготовка контрольных и иных математических соотношений для проверки правильности составления протокола участковых избирательных комиссий об итогах голосования. Составление протокола УИК об итогах голосования с использованием программы по формированию указанного протокола в машиночитаемом виде".

Все эти вопросы очень важны, и мы с вами их сегодня и завтра рассмотрим.

Уважаемые коллеги! Прошу вас обязательно проинформировать нижестоящие избирательные комиссии, органы государственной власти и местного самоуправления в своих регионах о нашем сегодняшнем совещании, о поставленных вопросах и предлагаемых решениях и его итогах.

Полагаю целесообразным, чтобы в своих выступлениях участники совещания обратили внимание на несколько основных позиций. Первая – как организуется работа по подготовке выборов, какие проблемы пока не удалось решить и как предполагаете решать их. Желательно сосредоточиться на последнем. О том, что мы с вами делаем, мы почти все знаем, какие мы хорошие, как хорошо мы все делаем. Но, коллеги, попрошу быть посамокритичнее и остановиться на тех проблемах и вопросах, которые сегодня есть и которые нам еще предстоит решить до единого дня голосования и до проведения федеральной кампании по выборам депутатов Государственной Думы.

Вторая – актуальные вопросы взаимодействия с политическими партиями, органами исполнительной власти и местного самоуправления. Это тоже важнейший вопрос, без этого четкого взаимодействия, понятного, прозрачного, профессионального взаимодействия рассчитывать на полный успех не приходится, поэтому это тоже очень важная составляющая.

И третья – мероприятия по соблюдению и защите избирательных прав граждан, включая их отдельные категории.

Вот по всем этим вопросам, мы сегодня и будем работать. Итогом нашей встречи должна стать выработка направлений качественного улучшения работы по подготовке и проведению единого дня голосования 13 сентября 2015 года.

А сейчас я предоставляю слово заместителю полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе Бурде Любови Евгеньевне.

Л.Е. БУРДА

Уважаемый Станислав Владимирович, уважаемые коллеги, дорогие друзья!

Мне очень приятно сегодня быть здесь и принимать участие в вашем совещании, потому что те события, которые грядут в нашей стране, очень серьезны, очень важны для будущего нашей страны, и каждый должен найти свое место и внести свой вклад в формирование новых органов государственной власти.

2015 год предваряет начало нового политического сезона, основными событиями которого станут федеральные выборы 2016 и 2018 годов. Но пока так далеко уходить не будем, вернемся к 2015 году, где, если говорить о Сибирском федеральном округе, планируются очень серьезные избирательные кампании. Прежде всего это кампании по выборам губернаторов Кемеровской области, где мы сейчас находимся, и вот сегодня было объявлено еще и Иркутской области, Камчатка, Дальний Восток; это выборы депутатов Законодательного Собрания Новосибирской области, выборы депутатов представительных органов таких знаковых для нашего округа городов – центра Сибирского федерального округа – Новосибирска, и очень важного, в том числе потому что молодежного и научного, – Томска.

Мы выбираем также депутатов представительных органов и глав муниципальных образований во всех субъектах Федерации Сибирского федерального округа, причем в 6 регионах выборы будут проводиться более чем в половине муниципалитетов – это и Забайкальский, и Красноярский края, это опять же Кемеровская, Новосибирская, Омская и Томская области.

То есть могу сказать, что всего планируется более двух тысяч избирательных кампаний только на территории округа, по итогам которых гражданам предстоит избрать более 21 тысячи депутатов и глав. Цифры, конечно, впечатляющие, и мне очень хочется верить, и я действительно верю в это, что избирательные кампании у нас в надежных руках и главные организаторы этих избирательных кампаний готовы.

Я понимаю, что в таких условиях большая ответственность ложится на муниципальные территориальные избирательные комиссии, в то же время усиливается и роль региональных комиссий. В настоящее время мы их видим как центры методического сопровождения подготовки выборов. И вы понимаете, что без этого невозможно сегодня, особенно в тех случаях, когда муниципальные и региональные выборы проводятся одновременно, как, например, в Кемеровской, Новосибирской областях. Здесь на избирательные комиссии субъектов ложится двойная нагрузка – и самим вести избирательную кампанию, и оказывать всяческое содействие, методическую помощь и поддержку нижестоящим избирательным комиссиям. В этом сложность избирательной кампании в этих регионах.

Кроме того, Новосибирская область, например, на сегодняшний год особенна еще и потому, что выборы проводятся одновременно и в законодательный орган, и в представительный орган центра субъекта, и во многих, многих муниципальных образованиях. Поэтому, Юрий Федорович, я даже как-то не очень завидую вам, даже хочется высказать некоторые соболезнования, но думаю, что справятся и в Новосибирской области в том числе.

И при таких обстоятельствах, которые складываются сегодня в России… Вы знаете, что сегодня сложная международная ситуация, совсем не простая внутриполитическая ситуация, и выборы будут проходить на этом фоне. Но именно при таких обстоятельствах мне трудно переоценить значение семинаров-совещаний, которые регулярно проводит Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. И за это – отдельное спасибо.

Мы тоже являемся участниками практически всех семинаров, спасибо за эти приглашения, потому что именно такие встречи позволяют, как вы правильно отметили, и обсудить проблемы, которые возникают, и выработать единообразные подходы к применению законодательства, единообразное понимание закона (а вы знаете, как у нас меняется законодательство), и дальше вести избирательные кампании.

Мы очень рады видеть сегодня вас, и Станислава Владимировича, и Майю Владимировну (она у нас тут наш друг, я бы так сказала – сибирский друг), и Николаю Евгеньевичу спасибо, что вы нашли время приехать, и вообще всем специалистам. По списку, который вчера нам прислали, я поняла, что много специалистов приехало из Центральной избирательной комиссии. И тот обмен мнениями, который состоится, мне представляется очень важным и очень интересным.

Свою задачу аппарат полномочного представителя в текущем году видит в обеспечении координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, прежде всего, конечно же, территориальных, обеспечении их взаимодействия с региональными органами власти и органами местного самоуправления. Почему я об этом говорю? Просто потому, что мы понимаем, что главными здесь являются избирательные комиссии, а общая задача всех остальных органов публичной власти – содействовать избирательным комиссиям. Содействовать в обеспечении и самим обеспечивать конституционные права граждан избирать и быть избранными.

Только совместными действиями можно выполнить конституционные установки на обеспечение прав граждан на их участие в управлении делами государства и удовлетворить высокие требования, предъявляемые к избирательной кампании. Вы знаете, что сегодня и Президент эти требования выдвинул, и люди требуют, чтобы выборы у нас были прозрачными, честными и легитимными. Не буду в этой аудитории объяснять значение каждого из этих слов, это очень важно. И поэтому я еще раз говорю: мы свою задачу тоже видим, мы себя видим в качестве помощников организаторов избирательных кампаний, в качестве координаторов и лиц, обеспечивающих взаимодействие.

Хочу вам сказать, что уже в начале года мы обратились к заместителю Генерального прокурора по Сибирскому федеральному округу Ивану Григорьевичу Семчишину с тем, чтобы все законы, действующие на сегодня в субъектах федерации, особенно в субъектах Федерации, где будут проходить выборы, были проверены на предмет их законности. Иван Григорьевич сказал, что такое поручение территориальным прокурорам уже дано.

Буквально две недели назад в Новосибирске собирались заместители председателей региональных судов, которые занимаются вопросами рассмотрения гражданских дел. Я была на этом совещании, тоже просила судебных руководителей, чтобы они обобщили практику рассмотрения избирательных дел, и думаю, что это тоже будет нашим вкладом. Я приводила такой пример (субъект называть не буду): в одном из субъектов нашего Сибирского федерального округа в прошлом году сложилась ситуация, когда в суд обращаются в отношении двух кандидатов, которые не были допущены к избирательной кампании. В одном и том же суде примерно по одинаковым делам (я понимаю, что совсем одинаковых дел не бывает) один судья принимает такое решение, другой судья принимает другое решение. И это не одно такое дело оказалось, была необходимость вмешаться областному суду. А вы знаете, что сроки сокращены, все бегом, бегом нужно делать, поэтому я и обращалась к заместителям председателей судов с тем, чтобы таких случаев не было, чтобы на месте разобрались, чтобы провели совещание.

Поэтому я рекомендую и вам, приехав в свои регионы, как-то наладить контакты с органами прокуратуры и с судебными органами и тоже договориться "сверить часы" и одинаково понимать законодательство. На этот счет даны поручения полномочным представителям и главным федеральным инспекторам в субъектах Федерации (здесь Игорь Владиславович Колесников у нас есть, в Кемеровской области), чтобы они тоже взяли на контроль эту ситуацию и своевременно реагировали, если будут выявлены нарушения в ходе проверки законности правовых актов, регулирующих избирательную кампанию.

Вы знаете, что в последнее время вносилось еще много изменений в региональные законы, и причем не всегда это осуществлялось спокойно, поэтому тоже нужно обращать на это внимание. И думаю, мы уже сейчас должны хотя бы с правовой точки зрения, с организационной приготовиться к началу избирательной кампании, пока еще есть немного времени, уже немного на сегодняшний день.

Организация взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления с избирательными комиссиями в этом году полномочным представителем Президента в Сибирском федеральном округе Николаем Евгеньевичем Рогожкиным объявлена у нас приоритетным направлением деятельности для каждого сотрудника аппарата полномочного представителя Президента. Поэтому еще раз ориентирую вас на главных федеральных инспекторов, на наш аппарат. Мы уже, по крайней мере в Сибирском федеральном округе, все давно знакомы, знаем телефоны друг друга, умеем разговаривать и решать какие-то вопросы, поэтому – пожалуйста, если они будут.

Не отвлекая вас от более конкретных дел, хочу, выполняя поручение Николая Евгеньевича Рогожкина, пожелать всем вам успехов в вашем деле. Надеюсь, что вопросы, которые будут включены в программу, выступления, которые будут сделаны на этом двухдневном семинаре, их обсуждение и практическое занятие как раз и позволят уточнить порядок исполнения полномочий по подготовке выборов, самому проведению выборов, подведению итогов и оформлению результатов. Пусть победят самые достойные кандидаты, которые в этих выборах будут участвовать.

И еще раз хочу, присоединяясь к Станиславу Владимировичу, передать слова благодарности за содействие в организации семинара-совещания губернатору Кемеровской области Аману Гумировичу Тулееву (здесь есть сотрудники аппарата), еще раз поздравить его с днем рождения, который был вчера, и поблагодарить других сотрудников Администрации Кемеровской области за оказание содействия в подготовке и проведении этого совещания. Спасибо.

С.В. ВАВИЛОВ

Спасибо, Любовь Евгеньевна, за ваше выступление.

Слово предоставляется председателю Совета народных депутатов Кемеровской области Косяненко Евгению Викторовичу.

Е.В. КОСЯНЕНКО

Уважаемый Станислав Владимирович, уважаемая Любовь Евгеньевна, уважаемые участники семинара, уважаемые коллеги!

Прежде всего разрешите от имени депутатского корпуса Кузбасса, от себя лично поприветствовать вас в городе Кемерово, на Кузбасской земле. Разрешите Центральной избирательной комиссии, ее руководству и Председателю Владимиру Евгеньевичу Чурову передать слова благодарности за то, что Кузбасс был выбран территорией для проведения столь масштабного мероприятия на территории Кемеровской области. Для нас это и важно, и почетно, и ответственно, и необходимо. Совещание такого масштаба, такого уровня – впервые в истории Кузбасса.

Наша Кемеровская область достаточно уникальна и специфична. Мы занимаем самую маленькую площадь (территориально) в Сибирском федеральном округе, расположены очень интересно – находимся в географическом центре России. Однако уступая по площади, территория достаточно плотно заселена – 28,6 человека на один квадратный километр. Достаточно специфично, потому что доля городского населения составляет 85 процентов от населения области, удельный вес – по России около
2 процентов, порядка 14 процентов по Сибирскому федеральному округу. У нас на территории 20 городов, 19 районов, 23 поселка городского типа и 164 сельских территорий.

Этот семинар-совещание, который будет проходить сегодня и завтра, для нас очень важен потому, что в этом году у нас в области запланировано большое количество избирательных кампаний, в том числе по выборам Губернатора Кемеровской области. Поэтому еще раз повторюсь, это очень своевременно, важно, необходимо для нас.

Сегодня будут рассматриваться вопросы, связанные с подготовкой и проведением выборов в органы государственной власти и в органы местного самоуправления в единый день голосования, который пройдет в этом году 13 сентября. Органы государственной власти Кемеровской области в рамках своих полномочий всегда оказывали и оказывают поддержку, необходимую помощь Избирательной комиссии Кемеровской области при подготовке, проведении выборов всех уровней. Со своей стороны мы тоже приложим все усилия для того, чтобы выборы прошли у нас правильно, без всяких нарушений, чтобы не было никаких возражений по поводу результатов выборов.

Не буду долго занимать ваше время, программа этих двух дней – плотная, насыщенная. Хочется пожелать хорошего настроения, творческого настроя, продуктивной работы и успехов вам всем!

С.В. ВАВИЛОВ

Спасибо, Евгений Викторович.

Слово предоставляется заместителю Губернатора Кемеровской области Зеленину Алексею Анатольевичу.

А.А. ЗЕЛЕНИН

Уважаемые Станислав Владимирович, Любовь Евгеньевна, большое спасибо за добрые слова в адрес организаторов. От имени Амана Гумировича Тулеева, коллегии Администрации Кемеровской области позвольте приветствовать вас на Кузнецкой земле.

Сегодня Кузбасс – это мощный индустриальный регион с населением два миллиона восемьсот тысяч человек. На территории области действует порядка четырех тысяч промышленных предприятий. Основное богатство Кузбасса – это уголь, на долю региона приходится 60 процентов всего добываемого в стране угля, в том числе 75 процентов наиболее ценных коксующихся марок. За счет Кузбасса Россия занимает третье место в мире по экспорту угля после Австралии и Индонезии.

Кузбасс – это также край большого металла. Производится 11 процентов сталепроката, 100 процентов трамвайных рельсов, наши металлурги вышли на производство новых суперсовременных железнодорожных рельсов для высокоскоростного движения.

Кроме того, Кузбасс сегодня – это совершенно новое производство, это метан-угольная отрасль, развивая которую можно обеспечить предприятия, население новым видом топлива и дешевой местной электроэнергией; это нефтехимия, которая даст возможность региону обеспечить потребности в дизельном топливе, мазуте, которые сегодня завозятся из разных регионов России.

Кузбасс – это и высокопродуктивное сельское хозяйство. Практически полностью обеспечена продовольственная безопасность, закрыты позиции по хлебу, картофелю, овощам, яйцам.

Кузбасс – это не только экономика, но и регион, где мощно развивается туризм. Недавно опубликованы данные – наш курорт Шерегеш обошел даже олимпийский Сочи по количеству туристов, и сегодня в Кузбасс прибывают только в зимний сезон более миллиона человек.

Уважаемые коллеги, позвольте еще раз поблагодарить вас за приезд к нам, пожелать успешной и плодотворной работы. Мы возлагаем большие надежды на ваш опыт, реальные практические рекомендации. Постараемся сделать все, чтобы ваше пребывание в Кузбассе было комфортным, интересным, а главное продуктивным. Всего вам самого доброго!

С.В. ВАВИЛОВ

Спасибо, Алексей Анатольевич. Спасибо, уважаемые коллеги, за приветственные слова. Мы обязательно воспользуемся вашим радушным гостеприимством, а самое главное хорошей организацией этого совещания для того, чтобы максимально плодотворно поработать в эти дни. Спасибо вам большое!

Н.Е. КОНКИН, секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Уважаемые коллеги, переходим непосредственно к выступлениям нашего семинара.

Слово для доклада предоставляется заместителю Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Вавилову Станиславу Владимировичу. Тема: "Уроки прошедших избирательных кампаний и задачи избирательных комиссий по подготовке к предстоящим выборам".

С.В. ВАВИЛОВ

Уважаемые коллеги, друзья!

Давайте будем сразу настраиваться на деловое обсуждение актуальных вопросов проведения выборов, а их, как вы знаете, немало. Каждый вопрос в преддверии единого дня голосования предлагаю рассматривать, как я уже сказал, еще и через призму федеральной парламентской кампании, которую мы проведем в 2016 году. Прежде чем поставить задачи по подготовке единого дня голосования 13 сентября 2015 года, позвольте остановиться коротко на его масштабах, в том числе в регионах Сибирского и Дальневосточного федеральных округов.

