СТЕНОГРАММА пленарного заседания Всероссийского совещания с председателями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации на тему «Об итогах работы избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов в органы государственной власти субъект

Ялта, 21 октября 2015 года

В.Е. ЧУРОВ, Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Добрый день, уважаемые коллеги, уважаемые руководители двух субъектов Российской Федерации – Республики Крым и города федерального значения Севастополя! Мы начинаем регулярный семинар-совещание, посвященный одновременно итогам организации единого дня голосования в Российской Федерации 13 сентября 2015 года и подготовке к единому дню голосования, совмещенному с выборами депутатов Государственной думы VII созыва в сентябре 2016 года.

Год назад на аналогичном семинаре мы обсуждали и выбирали место проведения очередного итогового совещания. Было два предложения – Республика Крым и Магаданский край. Мы отдали предпочтение Республике Крым, предположив, что в Магаданском крае мы соберемся через год, то есть в 2016 году.

Тем более, что председатель Магаданской комиссии – единственный, отсутствующий сегодня на нашем совещании. В связи со снежными заносами и всем прочим он прибудет только к вечеру. Снежные заносы имеются в виду, конечно, не в Республике Крым, а в Магаданском крае.

Поэтому сегодня у нас присутствуют 84 председателя избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, 15 представителей политических партий, пять представителей общественных организаций, восемь представителей органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Крым и города Севастополя и 44 представителя органов государственной власти Российской Федерации.

В начале заседания я хотел бы поблагодарить и председателей двух комиссий, и руководителей субъектов Федерации, которые оказали содействие в организации этого семинара-совещания. Наших коллег Малышева и Медведева я уже обрадовал, сказал, что, по моим наблюдениям, такой семинар-совещание проводится в одном и том же субъекте Федерации раз примерно в 25 лет. Не чаще.

И хочу предоставить слово для приветствия председателю Государственного Совета Республики Крым Владимиру Андреевичу Константинову. Пожалуйста, Владимир Андреевич.

В.А. КОНСТАНТИНОВ

Добрый день, уважаемые друзья! От имени Госсовета Республики Крым разрешите приветствовать вас на крымской земле. Я убежден, что за эти три дня, которые вы уже провели здесь, вы успели насладиться нашей природой, может быть, немножко отдохнули, погода еще способствует отдыху. Уверен, что если кто-то не был в Крыму, то теперь обязательно захочет сюда еще раз приехать уже на более длительный отдых.

Мы, крымчане, – своеобразный народ. Мы любим свою Республику. Наша Республика особая, особенная. Она занимает особое место в истории России. Это сакральное место, как сказал наш Президент. Все в нашей истории связано с Россией, начиная от крещения Руси, которое произошло в Херсонесе, многочисленные войны, которые проходили красной нитью и оставили очень серьезные рубцы на нашем полуострове – весь наш полуостров покрыт памятниками, знаками, братскими могилами и кладбищами разных государств.

Вся история России тесно переплелась с историей Крыма. Это сложилось в нашей ментальности крымской. Крымчане – особый народ, народ, который любит свой край, народ патриотичный, который любит Россию, предан ей и доказал это уже в новейшей истории.

Крымский референдум, свидетелями которого мы с вами были… Многие присутствующие здесь коллеги были участниками. Большое всем спасибо за участие в этом референдуме. От начала всех событий, предшествующих референдуму, до референдума и все последующие события – главная их отличительная черта была в том, что мы строго следовали букве закона, и в этом была наша сила. Мы не отклонились ни на один миллиметр от Конституции, на тот период украинской, потом в результате референдума уже стали частью и субъектом Российской Федерации.

Это была колоссальная, проделанная всем крымским сообществом, работа. Каждая крымская семья делала выбор, и это поистине общенародный продукт. И в этом нет ничего наносного, и в этом сила крымского референдума.

Но были люди, которые проводили все необходимые организационные мероприятия для того, чтобы обрести это все в надлежащей юридической форме. Одним из таких людей был председатель нашей избирательной комиссии Малышев Михаил Григорьевич, который с первого дня работы комиссии в период референдума и до самого его окончания показал высочайший профессионализм, организовал работу комиссии.

Конечно, мы работали в полной связи уже с коллегами с материка, с Центральной избирательной комиссией. Леонид Григорьевич провел большую часть работы здесь, Владимир Евгеньевич оказывал постоянное содействие этой работе. То есть это была очень хорошая коллективная работа.

Но после референдума на избирательную комиссию, на всех нас, так сказать, нахлынуло еще одно испытание – в очень короткие сроки нам нужно было провести выборы власти всех уровней, потому что мы для себя приняли решение о том, что нужно сделать полную переналадку всей системы власти в Крыму, и сделали это буквально за три месяца, не сбившись и не дав повода нашим оппонентам усомниться в легитимности всех этих действий.

Так что хочу воспользоваться случаем и поблагодарить тех коллег, которые принимали в этом участие, и персонально нашего руководителя избирательной комиссии Малышева Михаила Григорьевича за проделанную работу. Мы немножко позже наградим его соответствующей наградой.

Я хочу пожелать вашему высокому собранию, очень уважаемому собранию… Понятно, что подводите итоги прошедших выборов. Они у нас в Крыму тоже прошли, не так масштабно, как в других регионах, но мы входим в саму процедуру единого дня голосования, все это у нас уже получается, работа проходила организованно, и больших тревог у нас нет. Мы готовимся к новым выборам и тоже уверены в том, что все у нас пройдет на высоком организационном уровне, никаких сомнений в легитимности предстоящих выборов у нас не будет.

Я хочу еще раз поблагодарить вас за то, что вы выбрали именно Крым местом своей работы. Уверен, что вы полюбите Крым так, как его любим мы, и будете ежегодно на отдыхах и проводить отпуск в Крыму. Благо мы к этому уже готовы. Хорошего вам проведения мероприятия и удачи всем!

В.Е. ЧУРОВ

Спасибо.

В.А. КОНСТАНТИНОВ

Пользуясь случаем, мы хотим здесь вручить одну награду…

В.Е. ЧУРОВ

Михаилу Григорьевичу Малышеву? Мы сейчас это начнем. Пожалуйста, Михаил Григорьевич, на сцену. Выходите на центр, пожалуйста. И давайте начнем с награды Крыма Вам.

Постановлением президиума Государственного Совета Республики Крым за значительный личный вклад в развитие избирательной системы в Республике Крым, многолетний добросовестный труд, высокий профессионализм и в связи с шестидесятилетием со дня рождения орденом «За верность долгу» награжден Малышев Михаил Григорьевич, председатель Избирательной комиссии Республики Крым.

В.Е. ЧУРОВ

Спасибо.

За большой вклад в развитие избирательной системы Российской Федерации наградить Почетной грамотой Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Малышева Михаила Григорьевича, председателя Избирательной комиссии Республики Крым. Это решение Центризбиркома России.

М.Г. МАЛЫШЕВ, председатель Избирательной комиссии Республики Крым.

В 1985 году моему отцу исполнилось 60 лет. Он был адвокатом и решил в этот же день закончить свою трудовую деятельность, собрал целый ряд адвокатов, которые работали долгие годы с ним, были прокурорские работники, судейские. Был и я. Я смотрел и думал: «Какие же пожилые люди сидят, им уже по 60 лет».

Вот прошло 30 лет, и мне совершенно так не кажется, понимаете? Есть силы, есть желание, и я постараюсь внести еще полезный вклад в развитие избирательного процесса в Республике Крым, нашей стране и буду верен этой задаче. Всего вам доброго! Спасибо большое за внимание.

В.Е. ЧУРОВ

Да, Михаил Григорьевич, вот такие, как вы, и просят повысить пенсионный возраст. Спасибо.

Уважаемые коллеги, приветственное слово произносит заместитель полномочного представителя Президента Российской Федерации в Крымском федеральном округе Владимир Алексеевич Бобровский. Пожалуйста, Владимир Алексеевич.

В.А. БОБРОВСКИЙ

Добрый день, уважаемый Владимир Евгеньевич, уважаемые участники совещания! От имени полномочного представителя Президента Российской Федерации в Крымском федеральном округе героя России Олега Евгеньевича Белавенцева и от себя лично искренне приветствую вас в Крыму! Выбор правильный, как говорил Владимир Евгеньевич, потому что Крым, наверное, все-таки лучше, чем Магадан, поэтому рады вас приветствовать в российском Крыму.

Вместе с тем мы знаем, что приоритеты государственного развития страны неразрывно связаны с такими категориями, как конституция, права и свободы граждан, демократические принципы государственного и общественного устройства, многопартийность, народовластие, открытые и честные выборы.

За прошедшие годы российская избирательная культура прошла этап развития и становления. Формировались и видоизменялись федеральные и региональные избирательные системы, продолжалась реформа государственных структур и органов муниципальной власти, шел процесс становления института политических партий.

В настоящее время в стране полностью сформирован механизм обеспечения законности и открытости избирательного процесса, разработана система избирательного законодательства, федеральных и региональных законов о выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Созданы технические и материальные базы подготовки и проведения выборов.

Благодаря высокому профессионализму, слаженной работе членов Центральной избирательной комиссии и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации выборы проходят максимально прозрачно и демократично.

Вместе с тем электоральная сфера продолжает динамично развиваться. У организаторов выборов и участников избирательного процесса всегда есть необходимость сверить часы и наметить пути дальнейшего взаимодействия. И сегодняшнее мероприятие – прекрасная возможность это сделать. Это отличная площадка для подведения итогов такого крупномасштабного события, как единый день голосования, обсуждения текущих проблем, обмена опытом по организации и проведению избирательных кампаний. Желаю всем участникам совещания конструктивного диалога, эффективных решений, новых успехов на благо нашей великой России.

И в конце хотел бы присоединиться к словам Владимира Андреевича Константинова. Я искренне хочу поблагодарить Чурова Владимира Евгеньевича за ту активную поддержку, которую он оказывал в период проведения референдума Крымской весны, Ивлева Леонида Григорьевича и, конечно же, Михаила Григорьевича Малышева и Валерия Кирилловича Медведева. Спасибо вам большое за то, что вы сделали. Благодарю вас. Спасибо.

В.Е. ЧУРОВ

Спасибо, Владимир Алексеевич. Приветственное слово от имени Главы Республики Крым Сергея Валерьевича Аксенова прочитает глава администрации города Ялты Андрей Олегович Ростенко. Пожалуйста, Андрей Олегович.

А.О. РОСТЕНКО

«Добрый день, дорогие друзья! Приветствую участников Всероссийского совещания с председателями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по подготовке и проведению выборов в органы государственной власти Российской Федерации и в органы местного самоуправления в единый день голосования 15 сентября 2015 года.

Свободные выборы, защита избирательных прав граждан, обеспечение их равноправия в избирательном процессе, открытость и прозрачность избирательных компаний, общественный контроль за проведением выборов являются одной из фундаментальных основ демократии и правового государства.

Проведение Всероссийского совещания с председателями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации позволит обсудить организацию и проведение выборов по итогам единого дня голосования 13 сентября 2015 года, а также проанализировать особенности финансирования расходов избирательных комиссий.

При этом проблематика пленарных заседаний приобретает особую актуальность в свете подготовки и проведения избирательной кампании в 2016 году.

Уверен, в ходе совещания участники смогут обсудить вопросы использования Государственной автоматизированной системы «Выборы» и задачи по ее подготовке к федеральной избирательной кампании, ознакомиться с практическими подходами в обучении организаторов выборов и других участников избирательного процесса, обеспечения эффективного взаимодействия неправительственных организаций с избирательными комиссиями.

Желаю всем конструктивной и плодотворной работы.

С уважением, Глава Республики Крым, председатель Совета министров Республики Крым Сергей Валерьевич Аксенов.».

В.Е. ЧУРОВ

Спасибо, Андрей Олегович. Пожалуйста.

А.О. РОСТЕНКО

Дорогие друзья, я хочу от себя лично выразить вам благодарность за то, что местом проведения вашего совещания вы выбрали город Ялту, Республику Крым. Я надеюсь, что все вы увезете отсюда хорошие впечатления. Мы ждем вас здесь всегда, в любое время, в любой сезон года, рады вас всегда здесь видеть. И хочу, пользуясь случаем, выразить личную благодарность за умелую организацию выборов 2014 года всем членам Избирательной комиссии Республики Крым и лично председателю Михаилу Григорьевичу Малышеву, всем членам избирательной комиссии городского округа Ялта и лично Белозеровой Ирине Владимировне, ее председателю. Спасибо огромное!

В.Е. ЧУРОВ

А, по-моему, в Ялте явка была в 2014 году осенью пониже, чем в целом по Республике. Значит, еще есть, над чем работать. Спасибо.