Итак, в единый день голосования 13 сентября 2015 года в Российской Федерации планируются выборы глав регионов в 17 субъектах Российской Федерации (сегодня ночью мы узнали, что еще в двух добавилось), в том числе в Амурской, Кемеровской, Сахалинской области, Еврейской автономной области, теперь уже Иркутск, Камчатка добавляются. Я думаю, что это, наверное, не окончательная цифра. Планируются также выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти в 11 субъектах Российской Федерации, в том числе в Магаданской и Новосибирской областях; выборы депутатов представительных органов муниципальных образований административных центров в 25 субъектах России, в том числе в Магаданской, Новосибирской и Томской областях. Пройдут также многочисленные муниципальные выборы и местные референдумы.

Всего в 12 регионах Сибири пройдет три тысячи кампаний с замещением 21,5 тысячи депутатских мандатов и выборных должностей, в 9 регионах Дальнего Востока – 549 избирательных кампаний с замещением около 3,3 тысячи депутатских мандатов и выборных должностей.

Таким образом, перечень кампаний определился, масштабы ясны, и необходимо засучить рукава и приступать к работе.

Что касается политических партий. Политические партии – это основные участники избирательного процесса, и, исходя из этого, мы уделяем им повышенное внимание. Неоднократно отмечалось, что с момента упрощения требований к регистрации партий идет поступательное увеличение их количества. Достаточно сказать, что сегодня Минюстом России зарегистрировано 76 политических партий (было 77, одна партия прекратила свое существование), из них 73 имеют право принимать участие в выборах. 68 политических партий участвуют в формировании участковых избирательных комиссий, их резерва и составов. Это вы можете увидеть сейчас и на слайдах.

Партии значительно расширили свое представительство в регионах. На сегодняшний день количество зарегистрированных и имеющих право принимать участие в выборах региональных отделений политических партий находится в следующем диапазоне: в Сибирском федеральном округе от 62 в Красноярском крае до 14 в Республике Тыва; в Дальневосточном федеральном округе от 48 в Хабаровском и Приморском краях до 5 в Чукотском автономном округе. Разброс существенный, и, конечно, это отражается на масштабах работы, однако не должно отражаться на ее качестве и содержании.

На слайдах, о которых я уже сказал, перечислены политические партии Сибирского федерального округа, Дальневосточного федерального округа, выдвижение которыми кандидатов, списков кандидатов не требует сбора подписей на выборах в региональные законодательные собрания и в представительные органы муниципальных образований.

Партии активно участвуют в выборах. Если в целом по России в единый день голосования в 2012 году правом выдвижения кандидатов, списка кандидатов на выборах всех уровней воспользовались 26 из 28 политических партий, имевших такое право, в сентябре 2013 года – 53 из 54, то в сентябре 2014 года – 63 из 69. Как видите, уважаемые коллеги, идет по нарастающей.

И расширение представительства политических партий в регионах, и их активность на региональных и местных выборах, и не столь уж отдаленная перспектива участия в федеральных выборах ставят задачи также и перед нами как организаторами выборов. Можно утверждать, что в плане взаимодействия с политическими партиями работы у нас добавляется. И в этом нет никаких сомнений, таковы современные тенденции.

На что следует обратить внимание? Анализ показывает, что политические партии и их региональные отделения в ходе участия в избирательных кампаниях постоянно допускают одни и те же ошибки, в том числе: избирательная комиссия заблаговременно не информируется о месте и времени проведения съезда, конференции, общего собрания регионального отделения по выдвижению списка кандидатов (они должны информировать избирательные комиссии); при проведении партийных мероприятий нередко нарушаются процедурные вопросы; представители региональных и местных отделений не знают положений устава своей же партии, его новых редакций и изменений, касающихся участия в выборах. И это, к сожалению, факт. Отмечается элементарная небрежность в оформлении и представлении документов политическими партиями для заверения и регистрации списка кандидатов, неполнота представляемых документов. По-прежнему имеется практика представления документов в последний день их приема или даже по истечении установленного законом времени.

Бывают такие красноречивые примеры. Прием (условно) до 20.00, в 19.59 раздается стук и заходят. Может быть, это нормально, но если исходить из того, что наше взаимодействие – это дорога с двусторонним движением, то конечно же, уважаемые коллеги, нужно все делать желательно заранее.

Нередко документы заверяются ненадлежащим образом, то есть не уполномоченным на это лицом. Также ненадлежащим образом оформляются списки кандидатов, выдвинутые избирательными объединениями. Имеют место факты несоответствия сведений в различных документах, вплоть до недостоверных, устаревших. Короче, набор недоразумений достаточно разнообразный.

Одновременно участники избирательных кампаний постоянно отмечают трудности, с которыми они сталкиваются при выдвижении и регистрации. Разумеется, политические партии, кандидаты-самовыдвиженцы несут полную ответственность за подготовку к избирательным кампаниям, но давайте зададим себе вопрос: все ли мы сделали для того, чтобы информация была услышана, верно воспринята партиями, а потом и успешно реализована ими на практике? Здесь вывод однозначен – и избирательные комиссии, и политические партии, их региональные отделения должны поставить для себя задачу конструктивного сотрудничества при подготовке документов для выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов. Подчеркиваю, для конструктивного сотрудничества.

Теперь о новациях в законодательстве о выборах и референдумах.

Уважаемые коллеги, на предстоящих выборах избирательные комиссии в полном объеме реализуют те нормы законодательства о выборах, которые еще в прошлом, 2014 году, считались новациями, сегодня это уже наша обычная, устоявшаяся практика. Поэтому остановлюсь на тех нововведениях, которые нам предстоит впервые применить в ходе предстоящих избирательных кампаний, главным образом связанных с Федеральным законом от 24 ноября 2014 года № 355. Более подробно все новации и направления работы по их реализации мы рассмотрим сегодня после обеденного перерыва на заседании "круглого стола" с участием представителей Центрального банка, Сберегательного банка и других федеральных ведомств.

Обращаю ваше внимание, что Федеральный закон № 355 был принят в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации, рекомендациями Группы государств против коррупции (ГРЕКО) по теме "Прозрачность финансирования политических партий".

Если обобщить внесенные новации, то видно, что они связаны прежде всего с финансовой деятельностью и финансовой отчетностью политических партий, с информацией о финансовых операциях партий и их региональных отделений, а также с мерами ответственности за нарушения требований законодательства о выборах и референдумах и о политических партиях. Разумеется, такие изменения затрагивают и нашу практическую работу. Информация о некоторых из них расположена на слайдах.

Особое внимание уделено запрету (подчеркиваю, запрету) на иностранное участие в избирательных кампаниях и в текущей финансовой деятельности политических партий. Здесь, коллеги, никаких компромиссов нет и быть не может. Обращаю на это самое пристальное внимание.

Так, в статью 31 федерального закона о политических партиях внесен пункт 4.1, которым установлен запрет для политических партий, региональных отделений, иных зарегистрированных структурных подразделений политических партий на заключение сделок с физическими и юридическими лицами согласно установленному перечню. Также в число лиц, от которых запрещено получать пожертвования политической партией, ее региональными отделениями, включены некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента. Аналогичный запрет коснулся и пожертвований в избирательные фонды.

Кроме того, международные организации и международные общественные движения, некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, включены в круг организаций, которые не вправе осуществлять деятельность, связанную с участием в избирательных кампаниях.

Также усилены контрольные функции Центральной избирательной комиссии и соответствующих избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в части контроля за источниками и размерами имущества, получаемого политическими партиями, их региональными отделениями, иными зарегистрированными структурными подразделениями в виде вступительных и членских взносов, пожертвований граждан и юридических лиц, а также за источниками денежных средств и иного имущества, полученных в результате совершения сделок.

Сделаны важные шаги в направлении открытости и прозрачности финансовых показателей политических партий. Прежде всего расширен объем сведений, касающихся финансовой отчетности. До сих пор имела место практика, когда избирательные комиссии сообщали в Минюст России и его территориальные органы о выявленных нарушениях при представлении финансовой отчетности. Теперь к этим сведениям добавилась информация о принятых мерах реагирования и о сделках, заключенных с нарушением требований федерального закона о политических партиях.

Особое внимание придается информированию. Прошу учесть, что теперь избирательные комиссии обязаны не только направлять в СМИ для опубликования сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов, но и размещать эти сведения на своих сайтах в сети Интернет. Федеральным законом установлено, какие сведения и в каком объеме подлежат обязательному размещению в сети Интернет, а от избирательных комиссий потребуется формирование более объемного и подробного блока соответствующей информации.

Возрастает ответственность за нарушения в сфере финансирования политических партий как в выборный период, так и в текущей деятельности. Например, в десятикратном размере увеличены штрафы по существующим статьям КоАП (5.16–5.21, а также 5.50), касающимся нарушений законодательства о выборах и референдумах. Для межвыборного периода КоАП Российской Федерации дополнен статьями 5.64–5.68, предусматривающими привлечение к административной ответственности за нарушения законодательства о политических партиях в ходе текущей финансовой деятельности партий, их региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений.

В рамках реализации этой статьи (5.64) о нарушении порядка или срока представления сведений о поступлении и расходовании средств политической партии, сводного финансового отчета политической партии предлагаю обратить внимание на рекомендации по составлению сведений о поступлении и расходовании средств и рекомендации по составлению сводного отчета. Мы эти рекомендации утвердили в Центральной избирательной комиссии 10 июня 2009 года, в них отмечено, что отсутствие приложений к указанным сведениям не является представлением в меньшем, чем установлено, объеме. Условие одно – если об этом было сказано в пояснительной записке. Пожалуйста, обратите на это самое пристальное внимание, чтобы здесь у нас не было никаких различных толкований.

Обратите также внимание, что протоколы о правонарушениях, предусмотренных статьями 5.64–5.68, вправе составлять члены избирательных комиссий с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями. Насколько мне известно, вы все мне представили такие данные, у вас во всех избирательных комиссиях такие лица определены. За это вам большое спасибо. Наделение полномочиями производится нормативным актом как ЦИК России, так и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. Мы вам направили специальные разъяснения о том, как применять, как составляется протокол. Надеюсь, вы их получили, там все пошагово расписано. Если есть еще какие-то вопросы, давайте мы с вами на "круглом столе" еще их проговорим. Думаю, мы еще обсудим эти вопросы.

Для разрешения многих возникающих проблем настоятельно рекомендую (подчеркиваю, настоятельно рекомендую) учитывать все без исключения документы, принимаемые Центральной избирательной комиссией Российской Федерацией. Имеются в виду, в частности, недавно принятые рекомендации. Вот они все изображены на слайдах. Пожалуйста, обратите на них внимание. Это и по выдвижению и регистрации кандидатов, списков кандидатов, по организации голосования отдельных категорий избирателей при проведении выборов на территории Российской Федерации, по организации избирательными комиссиями транспортного обеспечения проведения досрочного голосования избирателей в труднодоступных или отдаленных местностях, по обеспечению реализации избирательных прав военнослужащих при выборах в органы государственной власти Российской Федерации, в органы местного самоуправления, а также методические рекомендации. На выходе рекомендации, касающиеся людей с ограниченными возможностями (я имею в виду инвалидов), рабочий блокнот. Все эти рекомендации в самое ближайшее время будут в вашем распоряжении. Пожалуйста, обращайте на них внимание.

Теперь о конкретных задачах, решив которые, мы сможем успешно подготовиться к выборам, по-боевому провести единый день голосования и в установленные сроки подвести его итоги. Прошу довести такую информацию до сведения всех организаторов выборов в регионах.

Остановлюсь также на недостатках в нашей работе, имевших место в ходе прошедшей избирательной кампании.

Одна из приоритетных задач – обучение кадров избирательных комиссий, начиная с участковых комиссий. Нередко стремление исполнять закон имеется, и это хорошо, а практические навыки работы отсутствуют, нет слаженности в работе членов комиссии. Здесь следует учитывать, что в этом году начинается переформирование территориальных избирательных комиссий. До конца 2015 года из 2775 более 70 процентов пройдут через эту процедуру. Следовательно, актуален вопрос подбора кадров и их обучения.

Обращаюсь и к региональным отделениям политических партий – это также и ваши задачи, и решать мы их будем вместе, сообща и общими усилиями.

Если заглянуть немного вперед (я имею в виду выборы депутатов Государственной Думы седьмого созыва), то избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации необходимо обратить внимание на одномандатные округа. Более 10 лет мы не участвовали в федеральных выборах по смешанной системе, да и председателей комиссий, имеющих такой опыт, у нас немного. Поэтому перед вами стоит задача продумать свое участие в избирательных действиях этого уровня, ну а Центральная избирательная комиссия Российской Федерации со своей стороны, вне всякого сомнения, окажет вам всю необходимую помощь.

О чем я говорю? Например, совсем свежие выборы, которые прошли в Московской области. Там были подняты несколько острых вопросов. Уважаемые коллеги, как всегда, мы не готовы или почти не готовы к большому наплыву наблюдателей. Характерно, что только в Московской области было всего несколько выборов, но пришло полторы тысячи наблюдателей, а вместе с членами комиссий с правом совещательного
голоса – 2,5 тысячи наблюдателей. Кто-то приходит действительно наблюдать профессионально, грамотно, четко, прозрачно, а кто-то приходит с другими намерениями, поэтому надо быть к этому готовыми. И готовыми прежде всего профессионально в соответствии с действующим законодательством и, естественно, психологически готовыми.

Ну, вот приходит такая группа наблюдателей, как было в названном мною регионе, приходят с одной целью – создать ажиотаж, может быть, даже сорвать выборы. Поэтому (мы уже говорили на всех совещаниях) повторю еще раз: запасайтесь и вы камерами, фотографируйте, снимайте, записывайте (это настоятельное требование), чтобы потом показать всю составляющую того или иного наблюдателя, который пришел не за тем, чтобы наблюдать, а за тем, чтобы сорвать выборы. Убедительно прошу. Вот сейчас коснулись разбирательств – с той стороны есть все снимки, якобы подтверждающие нарушение избирательного законодательства, а с этой стороны ничего нет. Некоторые члены комиссии теряются при таких резких действиях, поэтому будьте к этому готовы.

Еще раз повторяю: все те документы, которые мы принимаем, пожалуйста, учитывайте.

Возрастает ответственность за нарушения в сфере и не только политических партий, но и за все административные нарушения, которые будут происходить на самом участке, участковых избирательных комиссий. Вне всякого сомнения, и мы это уже видим, что в предстоящих избирательных кампаниях будут обкатываться новые технологии, как я вчера сказал, далеко не всегда работающие на доверие к результатам выборов. На сегодняшний момент это – продвижение нужной, нередко скандальной, провокационной информации в социальных сетях. Вброс идет очень быстро, быстро по социальным сетям распространяется, создается впечатление – все нарушается, не соответствует избирательному законодательству, избирательная комиссия плохая, члены избирательной комиссии плохие, не работают. К этому тоже надо быть готовыми и моментально реагировать на все эти провокации, в том числе и в социальных сетях.

Еще раз повторю, коллеги, от нас требуется четкая организационная проработка возможных проблемных ситуаций. Приезжайте домой, посмотрите, поинтересуйтесь и начинайте прорабатывать все проблемные ситуации, моделируйте их, проводите семинары-совещания, аналогичные сегодняшнему, смотрите, проводите деловые игры – создавайте вот такие мобильные группы, которые якобы пришли наблюдать. Все это проигрывайте сегодня. Когда наступит единый день голосования, когда подойдем к федеральным выборам, там уже поздно будет. Поэтому, пожалуйста, самое пристальное внимание…

Я уверен, что общими усилиями избирательных комиссий, политических партий (я прежде всего к ним обращаюсь), органов правопорядка мы сможем провести день голосования без скандалов, привлекая избирателей на избирательные участки, а не отталкивая их.

Центральная избирательная комиссия России постоянно говорит о необходимости строгого соблюдения законодательства. В том числе обращаю ваше внимание на недопустимость необоснованных требований к кандидатам и избирательным объединениям. Повторяю: недопустимость необоснованных требований к кандидатам и избирательным объединениям. Из раза в раз, из года в год повторяем этот призыв и совершаем одни и те же ошибки.

Ну, вот совсем свежий пример. На выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования «Балтийский муниципальный район» в Калининградской области. Ну, слушайте, волосы дыбом встают! Вроде бы уже все рассказано, все показано, уже на всех семинарах всё говорили, но допускают такие ошибки, которые и не приснятся.

Например. При оформлении сведений о размере и об источниках доходов кандидатов было отнесено указание места нахождения адреса банка, в котором кандидат имеет счета, или организаций, акциями которых они владеют, – не в соответствии с федеральным законодательством и иными документами. Ну, где такое было? Когда? Нет, требуют. Просят указать уровень образования. Ну, уже тысячу раз говорили: нет этого ни в одном федеральном законе, в региональных тоже нет. Забудьте об уровне образования, все четко расписано, что представлять.

Это что касается по Балтийскому муниципальному району. По Черняховскому то же самое нарушение. Мы же говорим, что противоречат законодательству и требования о необходимости извещения избирательной комиссии (послушайте внимательно) о процедуре согласования выдвигаемых кандидатов с вышестоящими органами партий. Ну, просто уже ни в какие рамки не лезет. А вот дайте, принесите мне, вы с Москвой согласовали эти кандидатуры? Это они оригинально говорят. Ну, что сказать? Вот вы правильно понимаете – немая сцена.

И получилось, что в Балтийском муниципальном районе из 142 взяли и сняли 78 кандидатов. Вдумайтесь – 78 из 142. В Черняховском районе более трети – 22 из 64. Вот по этим надуманным причинам. Начинаем разбираться на комиссии по жалобам, спрашиваем: а вы кроме этого посмотрели избирательные фонды, имущество? Ну, как и положено все по закону. Нет, мы это не смотрели. То есть то, что нужно, необходимо главное посмотреть, не посмотрели, а вот это надуманное завернули и почти всех поснимали. Ну, о каком взаимодействии здесь может идти речь?

Поэтому, уважаемые коллеги, обратите на это самое пристальное внимание. Одновременно и политическим партиям, и их региональным отделениям рекомендуем внимательно и конструктивно воспринимать установленные в законодательстве и предъявляемые к ним требования, четко выполнять их. Это не наша прихоть, а исполнение норм законодательства о выборах.

Практика проведения выборов позволяет выявить и такую проблему, которую нельзя охарактеризовать иначе как работу в полулегальном режиме. Имеется в виду образование избирательных участков в Нижнем Новгороде в местах временного пребывания избирателей. Данные об этих 35 участках не были представлены вообще никому, в том числе и в территориальные органы Министерства внутренних дел, МЧС, для соответствующей охраны. Помещения были знаете какие? Два на два квадрата. Извините за выражение, при таких случаях больше выделяется. То есть это какой-то полулегальный режим.

Чтобы этого больше не было нигде. Приняли решение о местах временного пребывания – четко скажите, покажите, опубликуйте, проинформируйте, привлеките политические партии, наблюдателей, чтобы все было в точном соответствии с буквой и духом закона, иначе мы никогда не выйдем из этого порочного круга и будем получать вот такие неприятные инциденты. Еще раз повторю: обратите внимание.

Следует обратить внимание и на недопустимость нарушения порядка и процедуры досрочного голосования, проводимого в помещениях избирательных комиссий. К нам уже поступил ряд обращений, которые, с одной стороны, содержали сведения о действиях, направленных на принуждение к досрочному голосованию, с другой – наоборот, об отказах избирательных комиссий в представлении возможности досрочного голосования. Такое впечатление, что как-будто досрочно... Вот приходит человек на досрочное голосование, а уже закрыто все. Получается, досрочное голосование досрочно закрыто. Ну, не должно быть таких фактов, коллеги. Если приняли решение, расскажите, покажите и все до минуты выдержите.

По итогам прошедших избирательных кампаний недостатки отмечаются и в информационной сфере, включая отсутствие информации на сайте комиссии в сети Интернет. Так, в связи с недостаточным информированием о принятых решениях и в рамках избирательных кампаний поступали обращения о воспрепятствовании реализации избирательных прав граждан, ставшие предметом рассмотрения как в Центральной избирательной комиссии, так и в региональных избирательных комиссиях.

Из таких отдельных фактов может сформироваться общая негативная картина выборов. Этого не заслужили тысячи членов избирательных комиссий, которые действуют четко по закону, профессионально и ответственно.

Уважаемые коллеги, чистоте органов власти способствует эффективный механизм проверочных мероприятий – деятельность контрольно-ревизионных служб и взаимодействие избирательных комиссий с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, с иными органами.

В федеральном законе № 355 в новой редакции изложена статья 60 (вы ее все знаете), в которой подробно регулируются вопросы организации деятельности и полномочия контрольно-ревизионных служб при избирательных комиссиях. С этой точки зрения важное значение мы обязаны придавать формированию контрольно-ревизионных служб с учетом профессионализма и компетентности привлекаемых для работы сотрудников, соблюдения разумного баланса между числом руководителей и рядового состава. Задачи КРС наряду с членами избирательных комиссий и работниками их аппаратов решаются сотрудниками Министерства внутренних дел, Росреестра, Финансовой налоговой службы, миграционной службы и других госорганов, а также Банка России и Сбербанка России.

Обращаю ваше внимание, уважаемые коллеги: вы высказывали свои предложения, мы это законодательно закрепили. По этой инициативе принят федеральный закон, в котором в статью 60 добавлено, что представители и Центрального банка Российской Федерации, и Сбербанка Российской Федерации в обязательном порядке участвуют в работе контрольно-ревизионных служб. Поэтому обратите на это внимание, выходите на свои соответствующие подразделения и отрабатывайте все эти вопросы. Они должны быть у вас в составе контрольно-ревизионных служб и должны вместе с вами работать. Обратите на это самое пристальное внимание.

В ходе проверочных мероприятий требуется обеспечить слаженное взаимодействие с правоохранительными, контрольными, а также с другими ведомствами и организациями, участвующими в подготовке к выборам. Основой для такого взаимодействия стали заключенные ЦИК России межведомственные соглашения с федеральными государственными органами. Все эти межведомственные соглашения мы вам выслали. Если кто-то их еще не заключил у себя в субъектах, пожалуйста, сделайте это до единого дня голосования.

Еще одна новация, установленная в законодательстве и которая будет реализована на практике, – это усиление контроля за правомерным и эффективным расходованием бюджетных средств как со стороны Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, так и со стороны избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.

В 2014 году в Бюджетный кодекс Российской Федерации были внесены изменения в части осуществления контроля за расходованием бюджетных средств. Реализация этих полномочий в ЦИК России будет осуществляться посредством внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита. К началу такой работы в 2016 году надо нам с вами своевременно подготовиться.

Что касается вопросов внутреннего финансового контроля, здесь мы более или менее с вами знакомы, работали, а вот что касается внутреннего финансового аудита, здесь посмотрите очень внимательно, и мы будем эту работу делать. Внутренний финансовый аудит отличается от внутреннего финансового контроля гораздо большим объемом, гораздо более предметной проверкой. Мы будем смотреть коррупционные риски, почему они возникли, отчего они возникли, как они попали в те или иные нормативные акты. И не только мы будем их оценивать, но и будем вырабатывать вместе с вами предложения об их устранении.

Это самый широкий спектр. Мы будем этим заниматься из года в год, поэтому обратите на это самое пристальное внимание, тем более при расходовании средств федерального бюджета. Мы в полном объеме будем использовать и финансовый контроль, и внутрифинансовый аудит. Тем более это все определено в постановлении Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 года № 193. Если кто еще себе не пометил, пометьте и прочитайте, посмотрите.

Осуществление полномочий по внутреннему финансовому контролю позволит, вне всякого сомнения, и повысить персональную ответственность. Также в целях реализации изменений законодательства в области контроля за расходованием бюджетных средств Центральная избирательная комиссия постановлением от 15 апреля утвердила регламент осуществления контроля за расходованием средств федерального бюджета и внутреннего финансового аудита. Пожалуйста, регламент принят, посмотрите, он у нас есть на сайте. Если есть вопросы, давайте мы их с вами отработаем до единого дня голосования.

Еще раз подчеркиваю, уважаемые коллеги: это очень и очень серьезный момент. Там отражены все виды проверок, основания, периодичность проведения, организация проверок, подготовка к ним, основные вопросы, подлежащие проверке, права и обязанности лиц, осуществляющих проверку, оформление и реализация результатов проверки, принятие мер, случаи нарушений бюджетного законодательства и многие, многие другие вопросы.

Уважаемые коллеги, в завершение своего выступления позвольте выразить уверенность, что организаторы выборов на местах приложат все усилия (даже думаю, что и сверх того) для успешной подготовки и проведения единого дня голосования 13 сентября 2015 года. Во всяком случае, все свои профессиональные знания и практический опыт мы должны с вами направить на решение этой главной задачи. Спасибо.

Н.Е. КОНКИН

Спасибо, Станислав Владимирович.

Как мы договаривались, на все вопросы – специально отведенное время.

С.В. ВАВИЛОВ

Да, уважаемые коллеги, если есть вопросы, пожалуйста, помечайте, формулируйте письменно или устно, и уже на "круглом столе", на практических занятиях мы все ваши вопросы еще раз посмотрим на предмет, как их лучше решить.

Уважаемые коллеги, мы продолжаем работу. Слово для выступления предоставляется председателю Избирательной комиссии Кемеровской области Емельянову Юрию Петровичу.

Уважаемые коллеги, прошу соблюдать регламент.

Ю.П. ЕМЕЛЬЯНОВ

Уважаемый Станислав Владимирович, уважаемый президиум, уважаемые гости, разрешите поприветствовать вас у нас в Кузбассе!

Для Кузбасса это очень большое событие – первый такой масштабный семинар-совещание, проводимый Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. У нас впервые такое представительство гостей, в том числе моих коллег – председателей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. Я надеюсь, что наш семинар-совещание станет удобной площадкой для обмена опытом, и желаю нам всем полезной и плодотворной работы.

Приведу немного статистики. В рамках проведения единого дня голосования 13 сентября 2015 года в нашей области пройдет 282 избирательные кампании. Основная кампания – это выборы Губернатора Кемеровской области, 10 глав городских округов и муниципальных районов, одного представительного органа муниципальных районов, 22 представительных органов городских поселений и 15 глав, 145 представительных органов сельских поселений и 86 глав сельских поселений. В общем итоге у нас должны будут быть избранными 1816 человек.

Совместно с Избирательной комиссией Кемеровской области выборы будут проводить 47 территориальных избирательных комиссий и 1742 участковые избирательные комиссии общей численностью с членами с правом решающего голоса где-то более 20 тысяч человек. Это внушительная армия, которая должна провести выборы. Численность избирателей в Кемеровской области составляет 2 миллиона 66 тысяч 601 избиратель.

Но сейчас хочу коротко остановиться на том, что сделано избирательной комиссией на сегодняшний день.

Избирательной комиссией Кемеровской области в помощь организаторам выборов и иным участникам избирательного процесса разработано и принято 29 нормативных документов по подготовке и проведению выборов Губернатора Кемеровской области и 25 нормативных документов по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления.

Как Любовь Евгеньевна уже говорила, основная наша задача сейчас до выборов – это приведение законодательства в порядок. Избирательной комиссией Кемеровской области совместно с Советом народных депутатов Кемеровской области региональное законодательство, регламентирующее проведение выборов Губернатора Кемеровской области и органов местного самоуправления Кемеровской области, приведено в соответствие с федеральным законодательством. Все законы приведены в норму.

Как и в других комиссиях, у нас действует контрольно-ревизионная служба, которая создана при нашей комиссии. В этом году по просьбе самих представителей, которые входят в Избирательную комиссию Кемеровской области, и по нашей просьбе мы включили в нее еще и руководителей служб. Ну, не самых главных руководителей, но где-то на уровне начальников отделов и управлений. Для чего это сделано? Это очень здорово помогает, во-первых, качественно сработать, во-вторых, в момент избирательных кампаний (как в народе говорят, время – деньги) сроки короткие, надо все быстро сделать, и мы через руководителей намного сокращаем время для решения каких-то вопросов.

Пользуясь случаем, хотел бы обратиться к руководителям служб и сказать: большое спасибо. Мы совместно работаем, нигде отказов нет. Есть какие-то сложные проблемы, но мы в любом случае их решаем. Есть понимание важности избирательных кампаний. На сегодняшний день по нашей области я не могу сказать про кого-то или отметить кого-то плохо: что, мол, мы бьемся, бьемся, а нам ни ответа ни привета. Все руководители на мои просьбы откликаются, вопросы избирательной комиссии решать очень помогают, и я хочу сказать вам большое спасибо, надеюсь на наше дальнейшее сотрудничество.

В нашу контрольно-ревизионную службу входят подразделения Центробанка, Сбербанка, ФСБ России, полиции, Росфиннадзора, юстиции, миграционной службы, нотариальной палаты и других органов. Заключены соглашения о взаимодействии с ГУВД МВД России по Кемеровской области, Управлением миграционной службы по Кемеровской области, Управлением Министерства юстиции по Кемеровской области, Управлением ЗАГС по Кемеровской области. Я хочу сказать, что они не сейчас заключены, они заключены уже очень давно. Мы их смотрим, пересматриваем, что-то добавляем, что-то убираем, где-то сроки продлеваем, где-то они бессрочные, но это направление контролируется. И это базовая основа нашей совместной работы. В отношении заключения соглашений я хотел бы сказать, что тоже нет никаких замечаний, никто из руководителей не предъявляет никаких претензий или отказов, все идет в нормальном русле – в русле понимания.

Помимо контрольно-ревизионной службы, у нас есть рабочие группы при избирательной комиссии: по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов на территории области, по предварительному рассмотрению жалоб, заявлений на решения либо бездействие избирательных комиссий. То есть здесь тоже работа ведется, все под контролем.

В Кемеровской области избирательная комиссия работает с лицами с ограниченными физическими возможностями. У нас пять лет назад создана школа – школа кандидата так называемая, в которую входят представители областных обществ инвалидов, имеющих нарушения слуха, зрения, опорно-двигательного аппарата. Школа кандидата функционирует пятый год, и при подготовке и проведении выборов различного уровня мы проводим работу, информируем о возможности предстоящих выборов, о действующем законодательстве, кандидатах, участвующих в выборах, стадиях избирательного процесса и всех процедурах, которые необходимо провести.

Мы встречались, был проявлен очень живой интерес, и эта работа у нас продолжается. Перед каждой избирательной кампанией эта работа усиливается, потому что каждая кампания – разный уровень. Хочу сказать, что у нас очень тесное сотрудничество. У нас есть избирательные участки, специально оборудованные для лиц с ограниченными возможностями: там широкие кабинки, низкие столы и прочее. Мы обращаемся именно к этим лицам для того, чтобы они нам помогли изготовить материал, который будет лежать на избирательных участках (это таблицы Брайля, прежде всего). И это уже не первый год продолжается, то есть сотрудничество тесное.

В соответствии с планом мероприятий, утвержденным Избирательной комиссией Кемеровской области, для привлечения электората на выборы, разъяснения действующего избирательного законодательства проводятся мероприятия среди молодежи школ, колледжей и вузов – конкурсы, викторины, "круглые столы", выборы руководителей школьных парламентов и молодежных организаций, встречи, дискуссии. Это плановая работа, она проводится постоянно. С начала года в мероприятиях приняли участие более 60 тысяч молодых избирателей.

Кроме того, ведется работа с участниками избирательного процесса, проводятся обучающие семинары, а территориальные избирательные комиссии проводят обучение уже в участковых избирательных комиссиях. При этом используются разные формы обучения, но более востребованы практические занятия, когда можно встретиться и пообсуждать, как на нашем сегодняшнем семинаре.

Хочу остановиться еще на одном вопросе – политические партии. Буквально в конце апреля (по-моему, 28-го) мы проводили семинар с политическими партиями. На территории Кемеровской области зарегистрировано 40 региональных отделений, деятельность двух региональных отделений приостановлена в судебном порядке, одно региональное отделение проходит процесс ликвидации. Эта работа тоже плановая, мы периодически встречаемся с руководителями региональных отделений. На том совещании мы тоже разъяснили новинки законодательства, выслушали вопросы, которые были у партий. В принципе получился хороший, живой диалог, и мы договорились, как всегда мы это делаем.

Это была встреча в преддверии объявления о начале избирательных кампаний, и дальше, когда будут объявлены избирательные кампании, мы будем собирать политические партии поэтапно: этап регистрации – предварительно собрали, рассказали, что надо для регистрации кандидатам, что нужно знать, какие документы иметь. Это все разработано, и мы будем отдавать политическим партиям копии документов для их работы. Нерешенных вопросов не оставалось, по крайней мере у тех партий, которые пришли, но традиционно не все приходят. На данный семинар-совещание к нам пришли 15 партий. Хотелось бы увидеть всех и обсудить вопросы, а не так, чтобы потом кто-то звонил и говорил: да вот у нас там то, а у нас там это. Мы специально приглашаем, чтобы объяснить, показать, снять какое-то недопонимание и прочее.

Уважаемые коллеги, вся информация о работе избирательной комиссии, также как и у вас, размещается на Интернет-портале комиссии Кемеровской области, и все решения публикуются в газете "Кузбасс". В принципе избирательная комиссия к проведению единого дня голосования 13 сентября 2015 года готова. Доклад окончил.

С.В. ВАВИЛОВ

Спасибо, Юрий Петрович.

Уважаемые коллеги, у нас перед перерывом выступление члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Гришиной Майи Владимировны. Пожалуйста, Майя Владимировна.