Уважаемые коллеги, приветственное слово Губернатора города Севастополя Сергея Ивановича Меняйло. Пожалуйста, Сергей Иванович.

С.И. МЕНЯЙЛО

Уважаемый Владимир Евгеньевич, уважаемые коллеги! Во-первых, хотелось бы сказать слова благодарности за тот выбор, который был сделан руководителем Центральной избирательной комиссии между Магаданом и Крымом. Иначе мы могли бы 25 лет ждать, и друг друга так и не увидеть в глаза. Поэтому большая благодарность, что это проходит сегодня здесь.

А если говорить серьезно, то выборы в любом государстве – это политическое событие, значимое политической событие. Мы с вами прекрасно понимаем, что от подготовки к этим выборам, от работы избирательных комиссий всех уровней зависит качество их проведения. Мы прекрасно с вами понимаем, что иногда как политическое событие в свободной нормальной стране, где обеспечивается право голоса любого избирателя, в эти процессы пытаются включиться всеми доступными способами те силы, которые хотят дестабилизации обстановки. И от работы избирательных комиссий на всех уровнях зависит качество этой работы, и зависит, сможем ли мы с вами организовать и провести выборы любого уровня так, как надо в нормальном правовом государстве, или будут определенные негативные явления. Тем более что мы все, особенно сегодня, не только Севастополь и Крым, но вся Россия находятся под особым, скажем так, прицелом.

Хочу выразить слова благодарности за выборы, которые были организованы в прошлом году. В столь короткий, сжатый срок Центральная избирательная комиссия смогла нам помочь организовать их так, как они были организованы и проведены. Это работа не только всех членов избирательных комиссий всех уровней субъектов, но и большая, огромная работа Центральной избирательной комиссии с точки зрения технической, с точки зрения методической, с точки зрения организационной. И без такой вот комплексной совместной работы, наверно, все было бы немножко не так.

Ну а сегодняшнее мероприятие, то, которое проводится здесь, это, я скажу так, для нас, для Севастополя и Крыма, да и не только, для представителей других субъектов, наверно, мероприятие знаковое и серьезное. Почему? Во-первых, когда еще председатели избирательных комиссий регионов вот так соберутся в одном месте и познакомятся просто и посмотрят друг другу в глаза?

Второй момент – опыт работы у каждого из представителей регионов разный, потому что обстановка в регионах разная, расстановка политических сил разная. Мы в этой ситуации – молодые субъекты. И поэтому обменяться опытом, обменяться взглядами, обменяться теми проблемами, которые существовали или могут возникнуть, обсудить, как их решать во главе с Центральной избирательной комиссией… Наверное, это очень хорошо.

Наша беда иногда бывает в том, что мы не используем тот опыт, который наработан годами, десятилетиями, а иногда и веками. И, к сожалению, иногда ошибаемся, вернее, совершаем те ошибки, которые могли бы не совершать.

Поэтому я хочу еще раз высказать слова искренней благодарности за то, что сегодня это мероприятие проходит в Крыму, в Севастополе. Хочу пожелать плодотворной работы. И помните, как в том фильме фраза такая была: будете у нас в Крыму и Севастополе, приезжайте в гости. Наверное, вот эти слова кроме теплоты, добра, больше ничего не несут... Рад вас приветствовать! Ну а дальнейшая работа по плану будет у нас в Севастополе. Готовы принять вас в Севастополе и показать наш легендарный город.

Спасибо, Владимир Евгеньевич, Вам персонально и спасибо всем.

В.Е. ЧУРОВ

Спасибо.

Уважаемые коллеги, я предоставляю слово самому себе.

Мы собрались здесь еще и потому, что 160 лет назад на этой земле завершилась героическая оборона города Севастополя от западноевропейских захватчиков – нынешних членов Евросоюза.

Этот исторический урок врезался в память наших соотечественников, потому что так называемые победители затем начали думать о том, а что им делать с этой победой? Выйти за пределы захваченного кусочка земли им не удавалось, потому что сверху от Симферополя и Карасубазара нависала громадная российская армия. Неплохо было бы Карасубазар отметить как город воинской славы российской, благо мой прапрадед со своим 10-м малороссийским гренадерским генерал-фельдмаршала графа Румянцева-Задунайского полком там тоже стоял, угрожая будущим членам Евросоюза. Поэтому я надеюсь, что на будущий год я приеду посмотреть, как проходит голосование в Карасубазарской территориальной избирательной комиссии, по местам боевой славы.

Уроки истории... А все, что мы с вами делаем, уже стало историей. Уже единый день голосования 13 сентября – история, единый день голосования в 2014 году – это уже далекая история, и наш сегодняшний семинар также постепенно превратится в историю. Поэтому давайте поговорим об историческом значении подготовки к выборам в 2016 году с учетом уроков 2015 года.

Во-первых, хотел бы отметить необходимость совершенствования нашей работы по всем без исключения направлениям. Мы не достигли с вами абсолютного идеала и не достигнем никогда, но и требуемого уровня подготовки избирательных кампаний мы с вами еще далеко не достигли. Отмечу следующие проблемы.

Проблема прозрачности досрочного голосования в помещениях для голосования избирательных комиссий. Да, прогресс налицо. Мы уменьшили число помещений, где организуется досрочное голосование, но мы не сумели добиться того, что сделали в Белоруссии, а именно – постоянного присутствия наблюдателей от политических партий и кандидатов на всех этапах досрочного голосования. Вот это надо сделать, чтобы на всех этапах досрочного голосования присутствовали в обязательном порядке наблюдатели от кандидатов и политических партий, а не сачковали. Возможно, что следует и законодательно закрепить норму обязательного присутствия наблюдателей на всех этапах избирательного процесса. То есть заменить право на обязанность.

Второй момент – это вопрос взаимодействия с правоохранительными органами. Считаю, что еще недостаточно активно проводится работа по совместному выявлению нарушений и их безусловному расследованию и наказанию. Мы не требуем с вами, в отличие от некоторых, смертной казни или пожизненного заключения для нарушителей правил агитации, для людей, которые попытались демонстративно вбросить бюллетени или развинтить по частям председателя участковой избирательной комиссии, но мы просим и хотим, чтобы наказание было неотвратимым, чтобы никто не мог уйти от ответственности, в том числе и за провокации на избирательных участках.

Финансовый вопрос. В свое время в 2014 году я сказал, что Севастополь и Республика Крым станут тогда полноценными субъектами Российской Федерации с точки зрения избирательного процесса, когда мы перестанем их только хвалить и будем находить в их работе недостатки ровно так же, как в работе избирательных комиссий других субъектов Федерации. Вот теперь могу сказать, что Севастополь достиг этого уровня. Мы были крайне обеспокоены, когда законодательный орган власти и правительство Севастополя недофинансировали работу Севастопольской городской избирательной комиссии, и нам пришлось принимать экстренные меры по этому вопросу.

Я хочу обратить ваше внимание, что с учетом корректировок и федерального бюджета, и региональных бюджетов на следующий год надо очень внимательно подойти к оптимизации всех расходов при подготовке как федеральной избирательной кампании, так и в тех субъектах Российской Федерации, где она будет совмещена с выборами законодательных органов власти, глав субъектов Федерации, с выборами в органы местного самоуправления.

Здесь, конечно, не нужно доходить до абсурда, а то тут у нас один орган, призванный пополнять казну, предложил нам с вами, коллеги (вот сейчас ушки поставьте на макушки), планировать с последовательным увеличением количество нарушений политическими партиями и кандидатами административных правонарушений в ходе избирательной кампании, для того чтобы путем сбора административных штрафов (взысканий) пополнять бюджет Российской Федерации и бюджеты субъектов Российской Федерации. Я не шучу. Мне придется в Кремль докладывать об этом уникальном предложении – избирательную кампанию использовать для пополнения бюджета. Может быть, нам партиям добровольно предложить: так, тебе пять нарушений спланировать, тебе 10 нарушений и т.д.? Я абсолютно не шучу, это серьезно уже написано.

Поэтому, уважаемые коллеги, несмотря на излишнее рвение некоторых, мы должны с вами понимать, что если есть возможность сэкономить государственную копеечку, то это надо делать. В разумных пределах, чтобы это не сказалось на качестве избирательной кампании, не сказалось на организации голосования избирателей, на их информировании, на подготовке и обучении членов избирательных комиссий всех уровней.

Точно так же, сразу могу сказать, что не можем мы с вами экономить на нашем главном орудии труда – Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы". Тоже приведу совершенно реальный диалог с Министерством финансов. Мне говорят: зачем Вы через 7 лет планируете замену экранов ГАС "Выборы"? Вот у меня дома телевизор Philips (это мне говорит человек ответственный, на уровне замминистра), он у меня 27 лет работает и ничего, не требует замены. Но одно дело, если у тебя дома выйдет из строя телевизор, а другое дело, если 19 сентября 2016 года в Информационном центре ЦИК России одно или два табло погаснут и будут вместо информации о подсчете голосов черные квадраты. Это немножко разный политический смысл.

Поэтому, уважаемые коллеги, сразу скажу, что я попрошу вас незамедлительно подать мне все жалобы на Федеральный центр информатизации, если он и его сервисные центры что-то недорабатывают. Первая общенациональная тренировка пройдет в феврале 2016 года, поэтому вы заинтересованы в том, чтобы мы как можно скорее получили все ваши заявки, все ваши жалобы, все ваши претензии, чтобы Михаил Анатольевич Попов, который здесь присутствует... Михаил Анатольевич, выйдите сюда, пожалуйста, на трибуну.

Михаил Анатольевич Попов, кто его еще не знает, познакомьтесь, пожалуйста, но думаю, что таких нет. Можете жалобы на него самого прямо посылать ему. То есть не надо через меня, прямо ему, чтобы он быстрее все исправлял. Еще раз говорю: в феврале общенациональная тренировка запланирована, и уже после тренировки все шишки – на вас. До тренировки – на Попова, после тренировки – на вас. Понятно, да? То есть не проявили инициативу, не исправили все, что необходимо, заранее. Спасибо, Михаил Анатольевич. То есть жалобы на него – ему. Быстрее будет просто, чтобы без бюрократии.

Итак, работа с наблюдателями. Еще раз хочу сказать: для нас с вами наблюдатель является важным участником избирательного процесса. Но я еще раз хочу сказать: на мой взгляд, обязанности наблюдателя должны быть законодательно закреплены, в том числе его присутствие при всех процедурах. Чтобы не было потом: а я там не был, меня не пригласили. Вот тебе дается в начале избирательной кампании план избирательных действий в соответствии с законом, вот часы – с такого-то по такое-то, изволь отбыть их.

В этом плане белорусский опыт фактически досрочное голосование превратил в растянутое по времени на пять дней нормальное голосование в присутствии всех членов участковой избирательной комиссии. Нам надо об этом тоже подумать, чтобы досрочное голосование проходило в тех же условиях, что и обычное. Если надо, журналисты чтобы приходили. Чтобы наблюдатели обязательно были и чтобы были все члены участковой избирательной комиссии, а не по одному на дежурстве.

Наблюдатели. Вы знаете, что вновь с приходом нового директора Бюро по демократическим институтам и правам человека господина Линка обострились отношения у ряда государств с этим институтом. В нарушение всех норм и всех законов господин Линк самовольно отменил и содействовал отмене поездки в Азербайджан иных делегаций для наблюдения. Там будут делегации Парламентской ассамблеи Совета Европы, там будут миссии СНГ, ШОС на двусторонней основе, но там не будет миссии ОБСЕ. Могу вам сказать: думаю, что данный инцидент достаточно серьезно скажется на отношениях целого ряда стран с Бюро по демократическим институтам и правам человека.

Далее, что касается международных наблюдателей в Российской Федерации. Мы не сторонники приглашения огромного количества международных наблюдателей. Между прочим, на выборах в единый день голосования 13 сентября у нас в гостях побывало более 50 наших гостей из-за рубежа. Их целью было ознакомление с практикой организации выборов в Российской Федерации. Большинство из них пребывало в Ленинградской области, которая подтвердила свою репутацию субъекта Российской Федерации, который проводит выборы в целом неплохо. И заключения наших гостей были положительные и благоприятные. В основном они отмечают, что многое позаимствуют из опыта организации голосования на территории Ленинградской области, где прошли выборы губернатора и ряд выборов в органы местного самоуправления.

Мы также будем приглашать своевременно международных наблюдателей на выборы в 2016 году в разумных количествах. Как всегда, мы сначала запросим, а сколько бы их хотело приехать. Ну и, конечно, сразу прошу субъекты Федерации, где есть труднодоступные и удаленные участки, готовить их для приезда международных наблюдателей. Подкрасьте там вертолеты, подвяжите, если что там болтается, покрепче. То есть мы будем в основном предлагать им посещение труднодоступных и удаленных мест – на буровых, на северах, в пустынях и т.д., и т.д., чтобы они в полной мере оценили подготовку к голосованию на всех избирательных участках Российской Федерации.