М.В. ГРИШИНА

Уважаемые коллеги! Тема моего выступления – "Законодательство о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания седьмого созыва", то есть мы сейчас посмотрим несколько вперед относительно темы всего нашего семинара. Мы готовимся к единому дню этого года, но не забываем о предстоящей федеральной избирательной кампании в следующем году – в декабре пройдут выборы по смешанной избирательной системе, к которой мы возвращаемся практически после десятилетнего перерыва, что вносит определенную специфику в нашу работу.

Если говорить о деятельности по подготовке к выборам депутатов Государственной Думы, которая ведется в Центральной избирательной комиссии, то мы уже находимся в весьма активной фазе подготовки. Утвержден график подготовки нормативных актов по выборам депутатов Государственной Думы и уже подготовлен ряд документов, один из них вам был направлен не так давно – это перечень и формы документов, которые представляют политические партии, кандидаты в Центральную избирательную комиссию и (обращаю внимание) окружные избирательные комиссии. То есть это непосредственно касается и вас, имея в виду ту конфигурацию – создание одномандатных округов, когда на избирательные комиссии субъектов будут возложены полномочия окружной комиссии, если создается один избирательный округ, а если несколько избирательных округов, то либо на избирательную комиссию субъектов возлагаются полномочия окружных комиссий, либо на территориальные избирательные комиссии.

Вариант создания окружных комиссий также предусмотрен законом, но в рамках "круглых столов", я думаю, мы можем эту тему обсудить. В целом лично я являюсь сторонником возложения полномочий окружных комиссий на избирательную комиссию субъекта Российской Федерации вне зависимости от того, какое количество округов будет образовано на территории. Вопросы организации, естественно, надо заранее прорабатывать, потому что это вносит определенную специфику – надо подтягивать дополнительные силы для того, чтобы практически исполнять полномочия нескольких окружных избирательных комиссий.

Далее. В Центральной избирательной комиссии подготовлен документ под названием "Комплекс мер по информированию избирателей о кандидатах и политических партиях" (этот документ, по-моему, не рассылался в избирательные комиссии субъектов). В принципе, традиционный документ, но в рамках подготовки пришлось посмотреть, как будет выглядеть и избирательный бюллетень, и что в связи с этим надо будет дополнительно изготавливать и размещать на избирательном участке.

Новые реалии заключаются в том, что политических партий, как было сказано в основном докладе, у нас более 70, и 14 в настоящий момент имеют право зарегистрировать свои списки и кандидатов в одномандатных округах без сбора подписей. Это только на настоящий момент, а по результатам 13 сентября этот список может и расшириться. Таким образом наш избирательный бюллетень может стать весьма длинным, а закон предусматривает несколько вариантов в этой ситуации: содержание бюллетеня может быть сокращено за счет того, что будут убраны фамилии кандидатов и тогда общефедеральная часть и региональные группы будут размещены в специальном информационном материале. Вот эти все вопросы мы сейчас рассматриваем и готовимся к различным вариантам. Закон также предусматривает и брошюру, но это, как пока показывает предварительный подсчет, будет достаточно дорогое издание.

Таким образом получается, что мы уже проработали комплекс материалов, которые должны размещаться на избирательных участках. В том числе мы понимаем, что будет достаточно большой так называемый информационный материал. Раньше мы его издавали в формате спецвыпуска "Российской газеты", как он будет выглядеть в этот раз, я думаю, Николай Евгеньевич в рамках "круглого стола" предложит нам обсудить более подробно.

Далее. Что касается избирательных округов, то я позволю себе напомнить, что в соответствии с законом их проект должен появиться уже в сентябре на основе данных о численности избирателей на 1 июля. Ждать осталось не так долго, всех достаточно серьезно интересует, где будет и центр округа, и какие будут границы округов. Мы ожидаем окончательной нарезки.

Что касается содержания закона о выборах депутатов Государственной Думы, то надо отметить, что есть значительные различия между регулированием отдельных стадий избирательного процесса в законе об основных гарантиях избирательных прав и в законе о выборах депутатов Государственной Думы. По следующим позициям эти отличия наиболее явные.

В части включения граждан в списки избирателей прямо зафиксирована такая новация, как включение избирателей в списки в случае, если гражданин зарегистрирован более чем за три месяца до дня голосования по месту пребывания. В такой ситуации он за 60 – 21 день до дня голосования может подать заявление в соответствующую избирательную комиссию, где он находится по месту пребывания, и его должны включить в список.

В чем здесь собственно новация и почему нельзя применить механизм открепительного удостоверения? А новация заключается в том, что если бы этот избиратель получил открепительное удостоверение, то согласно закону он мог бы проголосовать только по единому избирательному округу, а в данной ситуации он становится полноценным избирателем на территории данного избирательного округа и получит избирательный бюллетень как по единому, так и по одномандатному избирательному округу. По сути эта технология не применялась и будет применяться буквально впервые в ожидаемой избирательной кампании 2016 года.

Надо сказать, что случаи включения граждан в списки по месту временного пребывания в нарушение закона тем не менее происходили, и мы знаем, что одно из основных ваших замечаний, которые вы подавали в Центральную избирательную комиссию, было именно решить вопрос о включении в списки граждан по месту временного пребывания с учетом высокой миграции населения в Российской Федерации и достаточно долгих сроков, когда граждане, прописанные или зарегистрированные в одном субъекте Российской Федерации, достаточно долго живут, работают, обзаводятся жильем в другом субъекте Российской Федерации и желают там и голосовать, и иметь своего представителя.

Также отмечу такое различие. Тоже достаточно актуальная тема. Только что Станислав Владимирович говорил о проблеме наблюдателей, которые иногда приходят не для того, чтобы наблюдать и осуществлять свои функции в соответствии с законом, а для того, чтобы осуществлять провокации. Как известно, по закону член комиссии с совещательным голосом отстраняется от работы, если он нарушает законодательство. Иные лица, включая наблюдателей, удаляются по решению участковой избирательной комиссии, принятому коллегиально. Да, это иногда работает. Статистику удаления с участков мы собираем, но закон о выборах депутатов, а именно статья 81, часть 15, говорит о том, что в данной ситуации удаление или отстранение от работы в зависимости от статуса возможны только по судебному решению.

Таким образом, опять же мы до настоящего времени механизм не просмотрели и не проработали. Очевидно, что для того, чтобы он заработал, нам надо и с судом, и в рамках совершенствования Кодекса об административных правонарушениях еще поработать.

Далее. Значительные расхождения между законом о гарантиях и законом о выборах депутатов содержатся в главе, касающейся информационного обеспечения выборов. В частности я остановлюсь на регулировании агитации в сетевых изданиях, которое достаточно подробно прописано в законе о выборах депутатов Госдумы и о котором ничего не говорится в законе о гарантиях. Вместе с тем имеющиеся реалии уже подвигли нас к тому, что мы считали, что сетевые издания (то есть издания, зарегистрированные Роскомнадзором для распространения в сети Интернет) являлись полноправными участниками информирования избирателей. Мы принимаем от них уведомление о расценках, мы включаем их в соответствующие списки и мы это видим, в том числе, когда собираем статистику по регионам в ходе избирательных кампаний. Эти издания наравне с обычными традиционными СМИ могут размещать агитационные материалы на своих страницах (потому что сайт – буквальный перевод, то же самое, что страница).

Итак, разница есть, закон о выборах депутатов говорит об этом более четко, и если к выборам 2016 года в закон о гарантиях не будут внесены аналогичные изменения, то в этой части нам придется на региональных выборах действовать по аналогии, что наверное будет не очень удобно. В любом случае обращу ваше внимание, что согласно закону о выборах депутатов те агитационные материалы, которые будут размещаться в сетевых изданиях, должны предварительно представляться в избирательную комиссию, то есть по тому же принципу, по которому представляют сейчас образцы печатных агитационных материалов и иных аудиовизуальных материалов. Мы помним, что те материалы, которые размещаются в традиционных СМИ (это телеролики, статьи и публикации в газетах), предварительному представлению в избирательные комиссии не подлежат, что прямо указано в законе об основных гарантиях и в законе о выборах депутатов Государственной Думы.

Вместе с тем (поскольку я хотела бы говорить не только о законе о выборах депутатов, а в целом о комплексе законодательства, которое нам позволит провести выборы депутатов Государственной Думы), я обращу внимание, что в рамках вопросов контроля за распространением информации в сети Интернет, а именно информации, связанной с выборами, с проведением агитации в сети Интернет, нам необходимо осваивать закон об информации, информационных технологиях и защите информации. В прошлом году на учебе юристов я уже поднимала этот вопрос, и ваши юристы в принципе обучены, они знают, что в рамках статей 15.1 и 15.3 данного федерального закона возможно принятие мер реагирования в случае распространения незаконной информации в сети Интернет. Статья 15.3 говорит о том, что блокировка информации экстремистского содержания осуществляется незамедлительно по решению Генерального прокурора или его заместителей, и в данной ситуации это также может быть отнесено и к информации, связанной с выборами.

Что касается иной нарушающей закон информации, то в статье 15.1 вышеупомянутого федерального закона сказано, что в принципе любой сайт может быть занесен в реестр сайтов, содержащих незаконную информацию, по ряду причин. Если в нем размещена та информация, которую я не буду воспроизводить и которая поименована в законе прямо, а также (сказано там в последней строке) по решению суда. И вот за этот цикл с прошлого года, когда вступили в силу соответствующие поправки, нарабатывается определенная практика. Мы с Роскомнадзором по этому вопросу сотрудничаем, и практика эта заключается в следующем.

Закон говорит о том, что может быть заблокирована информация, нарушающая законодательство (любое), и каким образом установить факт нарушения этого законодательства. Создано уже несколько прецедентов, когда прокурор в порядке защиты прав граждан обращается в суд о признании информации, нарушающей закон, и суды выносят соответствующее решение. В чем здесь удобство процесса? Те, кто занимается вопросами привлечения к ответственности, меня хорошо поймут – не надо искать владельца сайта. Вот такая практика интересная формируется. Пока в избирательных делах она не опробовалась, но мы находимся сейчас в рамках консультаций с Роскомнадзором и, я надеюсь, будем готовы в ближайший месяц представить вам определенный письменный документ для обсуждения и рассмотрения.

Также скажу, что поднимается вопрос о соблюдении закона о персональных данных в рамках нашего избирательного процесса, а также о том, что Роскомнадзор сейчас является организацией, которая определяет политику в области защиты персональных данных (у нас заключено соответствующее соглашение). В частности, до сих пор поднимаются вопросы, что мы должны – то у кандидатов в члены избирательных комиссий брать согласие на обработку персональных данных, то чуть ли не у кандидатов, для того чтобы потом направить сведения о них для проверки судимости. Вот эти все согласия в силу закона о персональных данных не требуются, поскольку обработка производится в соответствии с федеральным законом. И в данной ситуации было бы абсурдным, если бы согласие было дано, а потом отозвано, то есть это не позволит нам в дальнейшем осуществлять те действия, которые прямо предусмотрены законом. Поэтому мы также сейчас совместно с Роскомнадзором вырабатываем позицию относительно предложений по получению согласия на обработку персональных данных, и я думаю, что мы придем в целом к позиции, что в избирательном процессе такие заявления об обработке персональных данных мы все-таки получать не должны. Мы обрабатываем информацию, в том числе публикуем, в соответствии с федеральным законом.

Я уже затронула проблему синхронизации закона о выборах депутатов Госдумы и закона о гарантиях. Если сейчас на выборах 15 сентября она будет носить в целом теоретический характер, то в случае, если эта синхронизация не произойдет в следующем году при совмещении выборов, мы понимаем, что достаточно сложно будет проводить совмещенные избирательные кампании. Эта проблема известна. Я надеюсь, что все-таки в течение ближайшего года с помощью депутатов Государственной Думы мы эту проблему решим. Я на это, еще раз скажу, надеюсь. Определенное понимание есть, но пока работа находится в начальной стадии.

Завершая свое выступление, хочу сказать, что в ходе выборов депутатов Государственной Думы и всех остальных избирательных кампаний, которые будут проводиться уже начиная с 15 сентября 2015 года, то есть с этого года, будет применяться Кодекс административного судопроизводства. Нас с вами ждет наработка интересной практики. Как мы понимаем, возможно, даже какие-либо жалобы, связанные с итогами голосования или результатами выборов 13 сентября, уже будут оспариваться по новому кодексу. Таким образом к выборам депутатов Госдумы мы, возможно, уже получим и практику.

И также хочу отметить, что в Государственной Думе идет процесс по реформированию Кодекса об административных правонарушениях. Общая часть уже внесена в Государственную Думу, и сейчас создана рабочая группа по доработке особенной части, то есть идет реформирование вопросов и составов административных правонарушений. Я призываю коллег (вот я смотрю на коллег в субъектах Российской Федерации) тоже принять участие в этой работе. Если вы не против, то мы будем вас привлекать. Сейчас опять же начальная стадия, надо определить список составов и очень серьезно над ними поработать. Многие составы серьезно устарели. В частности отмечу тот самый состав статьи 5.5, который касается распространения незаконной информации в средствах массовой информации, но не затрагивает опять же ту самую сеть Интернет.

Таким образом, работы и по совершенствованию законодательства, и по осваиванию уже имеющихся норм у нас впереди много. Я благодарю всех коллег, которые уже принимают участие в обсуждении ряда проблем, и надеюсь на дальнейшее сотрудничество. Спасибо.

С.В. ВАВИЛОВ

Спасибо, Майя Владимировна.

Уважаемые коллеги, перерыв 20 минут, после перерыва к выступлению подготовиться Николаю Евгеньевичу Конкину.

***

После перерыва

Н.Е. КОНКИН

Добрый день, уважаемые коллеги!

Мне очень приятно выступать в Кемерово, на земле шахтеров. Нас вчера познакомили с трудом в шахтах. Честно говоря, я до сих пор под впечатлением нахожусь, действительно, очень тяжелый труд.

Наша работа тоже непростая. Может, она и не связана с физическим трудом, но те затраты, которые избирательные комиссии осуществляют в процессе подведения итогов выборов как минимум с точки зрения организационных, с точки зрения материальных, и с точки зрения других сил, конечно, очень существенны. Мы знаем, что должны максимально обеспечить те гарантии избирательных прав, которые закреплены в нашей Конституции и нашем законодательстве.

Тема, без которой мы практически не можем обойтись при проведении регионального совещания двух федеральных округов – Сибирского и Дальневосточного, – это вопрос обеспечения голосования в труднодоступных и отдаленных местностях в период подготовки и проведения выборов.

Практически все субъекты, представители которых присутствуют сегодня на данном совещании, за исключением двух приглашенных субъектов из Крымского федерального округа, имеют труднодоступные и отдаленные территории, где проходит в том числе и досрочное голосование отдельных групп избирателей.

Такое голосование прежде всего обеспечивается региональным законодательством о труднодоступных и отдаленных территориях. Но надо сказать, что, к сожалению, наличие такого законодательства не широко используется в целом в Российской Федерации, да и в наших с вами округах. На территории Российской Федерации всего 37 субъектов имеют закон о труднодоступных и отдаленных местностях. При этом, к сожалению, не все законы на сегодняшний день имеют актуальные редакции не только с точки зрения соответствия федеральному законодательству, но и с точки зрения вообще определения, что такое труднодоступные и отдаленные местности.

Поэтому я бы обратил внимание всех – еще в период подготовки к единому дню голосования 13 сентября вы, когда вернетесь в свои субъекты, еще раз просмотрите те законы, те нормы, которыми вы пользуетесь. Большинство из вас имеют право законодательной инициативы, и я бы предложил вам выйти с ней с точки зрения корректировки этих законов.

Сразу скажу: сейчас будут идти слайды – они не к моему выступлению готовились, они готовились к выступлению Людмилы Леонидовны Ветровой, которая должна была выступать по этой же теме (председатель Избирательной комиссии Сахалинской области), но, к сожалению, она приболела, поэтому мы решили, что слайды пойдут в ходе моего выступления. Я думаю, вы не очень расстроитесь, да?

Вопросы подготовки и организации голосования избирателей в труднодоступных и отдаленных местностях являются предметом постоянного внимания Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Каждый год у нас так или иначе какая-либо из тем затрагивает этот вопрос. Совсем недавно была подготовлена подробная аналитическая записка по данной проблеме, которая была опубликована в "Вестнике Центральной избирательной комиссии". Эта записка была подготовлена на основании информации прежде всего из ваших субъектов, потому что кроме ваших субъектов, еще у нас только, наверное, Северо-Западный федеральный округ имеет труднодоступные территории и отдаленные местности.

Что же у нас в этой записке отмечено? Какие основные изменения произошли?

Изменены сроки передачи списков избирателей в участковые избирательные комиссии (пункт 15 прим статьи 15 федерального закона об основных гарантиях). С учетом того, что введена норма о возможности досрочного голосования в труднодоступных и отдаленных местностях за 20 дней, соответственно, законом субъекта на своих выборах вы устанавливаете эти сроки, а федеральным законом о выборах депутатов Государственной Думы установлен срок, когда за 21 день списки избирателей должны быть переданы из территориальной комиссии в участковые комиссии, а в отдельных ситуациях возможно составление таких списков непосредственно участковой избирательной комиссией.

В части 5 статьи 82 федерального закона о выборах депутатов Государственной Думы у нас установлена (тоже по просьбе избирательных комиссий субъектов) возможность проведения досрочного голосования одним членом УИК с правом решающего голоса. Правда, при условии, что при этом присутствует не менее двух лиц, которые имеют право присутствовать при осуществлении голосования (ну, понятно – с правом совещательного голоса либо наблюдателей).

Центральная избирательная комиссия обращалась еще в прежний Минрегионразвития с просьбой оказать нам содействие в разработке модельного федерального закона о труднодоступных и отдаленных местностях с учетом того, что не только по нашей части, но и в других федеральных законах используются такие понятия, причем они немножко отличаются (например, закон при оказании адвокатской помощи). Но немножко разная терминология не позволяет регионам использовать эти нормы в едином законе. Но мы продолжим эту работу. Надеюсь, при вашем содействии и с учетом работы нашего Общественного научно-методического консультативного совета мы в будущем, в ближайшие несколько лет, разработаем такой модельный закон и вынесем в соответствующую структуру, то есть в Государственную Думу, вопрос о возможности его принятия на федеральном уровне.

Обращаю ваше внимание, что 19 августа 2004 года было заключено соглашение Центральной избирательной комиссии России с Министерством обороны, в котором содержится ряд положений, касающихся взаимодействия избирательных комиссий субъектов с территориальными органами военного управления при организации голосования в труднодоступных и отдаленных местностях.

Убедительная просьба – все соглашения у нас размещены на сайте Центральной избирательной комиссии, прошу изучить и по возможности использовать при проведении выборов.

Вы в курсе также, что нами был проработан вопрос (по 44-му закону о контрактной системе) возможности осуществления закупок участковыми, территориальными избирательными комиссиями муниципальных образований, кроме административных центров субъектов, а также окружными комиссиями без проведения конкурсных процедур.

Я еще раз обращаю внимание, давайте максимально использовать эти возможности, потому что, как показывает практика, проведение закупки в точном соответствии с 44-м законом в условиях наших сжатых сроков достаточно затруднено.

Вы в курсе, наверное, что совсем недавно мы приняли рекомендации Центральной избирательной комиссии по организации транспортного обеспечения досрочного голосования избирателей в труднодоступных и отдаленных местностях. Этот документ принят в том числе и по вашим просьбам, но я хотел бы разъяснить вам, что это все-таки рекомендательный документ.

Те субъекты Российской Федерации, у которых давно отработан определенный порядок, если этот порядок обеспечивает надлежащую организацию голосования и при этом решает вопрос оптимизации расходов (а на сегодняшний день, я не буду скрывать, это одна из главных проблем – сокращение расходов при проведении в том числе и досрочного голосования в труднодоступных и отдаленных местностях), если эти все вопросы решаются, пользуйтесь своими документами, но в ситуации, когда ваши затраты будут расти либо нерешение проблем по организации голосования будет выходить на наш уровень (будут жалобы), извините, мы будем руководствоваться нашими рекомендациями.

И все-таки я хочу обратить на них внимание, прочитайте их. Очень дельные замечания вносили комиссии Иркутской области, Красноярского края, Приморского края и Избирательная комиссия Республики Саха (Якутия). Мы благодарим эти комиссии, они нам помогли при принятии данного документа. Мы максимально постарались насытить его различными формами, проектами договоров и т.д. Пожалуйста, берите, пользуйтесь, с тем чтобы максимально обеспечить избирательные права граждан, но, с другой стороны, не допускать порожних рейсов. Конечно, очень обидно, когда тратятся огромнейшие деньги, прилетает вертолет, вышли члены комиссии, походили, избирателей нет, вернулись – и несколько сот тысяч рублей вылетели в трубу.

Вы все в курсе, как сильно растет цена авиаполета. Если в 2007 году стоимость авиаполета на выборах депутатов Госдумы была 58 тысяч рублей, на выборах депутатов Госдумы 2011 года – 106 тысяч рублей, но на выборах Президента Российской Федерации в 2012 году – уже 110 тысяч рублей, то в единый день голосования 14 сентября 2014 года сумма уже достигла в среднем 217 тысяч рублей за час полета. А по заявкам, которые мы собирали на Госдуму, у нас, например, по Сахалину стоимость одного авиачаса – уже 261 тысяча рублей.

К сожалению, у нас есть проблемы по отстаиванию цифр в Министерстве финансов, но понимаете, что тратить такие деньги впустую (прилететь и увидеть, что никого из избирателей там нет) – это проблема не только представителя той исполнительной муниципальной власти, которая заказала вам, сказала, что у них там есть избиратели, но это и ваша
проблема – вы недостаточно проработали эту заявку, вы сами не убедились, что там действительно есть избиратели.

Следующее. Чисто наш вопрос, организационный, – это протоколы участковой комиссии при проведении досрочного голосования в целом на избирательном участке. Я не буду углубляться в этот момент, прочтите эти разъяснения, которые в прошлом году готовились. Но обращаю внимание: если голосование проходит досрочно в целом на избирательном участке, то у нас этот протокол ничем не отличается от участка, на котором проходит в день голосования. Там нет никаких переносных ящиков (ящик мы считаем как стационарный), нет никакого досрочного голосования. Там нет досрочного голосования, потому что оно в целом на избирательном участке. Обратите на это внимание, еще раз вернитесь к этим разъяснениям. Я не буду сейчас все это перечислять, в каких строчках что писать. Думаю, это сейчас не нужно.

И в заключение. У нас продолжается работа над проектом рекомендаций по организации проведения досрочного голосования в труднодоступных и отдаленных местностях на выборах депутатов Государственной Думы. Просьба до 15 мая направить возможные замечания и предложения, а также используемые вами различные формы свода информации о досрочном голосовании, контрольные листы, договоры на услуги связи, постановления о досрочном голосовании – только в том случае, если они отличаются от тех образцов, которые мы дали в наших рекомендациях. Вот если у вас что-то есть, мы готовы еще раз изучить для организации голосования на выборах депутатов Госдумы.

У меня по этой теме все. Ну, а по вашим заявкам, по финансированию мы поговорим по окончании "круглого стола". Спасибо.

С.В. ВАВИЛОВ

Я думаю, вы в отношении последнего-то заявления Николая Евгеньевича зря хлопаете, но тем не менее вопрос будет актуален. Финансовый вопрос всегда в тишине решается.

Спасибо, Николай Евгеньевич.

Уважаемые коллеги, слово предоставляется председателю Избирательной комиссии Магаданской области Епифанову Владимиру Иосифовичу.

В.И. ЕПИФАНОВ

Добрый день, уважаемые участники семинара, уважаемые коллеги!

Я постараюсь осветить деятельность Избирательной комиссии Магаданской области в части работы с избирателями с ограниченными физическими возможностями и работы по досрочному голосованию в труднодоступных местностях.

Работа Избирательной комиссии Магаданской области, территориальных, участковых комиссий строится планово, системно. Кроме того, что ежегодно принимается календарный план работы, где отдельным блоком выделены вопросы по работе с категорией избирателей с ограниченными физическими возможностями, мы ежегодно уже на протяжении многих лет совместно с общественными организациями инвалидов принимаем план работы, протокольно его согласовываем со всеми общественными организациями и в этом ключе двигаемся.

Что, на наш взгляд, нам удалось? На протяжении многих лет мы работали над этим вопросом – уточнить и получить точные цифры по данной категории избирателей, она у нас в общем-то не такая уж и большая, поскольку инвалид инвалиду – тоже рознь. Когда мы говорим о третьей группе, второй, в основном это лица, которые свободно могут реализовать свое конституционное право без какой-либо помощи избирательных комиссий, а вот избирателям с первой группой мы уделяем самое большее внимание, их у нас чуть более 900 человек. Мы провели исследование, и помогли нам в этом соцзащита, администрация Магаданской области, органы местного самоуправления. В труднодоступных и удаленных местностях у нас такой категории избирателей нет, они все находятся на территории поселений.

Надо отдать должное Центральной избирательной комиссии, органам государственной власти, органам местного самоуправления, что в последние годы наша техническая база довольно-таки укрепилась, что позволяет нам работать и использовать технические средства – мы выпускаем видеоролики, аудиоролики, у нас есть специалисты с сурдопереводом. Мы сейчас активно этот продукт выпускаем, раздаем в общественные организации инвалидов. Заключили соглашение с социальной защитой, поскольку именно работники социальной защиты конкретно общаются с данной категорией избирателей. Через них наши члены участковых комиссий, территориальных комиссий передают все эти информационные материалы.

Кроме того, одна из задач – чтобы человек был проинформирован. Рекомендуем политическим партиям, и они через нас и через соцработников передают материалы информационного характера о кандидатах и политических партиях, которые участвуют в избирательной кампании.

Органы местного самоуправления и органы государственной власти работают по обеспечению доступной и комфортной среды для данной категории избирателей. Практически все пешеходные переходы оборудованы звуковыми сигналами, закуплены специальные автомобили, и в день голосования по заявке избиратели могут быть доставлены на избирательный участок. Организуются службы волонтеров, которые помогают там, где у нас просто невозможно в помещениях установить пандус, оказывают содействие в доставке избирателя на избирательный участок, а затем – к месту проживания.

Можно сказать, что для реализации конституционного права данной категории избирателей делается очень много. В последние годы мы практически не получили ни одной жалобы от данной категории избирателей в части нарушения их избирательных прав или сложностей в реализации данного права.

Что касается досрочного голосования в труднодоступных и удаленных местах, то мы тоже провели определенную работу. Особое внимание обратили на то, как получить достоверную информацию от предприятий и организаций, кто находится в местах труднодоступных и удаленных. Для этого как субъект законодательной инициативы мы внесли изменения в наш областной закон по выборам депутатов Магаданской областной Думы и установили обязанность работодателей передавать в территориальные комиссии за 10 дней после дня официального опубликования назначения даты выборов достоверные данные в территориальную комиссию, чтобы не было такого, когда вертолет прилетает и там или в разы меньше избирателей, или избиратель не той категории (я имею в виду, допустим, не с пропиской региональной и т.д.). Я думаю, что это нам поможет. Такая норма была в федеральном законе о выборах Президента Российской Федерации. С Магаданской областной Думой мы включили данную норму в областное законодательство.

Кроме этого, ведется работа с органами местного самоуправления, предприятиями и организациями различных форм собственности по определению времени, места, дате досрочного голосования, чтобы когда прилетит вертолет в определенное место, те же оленеводы могли там собраться, чтобы не летать по всей территории района и не выискивать. Это ведет к минимизации затрат с учетом увеличения расходов на авиаполеты. Думаю, если взять последние выборы, то уже в течение 6 лет (хотя стоимость полета увеличивается) за счет эффективности этих полетов мы эту сумму держим, практически она у нас если и выросла, то несравнима с теми показателями, которые только что Николай Евгеньевич озвучил.

Максимально задействован транспорт предприятий и организаций, потому что если в федеральном законе о государственных гарантиях сказано, что государственные органы и органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие избирательным комиссиям, то в чем это содействие выражается? Поэтому мы ставим вопрос ребром перед работодателем, перед той же артелью, если она работает удаленно: мы проведем, но, пожалуйста, обеспечьте транспортом. Они предоставляют вахтовки, они предоставляют возможность проживания там членов участковой комиссии, потому что не всегда за один день они оборачиваются, плюс организовывают горячее питание. Это тоже минимизирует затраты на проведение избирательных кампаний.

Я бы еще хотел сказать, что все эти мероприятия сказываются на полноте реализации избирательных прав тех лиц, которые работают и проживают в труднодоступных и удаленных местностях. Но мы высказывали предложения, что все-таки надо определить группу избирателей, к которой есть смысл летать. Потому что когда мы летим и тратим миллион рублей и привозим оттуда 5 голосов – извините меня... Можно было бы сказать этому избирателю: приди и получи премию 10 тысяч рублей, он бы прибежал так, без нашего вертолета, и проголосовал бы у нас. Но когда привозим, тратим 500 тысяч и привозим 3 голоса – ну это...

С.В. ВАВИЛОВ

Владимир Иосифович, вот все-таки с законодательством надо на "вы".

В.И. ЕПИФАНОВ

Я просто говорю это как предложение, может быть.

С.В. ВАВИЛОВ

Ну, а уж с Конституцией – я тут вообще молчу.

В.И. ЕПИФАНОВ

Да. Ну, конечно, нам большую помощь сейчас окажет досрочное голосование в помещениях участковых избирательных комиссий. Все-таки за 9 дней до дня голосования между вахтой люди будут иметь возможность досрочно проголосовать.

Н.Е. КОНКИН

Владимир Иосифович, кроме федеральных выборов, если это не досрочное голосование.

В.И. ЕПИФАНОВ

Я говорю, по нашим, по региональным выборам.

Ну, вот у меня, пожалуй, все. Будут вопросы – пожалуйста.

С.В. ВАВИЛОВ

Спасибо, Владимир Иосифович. Все-таки берегите избирателя.

Г.К. НАКУШНОВ, председатель Избирательной комиссии Хабаровского края.

Станислав Владимирович, а можно с места? Вот так, вне конкурса?

Станислав Владимирович, я понимаю, что вы тоже наш коллега – бывший, и не только бывший, а нынешний житель Дальневосточного региона. И конечно, эта проблема для нас большая. Вот сейчас Володя говорил об этих деньгах, об этих проблемах, а вот Анатолий Дмитриевич, простите, – у него примерно 50 тысяч рублей на одного избирателя улетает, это в Якутии. Да, конечно, у меня в Хабаровском крае немножко меньше, в Еврейской области еще меньше. Но и эти суммы, они непомерны. Давайте будем думать что-то. Я уже не первый раз выступаю об этом и говорю: давайте, друзья, давайте что-то делать, давайте предпринимать какие-то меры.

С.В. ВАВИЛОВ

Геннадий Константинович, все прекрасно понимаю. Как дальневосточник дальневосточнику отвечаю: понимаю – да, понимаю финансовые проблемы – да, понимаю организационные проблемы – да, понимаю исполнение Конституции, духа и буквы закона. Вот когда мы это все соединим и у нас это все получится...

Г.К. НАКУШНОВ

Ну давайте, давайте быстрее двигайте это направление. Ну сколько можно говорить? Давайте действовать.

С.В. ВАВИЛОВ

И когда у нас это все получится, вот тогда...

Г.К. НАКУШНОВ

Майя Владимировна, я, конечно, камень и в ваш огород…

С.В. ВАВИЛОВ

Геннадий Константинович, понимаю Вашу боль и понимаю Вашу проблему, но еще раз повторяю четко для всех, чтобы одно было понимание: Конституция, федеральное избирательное законодательство – на это накладываем все наши проблемы. На это накладываем, не наоборот. Вот прошу только это учесть. Хотя еще раз повторяю: то, что вы сейчас говорите, это наболело, это так есть. Я думаю, это только в Российской Федерации мы можем послать вертолет для двух избирателей, миллионы. У наших западных коллег это даже нигде бы и не промелькнуло, что надо послать, но мы такие. Вот мы такие и поэтому мы всегда побеждаем. Не буду говорить, где, но всегда. Спасибо.

Уважаемые коллеги, мы переходим к следующему выступлению. Председатель Избирательной комиссии Новосибирской области Петухов Юрий Федорович.

Ю.Ф. ПЕТУХОВ

Уважаемые коллеги!

Справочно: на территории Новосибирской области 13 сентября 2015 года из запланированных более 800 кампаний остается 476 избирательных кампаний. Это связано с тем, что региональный законодатель внес изменения в части избрания глав муниципальных образований по третьей так называемой модели, и они теперь у нас будут избираться представительными органами местного самоуправления на основании предложений конкурсной комиссии (за исключением двух муниципальных образований – это административный центр и наукоград Кольцово).

Но тем не менее на 13 сентября 2015 года запланировано голосование в ходе 476 избирательных кампаний. Основная – это региональные выборы депутатов Законодательного собрания (76 депутатов, 38 из которых избираются по одномандатным округам, а 38 – по пропорциональной избирательной системе) и 475 кампаний – это местные выборы. Общее количество мандатов, которые будут замещаться в ходе предстоящих выборов, – 5181. По состоянию на сегодняшний день на территории Новосибирской области действуют 65 региональных отделений политических партий, 61 из которых имеет право принимать участие в выборах.