Освещение в средствах массовой информации избирательной кампании. Здесь, уважаемые коллеги, мне кажется, что предстоит еще большая и серьезная работа. И я хотел бы обратить внимание Александра Владимировича Иванченко (Александр Владимирович, идите к трибуне, пожалуйста), потому что, на мой взгляд, наш ежегодный конкурс на освещение избирательной кампании в СМИ решает далеко не все проблемы, которые необходимо нам с вами решить.

Что мне кажется сейчас должно быть главным при подходе к конкурсу, Александр Владимирович? Это более плотная работа с субъектами Российской Федерации. То есть наш конкурс должен проводиться не по схеме: подача заявок СМИ сюда, в РЦОИТ во главе с Вами, и ЦИК, а должно быть так: на местах комиссии субъектов Федерации проводят подготовительную работу, потом уже все поступает к Вам. Почему это нужно? На мой взгляд, мы должны с Вами, Александр Владимирович, в этом году четко понять, в каких субъектах Российской Федерации хорошо налажена работа с местными средствами массовой информации. Это – первый вопрос. Просьба составить карту субъектов Российской Федерации по 5-балльной шкале, оценив работу со СМИ в ходе избирательной кампании. Это – раз. Второй момент – это выходы субъектов Федерации на федеральные СМИ, то есть освещение федеральной кампании в СМИ.

Потому что сейчас получается следующий перекос. Оппозиционная кампания, региональная скандальная кампания хорошо освещается в федеральных СМИ. Пример – Кострома. Ну, мизерное количество процентов набрали, а все вокруг этого вертелось. Если вы посмотрите абсолютный объем информации в федеральных СМИ о тех субъектах Федерации, где нет скандалов, – он минимален. Вот Иркутск. Мы с вами, между прочим, примерно представляли себе, что там наиболее вероятен второй тур, но федеральные СМИ об этом начали писать только тогда, когда он состоялся реально. Реальная борьба, минимальное количество нарушений – и федеральные СМИ до поры до времени не испытывали ни малейшего интереса.

Вот это второй момент, который должен прояснить наш с вами конкурс, то есть выход информации из регионов на федеральный уровень. Вот у вас, в ваших региональных СМИ, все в порядке, все красиво, большой объем, прекрасные журналисты (кстати, зачастую в субъектах Российской Федерации журналисты лучше подготовлены для освещения избирательного процесса, чем многостаночники в Москве), а на федеральном уровне про вас пишут только плохо или ничего не пишут, если нет ничего плохого, вообще. Поэтому вот этот момент вас тоже должен интересовать, и вы должны всячески требовать от Александра Владимировича Иванченко, чтобы конкурс работал на Вас. И от Николая Евгеньевича Конкина, который у нас за этот конкурс отвечает. Николай Евгеньевич, вы тут тоже не прячьтесь…

Н.Е. КОНКИН, секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

(Микрофон не включен). А у нас возглавляет комиссию Председатель (смех в зале).

В.Е. ЧУРОВ

Председатель свое дело сделал, теперь – за Вами слово.

Понятно, коллеги? Итак, основной момент – это конкурс, который организует Александр Владимирович, и использовать его нужно в двух направлениях: первое – сравнить работу регионов, второе – обеспечить выход регионов на федеральные СМИ.

Предвыборная агитация политических партий. Тут я сразу скажу свое мнение. До тех пор, пока это направление в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации курирует Майя Владимировна Гришина, все будет в порядке. Но Майя Владимировна не вечна… (смех в зале), поэтому вы должны всячески использовать ее опыт.

А вообще я попрошу Майю Владимировну организовать в следующем году специальный семинар с политическими партиями и представителями регионов по поводу предвыборной агитации. Потому что вы видите, несколько лет уже в России в целом и в регионах идет процесс либерализации подходов к политической агитации – большей свободе, меньшим ограничениям. Ну вы знаете, что оборотной стороной этого процесса является возможность злоупотреблений. Поэтому я еще раз говорю: пока Майя Владимировна – я спокоен за это направление, но я очень хочу, чтобы максимально выжать из нее весь потенциал, всю информацию, весь опыт, а потом уже, как выжатую шкурку, выбросить. Понятно, да?

Поэтому, коллеги, еще раз подчеркну. Вы посмотрите, еще несколько лет назад представить себе наше ультралиберальное решение по поводу известной карикатуры в ходе избирательной кампании 13 сентября было невозможно, это достижение Майи Владимировны. Пять лет назад я был единственным, кто коллекционировал и не возражал против своих карикатур в любом виде, сейчас это уже повсеместная практика. Это – один только пример. Но другой вопрос, коллеги, нельзя допускать даже малейшей возможности злоупотребления. Вспомните бессмертный принцип Бориса Николаевича Чичерина – всякое право есть неотъемлемая совокупность с обязанностью. Обязанность соблюдать право, обязанность обеспечивать право, право на обязанность. То есть это неразрывные совершенно два процесса. И разрывать их невозможно.

Вы прекрасно знаете, мы с большим напряжением в единый день голосования 13 сентября не допустили снижения активности избирателей. Вы знаете, что средняя активность избирателей составила 51 процент и на два процента превысила среднюю активность избирателей в 2014 году. Огромные усилия были затрачены в ряде регионов и политическими партиями, и кандидатами. В том числе в том же Иркутске, в Иркутской области, в Смоленской области, в ряде других областей. Но были и регионы (я не буду показывать пальцем, вы все сами прекрасно знаете), а прежде всего это Архангельская область. Кто тут у нас архангельский председатель? Встаньте, идите сюда на трибуну, пожалуйста.

Михаил Анатольевич Попов, организуйте, пожалуйста, в ближайшее время видеоконференцию. Вы будете вещать из Архангельска. Хорошо всех подготовьте, пожалуйста. Семинар – учеба о том, как достичь столь низкой активности избирателей, как в Архангельской области. Пожалуйста, поделитесь опытом. Подробно проанализируйте все, что было не сделано вами; все, что не было сделано кандидатами; все, что не было сделано политическими партиями. Чтобы никогда больше ни в Архангельской области и ни в каких других субъектах Российской Федерации такого не было. Пожалуйста, до 31 декабря. Абсолютно откровенно. Вы вещаете из своего кабинета, но вас видят и входят с вами в интерактив все 84 остальные субъекты Российской Федерации. Понятно, да? То есть вот здесь нужно четко проанализировать…

Более того, мы с Леонидом Григорьевичем были у Вас в гостях, Вы знаете. Мы Вам сразу указали на то, что у Вас будет низкая явка и почему. Не все мы аспекты отметили, но мы же Вам сказали. Пока вопрос о Вашем увольнении не стоит, потому что опять же за битого двух небитых дают. Понятно, да, коллеги? И от того, насколько он организует этот семинар-совещание в виде видеоконференции, будет зависеть его дальнейшая судьба и карьера. Вы знаете, что учиться надо и на отрицательных примерах в основном.

Голосование в труднодоступных или отдаленных местностях. Это будет для нас с вами в 2016 году очень большая проблема, прежде всего с невиданным ростом транспортных тарифов. Председатель Камчатки здесь у нас? Инга Витальевна, идите на трибуну, пожалуйста. Мы сейчас Вас спросим, просто мы используем Вас как живой ходячий справочник. Пожалуйста, несколько вопросов будет к Вам чисто справочного порядка.

Камчатский край, как вы знаете, житница России (смех в зале). Сколько у вас сейчас стоит час полета вертолета?

И.В. ИРИНИНА, председатель Избирательной комиссии Камчатского края.

У нас участвовало две компании в аукционе, в соответствии с 44-м законом. Обе компании заявили 182 тысячи за летный час. В результате проведения конкурса по второму лоту одна из компаний вышла на порядок 140 тысяч за летный час. Но нас уже уведомили, что на следующий год стоимость летного часа будет от 220 тысяч рублей.

В.Е. ЧУРОВ

Коллеги, сколько вертолетов у вас в наличии вообще?

И.В. ИРИНИНА

Сложно сказать. В комиссии ни одного.

В.Е. ЧУРОВ

Ну, вот на Камчатке сколько вертолетов осталось?

И.В. ИРИНИНА

У нас две компании. Я думаю, что порядка 10 машин у них есть.

В.Е. ЧУРОВ

Ясно. Коллеги, значит нужно будет завезти вам к 2016 году БТРы вместо вертолетов, дешевле будет. Спасибо, Инга Витальевна.

Коллеги, вы все слышали. Вот это живой человек, живой свидетель, это вам не Председатель ЦИК России цифру выдумал, готовьтесь.

Вопрос в следующем. В том же Минфине я сказал: есть возможность сэкономить большую сумму – 500 миллионов рублей как минимум, если законодатели дадут нам право на 300 тысяч избирателей, живущих в таких вот экстремальных условиях, распространить правило – как голосование с кораблей, то есть дистанционно. Не обязательно посредством Интернета, там нет Интернета. Радио, телефон, спутниковый телефон. Это всего около 200 тысяч избирателей, и мы сэкономим 500 миллионов рублей как минимум.

Мы показывали вам финансовую таблицу, подводя итоги единого дня голосования, что в ряде субъектов Российской Федерации голосование одного избирателя обходится более чем в 600 рублей при среднем 101 рубле сейчас. Кстати, вы знаете, что уже только за год на 20 рублей повысилась средняя стоимость голосования одного избирателя по стране. Было 80 рублей, стало 101. По итогам кампании 2015 года мы подвели итог. Но это, кстати, благодаря еще и второму туру в Иркутске. 101 рубль.

Поэтому голосование в труднодоступных и удаленных местах во многом зависит сейчас от законодателя. Потому что даже в рамках предложенного нами бюджета (а вы знаете, что у нас с Минфином разногласие более чем на 4 миллиарда) 220 тысяч за час полета не заложено. И мы не можем такие фантастические цифры закладывать в бюджет, понимаете? У нас тогда стоимость голосования вырастет в разы.

Поэтому эта проблема до сих пор не решена, и мы обращаемся к нашему уважаемому сенатору, представителю Совета Федерации. Мы будем скоро выступать в Совете Федерации на заседании Комитета по местному самоуправлению, и обязательно эта тема должна во главе угла рассматриваться. По нынешнему состоянию дел обеспечить голосование в труднодоступных и удаленных местах за эти деньги невозможно.

И следующее, мелочь. Продолжайте, пожалуйста, кампанию по удалению из территориальных избирательных комиссий руководителей районов. Уже даже не только с постов председателей, замов председателей, секретарей, но и вообще из состава территориальных избирательных комиссий. Между прочим, уже есть некоторая статистика, что там, где к нашему совету прислушались, нет жалоб на административный ресурс вовсе. Могу привести в качестве положительного примера Дагестан. Какой район, Сиябшах Магомедович? Тарумовский. В Тарумовском районе в ближайшие дни два руководителя территориальной избирательной комиссии одновременно сложат свои полномочия, превратятся на первом этапе в рядовых членов избирательной комиссии. Это положительный пример, коллеги. Это благодаря, между прочим, молодому, но уже многоопытному председателю республиканской комиссии. Не исключаю, что может быть, он станет членом Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в 2016 году.

Дальше, еще по мелочам. Помещения. У кого еще есть проблемы с администрациями по помещениям, в том числе территориальных избирательных комиссий, просьба до нового года все эти вопросы вместе с Леонидом Григорьевичем Ивлевым решить. Ни одного проблемного помещения до 31 декабря этого года не должно быть. И ИКСРФ, и ТИК. Вы знаете, что в этом году у нас произошел чрезвычайный инцидент – полностью сгорело одно здание. А недавно в Петербурге произошел неприятный инцидент, где произошел пожар в избирательной комиссии муниципального образования. Поэтому еще раз просьба проверить все помещения. Перечисляю: площадь помещения, оборудование помещения, надежность энергоснабжения помещения. Я буду уменьшать на один процент сумму перечисляемых вам средств за каждый инцидент с энергоснабжением. Поэтому заранее сейчас все проверьте.

Дальше. Пожаробезопасность, общественная безопасность, экологическая безопасность. Могу вам сказать, что санитарные инспекции очень четко сейчас все это знают – наличие грибка, наличие асбеста, наличие иных гадостей. Скажем, пластик, не соответствующий санитарно-гигиеническим требованиям. Тщательно все проверить.

Могу вам привести простой пример. Подан иск против одной из избирательных комиссий по нанесению ущерба здоровью работника. Доказал, что его легочное заболевание связано с ненадлежащим оборудованием помещения. И я думаю, что он выиграет суд. А, между прочим, это будет из бюджета выплачено.