Необходимо отметить, что непосредственной подготовке проведения выборов предшествовала большая организационно-правовая работа по совершенствованию регионального избирательного законодательства. Совместно с Законодательным собранием мы отработали порядка 80 поправок в наши региональные законодательные акты. Проведена большая работа по взаимодействию с различными органами государственной власти, задействованными в ходе избирательных кампаний. Ну, и особое внимание, конечно, мы уделяем работе с одним из основных субъектов избирательного процесса – региональными отделениями политических партий.

И несколько слов о тех направлениях и мероприятиях, которые мы запланировали в ходе подготовки предстоящего единого дня голосования.

Во-первых, это методическое обеспечение региональных отделений политических партий: подготовка всех методических материалов, помощь кандидатам и избирательным объединениям как на выборах регионального парламента, так и на выборах в органы местного самоуправления. Фактически эту работу мы начали сразу после 14 сентября 2014 года, и за последние месяцы у нас подготовлены проекты всех основных постановлений комиссии, методических материалов по организации региональных и местных выборов. После рассмотрения и утверждения на заседании комиссии все документы размещаются для всеобщего доступа на Интернет-сайтах избирательных комиссий, которые позволяют не только ознакомиться с основными правилами подготовки и проведения выборов, но и скачать в электронном виде документы и формы, необходимые избирательным объединениям для выдвижения своих кандидатов.

Второе направление – проведение региональных семинаров и совещаний с представителями региональных отделений политических партий. Помимо регулярных ежеквартальных совещаний, которые мы традиционно проводим с региональными отделениями политических партий с участием нашего регионального Минюста, Федеральной налоговой службы и других государственных органов, мы запланировали в рамках единого дня голосования два больших семинара-совещания.

Первое – в начале июня, где мы будем говорить непосредственно об изменениях регионального законодательства, о порядке выдвижения кандидатов, списков кандидатов избирательными объединениями. Важным вопросом, конечно, станет тема обсуждения формирования расходования средств избирательных фондов в контексте изменения федерального законодательства. Естественно, традиционно все участники семинара получат необходимые методические материалы и законодательные акты.

Второй семинар-совещание мы запланировали с коллегами после завершения стадии выдвижения и регистрации и перед стадией предвыборной агитации, на котором мы подведем итоги, в том числе коснемся вопросов практики. Очень хочется надеяться, что в меньшей степени предметом обсуждения будет судебная практика в Новосибирской области.

Ну, и, наконец, третье направление, основное – это, конечно, проведение общих региональных семинаров-совещаний (не исключает проведения индивидуальных встреч и консультаций для представителей региональных отделений политических партий и избирательных комиссий) специалистами контрольно-ревизионных служб и представителями рабочих групп по вопросам оформления документов для выдвижения кандидатов, списков кандидатов, порядка сбора подписей для тех политических партий, которые в соответствии с законом будут обязаны собирать подписи для регистрации (за исключением таковых у нас только пять политических партий, которые, выдвигая списки, не собирают подписи в поддержку своих кандидатов).

Таким образом, мы надеемся, что и избирательные объединения, которые серьезно настроены на активное участие в политической жизни региона, достаточно ответственно подойдут к участию в региональных и местных выборах. У нас предстоящие выборы местного парламента административного центра пройдут по новой системе – смешанной. Раньше у нас было 40 одномандатных избирательных округов, теперь будет замещаться 50 депутатских мандатов городского парламента, 10 из которых будут избираться по пропорциональной системе. Надеемся, что эта новелла у нас пройдет достаточно спокойно, в рамках законодательства, хотя понимаем, что активность политических партий будет достаточно высокая. Но мы с этой задачей справимся. Спасибо за внимание.

С.В. ВАВИЛОВ

Спасибо, Юрий Федорович.

Слово предоставляется председателю Избирательной комиссии Томской области Юсубову Эльману Сулеймановичу.

Э.С. ЮСУБОВ

Я по-быстрому, чтобы сэкономить. По регламенту 5 минут мало...

С.В. ВАВИЛОВ

Но конструктивно.

Э.С. ЮСУБОВ

Ветровой не будет, поэтому я буду выступать 10 минут, если позволите. Спасибо.

Уважаемые коллеги! В Томской области состоятся только муниципальные выборы. Будут выборы всех глав муниципальных районов и депутатов представительных органов, включая столицу, город Томск, и выборы депутатов представительного органа самого крупного закрытого административного образования на территории Российской Федерации – города Северска. Избирательная система в этих двух городах построена на смешанной основе, то есть в городе Северске 13 мандатов – по партийному списку и 13 мандатов – по одномандатным округам.

Что касается города Томска, то в течение года была большая динамика в изменении избирательной системы от принципа 50 на 50 по мажоритарной системе, а сейчас так же, как и в городе Новосибирске, 10 – по партийным спискам и 27 мандатов – по одномандатным избирательным округам. Представляется, что такая система в юридическом смысле имеет право на существование, но вместе с тем она будет сложна с точки зрения обеспечения адекватного пропорционального представительства региональных отделений политических партий в духе правовых позиций Конституционного суда Российской Федерации. Но это первый опыт, мы постараемся изучить этот опыт и обобщить, для того чтобы понять, куда двигаться дальше.

Что касается партийных выборов в городе Северске, то (Любовь Евгеньевна, обращаюсь к вам) это закрытое административное образование. В Томской области 45 региональных отделений имеют право на участие в политическом процессе. Вместе с тем, учитывая крайне сложный режим доступности этого города для широкого круга политических субъектов, здесь у нас, сразу честно признаю́сь, в силу действующего законодательства, ведомственных актов "Росатома" с точки зрения режима объекта будут проблемы.

В настоящее время мы находимся в состоянии координации взаимодействия с правоохранительными органами, но вместе с тем это очень сложная проблема. Когда разрабатывалась эта избирательная система для Северска, я так тихим сапом оппонировал, считал, что необходимо быть очень осторожным с точки зрения режима безопасности подобных закрытых административных образований. Вот поэтому будем просить вас взять этот вопрос на контроль и каким-то образом оказать нам помощь и содействие.

Что касается состояния законодательства, то благодаря Центральной избирательной комиссии мы все акты привели более или менее в нормальное соответствие с точки зрения положений федерального закона об основных гарантиях. Спасибо, что нам прокуратура постоянно помогает. И в связи с этим буду просить также вас, Любовь Евгеньевна (извините, что оппонируем, так как это проблема): когда надзорные контрольные органы проводят мониторинг наших законов, чтобы они исходили из конституционного принципа соответствия региональных актов федеральному законодательству с целью гарантированности избирательных прав, а не с целью того, чтобы надзирать за терминологическим сходством.

Например, уважаемые коллеги, в нашем законе было так: для того, чтобы член участковой избирательной комиссии, селькуп по национальности, в муниципальном национальном районе понимал, о чем идет речь, мы слово "полномочия" заменили на "права и обязанности". Нам делают замечание: в федеральном законе говорится "полномочия" – термин. Ну хорошо, мы пишем "полномочия", в скобках "права и обязанности" – дополняем для селькупа, для эвенка и т.д. Или же, допустим, надзорный орган готовит заключение на наш закон и пишет: в федеральном законодательстве нет терминов "немедленно", "возможность", они вводят дополнительную правовую неопределенность в содержание закона. Это заключение у меня есть, я готов в любое время представить.

Уважаемые коллеги, термин "возможность" используется в 19-й статье Конституции, где говорится о том, что мужчины и женщины имеют равные возможности. Какая тут правовая неопределенность? Тогда в Конституции есть правовая неопределенность, что является вообще абсурдом. И далее: слово "немедленно" – этот термин используется в Гражданско-процессуальном кодексе многократно и в нашем базовом законе об основных гарантиях о том, что суд немедленно приступает к рассмотрению жалобы в день голосования и т.д. Здесь мониторинг должен преследовать некую иную цель, нежели достижение терминологической идентичности. И просил бы на это обратить внимание.

Что касается в целом, когда мы готовили округа (27 одномандатных округов в городе Томске), мы столкнулись с очень серьезной проблемой. Скажу совершенно искренне, что мы решили в буквальном смысле слова и все соответствует действующему законодательству, но проблема в перспективе остается. Имеется в виду, Станислав Владимирович, что есть очень серьезная миграция населения, миграция избирателей, особенно в Томской области (не буду брать Кемеровскую область и т.д.). Из поселений в районный центр – это одна динамика, из районного центра – в столицу Томской области, в административный центр в городе Томске. Есть динамика, люди переезжают жить в более комфортные условия. Это первое. Второе – внутри города Томска есть серьезная динамика.

В связи с этим мы считаем, что положение законодательства об ограничении 2/5 (норма, которая предостерегает нас о сверхпредставительстве в муниципальном представительном органе) и положение 131-го закона о местном самоуправлении нуждаются в осмыслении. (Аплодисменты). Я не говорю о коррекции, в осмыслении нуждается. Поэтому давайте подумаем над этим и, может быть, через федерального законодателя при поддержке федерального округа попробуем оказать...

С.В. ВАВИЛОВ

Эльман Сулейманович, спасибо, что подняли и предыдущий вопрос по закрытому административному образованию, и этот вопрос. Я вас попрошу, сделайте, пожалуйста, вот этот миграционный срез, какой есть у вас, чтобы мы посмотрели. Сегодня у нас тут будет представитель Федеральной миграционной службы, и мы еще поднимем этот вопрос. Это очень важный вопрос, спасибо.

Э.С. ЮСУБОВ

Спасибо, что обратили внимание.

И третье (я на этом завершу). Уважаемые коллеги, я был международным наблюдателем в Казахстане. Потрясающе, фантастика – 98 процентов явки (совершенно искренне хочу вам высказать свое представление) без какого-либо принуждения или администрирования этого процесса. 98 процентов людей администрировать для явки на избирательный участок практически невозможно.

В городе Томске, в Томской области в том числе, есть очень серьезная проблема, связанная с явкой избирателей. Когда у нас были выборы мэра города Томска, Владимир Евгеньевич Чуров абсолютно справедливо покритиковал Избирательную комиссию Томской области, сказав, что такая явка в городе Томске, где проходят выборы мэра, никуда не годится. Как гражданин я абсолютно солидарен с ним и как организатор выборов чувствую здесь свою принципиальную вину в недоработке.

Вместе с тем региональные отделения политических партий практически не являются нашими помощниками в этом вопросе. Некоторые из них, даже парламентские партии в Томской области, отказываются от участия в избирательном процессе, не выдвигают своих кандидатов. На выборах мэра города Томска мы с этим столкнулись. Это удивительный случай – выборы мэра в столице административного центра, и парламентская партия отказывается, не выдвигает своего кандидата. Мы считаем, что это просто недопустимое явление, которое в конечном итоге также влияет на явку избирателей.

И последнее, закончу таким положением относительно голосования в труднодоступных и отдаленных районах. Уважаемые коллеги, уверяю вас, что это очень надежный и верный способ, особенно во время федеральных выборов, избавиться от международных наблюдателей – посадить их в вертолет, отправить на целый день в труднодоступный отдаленный район и спокойно организовать выборы. Самый лучший способ, не отказывайтесь, пожалуйста, от этого. Спасибо большое.

Г.К. НАКУШНОВ

Станислав Владимирович, Геннадий Константинович Накушнов вот вклинивается, хотя Николай Евгеньевич мне машет: молчи! Я не могу молчать.

Я не могу молчать, потому что я с ним полностью солидарен. Давайте вести такую дискуссию. Эльман Сулейманович прав, действительно эти проблемы у нас есть, и прежде всего проблема кажется небольшая, а это национальная безопасность. В конечном итоге проблема национальной безопасности – наше голосование в труднодоступных и отдаленных местностях. Давайте подойдем к этому посложнее.

С.В. ВАВИЛОВ

Геннадий Константинович, ну я же сказал: мы услышали, этот вопрос понятен, мы возьмем его на проработку. Это под стенограмму сказано.

Спасибо, Эльман Сулейманович. Я не могу не согласиться со словами Председателя Центральной избирательной комиссии. Конечно, явка важна. Понятно, что это не самоцель, но вы совершенно правы, что процесс явки зависит не только от избирательных комиссий, не только от их работы, но и от работы политических партий, от работы кандидатов, от их программы, с которой они идут к избирателю, – заинтересовали, не заинтересовали. Здесь масса совокупных моментов, которые повышают явку.

Спасибо, уважаемые коллеги, мы продолжаем нашу работу. Слово предоставляется председателю Избирательной комиссии Амурской области Неведомскому Николаю Алексеевичу.

Н.А. НЕВЕДОМСКИЙ

Добрый день! Вопрос обеспечения реализации избирательных прав военнослужащих в период подготовки и проведения выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления достаточно детально регулируется действующими правовыми актами как федерального, так и регионального уровня. Это позволяет военнослужащим пользоваться всей полнотой предоставляемых им избирательных прав.

Вместе с тем с учетом особого статуса военнослужащих, характера выполняемых ими задач при реализации военнослужащими указанных прав возникает ряд особенностей, обусловленных спецификой военной службы. Остановлюсь на некоторых нестандартных ситуациях, которые имели место быть на территории Амурской области в период избирательной кампании. В первую очередь это случаи, связанные с расформированием, передислоцированием частей накануне дня голосования.

Так, в 2011 году (это выборы депутатов Государственной Думы) 3 декабря в участковую комиссию был представлен список избирателей-военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, в количестве 1407 человек. Кроме того, непосредственно в день голосования 4 декабря от командования части поступило ходатайство о включении в список еще 172 избирателей из числа военнослужащих, проходящих службу по призыву, прибывших в часть накануне ночью из другой воинской части. После ряда уточнений и консультаций участковая избирательная комиссия приняла решение о включении их в списки избирателей. В дальнейшем это послужило основанием для направления от кандидатов жалоб в органы прокуратуры. Жалобы были оставлены без удовлетворения.

2012 год, выборы губернатора Амурской области. В Избирательную комиссию Амурской области поступает обращение от руководства Службы пограничного управления ФСБ России по Амурской области с просьбой провести досрочное голосование группы избирателей службы в помещении участковой комиссии, включенных в список избирателей по этому избирательному участку в городе Сковородино. Данная просьба обосновывается выполнением сотрудниками службы военных задач по охране государственной границы, невозможностью воспользоваться открепительным удостоверением, засекреченностью мест пребывания. Руководствуясь своевременно принятой нашей комиссией рекомендацией по реализации избирательных прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов при проведении выборов губернатора Амурской области, данное обращение было рассмотрено и удовлетворено.

В связи с этим хотелось бы поблагодарить ЦИК России за разработку и принятие в 2013 году Методических рекомендаций по обеспечению реализации избирательных прав военнослужащих при проведении выборов в органы госвласти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. В настоящий момент в преддверии предстоящих выборов это значительно облегчит нашу работу, избавляет от необходимости принимать свои акты, регламентирующие порядок осуществления избирательных действий в данной сфере правоотношений.

Вместе с тем хотелось бы обратить ваше внимание на желательность внесения корректировок в данные рекомендации. В частности, в пункте 3.7 методических рекомендаций указано, что резерв составов участковых комиссий формируется сроком на 5 лет, при этом последняя редакция порядка формирования резерва в состав участковых избирательных комиссий, утвержденного постановлением ЦИК России от 5 декабря 2012 года, данный срок не устанавливает.

2013 год, выборы мэра и депутатского корпуса в городе Благовещенске, который является административным центром Амурской области. За четыре дня до дня голосования на военный полигон ДВВКУ на переподготовку были призваны военнослужащие, находящиеся в запасе, в количестве более 100 человек. При этом данные граждане не успели воспользоваться представленной законодательством возможностью проголосовать досрочно в помещении комиссии. Своевременное проведение информационно-разъяснительной работы среди военнослужащих повлекло к представлению в комиссию от них заявлений с просьбой включить их в списки избирателей в соответствующем избирательном округе, а также представить им возможность проголосовать вне помещения для голосования в день голосования. Данные заявления комиссией были рассмотрены и удовлетворены, военнослужащие включены в списки избирателей, реализована возможность проголосовать вне помещения для голосования. Участковая комиссия выезжала к ним на полигон с переносными ящиками для голосования. Таким образом, только согласованные действия представителей избирательных комиссий и силовых структур позволили данной категории военнослужащих реализовать свое активное избирательное право на данных муниципальных выборах.

В связи с этим, учитывая опыт прошедших избирательных кампаний и вероятность возникновения нестандартных ситуаций, при Избирательной комиссии Амурской области создана рабочая группа по вопросам обеспечения избирательных прав военнослужащих. В нее вошли все заинтересованные лица.

Следует отметить, что тесное сотрудничество с командирами воинских частей, сотрудниками силовых структур налажено также и в территориальных избирательных комиссиях Амурской области. В частности, оперативно решаются вопросы включения военнослужащих в список избирателей, составления списков избирательных участков, образованных в пределах расположения воинской части, организации встреч с кандидатами, информационно-разъяснительная деятельность и т.д.

Большинство военнослужащих и членов их семей голосуют на общих избирательных участках в воинских частях. Командирами воинских частей по согласованию с Избирательной комиссией Амурской области образовываются на губернаторских выборах в 2012-м году... Два округа мы образовали. Понимаем, что кто-то хочет, кто-то не хочет, но решаем все эти вопросы.

В составы участковых комиссий назначены военнослужащие, предложенные собранием избирателей по месту службы. Проблем, связанных с обучением военнослужащих – членов участковых комиссий, а также лиц, зачисленных в резерв состава УИК, просто у нас нет. Если режим служебной деятельности не позволяет присутствовать на обучающих семинарах, проходящих в основном в формате вебинаров, их можно посмотреть в записи, которая размещена на сайте Избирательной комиссии Амурской области в сети Интернет. Следует отметить, что запись проведенного вебинара размещается на сайте на следующий день после дня его проведения. Я считаю, что это немного и наша заслуга.

Все вопросы реализации избирательных прав военнослужащих, сотрудников силовых структур, членов их семей решаются в соответствии с законодательством. Проблем, препятствующих реализации избирательных прав данной категории избирателей, в Амурской области нет.

В качестве положительного аспекта в деятельности избирательной комиссии хотелось бы отметить внесение изменений в работу подсистемы регистра избирателей, участников референдумов ГАС "Выборы", связанных с реформированием действующего законодательства. Так, в настоящий момент снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства в случае призыва на военную службу органами регистрационного учета не производится. Такой гражданин исключается из числа избирателей на соответствующей территории, а работа подсистемы регистра избирателей, участников референдума ГАС "Выборы" позволяет автоматически его «останавливать» в качестве избирателя по окончании срока службы по призыву. Это снимает все проблемные вопросы, возникавшие ранее.

В заключение хотелось бы отметить, что на территории Амурской области имеют место случаи, когда единственное помещение, пригодное для голосования, – это здание дома культуры, находящееся на территории воинской части. Вопросы решаемы, но почему бы не закрепить в федеральном законе об основных гарантиях требование, в соответствии с которым такое здание или помещение представляется командиром воинской части по запросу соответствующей избирательной комиссии, как и в случае проведения предвыборной агитации. Спасибо.

С.В. ВАВИЛОВ

Спасибо, Николай Алексеевич.

Г.К. НАКУШНОВ

Станислав Владимирович, опять я вмешиваюсь. Это Накушнов, это Хабаровск, это же вы знаете, что такое… Он мой коллега, Коля, я его прекрасно сейчас выслушал, но проблема у нас одна – эти воинские части и отдаленные территории. Действительно, есть проблема, как ее решать? Давайте вместе сейчас поговорим, прямо и открыто.

С.В. ВАВИЛОВ

Все у вас или что-то еще? Спасибо.

Уважаемые коллеги, продолжаем нашу работу. Слово предоставляется ведущему консультанту отдела защиты политических прав человека аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Дороховой Кристине Александровне.

К.А. ДОРОХОВА

Уважаемые коллеги и участники семинара-совещания!

Проблемам реализации гражданами конституционного права избирать и быть избранными Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации уделяется постоянное и серьезное внимание. Деятельность уполномоченного по защите избирательных прав граждан осуществляется в нескольких направлениях, в том числе это обобщение и анализ информации о выявленных в ходе выборов нарушениях и подготовка предложений по совершенствованию законодательства о выборах и контроля за избирательным процессом.

Анализ правовой ситуации в сфере избирательных прав граждан проводится с учетом поступающих в адрес уполномоченного жалоб, обращений организованной в единый день голосования телефонной «горячей линии» и также по итогам проведенного мониторинга. Традиционно с 2012 года сотрудники аппарата выезжают в регионы, где проходят выборы. Цель данного мониторинга – наблюдение за действиями сотрудников полиции в случае нарушения избирательных прав граждан, наблюдателей и членов избирательных комиссий.

В 2014 году выезд осуществлялся в 14 субъектов Российской Федерации. Кратко приведу статистику нарушений, зафиксированных как сотрудниками нашего аппарата, так и по предоставленным сводкам органов внутренних дел в некоторых регионах Сибирского и Дальневосточного федеральных округов.

Так, в Красноярском крае зафиксированы случаи незаконной агитации и выдача бюллетеней для голосования с уже отмеченной графой о нужном кандидате.

В Новосибирской области имели место такие нарушения, как удаление наблюдателей, представителей СМИ с избирательных участков, агитация в день голосования и призывы по телефону голосовать за определенного кандидата. Наблюдалось также распространение агитационных материалов, которые не предоставлялись в избирательную комиссию, а также содержали ложную информацию о кандидате, сведения, порочащие его честь и достоинство, и нецензурную лексику. Наблюдалось отсутствие в агитационных материалах данных об изготовителе, заказчике, тираже и дате выпуска. На одном из избирательных участков сотрудниками полиции был задержан гражданин с чистыми бланками бюллетеней в количестве 69 штук.

В Сахалинской области одним из кандидатов в депутаты непосредственно вблизи избирательного участка была организована раздача мороженого и различные увеселительные мероприятия. Хотелось бы отметить, что непосредственно на явные признаки подкупа избирателей данные действия не были пресечены и не была им дана должная правовая оценка.

В Хабаровском крае имели место рассылка агитационных материалов накануне дня голосования и в день голосования, распространение данных материалов с нарушениями законодательства о выборах и попытка подкупа избирателей.

Учитывая вышесказанное, хочу выделить некоторые замечания общего характера и высказать предложения по качественному изменению сложившейся ситуации в сфере избирательных правоотношений.

Неудачно выбранный день голосования оказывает негативное влияние как на явку избирателей, так и на сбор подписей кандидатов, поэтому, со своей стороны, видим рациональным установить единый день голосования в апреле или в октябре. (Аплодисменты).

Также хотелось бы предложить предусмотреть ответственность председателей избирательных комиссий за незаконное и необоснованное удаление с избирательных участков и помещений тех лиц, которые поименованы в пункте 1 статьи 30 федерального закона об основных гарантиях избирательных прав.

Также неоднократно Уполномоченный подчеркивал необходимость технической модернизации избирательного процесса, массового внедрения современных технологических средств обработки информации о голосовании. В частности, это обеспечение КОИБ избирательных комиссий всех уровней, более широкое применение специальных комплексов для осуществления электронного голосования, которые позволяют проводить данное голосование без бумажных носителей, осуществлять автоматизированный подсчет голосов, устанавливать итоги голосования, составлять протоколы участковой комиссии о данных итогах. Также считаем необходимым оборудовать избирательные участки средствами видеонаблюдения.

Использование названных технологических средств в избирательном процессе, на наш взгляд, будет способствовать его гласности, повысит уровень доверия граждан к самим выборам, к органам государственной власти и к органам местного самоуправления, сформированным на их основе.

Спасибо большое за внимание. Также хотелось бы отметить, что нами подготовлены раздаточные материалы, в которых отражены те административные правонарушения, о которых я говорила, имевшие место и в других субъектах Российской Федерации, где проходил мониторинг. Всем желающим в перерыве я могу предоставить данный материал.

С.В. ВАВИЛОВ

Спасибо, Кристина Александровна.

В свою очередь, у нас после каждого единого дня голосования составляется такая Зеленая книга. В этой Зеленой книге фиксируются все нарушения, которые были. И не только нарушения, а меры, принятые по ним то ли в судебном порядке, то ли через вышестоящие избирательные комиссии. Все эти сведения о нарушениях мы направляем в том числе и Уполномоченному по правам человека. И там их гораздо больше, там не только мороженое. Кстати, мороженое-то съели, но как оно повлияло на волеизъявление… Тут проблематично. Это мы не отражаем в Зеленой книге. Надеюсь, вы не обидитесь на это. Но все те нарушения, которые есть – Вам достаточно открыть Зеленую книгу, там полностью все отражается.

Правда, когда приезжают международные наблюдатели, в основном с Запада, они любят посмотреть все нарушения. Приходят и говорят… Мы, когда их выслушаем, говорим: вы плохо работаете. Они говорят: почему? А потому что у нас нарушений гораздо больше… Вы их даже не знаете…

Но эти нарушения, которые есть, мы о них знаем, мы их видим и по ним в подавляющем большинстве приняты меры. Еще раз повторю, то ли в судебном порядке, то ли вышестоящей избирательной комиссией. Поэтому мы здесь открыты и прозрачны, мы с уважением относимся к соблюдению прав человека, и мы будем вместе с вами работать в этом направлении.

А что касается ответственности членов избирательных комиссий, председателей избирательных комиссий, она есть, эта ответственность, за незаконное удаление с избирательных участков и т.д. Такая ответственность существует, законодательно эти нормы все установлены, они применяются. Поэтому здесь вы тоже можете посмотреть…

Спасибо за ваше выступление. А сейчас я предоставляю слово члену Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, сопредседателю Ассоциации по защите избирательных прав "Гражданский контроль" Броду Александру Семеновичу.

А.С. БРОД

Добрый день, уважаемые коллеги!

Спасибо за приглашение на этот семинар. Не могу не процитировать слова Бориса Гребенщикова о Кемерово, об особой какой-то миссии жителя Кемерово: "Он скуп на слова, как Де Ниро: /С ним спорит только больной. /Его не проведешь на мякине, /Он знает ходы под землей. /Небо рухнет на землю, /Перестанет расти трава – /Он придет и молча поправит все, /Человек из Кемерова".

Ну, а теперь к теме нашей конференции. И в выступлении Станислава Владимировича, и предыдущего оратора уже затрагивалась проблема общественного наблюдения, фиксации нарушений, достоверности фиксации, ответственности наблюдателей. Мне хотелось бы поговорить о теме общественного контроля.

Я думаю, многие из коллег, присутствующие здесь, видели на сайте Центральной избирательной комиссии размещенную нашу книгу "Общественный контроль на выборах" – учебное пособие, подготовленное и моим коллегой по СПЧ, бывшим членом ЦИК Игорем Борисовым, и рядом ученых Москвы, регионов. Мы хотели бы, чтобы это пособие внесло свой вклад в подготовку общественников, наблюдателей именно с тем, чтобы ответственно и профессионально подходить к мониторингу избирательных кампаний, проведению общественного контроля. И хотел бы сказать, что мы трактуем в этом пособии общественный контроль на выборах как деятельность субъектов общественного контроля по наблюдению, проверке, анализу и оценке соответствия общественным интересам организации избирательных процедур, направленных на обеспечение установленных гарантий избирательных прав и законности избирательного процесса.

Общественный контроль на выборах решает целый комплекс задач – это содействие избирателям в реализации и защите их избирательных прав; повышение уровня участия граждан и объединений в управлении делами государства и местном самоуправлении; предупреждение и пресечение нарушений избирательного законодательства через привлечение представителей избирательных комиссий и правоохранительных органов; недопущение возможности принятия реализации органами госвласти и органами местного самоуправления, включая избирательные комиссии, решений, противоречащих общественным интересам; содействие обеспечению прозрачности и повышению эффективности деятельности избирательных комиссий; обеспечение обратной связи между обществом и государством; предупреждение и разрешение социальных конфликтов и содействие формированию и развитию гражданского правосознания и правовой культуры избирателей.

Выборы последних лет показали высокий запрос общества на чистоту, прозрачность, демократичность выборов, равенство доступа к избирательным процедурам всех политических партий, информированность избирателей. И должен сказать, что доверие к выборам растет.

Я приведу данные "Левада-центра", который трудно заподозрить в ангажированности (это неправительственная структура), в том числе и в получении зарубежных грантов. Так вот, по данным этого центра, по опросу августа прошлого года 41 процент респондентов уверены, что выборы проводятся честно (по сравнению с 2013 годом доля этой части опрошенных увеличилась на 5%). Подтасовок от прошлогодних выборов ждали 36 процентов против 43 (по данным 2013 года).

Тем не менее это абсолютно не означает, что выборы у нас проходят идеально. И действительно, Ассоциация "Гражданский контроль", Российский фонд свободных выборов, Совет "Честный выбор" и многие другие федеральные и региональные неправительственные организации фиксируют нарушения в период агитации, фиксируют применение административного ресурса, не всегда должную подготовку членов участковых избирательных комиссий, не всегда оперативную и объективную реакцию правоохранительных органов.

Мы информируем об этих проблемах и региональные избирательные комиссии, и Центральную избирательную комиссию. Действительно у нас есть опыт составления книги нарушений, так называемой Зеленой книги, и мы вместе с ЦИК ведем мониторинг реакции правоохранителей, судебной власти на все эти возникающие проблемы. Где-то половина отсеивается, но за последние годы мы видим, что усилилось правоприменение. В части уголовного законодательства, административного права есть достаточно уже жесткие меры наказания представителей избирательных комиссий, участников выборов.

Последние недавние выборы в Московской области показали, что и блогосфера становится все более активной – постоянно обсуждался ход голосования в ряде муниципалитетов Московской области. Были и проблемы, которые вызвали взволнованность экспертов, правозащитников. Вы знаете, что было нападение на наблюдателей, сейчас это расследуют правоохранительные органы.

Но в то же время хотелось бы сказать и об излишне преувеличенной, панической, не всегда адекватной реакции ряда наблюдателей, общественников. Не дожидаясь результатов расследования, проверок, делаются скоропалительные выводы. Недавно было выпущено заявление группы правозащитников с весьма такими алармистскими настроениями. Я только одну цитату приведу: "Разочарование в выборах в перспективе провоцирует общество на иные внеизбирательные методы политической борьбы. Если что и ведет нашу страну к революционным кризисам и угрозе кровавой междоусобицы, то это именно такие кровавые выборы". То есть слишком, на мой взгляд, глобальное обобщение, весьма тревожные, неприятные прогнозы и даже какой-то элемент шантажа.

Поэтому еще раз хочу сказать об ответственности общественных сил, наблюдателей, экспертов, которые ведут наблюдение за выборами. Мы прекрасно знаем, что выборы используются некоторыми политическими силами для раскачивания ситуации, дестабилизации ситуации. Знаем прекрасно про труд американского политолога Джина Шарпа "198 методов ненасильственной борьбы", где говорится и о бойкоте выборов, о насмешках над официальными лицами, причастными к выборам, о протестных акциях. И не хотелось бы, чтобы эти сценарии применялись на территории Российской Федерации.

Поэтому еще раз хочу обратиться к коллегам о налаживании тесного взаимодействия с уполномоченными по правам человека в субъектах, с общественными палатами, с научно-экспертным сообществом. Хотелось бы привести в пример опыт Волгограда, где Корпус наблюдателей "За чистые выборы", Ассоциация "Гражданский контроль" устроили такую регулярную школу по подготовке наблюдателей из числа юристов, студентов юридических вузов, и существуют такие мобильные юридические группы. Не ставится задача выставить наблюдателей на каждом участке, а мобильные юридические группы объезжают участки, выезжают на проблемные места, постоянно проводится обучение этих экспертов для оценки ситуации, идет тесный контакт с избирательной комиссией.

Поэтому хотелось бы, чтобы этот процесс был постоянным, и именно подготовленное гражданское общество, ответственное общество сможет стать надежным партнером избирательной системы, всех участников избирательных процессов для обеспечения прозрачности выборов.

Ну, и закончу цитатой из нашего пособия: "Если контроль на выборах осуществляется только ради защиты прав и интересов отдельных политических, финансовых или узкокорпоративных группировок, неизбежный результат – парализация функций избирательной системы в ущерб избирателям и развитию демократии. Функция контроля за выборами состоит не в том, чтобы вызвать паралич властных органов, а в том, чтобы разделить с ними ответственность, способствовать их лучшей работе по реализации прав избирателей в полном объеме, в соответствии с Конституцией России". Спасибо за внимание.

С.В. ВАВИЛОВ

Спасибо, Александр Семенович, успешной Вам работы!

Уважаемые коллеги, давайте посоветуемся. Все записавшиеся выступили. У нас есть представители политических партий. Если у них есть желание выступить, пожалуйста, до трех минут. С трибуны или с места – как вам удобнее. И прошу для стенограммы представляться.

И.С. УКРАИНЦЕВ, представитель Кемеровского регионального отделения Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России.

Здравствуйте, уважаемые коллеги, гости Кузбасса! Меня зовут Украинцев Игорь Сергеевич, руководитель фракции ЛДПР в Совете народных депутатов Кузбасса и первый заместитель координатора Кемеровского регионального отделения ЛДПР.