Поэтому, пожалуйста, до конца года надо все помещения проверить и привести в порядок. Леонид Григорьевич здесь поможет, если кто-то из губернаторов будет сопротивляться. Они Леонида Григорьевича боятся. Они, например, предпочитают ко мне приезжать в Москву, говорят: Владимир Евгеньевич, вы не такой страшный, как Леонид Григорьевич. А я в этом случае всегда Леонида Григорьевича приглашаю на встречу, чтобы им жизнь медом не казалась. Поэтому используйте весь его ресурс, чтобы переломить ситуацию там, где это необходимо.

В ходе сегодняшних наших выступлений все мои коллеги более подробно остановятся на отдельных направлениях. Могу вам сказать, что мы в Москве работаем напряженно, у нас каждый день идут какие-то серьезные встречи, переговоры. Недавно мы со Станиславом Владимировичем посещали Германа Оскаровича Грефа с понятными целями. Станислав Владимирович об этом расскажет более подробно.

И еще раз хочу сказать: мы с вами должны максимально четко подготовиться к кампании 2016 года. Мы с вами прекрасно понимаем, что основное будет заложено до 31 декабря 2015 года, с января 2016 года готовиться будет уже поздно, там уже будут последние штрихи и полировка. От нас зависит, как пройдет голосование в 2016 году. Проникнитесь этой ответственностью.

Спасибо, коллеги. Я предоставляю слово Любови Евгеньевне Бурде, заместителю полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе и, между прочим, одной из самых опытных участников избирательного процесса. Пожалуйста, Любовь Евгеньевна.

Л.Е. БУРДА

Спасибо, Владимир Евгеньевич. После вас, конечно же, очень сложно выступать, но, тем не менее, я постараюсь.

Уважаемые коллеги, позвольте поблагодарить за приглашение принять участие в столь значимом мероприятии и, выполняя поручение полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе Николая Евгеньевича Рогожкина, пожелать вам всем успехов и нам всем успехов, наверное, в очень сложном и важном деле, которое приходится делать, независимо от того, завтра или послезавтра будет избирательная кампания. Эта работа осуществляется каждый день, а иногда и по ночам.

Подведение итогов, постановка задач невозможны без рассмотрения и анализа правоприменительной практики и обмена опытом. Собственно, именно это и сподвигло меня выйти к этой трибуне и поделиться с вами некоторыми соображениями по итогам избирательной кампании в Сибирском федеральном округе.

Прошедшая избирательная кампания в Сибирском федеральном округе… Кто вдруг не помнит, я вам скажу, это 12 субъектов Федерации, причем значительная часть из них – это субъекты с двухмиллионным населением, есть более трех миллионов население, большие регионы у нас есть. И эти выборы, на мой взгляд (меня представили как опытного участника), вот для меня лично они получились достаточно сложными. А их было более 2,5 тысячи – две тысячи представительных органов местного самоуправления мы выбирали и 500 глав муниципальных образований.

Конечно же, важнейшими стали выборы губернаторов трех регионов – это Иркутск, Кемерово и Омская область (причем в двух субъектах выборы проходили досрочно), а также депутатов Законодательного собрания Новосибирской области. Еще раз говорю, и Иркутская область, и Омская, и Новосибирская – это субъекты Федерации с населением почти 2–3 миллиона человек. Представьте, сколько там избирателей.

Муниципальные выборы проходили так же масштабно во всех 12 субъектах Федерации нашего округа. При этом в Красноярском крае, Новосибирской области, Омской области выборы на уровне муниципальных районов и поселений носили практически тотальный характер. В общем, все избирались, везде избирались.

В период подготовки и проведения выборов общими политическими задачами всех органов власти и избирательных комиссий является, конечно же, обеспечение прав граждан избирать и быть избранными. А в итоге – обеспечение права гражданина участвовать в управлении делами государства.

И, конечно, любые выборы должны удовлетворять таким требованиям, как прозрачность, легитимность и конкурентность – ничего нового я здесь не скажу. Этими принципами просто нужно руководствоваться и все.

Для себя мы не менее важной организационной задачей для всех органов публичной власти поставили оказание содействия избирательным комиссиям в ходе подготовки и проведения выборов. Именно на это мы ориентировали, в первую очередь, главных федеральных инспекторов, они есть в каждом субъекте Федерации, и, конечно же, органы публичной власти, с которыми мы работаем.

Напомню, что в соответствии с указом Президента одна из функций полномочного представителя – это координация деятельности территориальных федеральных органов исполнительной власти и обеспечение взаимодействия этих федеральных органов исполнительной власти с органами власти субъектов Федерации, органами власти, общественными организациями, в том числе политическими партиями и государственными органами.

И вот организация такого взаимодействия в Сибирском федеральном округе в целом в предвыборный период стала для нас приоритетным направлением. Все мы понимаем, что каждый федеральный орган государственной власти, каждый орган государственной власти субъектов Федерации, местного самоуправления обладает своей компетенцией, решает свои задачи, но решение большой общегосударственной задачи… на решение именно этой задачи они должны быть все объединены и скоординированы.

Как мы это сделали? Представьте, 2,5 тысячи избирательных кампаний муниципальных. Невозможно объять необъятное. Невозможно дойти как, допустим, региональная избирательная комиссия, до каждой участковой избирательной комиссии. Мы выделили для себя электорально-значимые муниципальные образования. К ним мы отнесли, допустим, моногорода, города со сложной экономической ситуацией, территории со сложной политической ситуацией. Мы их выделили 105, поставили на контроль каждому главному федеральному инспектору, мы с ними вместе это смотрели. И именно вот на этих территориях… Не исключая здесь в целом территорию субъектов, территорию, конечно, центров субъектов Федерации, где у нас тоже были выборы в представительные органы местного самоуправления – это Новосибирск и Томск. Мы проанализировали там ситуацию, выделили общественно-политические и социально-экономические факторы, которые наибольшим образом влияют и формируют социально-политические риски, и потом уже с учетом этого осуществляли мониторинг основных избирательных действий и, конечно же, судебного оспаривания регистрации кандидатов и списков кандидатов.

В рамках взаимодействия с избирательными комиссиями, органами публичной власти субъектов, правоохранительными органами мы уже в рабочем порядке обсуждали возникающие актуальные проблемы подготовки к выборам и меры по нейтрализации рисков, а также решая тем самым еще одну задачу – обеспечение социально-политической стабильности в период подготовки и проведения выборов, что является тоже очень важным, когда проводятся такие вот массовые, большие мероприятия.

Традиционными в округе у нас стали окружные координационные совещания по вопросам взаимодействия органов прокуратуры, судов, территориальных органов, федеральных органов исполнительной власти, региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, избирательных комиссий. Мы ежегодно, иногда два раза в год, проводим такие совещания. Состоялось такое совещание и в августе этого года. В нем приняли участие (спасибо за это Центральной избирательной комиссии) Леонид Григорьевич Ивлев и Майя Владимировна Гришина.

На это совещание, поскольку такие большие у нас выборы были, мы пригласили и председателей региональных избирательных комиссий, и председателей муниципальных избирательных комиссий, конечно, не всех, а тех, кого могли. Мы пригласили туда заместителей высших должностных лиц субъектов Федерации, которые отвечали за организацию взаимодействия с избирательными комиссиями. Представители судебной власти, председатели судов к нам пришли, прокуроры, заместители прокуроров субъектов Федерации, руководители органов внутренних дел, МЧС, Минюста, Федеральной службы исполнения наказаний, Роскомнадзора, Федеральной миграционной службы – в общем 134 человека мы собрали в одной аудитории и обсуждали проблемы. Это позволило нам еще раз сверить часы и как-то скоординировать свои действия, но понятно, что ко всему быть готовым невозможно.

И, конечно, уже сейчас оценивая итоги выборов… где-то вот здесь не доработали, кажется (я вообще очень критически к себе отношусь и к другим тоже) вот здесь можно было бы еще немного сделать. Но, тем не менее, мы считали, что мы подготовились. Думаю, что так оно и получилось, и итоги выборов об этом и говорят.

Несколько слов буквально о конкурентности. В единый день голосования в избирательных кампаниях, проходивших на территории округа, так или иначе принимали участие 16 политических партий. К сожалению, большинство из участвующих в выборах непарламентских новых партий не смогли пройти процедуру регистрации и не смогли участвовать в полной мере…

В.Е. ЧУРОВ

Простите, пожалуйста, Любовь Евгеньевна. Уважаемые коллеги, я попрошу прекратить переговоры в зале. Любовь Евгеньевна Бурда – очень опытный человек, особенно в организации вторых туров. Поэтому слушайте ее внимательно. Она расскажет, сколько вторых туров будет у нее в 2016 году на вверенной ей территории, поэтому просьба внимательнейшим образом слушать. Это вам поможет в практической организации голосований повторных на выборах в 2016 году.

Спасибо, Любовь Евгеньевна, продолжайте.

Л.Е. БУРДА

В общем, уважаемые коллеги, хочу сказать, что не совсем готовы все партии к такой открытой политической борьбе, к правильному оформлению документов и к соблюдению процедуры. И поэтому избирательные комиссии были вынуждены (я не побоюсь этого слова) отказывать в регистрации списков конкретных политических партий. Это было у нас и в Новосибирске, это было у нас и в Новосибирской области, и в других регионах.

Конечно, недовольные всегда будут. Кому-то это не нравится, и партии, которую не допустили до выборов, естественно, это не понравится, она будет обжаловать эти решения.

Буквально два слова. Громкую информационную кампанию, как раз связанную с отказом в регистрации, развернули представители ПАРНАСа. Это была и голодовка, и пикеты с распространением листовок о незаконном снятии с выборов, это было размещение интервью, статей в сети Интернет с критикой в адрес и областной избирательной комиссии, и органов государственной власти.

Надо отдать должное Новосибирской областной избирательной комиссии (здесь всех вызывали, я бы Юрия Федоровича тоже пригласила сюда, рядом постоять хотя бы), которая, приняв решение о проверке всех 100 процентов подписей, скрупулезно эту задачу решала и решила. И здесь, надо сказать, оперативно работали и помогали избирательной комиссии и органы Федеральной миграционной службы, и органы внутренних дел, и все те, кто должен был бы в той или иной степени участвовать в этом процессе. Мне кажется, что здесь у нас получилось и мы сработали скоординированно.

И свидетельством тому может быть то, что в судебном порядке, там, где обжаловались решения избирательных комиссий, практически ни одна партия восстановлена не была. За исключением отдельных персон из отдельных партий. Один случай такой был, не буду на нем останавливаться.

К таким ситуациям тоже нужно быть готовыми. К таким, например, когда осаждается кабинет председателя избирательной комиссии. Ночь на дворе, час –два – три ночи, а представители ПАРНАСа не освобождают кабинет. Они возмущены тем, что им отказали в регистрации их списка. Что делать? Конечно, пришлось выдворять этих товарищей с помощью представителей органов внутренних дел и прокуратуры. Хочу сказать, что достаточно быстро и корректно сработали.

И вот, возвращаясь к теме: должны приниматься решения о нарушении избирательных прав и вообще законодательства своевременно. В этот же вечер было принято решение о составлении протоколов, и на утро уже были приняты судебные решения о наложении штрафов.

Законность решения избирательной комиссии об отказе в регистрации этой партии была проверена и Центральной избирательной комиссией, и всеми судебными инстанциями вплоть до Верховного Суда. И все эти органы подтвердили правильность решения Новосибирской областной избирательной комиссии.

Конкурентность мы оцениваем еще и с точки зрения результатов судебных споров, которые появлялись у нас в процессе выдвижения и регистрации кандидатов, я уже об этом сказала.

Вообще, в округе было зафиксировано 138 судебных споров в ходе трех из четырех избирательных кампаний по выборам Губернатора Кемеровской области. Там все на сегодняшний день относительно стабильно. Выборы прошли без судебных споров, без жалоб (больших, я имею в виду). Потом, после окончания избирательной кампании были небольшие жалобы, но повлиять на итоги голосования они не смогли.

А если говорить вот о тех 105 электорально значимых муниципальных образованиях, где мы брали на контроль избирательные кампании, то там было всего 40 судебных споров. Я полагаю, что это хороший показатель, свидетельствующий как раз о высоком качестве работы избирательных комиссий, о серьезном подходе к принятию решений в каждом конкретном случае.

Конечно же, были единичные факты отмены решений избирательных комиссий об отказе в регистрации, допустим, о регистрации каких-то кандидатов. Но эти случаи, еще раз скажу, носили единичный характер.

Так вот, соблюдение требований законодательства в ходе выборов, то есть игра по правилам, явилось одним из важнейших условий для признания результатов состоявшихся выборов легитимными. Это следует из ничтожно малого количества поступивших в суды заявлений об оспаривании итогов состоявшихся региональных выборов в субъектах Федерации нашего округа и в электорально значимых муниципальных образованиях.