Я бы хотел здесь отметить следующее. Первое. Спасибо уважаемым гостям из столицы, гостям из других субъектов Российской Федерации, рады вас видеть. Приятно, что вы приезжаете делиться опытом и, может быть, получить какой-то наш опыт, потому что у каждого субъекта наверняка есть какие-то положительные стороны, которые на тех или иных выборах вы отмечаете, отрицательные, но здесь хотелось бы сказать, в первую очередь, что мы движемся в правильном направлении.

Я представляю оппозиционную партию, и мы за каждыми выборами наблюдаем. Достаточно большое количество наблюдателей не только в городах, но и в районах, в селах мы приглашаем на избирательные участки и видим, что избирательный процесс становится более прозрачным. Это, конечно, радует. И здесь, пользуясь случаем, хотелось бы сказать спасибо Избирательной комиссии Кемеровской области, потому что проводится множество встреч, разъяснений законодательства, прежде всего федерального, которое постоянно меняется. Нам это рассказывают.

Перейду к проблеме. К федеральным органам власти в лице Центральной избирательной комиссии хотелось бы обратиться в той части, что слишком быстро меняется вот это избирательное законодательство, которое доставляет достаточно много проблем не только политическим партиям, участвующим в выборах, избирательным комиссиям, которые выборы проводят, но и самим избирателям, которые зачастую от выборов к выборам не понимают – сначала людей выбираем, потом партии, потом и партии, и людей и т.д., и т.п. Это примерно то же самое, как перед каждой игрой, допустим, в хоккей менялись бы правила этой игры. Это было бы сложно для игроков – приспосабливаться к каждой игре отдельно.

Поэтому здесь хотелось бы сказать о том, что, допустим, в Кемеровской области у нас избирательное законодательство местное, оно меняется не так быстро, как федеральное, и это позволяет больше заниматься самим избирательным процессом и общаться с избирателями, проводить избирательную кампанию, нежели постоянно изучать эти бесконечные изменения законодательных норм.

Даже вопросов задавать не буду. Но хотелось бы от лица прежде всего регионального отделения партии, от лица как минимум какой-то части общественности Кузбасса обратиться к федеральным органам: давайте уже придумаем правила и, как наш Верховный Главнокомандующий заморозил правила налогового обложения, и бизнес у нас, средний и малый, вздохнул, так давайте заморозим правила и законодательство в области избирательного права. Спасибо.

С.В. ВАВИЛОВ

Спасибо, Игорь Сергеевич. Мне тут подсказывают, вы – депутат областного Совета? Игорь Сергеевич, вы же – партия оппозиционная, и вы представлены в Государственной Думе Федерального Собрания. Законы принимает кто у нас? Совершенно верно. И в том числе партия ЛДПР также голосует за те изменения, или не голосует (я сейчас не буду говорить), а Центральная избирательная комиссия – это орган правоприменительный. Вот то, что вы, законодатели, примете, то мы и применяем на практике. Свое нам как-то тяжело что-то выдумать, мы работаем в рамках этого.

Это, конечно, полемический вопрос. Наверное, с одной стороны, вы абсолютно правы, с другой стороны раздается: ну что вы, давайте поменяем, жизнь-то уже не стоит на месте, появляются новые жизненные аспекты, новые национальные приоритеты, давайте поменяем. Есть разные вопросы, но в любом случае слово за вами – за законодателями.

Спасибо, Игорь Сергеевич.

Пожалуйста, уважаемые коллеги, есть ли еще желающие выступить? Пожалуйста.

В.И. ШМАКОВА, представитель Всероссийского общества инвалидов.

Здравствуйте, уважаемые гости нашего Кузбасса! Я представитель Всероссийского общества инвалидов, председатель Кемеровской областной организации ВОИ Шмакова Валентина Ивановна, депутат областного Совета.

Послушав все выступления, я бы хотела отметить несколько пунктов.

Инвалидов в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах, к сожалению, гораздо больше, чем всех членов всех партий, причем в несколько раз. Это – первое. Во-вторых, их, конечно же, больше, чем жителей, которые живут в труднодоступных и прочих местах. И поэтому мне кажется, что на эту категорию избирателей нам надо обратить особое внимание, тем более что это примерно 10, и в некоторых регионах 15 процентов избирателей. У нас, например, это 240 тысяч в Кузбассе, а по всему Сибирскому и Дальневосточному федеральным округам около 2 миллионов человек. Это – целая армия. Учитывая тех, кто рядом с ними и кто выражает интересы инвалидов вместе с родственниками, это вообще примерно 30 процентов населения.

Вот мы с Юрием Петровичем разговаривали накануне этого совещания. Есть несколько таких предложений.

Сейчас везде реализуется государственная программа "Доступная среда". Может быть, нам как-то объединить эти две программы – избирательную кампанию и программу "Доступная среда" и волевым решением все избирательные участки сделать доступными для всех категорий инвалидов. Почему? Вы скажете, есть выезды на дом и прочее, но любой инвалид хочет чувствовать себя не изгоем, тем более для многих из них участие в такой кампании, как избирательная, – это одно из немногих публичных мероприятий, и оно просто повышает его уровень самосознания, уровень причастности к обществу. Я считаю, что это очень важно.

Думаю, что вместе с общественными организациями инвалидов – обществом слепых, обществом глухих, обществом инвалидов – нам нужно обследовать все избирательные участки и просто реально... Я не говорю, что нужен там лифт на 10-й этаж, нет, конечно, но то, что реально, то, что можно. Если мы тратим 200 тысяч рублей на полет вертолета, извините, для одного избирателя, а на каждом избирательном участке, я вам говорю, как минимум 10 процентов избирателей – это инвалиды... Я думаю, можно затратить эти деньги.

Потом есть еще такая категория. Кстати, я как-то сама тоже не обращала на это внимание. Недавно у нас в области проходила одна из избирательных кампаний, и ко мне обратились 2–3 человека – родители детей-инвалидов (вернее, к сожалению, мамы детей-инвалидов, потому что так уж повелось). В выходной день им просто не на кого оставить ребенка, то есть они не могут прийти на избирательный участок. Заказать на дом им вроде бы и неудобно, и вроде бы они сами-то здоровы, а проблема такая существует. То есть на эту категорию тоже нужно обратить внимание.

Ну, вот у меня (потому что не очень хорошо готовилась) это основное. Спасибо вам и спасибо за то, что все к нам приехали.

С.В. ВАВИЛОВ

Спасибо, Валентина Ивановна. Даже никаких слов возражений, вы абсолютно правильно все говорите. Я сейчас не буду рассказывать, что делается по этому направлению, потому что все равно того, что мы делаем, пока недостаточно. Это надо признать. То, что мы сделали один, два, три шага – вне всякого сомнения, мы и дальше будем так идти. И, еще раз повторю, этого, наверное, не совсем достаточно. С вами я абсолютно согласен. Председатели здесь видят, слышат и понимают эту ситуацию, и они через себя, через сердце пропускают эти вопросы.

И поверьте, если где-то будет совсем другое отношение, пожалуйста, без всяких стеснений давайте знать и сюда, и нам в Москву. У нас Председатель Центральной избирательной комиссии внимательнейшим образом относится к этому направлению, поверьте. Я не лукавлю, говорю абсолютно верно. Поэтому спасибо за ваше выступление, Валентина Ивановна.

Уважаемые коллеги, у нас еще немного времени есть. Пожалуйста.

В.А. СТАРОСТИН, представитель ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА».

Здравствуйте! Партия "РОДИНА", председатель регионального отделения Старостин Вадим Андреевич.

У меня вопрос-уточнение по вашему выступлению. Правильно ли я понял, что если кандидат согласован уполномоченным на то органом партии, то дополнительного согласования вышестоящих органов не требуется?

С.В. ВАВИЛОВ

Нет, маленько не так. У нас была такая ситуация: состоялось заседание регионального отделения политической партии (то ли это конференция, то ли это другая форма), там были выдвинуты кандидаты. Они прошли, они были выдвинуты, составлены соответствующие документы. Эти документы были поданы в соответствующую избирательную комиссию, а комиссия у них спрашивает: а вы с Москвой, с центральным органом эту кандидатуру согласовали? На что не имеют никакого права. Документы представлены, они соответствуют – все. Они им на этом основании отказывают в регистрации – это неправильно.

В.А. СТАРОСТИН

У нас был такой случай. Спасибо, я понял.

С.В. ВАВИЛОВ

Поэтому здесь только так. Вот вы принесли – это основание, все было. Только у меня единственная просьба к вам: когда вы выдвигаете своих кандидатов, приглашайте и ставьте в известность соответствующие избирательные комиссии.

Уважаемые коллеги, с вашего позволения мы будем завершать первую часть нашего семинара-совещания.

Прежде всего хотел бы поблагодарить всех, кто принимал участие, кто говорил нам напутственные слова.

Уважаемые коллеги, еще раз просто повторю. Все мы действительно одна команда, которая идет на выборы, но все мы с вами понимаем, ради чего мы это делаем. И главное в любой избирательной кампании – это Его Величество Избиратель, он – главный. Мы все работаем на эту составляющую, чтобы ему было комфортно, чтобы он работал, чтобы он был защищен и с точки зрения законодательства, с точки зрения права и с точки зрения административного воздействия. Мы из этого исходим и будем всегда исходить.

Еще раз всем огромное спасибо!

Уважаемые коллеги, объявляется перерыв...

Ю.П. СКВОРЦОВ

Извините, пожалуйста, одну минутку можно?

С.В. ВАВИЛОВ

Сейчас, секундочку. Объявляется перерыв на один час. Я попрошу организаторов, кто занимается технической составляющей: у нас сейчас будет "круглый стол" в другом помещении, поэтому прошу подготовить тот зал. Одно объявление Николая Евгеньевича.

Н.Е. КОНКИН

Уважаемые коллеги, для председателей избирательных комиссий я сделаю сейчас объявление.

У нас завтра будет практическое занятие по работе с контрольными соотношениями. Для этого без всяких демократических процедур, моим волевым решением были организованы четыре команды. Они организованы под названиями просто "Север", "Восток", "Запад", "Юг", и мною же были назначены капитаны команд, я сейчас назову составы. Капитаны команд должны подойти к Клавдии Юрьевне и взять домашнее задание для себя и своих команд на завтра, когда они будут отчитываться.

Команда "Север" – Республика Саха (Якутия), Хабаровский край, Амурская область, Еврейская автономная область, Чукотский автономный округ. Капитан команды – Накушнов Геннадий Константинович.

Команда "Восток" – Камчатский край, Приморский край, Магаданская область, Сахалинская область, и мы включили туда двух представителей Крымского федерального округа. Капитан команды – Гладких Татьяна Валерьевна.

Команда "Запад" – Республика Алтай, Алтайский край, Кемеровская область, Омская область, Новосибирская область, Томская область. Капитан команды – Акимова Ирина Леонидовна.

Команда "Юг" – Республика Бурятия, Республика Тыва, Республика Хакасия, Забайкальский край, Красноярский край, Иркутская область. Капитан команды – Девицкий Эдуард Иванович.

Я думаю, вы сообразили, что команды разбиты по кураторам территорий плюс одна последняя команда – сборная, где у нас три куратора территорий.

Вам будут даны варианты законов, три уровня избирательных кампаний, и к завтрашнему дню вы должны будете подготовить контрольные и общематематические соотношения. А практическое задание будет дано уже в ходе занятия. Все, спасибо.

С.В. ВАВИЛОВ

Уважаемые коллеги, покой нам только снится – если сегодня работаем, то завтра будут действительно серьезные практические занятия, поэтому прошу отнестись всех с пониманием.

Пожалуйста, молодой человек.

Ю.П. СКВОРЦОВ

Спасибо за «молодого человека». Я извиняюсь перед участниками совещания, что одну минуту займу. Скворцов Юрий Петрович, председатель комитета регионального отделения партии "ПАТРИОТЫ РОССИИ".

Вы извините, но на вопрос, что задал коллега из партии "РОДИНА", прозвучал ответ таким образом, что не надо согласовывать с центральными органами партии. Из этого обмена мнениями было понятно, что это действительно так. Но если в уставе политической партии прописано требование согласования с центральным органом и если этот документ не появился перед конференцией, тогда получается, что партия нарушит порядок выдвижения кандидатов, который закреплен в уставе. Наверное, это то, что и было сделано коллегами в этой ситуации.

С.В. ВАВИЛОВ

Нет, было совершенно не так. Чтобы еще раз поставить точку над "i" в соответствии с вашим уставом. Если у вас это предусмотрено – согласовывайте, пожалуйста. Сколько хотите согласовывайте, выдвигайте, утверждайте, но избирательная комиссия, которая принимает документы, не вправе требовать эти согласования.

Ю.П. СКВОРЦОВ

На практике это по-другому.

С.В. ВАВИЛОВ

Для избирательной комиссии – протокол регионального отделения политической партии.

Ю.П. СКВОРЦОВ

То есть Вы хотите сказать, что сейчас то, что в уставах политических партий записано согласование – это внутрипартийное дело, а когда мы сдаем документы в комиссии, то этот документ комиссия не имеет права требовать?

С.В. ВАВИЛОВ

Если вы это все отразили в этих документах, ради бога.

Ю.П. СКВОРЦОВ

А отдельного документа не нужно?

С.В. ВАВИЛОВ

Ну, конечно.

Ю.П. СКВОРЦОВ

Понятно.

М.В. ГРИШИНА

Станислав Владимирович, поскольку мы опираемся на определенный прецедент… Прецедент заключался в том, что комиссия потребовала, чтобы ее пригласили на мероприятие по согласованию вышестоящим органом списка кандидатов, выдвинутого нижестоящим органом партии. Вот это как раз с точки зрения решения рабочей группы и Центральной избирательной комиссии недопустимо. То есть приглашение требуется только на то мероприятие, которое касается выдвижения списка соответствующим органом, соответствующим уровню выборов.

С.В. ВАВИЛОВ

Совершенно верно, ей там делать нечего абсолютно.

М.В. ГРИШИНА

Что касается соблюдения требования устава о согласовании, то это является элементом порядка выдвижения кандидатов, и в законе мы тоже можем заметить – есть необходимость предоставления документа о согласовании в избирательную комиссию.

Ю.П. СКВОРЦОВ

Еще одну минутку. Майя Владимировна, спасибо огромное. Мы с вами встречались, в 1993 году вы приезжали в Кемеровскую область, и тогда на встрече с вами и представителями политических партий шла речь о синхронизации (вы сегодня в своем выступлении это сказали) законодательства как российского, субъектов, так и с выборами в местные органы власти.

Учитывая, что участников избирательного процесса очень много (политические партии, избирательные комиссии, власть и население самое главное), нужно провести работу, и она огромная должна быть, – это синхронизация методических рекомендаций, которые принимают избирательные комиссии. И если такая синхронизация идет на уровне субъектов Российской Федерации и Федерации, то законодательно предусмотрено, что избирательные комиссии муниципалитетов сами определяют методические рекомендации, и они не всегда совпадают с некоторыми позициями, что создает определенную нервозность в период избирательного процесса.

И еще один момент, на который хотелось бы обратить внимание, имея опыт в Кемеровской области. Мы говорили сегодня очень много о наблюдателях. Опять же возникает вопрос изменения законодательства, и здесь, имея процесс обучения, понимаем, какой потенциал сегодня у наших партий, которые действуют. Сегодня, конечно, обоюдно возможна организация вместе с партиями семинаров для наблюдателей перед началом избирательной кампании, что, на мой взгляд, сняло бы некоторые вопросы в день голосования.

Потому что понятно, что определила партия какого-то человека наблюдателем. Что, он открыл все законодательство? Или партийные деятели разобрались во всем законодательстве? Конечно, нет. И процесс взаимодействия в период выборов между избирательными комиссиями и наблюдателями от партий снимет ряд определенных вопросов. И то, что сегодня происходят семинары – это бо́льшая открытость, которую нужно сегодня только приветствовать. Но взаимодействие кандидатов и наблюдателей с комиссиями позволит сегодня привлечь в том числе молодежь не только как избирателей, но и как участников, именно как кандидатов в депутаты.

Спасибо. Извините, что занял время.

С.В. ВАВИЛОВ

Спасибо. Без сомнения, взаимодействие должно быть, мы об этом сегодня говорили. Это улица с двусторонним движением. То, что избирательные комиссии будут проводить семинары, – это тоже надо делать, это вне всякого сомнения, но хотел бы подчеркнуть одну особенность – все-таки за выдвижение тех представителей, которых вы направляете для участия в избирательных процессах, отвечает политическая партия. Мы готовы вам оказать помощь, готовы рассказать о законодательстве, вы, главное, только посещайте эти семинары. Спасибо.

Уважаемые коллеги, если больше нет желающих выступить, объявляется перерыв на один час. Всем приятного аппетита!