На сегодня судами рассматривается уже одно, на вчерашний день было два заявления. Одно – по Красноярскому краю, где оспаривались результаты выборов в Лесосибирский городской совет в одномандатном округе, оно отложено у нас до конца этого месяца. И два дела было в Томской области, потом по одному отказались от иска, а второе вчера было рассмотрено – это итоги голосования на трех избирательных участках одномандатного города ЗАТО Северск. Вчера суд отказал в удовлетворении и этого заявления. Это тоже показатель качества работы избирательной комиссии.

Не могу не остановиться еще на одном случае. Я бы назвала эту ситуацию совсем не типичной, а какой-то из ряда вон выходящей, которая сложилась по итогам выборов в малюсеньком муниципальном образовании в Мичуринский сельский совет аж на три тысячи избирателей. Сложилась такая очень сложная ситуация, когда избирательная комиссия зарегистрировала двух кандидатов на депутатские мандаты в сельский совет. Это решение было обжаловано. Суд первой инстанции согласился с решением комиссии, апелляционная инстанция, кассационная инстанция областного суда вдруг заняла другую позицию, отменила эти судебные решения и отказала в регистрации. Дело дошло до Верховного Суда, и буквально за один день до выборов Верховный Суд принимает решение о восстановлении этих двух кандидатов и внесении их в избирательные бюллетени. Бюллетени готовы, что делать? Вот интересная ситуация.

Областная избирательная комиссия принимает решения, бегает, собирает членов избирательной комиссии этого сельского поселения, никого найти невозможно, все закрылись, никто не отвечает. Вечером, в ночь привозят новые избирательные бюллетени, комиссия не принимает решения, не разговаривает ни с кем почему-то. Чем объяснить это? Вначале у меня было такое: Господи, что ж такое произошло-то вообще? Культура отсутствует полностью у людей. Если комиссия не согласна с чем-то, ну, вы соберитесь, примите решение. Нет, даже не собираются и проводят выборы так, как они хотели, без этих двух кандидатов.

В итоге следующий этап, следующая итерация – масса судебных решений, признание выборов недействительными, расформирование избирательных комиссий и возбуждение уголовного дела по статье 141 Уголовного кодекса за нарушение избирательных прав граждан.

Вот такая маленькая комиссия. Казалось бы, все готовились, все собирались, по большому счету все получилось. И вот этот факт сделал известным на всю Россию вот этот маленький Мичуринский сельский совет.

В.Е. ЧУРОВ

Александр Владимирович, включите, пожалуйста, этот сельский совет, эту участковую избирательную комиссию в особый порядок обучения. То есть, с ограничением свободы там и прочее, и прочее. Только на период обучения.

Вы особо не переживайте, пожалуйста, Любовь Евгеньевна. Это у Вас в тайге так бывает. А вот у Пучнина Алексея Сергеевича и в Петербурге бывает такое, что он не может найти членов избирательной комиссии муниципального образования.

Л.Е. БУРДА

Ну, в Петербурге все, может быть, очень культурные, а маленький сельсовет – все-таки маленький сельсовет. Но, тем не менее, комиссия расформирована, будет создана новая комиссия, конечно. И к выборам мы придем с другой комиссией.

Но еще раз говорю, это, конечно, – исключение, это – не правило, но и здесь есть над чем поразмыслить и о чем подумать. Судебная ошибка – это, конечно, наши суды будут разбираться, почему такое произошло. В общем-то, казалось бы, совсем несложное дело, решение такое было принято…

А что касается избирательных комиссий, мне представляется, что (может быть, это обидно будет сказано) чем ниже уровень избирательной комиссии, тем ниже, наверное, уровень профессиональной подготовки. Вот так, может быть, грубо я скажу. Но общаясь иногда, выезжая в регионы и общаясь с членами участковых избирательных комиссий… Конечно, достаточно сложно им проникнуть во все тонкости избирательного законодательства. И вот этот пласт избирательных комиссий, наверное, нуждается в каком-то дополнительном обучении. Пусть это будет в режиме видеоконференций. Я знаю, что каждая региональная избирательная комиссия проводит такие совещания, проводит эту учебу постоянно. Но вот и текучка там, видимо, большая, и не успевают они усвоить то, что им необходимо знать. И потом внутренне сформироваться как члену избирательной комиссии с тем высоким уровнем ответственности, который возлагается на сотрудников этих органов.

Не буду больше отвлекать ваше внимание и утруждать своими, так сказать, мнениями и изысками. Хочу лишь на одном остановиться. Полагаю, что в каждом регионе делается все необходимое и оказывается содействие избирательным комиссиям, но хочу сказать, что решения общих задач в период выборов 2016 года нельзя достичь только усилиями избирательной комиссии. И как бы избирательная комиссия, любая избирательная комиссия, ни старалась – и не спала бы, и не ела бы, и не пила бы, принимала решения необходимые, я полагаю, что это общая задача и решать ее нужно совместными усилиями и организаторов выборов – членов избирательных комиссий, и других участников избирательных кампаний, которые, может быть, опосредованно участвуют в ней, – это, прежде всего, органы публичной власти.

Уважаемые коллеги, называю вам ваших помощников, союзников и единомышленников. Это – главные федеральные инспекторы в каждом регионе нашей большой Родины. И это – аппараты полномочных представителей Президента в округах. Пожалуйста, они все нацелены на это, они все готовы этим заниматься. И поверьте мне, их помощь – это не просто слова, это реальные дела. Спасибо большое за внимание.

В.Е. ЧУРОВ

Спасибо, Любовь Евгеньевна.

Коллеги, приготовьтесь к следующему выступлению. Я предоставляю слово заместителю Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Леониду Григорьевичу Ивлеву.

Прошу вас обратить внимание на следующее обстоятельство – все те недостатки, все те проблемы, которые подчеркивает в своем выступлении Леонид Григорьевич Ивлев, оказываются абсолютно и стопроцентно важными, и опыт следующего года показывает, что те, кто не прислушивался внимательно к замечаниям Леонида Григорьевича Ивлева, грубо говоря, несут определенные потери в течение следующего года. Вот это совершенно не шутка, а просьба действительно к этому докладу отнестись максимально серьезно и каждое слово законспектировать, и все рекомендации выполнить.

Пожалуйста, Леонид Григорьевич.

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо!

Уважаемый Владимир Андреевич, уважаемый Сергей Иванович, дамы и господа!

Мы неслучайно собрались в Крыму на Всероссийское совещание. У избирательной системы Республики Крым и города-героя Севастополя есть чему поучиться. Я хотел бы обратить ваше внимание на те факторы, которые послужили основанием для того, чтобы выбрать Крым, Ялту и Севастополь местом проведения нашего всероссийского совещания. Во-первых, здесь четко налажено взаимодействие органов государственной власти и избирательных комиссий, законодательных органов власти, исполнительных органов власти. Это проявилось, прежде всего, при формировании избирательных комиссий, в решении вопроса о выделении помещений для избирательных комиссий – 27 территориальных комиссий Республики Крым, четырех территориальных комиссий города Севастополя. Это проявилось в подборе людей для формирования избирательных комиссий четко, в краткие сроки. Да, мы помогали писать законы. Вспоминаю о наших дискуссиях с Бахаревым Константином Михайловичем (умный, но такой интеллектуально циничный), то же самое я бы сказал, Сергей Иванович, про Кулагина Александра Андреевича. В наших спорах рождалась истина.

Здесь очень четко работают правоохранительные органы, взаимодействуя с избирательными комиссиями. Я бы председателям избирательных комиссий посоветовал в перерыве подойти к Наталье Владимировне Поклонской и спросить, как прокуратура реагирует на малейшее нарушение, как оказывает содействие избирательным комиссиям. Уникальная ситуация, когда в прошлом году мы формировали реестры избирателей и было понятно, что Федеральная миграционная служба, работая с перегрузкой, не успевает, мы организовали подомовой обход. Так вот Наталья Владимировна вынесла представление, и сотрудники полиции вместе с членами участковых комиссий пошли по квартирам. Назовите мне регион, где такое еще происходит!

Здесь очень активно работают политические партии. И, конечно же, когда в будущем году пройдут выборы в нижнюю палату национального парламента, Крым и Севастополь получат в полном объеме представительство в Государственной Думе, я имею в виду депутатов по одномандатным округам и по региональным партийным спискам. Поэтому здесь есть чему поучиться – и четкой организации работы, и патриотизму, но и, конечно, здесь каждый камень дышит искусством, здесь каждый камень дышит историей. Надо этим пользоваться!

В своем выступлении я не буду приводить цифры, не буду говорить, сколько кто набрал, какая партия, как распределяются мандаты, потому что за этим количественным подходом мы как-то уходим в сторону от существа электоральных процессов. И давайте мы проанализируем итоги прошедшего единого дня голосования с точки зрения того, какие задачи ставились законодательством, Центральной избирательной комиссией перед избирательными комиссиями субъектов Федерации, территориальными и участковыми комиссиями, какие задачи ставились органами государственной власти, политическими партиями и иными организациями, участвующими в электоральном процессе.

Но вначале несколько цифр. Да, действительно, это был настолько масштабный единый день голосования, что мы не припомним в истории современной России такого огромного количества выборов – свыше 10,7 тысячи избирательных кампаний, и замещено более 92 тысяч выборных должностей и депутатских мандатов. И общество приняло данные выборы как легитимные, конкурентные и независимые. Посмотрите блогосферу: вот этот градус противостояния, градус критики российской избирательной системы – он не просто снизился, он исчез. Но это нас не должно расслаблять, мы не должны с вам обольщаться по этому поводу.

Почему мы так сработали? Давайте попытаемся разобраться. Мы находимся накануне федеральной избирательной кампании. Выборы в Государственную Думу пройдут по смешанной избирательной системе. 13 лет в России не было выборов по одномандатным округам в Государственную Думу. Пожалуйста, поднимите руки, кто в 2003 году либо организовывал, либо проводил выборы по одномандатным округам в Государственную Думу! Третья часть зала где-то. Это совершенно иные выборы, и к этому нужно готовиться. Опыт у нас есть и по формированию участковых избирательных комиссий, по взаимодействию с политическими партиями, по выявлению тех факторов, которые могут улучшить работу избирательных комиссий. И это здорово. Второе, очень важное…

В.Е. ЧУРОВ

Леонид Григорьевич, надо бы список составить тех, кто руки поднял, готовить к замещению.

Л.Г. ИВЛЕВ

Мы с вами работаем накануне существенного изменения кадрового состава избирательной системы. В этом году порядка 70 процентов территориальных избирательных комиссий обновляется в стране. В будущем году в 63 регионах обновятся составы, включая председателей (либо они будут переизбраны) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. Наконец, в марте 2016 года начнет работу новый состав Центральной избирательной комиссии. Задача – организовать взаимодействие, отладить систему координации и взаимоотношений внутри новых избирательных комиссий. Это важнейшая задача. Здесь сбоев не должно быть.

В настоящее время резко активизируют работу некоммерческие организации, иностранные агенты и нежелательные организации. Такие понятия есть в нашем законодательстве, мы помним, что их работа по делегитимации выборов потребовала обсуждения на коллегии ФСБ России. В соответствии с российским законодательством порядка 90 организаций в нашей стране признаны иностранными агентами, в том числе ряд из них непосредственно работают в избирательной системе. Это, вы знаете, ассоциация «Голос», «Голос-Поволжье», «Голос-Урал» и другие, к ним присоединяются все новые и новые, получающие деньги из-за рубежа. В частности, огромную работу по вербовке наблюдателей разворачивает фонд «Открытая Россия», который финансируется и возглавляется Ходорковским. Вот с этими факторами мы столкнемся в ходе избирательной кампании будущего года.

Давайте еще и еще раз проанализируем уроки, которые мы с вами получили. Прежде всего, задача максимального повышения легитимности выборов была поставлена Президентом нашей страны. Неоднократно об этом говорил первый заместитель Руководителя Администрации Президента России Володин Вячеслав Викторович. И надо признать, что избирательными комиссиями данная задача была выполнена. В подтверждение данного тезиса хочу привести ряд оснований. Во-первых, существенно увеличилось участие малых партий в избирательном процессе. Во-вторых, выросло общее количество кандидатов, участвующих в выборах. В-третьих, количество отказов в регистрации кандидатов уменьшилось. Следующее, что характерно только для данной избирательной кампании, – прохождение муниципального барьера кандидатами в губернаторы было значительно легче в этом году. Созывались различные коалиции, носящие либо временный, либо долгосрочный характер, но все это способствовало облегчению процедуры сбора подписей муниципальных депутатов и глав муниципальных образований, избранных на прямых выборах. Крупных скандалов, связанных с административным давлением на избирательный процесс, так же не было. Мы внимательно отслеживали выборы в каждом субъекте Российской Федерации, начиная с раннего утра до позднего вечера, каждый день: как там все происходит. Я еще раз подчеркиваю: мы не должны расслабляться, мы не должны успокаиваться. Вот эти наработки, ценные наработки нужно сохранить.

Не везде все получалось. Я хотел бы обратить внимание (впервые произношу эти слова на подобном нашем мероприятии) на управляемость избирательных комиссий. Господа, так дело не пойдет. Владимир Евгеньевич приводил пример (теперь можно назвать героем), когда Магаданская комиссия приняла неправовое решение в отношении распространения агитационного материала партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ и не желала выполнять рекомендации Центральной избирательной комиссии. Это привело к тому, что ЦИК России вынужден был отменить постановление Избирательной комиссии Магаданской области. На самом деле это позор. А вот Епифанова В.И. сегодня нет, он потому и опоздал на пленарное заседание, вечером появится. Почему вы свои региональные проблемы поднимаете до федеральной повестки дня? Решайте сами эти проблемы! Если избирательная комиссия субъекта Российской Федерации не решает проблему во взаимодействии с политическими партиями, это вызывает недоверие, прежде всего, к вам, а уж потом к власти. Зачем это делать?

Некоторые избирательные комиссии… Любовь Евгеньевна, вы хвалили Юрия Федоровича (да, я к нему тоже отношусь неравнодушно), но избирательная комиссия должна выполнять законы, а не обсуждать в интервью в газете «Коммерсант»: это ему нравится, это ему не нравится. Мы так далеко дойдем.

Мы так дойдем до того, что зам. генерального прокурора по Сибирскому федеральному округу Иван Григорьевич Семчишин представление вынесет председателю Избирательной комиссии Новосибирской области.

Территориальная избирательная комиссия – это новый пласт в нашей работе. Что происходит в территориальной избирательной комиссии Кировского района города Самары, раз председатель Центральной избирательной комиссии лично пишет письмо по методике распределения мандатов в районный суд Кировского района в Самаре? Вы что, сами не можете эти вопросы решить?

В.Е. ЧУРОВ

Вот самарский председатель пусть ответит, может он решить или нет? Где самарский председатель у нас?

Л.Г. ИВЛЕВ

Вадим Николаевич, где Вы там?

В.Е. ЧУРОВ

Выйдите сюда, пожалуйста! Вот самый первый к вам вопрос: почему районный суд у Председателя Центризбиркома запрашивает мнение о методике распределения мандатов? Вот простой вопрос: почему не у Вас?

В.Н. МИХЕЕВ, председатель Избирательной комиссии Самарской области.

Суд воспользовался своим правом первый раз по новому Кодексу об административном судопроизводстве, чтобы получить заключение Центральной избирательной комиссии. И, к сожалению, на суд я не могу никак повлиять, но они воспользовались своим правом, поэтому они направили данное…

В.Е. ЧУРОВ

Почему не к вам, они не знают, что есть еще и комиссия? Может, они не знают, что вы вообще существуете?

В.Н. МИХЕЕВ

В кодексе прописано: заключение Центральной избирательной комиссии, поэтому судья четко воспользовался этим правом.

В.Е. ЧУРОВ

Скажите, пожалуйста, а Ваше мнение? Вот я отправил в четверг, вернее, отправил в пятницу свое заключение, свое мнение. Как Вы думаете, какое оно?

В.Н. МИХЕЕВ

Я думаю, что Вы четко по закону распределили, как и положено.

В.Е. ЧУРОВ

Секундочку, если бы было все четко по закону, не нужно было бы запрашивать экспертное мнение. Так.

В.Н. МИХЕЕВ

Владимир Евгеньевич, просто проблема, которая вырисовалась, ее и не было… То есть по данному распределению мандатов это не первый год существует в Самарской области такое распределение мандатов, а это был спор и в 2013 году, и были судебные решения, то есть сейчас пошел новый виток обсуждения этой системы распределения мандатов.

В.Е. ЧУРОВ

Пожалуйста, Вы получили копию моего заключения, нет еще?

В.Н. МИХЕЕВ

Я еще пока не получил.

В.Е. ЧУРОВ

Николай Евгеньевич, будьте любезны, организуйте получение им сегодня из Москвы копии моего заключения. Там даже арифметический расчет есть. Коллеги, кстати, имейте в виду, что есть простая методика – по совокупности норм законодательства мандаты должны быть примерно одинакового веса. Понятно, да? На это рассчитаны все методики Империали и прочие. И Хэйра.

Так вот, вопрос в следующем: можно легко арифметически посчитать, при какой методике вес мандата минимально отличается от среднего. И вот я применил этот способ и даже написал в своем заключении в суд вот эти арифметические действия. Там ничего не надо, там нет высшей математики, там нет логарифмов, там деление, сложение и вычитание, не более того. Спасибо! Пожалуйста, Леонид Григорьевич, продолжайте!

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо! Я хочу обратить внимание, Вы у меня забрали 6 минут эфирного времени.

В.Е. ЧУРОВ

А я еще 60 дам!

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо! Вот, представьте себе ситуацию: Кировский районный суд города Самары получает письмо за подписью В.Е. Чурова. Сначала судья падает в обморок, потом принимает решение в соответствии с этим письмом, и создается прецедент для всей страны, образно говоря.

Про участковые комиссии мы уже говорили. Вот еще пример: избирательная комиссия муниципального образования Мичуринского сельского поселения Новосибирской области, и участковая комиссия – это, конечно же, нонсенс. То есть мы всю жизнь хвастались своей вертикалью, сейчас эта вертикаль стала разрушаться – нижестоящие комиссии пытаются не выполнять и нормы закона, и указания Центральной избирательной комиссии, основанные на законе. Муниципальная избирательная комиссия города Чебоксары в Верховный суд обратилась судиться с Центральной избирательной комиссией. Пришлось убедить, что они неправы, да.

И в других комиссиях мы в прошедшем периоде мирили работников и членов Избирательной комиссии Мурманской области, помирили, слава Богу, муниципальную комиссию и краевую комиссию Красноярского края. Сейчас, наверное, пора заниматься взаимоотношениями в руководстве Избирательной комиссии Томской области. Вы там прекратите, в конце концов! Что это такое завели – страсти шекспировские в комиссии происходят! Уже жалобы доходят до Москвы и по линии партии, которая выдвинула заместителя председателя избирательной комиссии, и по линии других структур. Корпоративная культура, основанная на исполнении законодательства, – это главное в нашей работе. Если этого нет, что мы тогда стóим? Я еще раз подчеркиваю: мы впервые заговорили об управляемости избирательной системы. Видно, проблема назрела, надо ее решать.

Говоря об уроках прошедших выборов, я бы хотел отметить полученные бонусы политическими партиями. Включите, пожалуйста, первый слайд. По итогам прошедшего единого дня голосования 14 политических партий могут участвовать в выборах в национальный парламент без сбора подписей. То есть если эти партии при условии правильного оформления документов сдадут их все в Центральную избирательную комиссию, они будут включены в бюллетень.

А вот в отношении участия в выборах депутатов законодательных собраний произошли изменения. Если помните, по прошедшему единому дню голосования было 25 политических партий в различных регионах, которые участвовали без сбора подписей в выборах в заксобрания.

Давайте посмотрим второй слайд. Значит, сейчас таких партий 27. 27 политических партий. Есть рекордсмены: Московская область – 13 партий, Красноярский край – 11 партий, Свердловская область – 12 партий. Сами понимаете, в различных регионах комбинация партий разная. Мы отслеживаем, прежде всего, 38 субъектов Российской Федерации, где одновременно с выборами в Государственную Думу пройдут выборы региональных законодательных собраний.

Следующий слайд покажите, он состоит из нескольких частей. Это – выборы представительных органов муниципальных образований. Здесь по итогам выполнения квалификационных требований, изложенных в статье 15.1 закона об основных гарантиях избирательных прав, право участия без сбора подписей получили 37 политических партий. Опять-таки комбинации в разных субъектах разные: в Белгородской области – 11, Владимирская – 11, Московская область – 17. Я подчеркиваю, в различных муниципальных образованиях.

Следующий слайд. Что мы видим? По 10 в Архангельской области и в Санкт-Петербурге, 11 в Краснодарском крае, 11 в Волгоградской области. Дагестан – 9, Республика Крым – 10 политических партий могут участвовать в выборах в представительные органы районов и городских округов без сбора подписей. В городе Севастополе – 5 политических партий. Пензенская область – 13. И по Дальнему Востоку тоже: 12 в Свердловской области, 11 – Красноярский край и так далее. Всего вот эта цифра 37 по стране в различной комбинации по различным регионам. Спасибо за показ слайда!

Я вынужден сказать о следующем. Господа, лет 10 назад вышла книжка «Бег по граблям, или Как проиграть собственные выборы». Она вышла в Москве, автор – политтехнолог Виктор Козодой. Так вот некоторые партии, похоже, этой книжкой руководствовались в ходе своей избирательной кампании. Я называю, какие там главы. «Сами возглавьте собственную избирательную компанию». Было такое? Было. «Держите избирателей за дураков. Пипл все схавает». «Как нарисовать подписные листы». Это названия глав. Мы на «круглом столе» завтра это будем смотреть на картинках и так далее. Поэтому, уважаемые политические партии, обращайте на это внимание.

В этом году мы впервые обкатывали в системе ГАС «Выборы» специализированное программное обеспечение, которое в обиходе называем машиночитаемой формой, хотя там большое название. Майя Владимировна участвовала в разработке, ФЦИ, Светлана Валентиновна Симонова, Елена Александровна Козырь и так далее. Мы проводили и тренировки, и презентацию, все хорошо было. Господа, но только в 14 субъектах Российской Федерации политические партии воспользовались машиночитаемыми формами: Калужская область, Курганская область, Липецкая область, Томская область, Камчатский край, Республика Коми, Удмуртская Республика, Амурская область, Архангельская область, Тамбовская область, Пензенская область, Ямало-Ненецкий автономный округ, Ростовская и Белгородская области. В остальных регионах оказалось невостребовано. А в законе о выборах депутатов Государственной Думы заполнение машиночитаемой формы является обязательным требованием. Мы что, опять будем ждать представления прокуратуры по этому поводу? Господа, это ваша недоработка. Либо партиям это не предоставили, либо не научили, хотя проводили мероприятия, либо еще что-то. Либо, дескать, незначительные выборы, решили не заполнять машиночитаемые формы. Что мы будем делать в будущем году?

Помимо проблем управляемости я хотел бы еще обратить внимание (Владимир Евгеньевич заострял этот вопрос) на обучение участковых избирательных комиссий, на ротацию членов УИК. Вот смотрите, что получается. В среднем по стране ротация членов участковых комиссий, опять-таки, по закону, из резерва УИК составляет где-то 5 процентов, где-то 5,2 процента — это средняя цифра, что называется средняя температура по больнице. Допустим, в Крыму она — 0,3, в Севастополе — 0,2. Но есть субъекты, где такой процент достигает и 20.

В Калужской области ротация членов УИК составила 18,5 процента! В Костромской области — 14,5, в Еврейской автономной области — 13,7, в Кемеровской области — 13,2. Что происходит?

Либо люди не научены и их вообще не обучают, и от них вообще вынуждены избавляться срочно, либо находятся в отпусках, либо еще где-то, но эту проблему нужно проанализировать. Иначе могут прийти вообще неподготовленные люди.

Еще большое внимание надо обратить на то, как работают наши системные администраторы территориальных избирательных комиссий. Я впервые хочу акцентировать ваше внимание на графики ввода протоколов КСА ТИК и КСА ЦИК. Давайте еще посмотрим несколько картинок!

Смотрите, синяя кривая... — это график ввода протоколов участковых избирательных комиссий на КСА ТИК, красная — это то, что появляется в Москве.

На примере выборов губернатора Амурской области. Видите, какая дельта? Вот здесь дельта составляет два часа, с 17:30 до 19 часов – полтора часа. Почему-то протоколы участковых комиссий из Амурской области не вводились на КСА ЦИК.

Следующий слайд. Республика Марий Эл. Здесь лучше ситуация. Здесь дельта составляет порядка 30 минут. Но 30-минутная задержка почему-то у вас все-таки происходит. Потом где-то в 4:30 утра у вас эти кривые совпадают и моментально всё, что вводится в КСА ТИК, тут же оказывается в Москве. А потом мы слышим выступления лидеров парламентских партий в Государственной Думе, что в Марий Эл шесть часов вообще не вводились протоколы. Хотя задержка была 30–40 минут.

Вот это мелочь вроде бы, да? Но она бьет сразу по легитимности выборов. Причем, я хочу обратить внимание — это общая болезнь. Мы этому внимания не уделяли, на эту тему разговор никогда не вели, тем более спроса не было. Задержек с вводом протоколов в КСА ТИК и передачей их в Москву быть не должно.

Давайте посмотрим следующий протокол. Архангельская область. Вот здесь в идеале стали вводить – с 2 часов 30 минут. До этого была дельта, составляла примерно 30–40 минут.

Смотрим следующий слайд. Иркутская область. Первый тур — нормально, всё хорошо. Дельта небольшая — 15–20 минут, трудные были выборы, высококонкурентные, кандидаты — то один опережает, то другой, там и скандалы были.

Следующий слайд. А вот смотрите! Вот появляется зеленая линия. Оказывается, в Иркутской области семь часов ввод протоколов не выкладывался на портале избирательной комиссии субъекта! У вас там что, аномалия что ли, а?!! Иркутская алюминиевая. Или энергетическая? Это что такое-то происходит?!! Вот здесь понятно. Это синяя кривая — протоколы в ТИК вводятся, красная — протоколы из ТИК уходят, приходят в Москву. Как бы дельта небольшая. Но почему не выкладывалось в Интернете? На портале избирательной комиссии субъекта?

Семь часов!!! Кто такое решение принял? И как это объяснить?

Да, дойдем и до второго тура. Следующий посмотрим протокол. Выборы Губернатора Калининградской области. В отличие от Иркутской области масштабы иные, климатические условия — обзавидуешься! Но откуда дельта полтора часа между вводом протоколов на КСА ТИК и вводом протокола, появлением протокола на КСА ЦИК?!!

Следующий. Выборы губернатора Камчатского края. Более-менее близко к идеалу, хотя вот в период с 13 до 14:30 был провал. Но небольшой. Сколько тут всего? 20 протоколов. 20 протоколов зависли на полтора часа.

Следующий слайд. Второй тур выборов Губернатора Иркутской области. Близко к идеалу, да? Вот! Причем, смотрите, совпадение произошло в 20:30 по Москве, уже всё, линии слились.

Вот вы ж поймите, в современном мире никакая информация не является тайной, все известно, в том числе и про выборы.

В.Е. ЧУРОВ

Да, Иркутский председатель, где у нас там? Иркутский председатель! Встаньте, пожалуйста, на минутку. Здесь дамы, поэтому Вы не повторяйте те слова, которые я Вам сказал по телефону ночью при подведении итогов первого тура, хорошо? Спасибо.

Л.Г. ИВЛЕВ

В современном мире никакая информация не является строго закрытой, засекреченной. Вскрывают портал ЦРУ, Пентагона, муж читает переписку жены, жена читает переписку мужа и прочее… Но мы-то что пытаемся утаить вот таким путем?

Следующий слайд. Курганская область. Близко к идеалу, очень хорошо! Очень хорошо.

Следующий слайд. Новосибирская область. Здесь вообще супер! Вот это, пожалуй, лучшая работа системных администраторов избирательных комиссий Новосибирской области. Причем, выборы были сложные, мы помним. Очень сложные выборы и в Горсовет Новосибирска, и Законодательное Собрание Новосибирской области. Тем не менее, ввод протокола системными администраторами под контролем председателей ТИК осуществлялся буквально идеально.

Следующий слайд. А вот это загадка природы. Выборы депутатов города Магаса. Вот почему-то образовался правильный параллелограмм. Господа, я не могу это объяснить, у меня не хватает ни воображения, ни знаний математики.

И еще Краснодар. Дума Краснодара. Но тут близко к идеалу.

ИЗ ЗАЛА.

Тоже какие-то есть колебания…

Л.Г. ИВЛЕВ

Есть колебания, есть. Спасибо, выключайте слайды. Я уже вас, похоже, утомил картинками.

В.Е. ЧУРОВ

Краснодарский председатель, Вы уж, пожалуйста, сглаживайте!

Л.Г. ИВЛЕВ

А причина простая — не работают контрольные группы на КСА ТИК. Их нет физически в природе! Если кто мне докажет, что они есть, я принесу извинения. Если бы контрольные группы существовали, из представителей политических партий на КСА ТИК, они бы контролировали ввод протоколов!

ИЗ ЗАЛА.

Леонид Григорьевич, у нас всегда так.

Л.Г. ИВЛЕВ

И они об этом молчат, и мы об этом не знаем. Давайте ситуацию доворачивать до нормального русла, и я еще раз подчеркиваю: мы об этом говорим сегодня впервые.

В числе актуальных проблем, о которых мы еще должны сказать, я бы хотел снова обратиться к проблеме формирования участковых и территориальных избирательных комиссий, и избирательных комиссий субъектов. Мы должны понимать, что комиссии должны быть так сформированы (мы членов комиссии не сами отбираем, нам предлагают политические партии, собрания избирателей, представительные органы и так далее, тому подобное), чтобы всегда комиссия была работоспособна и принимала решения в строгом соответствии с законодательством. Если этого не произойдет — грош нам цена.

Что касается избирательных комиссий субъектов Федерации, то есть вас. Да, тема злободневная, тема болезненная, поскольку касается персональной судьбы каждого из нас. Мы должны прекрасно понимать, что как только будет опубликован указ Президента России о назначении выборов в Государственную Думу (это, очевидно, произойдет либо в конце мая, либо в начале июня будущего года), вся работа по переформированию избирательных комиссий субъектов приостанавливается, ваши полномочия автоматически продлеваются до завершения избирательных кампаний и в Государственную Думу, и в региональные парламенты, и так далее. Но подбор кадров должен идти. Если они сейчас еще не ведутся, то надо срочно это форсировать.

Что касается выборов по одномандатным округам. Вчера Государственная Дума в третьем чтении приняла закон, которым утвердила нарезку одномандатных округов. Ко второму чтению было четыре поправки: две касались небольшого изменения нарезки округов во Владимирской области и Республике Татарстан, одна поправка касалась изменения статуса городского округа Камень-на-Оби в муниципальный район, а в Московской области...

Ирек Раисович, Вы мне подарили бессонную ночь. Но надо же об этом говорить! Завтра уже второе чтение, а мы только сегодня вечером узнаем, что у Вас Мытищинский муниципальный район преобразован в городской округ! А Мытищинский муниципальный район был разрезан к трем одномандатным округам! А перерезать муниципальный район и городской округ — это, извините меня, совершенно разные вещи! Слава Богу, справились.

Я прошу, Владимир Евгеньевич, подготовить обращение и к полномочным представителям Президента, и к законодательным собраниям. Накануне выборов в Государственную Думу работу по изменению статуса муниципальных образований надо приостановить, иначе после утверждения законом нарезки округов можно получить массу жалоб в ЦИК России и в суды.

Мы должны с вами определиться, и Владимир Евгеньевич постоянно этой проблемой занимается. Мы должны определиться с возложением полномочий окружных комиссий по выборам в Государственную Думу. Какие комиссии будут проводить выборы по одномандатным округам.

Это надо решать! И мы в ближайшее время данную карту подготовим, будем с вами, конечно, консультироваться, согласовывать.

Еще раз об обучении. Вот смотрите. Месяц прошел после единого голосования. Посчитали повторные вводы. Зафиксировано 1006 повторных вводов в ГАС «Выборы»! Откуда цифра-то вылезла? Причем повторный протокол — 470 в повторных вводах, ошибка ввода — 450. Остальные там – повторный подсчет голосов и так далее.

Больше всего повторных вводов — Чувашская Республика — 25, Архангельская область — 23, Белгородская — 49. Мы идем по возрастающей. Рекордсмен — Челябинская — 149 повторных вводов протоколов!!!

Ирина Аркадьевна, у Вас, наверное, есть очень острая ножовка, которой Вы пилите сук, на котором сами сидите.

Говоря о выборах предстоящего года, я хотел бы обратить ваше внимание, чтобы мы были все к этому готовы. Ожидается резкое увеличение в регионах количества политтехнологов и политических аналитиков. Если в настоящее время на выборах в Законодательное Собрание Новосибирской области один политтехнолог у «ЕДИНОЙ РОССИИ», один политтехнолог у ЛДПР, один политтехнолог у СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ, два у КПРФ и так далее.

В будущем году в Новосибирскую область приедет по четыре политтехнолога в каждой партии. У вас четыре округа. И градус кампании будет повышаться, повышаться, повышаться вплоть до истеричного. К этому надо быть готовым.

Когда-то на рубеже XIX–XX веков известный писатель Виктор Шкловский ввел понятие «Гамбургский счет». Раз в год в гамбургском трактире... Собираются борцы. Они борются при закрытых дверях и завешенных окнах. Они борются долго, некрасиво, тяжело, с криками, с эмоциями, но здесь устанавливаются истинные классы борцов, здесь нет жульничества. Это про нас с вами. Про единый день голосования и про вас.

Спасибо вам!

В.Е. ЧУРОВ

Да, спасибо.

Мы предоставляем слово председателю Общественной палаты Республики Крым Григорию Адольфовичу Иоффе. И мы сразу хотим спросить: Вы сын того Адольфа Иоффе или не того?

ИЗ ЗАЛА.

Наверное, того.

В.Е. ЧУРОВ

Который подписал Брестский мир?

Г.А. ИОФФЕ

Да, родственник.

В.Е. ЧУРОВ

Родственник?

Г.А. ИОФФЕ

Да.

В.Е. ЧУРОВ

Пожалуйста, Григорий Адольфович.

Г.А. ИОФФЕ

Я рискую внести некий диссонанс в тот разговор, который здесь идет, потому что я не специалист в вашем важном деле. Но я думаю, что то, о чем я скажу, все-таки будет важно для понимания тех процессов, которые сегодня происходят в Крыму.

Общественная палата Республики Крым – это совершенно новый институт развития гражданского общества для Крыма. Если в России к этому привыкли, то в Крыму только нам приходится объяснять крымчанам, что это такое. А вроде бы избирательная комиссия была и в прошлые годы в Крыму. Но вместе с Общественной палатой Республики Крым Избирательной комиссии Республики Крым также приходится проходить серьезный путь для вхождения в правовое поле Российской Федерации, потому что качество и демократическая основа выборов, которые были 23 года пребывания Крыма в Украине, и то, что происходит сегодня, – это совершенно разные вещи. Достаточно сегодня посмотреть некоторые источники и увидеть, что творится сегодня в Украине. А эта неделя – последняя неделя перед выборами, которые там состоятся. И мы тогда поймем и вспомним, через что нам пришлось пройти в прошлом.

Общественная палата Республики Крым оказывает всяческое содействие нашей избирательной комиссии. Мы дали своих представителей в различные органы – наблюдательные, общественные. Мы на прошлых выборах предложили специальную систему и заключили декларацию о честных и свободных выборах в Крыму. Я думаю, она сработала.

Одним словом, мы вместе с избирательной комиссией на пути вхождения в правовое поле России. Я благодарен всем за приглашение участвовать в вашем высоком собрании и хочу от имени крымской общественности заявить, что мы во всех делах будем поддерживать такой важный орган истинной демократии, которым является Избирательная комиссия Республики Крым. Спасибо.

В.Е. ЧУРОВ

Спасибо, Григорий Адольфович. Перед перерывом, коллеги, у нас есть ряд наград, которые мы вручаем для того, чтобы люди вышли из этого зала с чистой совестью.

Почетный знак ЦИК России за заслуги в организации выборов вручается Ирине Леонидовне Акимовой, председателю Избирательной комиссии Алтайского края.

Объявлена благодарность, коллеги, снова Акимовой Ирине Леонидовне, председателю Избирательной комиссии Алтайского края; Дроновой Валентине Евгеньевне, председателю Избирательной комиссии Тверской области.

Накушнову Геннадию Константиновичу объявлена благодарность Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, председателю Избирательной комиссии Хабаровского края; Игорю Николаевичу Халину, председателю Избирательной комиссии Тюменской области; Елене Викторовне Шебаршиной, председателю Избирательной комиссии Республики Коми.

За активное участие в подготовке и проведении межрегионального совещания с представителями региональных отделений политических партий, общественных организаций Крымского федерального округа еще аж 5–6 февраля 2015 года объявлена благодарность Алексею Сергеевичу Пучнину, председателю Санкт-Петербургской избирательной комиссии, а также за то, что он понемножку справляется с Солнечным.

Л.Г. ИВЛЕВ

Мне опять ничего не дали.

В.Е. ЧУРОВ

Леониду Григорьевичу воздастся потом. А то он жалуется, что ему опять ничего не дали.

За активное участие в организации и проведении презентационного дня ЦИК России на Московской международной книжной выставке-ярмарке объявляется благодарность Иреку Раисовичу Вильданову, председателю Избирательной комиссии Московской области. У него, правда, и другие заслуги есть, но мы решили эту отметить. Особенно в борьбе с иностранными агентами.

Сергею Владимировичу Юсову по происхождению древнегреческого, председателю Избирательной комиссии Ростовской области.

Л.Г. ИВЛЕВ

А мы ему сняли ранее наложенное взыскание?

В.Е. ЧУРОВ

Вы, кстати, посмотрите на него, совершенно типичный древний грек, с него можно ваять для Парфенона статую.

На сим объявляется перерыв 20 минут.

После перерыва

В.Е. ЧУРОВ

Уважаемые коллеги, в перерыве поступило предложение повторить выступление Леонида Григорьевича Ивлева: что не все внимательно выслушали и запомнили. Коллеги, я думаю, мы так поступим. Аппарат ЦИК в первую очередь расшифрует его выступление, и вы увидите дня через два–три в своей электронной почте каждый свой вариант выступления Леонида Григорьевича Ивлева.

Для тех, кто не слышал, еще раз повторю: мы лишились председателя Краснодарской комиссии. Бурлачко назначен вице-губернатором и начал заплыв напрямую в Краснодар. То есть, он там до берега моря, а потом по реке вверх поднимется.

Поэтому когда я предупреждал, что Майя Владимировна не вечна… тоже может всякое измениться. Поэтому пользуйтесь, пока мы здесь.

Выступает Станислав Владимирович Вавилов, заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, руководитель контрольно-ревизионного направления деятельности Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Пожалуйста.

С.В. ВАВИЛОВ

Спасибо, Владимир Евгеньевич. Так и хочется начать выступление – никто из нас не вечен. Но делай, что должно, а что будет, то и будет.

Уважаемые коллеги, уважаемые участники совещания! Сегодня мы подводим итоги нашей работы по подготовке и проведению единого дня голосования 13 сентября 2015 года.

В.Е. ЧУРОВ

Станислав Владимирович, если хочешь, чтобы тебя похоронили на местном кладбище, ты заранее заявку оставь.

С.В. ВАВИЛОВ

Так я ж не о похоронах говорю, Владимир Евгеньевич. Я о том, что вы говорили…

Полагаю, никто из вас не будет возражать, чтобы прошедший день выборов рассматривался и в контексте подготовки к предстоящей в 2016 году федеральной парламентской избирательной кампании.

Мое выступление посвящено двум темам: деятельности контрольно-ревизионных служб при избирательных комиссиях Российской Федерации и особенностям рассмотрения жалоб.

В ходе подготовки к выборам с целью выполнения установленных задач и функций при избирательных комиссиях были, как всегда, сформированы контрольно-ревизионные службы.

Пожалуйста, первый слайд. На слайде представлена общая численность, кадровый состав контрольно-ревизионных служб. Необходимо сказать, что это на сегодняшний день мощнейшее подразделение, которому под силу решать любые задачи.

Что касается проверочных мероприятий, в ходе избирательных кампаний был согласован и реализован план проверки сведений о судимости Центральной избирательной комиссией и Министерством внутренних дел.

Хотел бы сказать, что одновременно с избирательными комиссиями, которые направляли свои запросы в информационные центры, мы также работали с Главным информационным центром Министерства внутренних дел Российской Федерации. И проведенная работа имела свои результаты – поступила информация… Пожалуйста, слайд № 2. Было проверено около 20 тысяч кандидатов. Сведения о судимости поступили в отношении 477 лиц, выдвигавшихся на региональных выборах и выборах в столичных центрах субъектов Российской Федерации.

В случаях, когда выявлялись факты сокрытия судимостей или обстоятельства, влекущие ограничение пассивного избирательного права, избирательными комиссиями во взаимодействии с политическими партиями были приняты меры по исключению таких кандидатов из числа участников избирательных кампаний.

В результате ко дню голосования по основаниям, установленным законом, из числа участвующих в выборах были исключены более двух третей таких граждан (это где-то чуть более 70 %), которым отказано в регистрации, или регистрация была отменена судом, либо они заявили об отказе участвовать в выборах, или были отозваны своими избирательными объединениями.

Перед нашим совещанием, уважаемые коллеги, мы у вас запросили данные об участии в 2015 году всех кандидатов, а их было порядка 207 тысяч, имевших судимости, по всем уровням выборов без исключения. В результате проведенного обобщения сформировалась следующая картинка. Пожалуйста, слайд № 3.

По результатам выборов в числе избранных оказалось 1,8 тысячи кандидатов, имеющих судимость: они не сокрыли судимость и не имели ограничений пассивного избирательного права. Но цифра, посмотрите, достаточно внушительная.

Полагаю, что совместными усилиями избирательных комиссий и информационных центров МВД России проделана огромная работа, а, самое главное, важная работа.

Конечно, следует сразу же отметить, что имелись проблемы и определенные трудности, которые удавалось решать и преодолевать не всегда и не сходу. И вы хорошо об этом знаете. Например, вы прекрасно осведомлены, что законом не предусмотрено предоставление кандидатами сведений о смене фамилии, имени, отчества (что не такое уж и редкое явление у осужденных лиц) либо отсутствии смены фамилии. Конечно, это затрудняло проверки, а в итоге – получение достоверной информации. Но, тем не менее, в подавляющем большинстве случаев мы с этой задачей справились.

Что касается вопросов, возникающих в ходе работы, то их, конечно же, как всегда, немало, и пока не на все имеются ответы. Это, прежде всего, отсутствие согласованности в сведениях о судимости, связанное, в том числе, и с процессом формирования баз данных.

О чем я здесь говорю? Когда избирательные комиссии совершенно четко, в соответствии со своими функциональными полномочиями запрашивают сведения в информационных центрах, им порой предоставляются данные, что у такого-то кандидата судимостей нет. Поступает информация, запрашивают информацию в суде – да, был осужден, есть статья, есть все. Пока сыр-бор, пока начинается разбирательство, ТИК обращается в суд, а суд говорит: извините, менее восьми дней, семь дней, мы уже не можем удовлетворить вашу просьбу. И этот кандидат идет, хотя (еще раз повторюсь) в соответствии с действующим законодательством он не должен был пойти, так как скрыл судимость. Это вот цена той возможной несогласованности, я не хочу сказать, что это поголовно и везде – нет, это единичные случаи, но на них необходимо обратить внимание. Так было, по-моему, в Тверской области, в Торжокском районе. Поэтому, уважаемые коллеги, обратите на это самое пристальное внимание, и еще, забегая вперед, скажу: мы предметно об этом поговорим на «круглом столе», который будет в Севастополе, разберем там каждый случай, но, тем не менее, об этом, я думаю, сегодня было необходимо об этом сказать.

Остаются проблемы соотнесения составов и степени тяжести преступлений по уголовным кодексам РСФСР, других республик Советского Союза, уголовного кодекса иностранного государства и Уголовного кодекса Российской Федерации. По-разному также трактуются случаи, когда осужденный гражданин попадает под амнистию. К сожалению, пока отсутствует уполномоченный орган, который по запросу определял бы такие, если можно сказать, переходные коэффициенты. Такой механизм можно было бы разработать, наверное, уже с участием государств СНГ. Эту работу надо делать, и мы ее, без сомнения, будем делать.

Отдельная история, ведется ли учет фактов осуждения по декриминализованным статьям, в том числе, если деяние потом опять было криминализовано. Как оценивать ситуацию: был ли гражданин судим, и должен ли он указывать сведения об имевшейся судимости?

У нас такая ситуация была в Тюменской области. Была статья за клевету, потом она была декриминализирована, потом она вновь была введена в действие, но уже под другим значком. Кандидат добросовестно обратился в информационный центр, говорил, что вот, у меня была такая судимость, ей выдают справку: да, эта статья декриминализирована, вы – не судимы. Она с чистой совестью приходит в избирательную комиссию и говорит: вот так, я была судима, мне выдали справку, я – не судимая. И, соответственно, заполняет, что она не судима. Затем поступает информация из суда, что да, она была судима.

И вот здесь спор, конечно. Мы его продолжим на заседании «круглого стола». В итоге, на заседании рабочей группы мы приняли такое решение, что данный кандидат не скрывал свою судимость, она сказала, что она была осуждена, что эта статья была декриминализирована, потом она опять была введена, поэтому мы приняли решение сначала на рабочей группе по рассмотрению жалоб, потом на заседании Центральной избирательной комиссии о том, что все-таки этот кандидат может идти на выборы с указанием соответствующей статьи, по которой она была осуждена.

Но еще раз повторю, вопрос пятьдесят на пятьдесят, здесь нам необходимо еще какое-то, более четкое, правовое сопровождение. Я думаю, мы по этому вопросу также поговорим на заседании «круглого стола».

Не менее важная задача – проверка достоверности сведений о гражданстве кандидатов. Мы с вами, уважаемые коллеги, при проведении такой работы применяли подписанный 13 апреля 2015 года Протокол № 2 к Соглашению о взаимодействии ЦИК России и Федеральной миграционной службы. Надо сказать, что благодаря этому соглашению мы решили очень многие вопросы. Однако и такой механизм в целом не означает полную проверку достоверности сведений о гражданстве, о чем необходимо будет еще и еще раз предметно поговорить.

А теперь что касается проверки сведений об образовании – тема, которая реализуется в рамках межведомственных взаимоотношений. В результате согласованной позиции Центральной избирательной комиссии и Рособрнадзора избирательные комиссии смогли в 2015 году обращаться напрямую по этим вопросам и получили в целом, в общем-то, неплохие результаты.

По имеющейся у нас информации, в ходе избирательных кампаний 2015 года было установлено около 70 фактов, когда кандидаты представляли поддельные документы об образовании. Естественно, все материалы избирательными комиссиями направлены в правоохранительные органы для принятия процессуальных решений. Но дальше, как мы уже с вами знаем, не всегда правоохранительные органы реагируют на эти позиции, и не всегда принимается своевременное решение. Еще раз повторю, надо будет этот вопрос доводить до логического конца.

Что касается проверок сведений имущественного характера. Недостоверность таких сведений сама по себе, как вы знаете, не влечет для кандидата исключения из предвыборной борьбы. Однако информация, направленная в средства массовой информации, может повлиять на выбор избирателей.

По сведениям, полученным из избирательных комиссий, в результате работы контрольно-ревизионных служб всех уровней выявлены факты недостоверности представленных сведений более чем о семи тысячах кандидатов.

Действенность соглашений между Центральной избирательной комиссией России и ведомствами – это уже признанный факт. Уважаемые коллеги, на сегодня у Центральной избирательной комиссии заключены практически все необходимые соглашения практически со всеми организациями, министерствами и ведомствами, которые позволяют нам решать все поставленные задачи. Подчеркиваю: все. Пожалуйста, обращайте на этом внимание и пользуйтесь этими соглашениями. Например, на текущий момент значительно сократилось количество взаимных претензий избирательных комиссий и органов Росреестра. Полагаю, избирательным комиссиям помогла согласованная с этим ведомством и направленная в избирательные комиссии упрощенная форма запроса на предоставление информации о недвижимом имуществе.

Говоря о проверке сведений имущественного характера, полагаю целесообразным уделить внимание такой группе сведений, как ценные бумаги и банковские вклады.

Не секрет, что при проверке сведений о банковских вкладах, счетах и ценных бумагах избирательные комиссии сталкиваются с рядом проблем. Главная из них состоит в том, что проверка сведений возможна только в отношении тех счетов и ценных бумаг, которые указал сам кандидат. Кроме этого, как правило, не выдерживается установленный законом срок для таких проверок – 20 дней, и вы об этом неоднократно говорили.

В преддверии подготовки к единому дню голосования Центральная избирательная комиссия и Банк России разработали и впервые применяли Временный порядок проверок в отношении ценных бумаг. Такой механизм показал свою работоспособность и позволил получить сведения о принадлежащих кандидатам (а в случаях, предусмотренных законом, и членам их семей) ценных бумагах от всех регистраторов и специальных депозитариев. Подчеркиваю, коллеги, от всех без исключения.

Здесь хотел бы поблагодарить наш многострадальный Федеральный центр информатизации за четкую работу по исполнению вот этого временного регламента. Взаимодействие осуществлялось с использованием электронного обмена данными между Центральной избирательной комиссией, Банком России и избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, что значительно сократило сроки проведения проверок.

Некоторые итоги этих проверочных мероприятий, полученные с использованием нового порядка информационного обмена и касающиеся ценных бумаг, представлены на слайде № 4.

В итоге факты недостоверности сведений о ценных бумагах имеются в отношении 176 лиц. В 88 случаях сведения были представлены кандидатами с ошибками.

В связи с этим хотелось бы задать вам вопрос: была ли такая информация доведена до сведения избирателей или что-либо помешало этому? Давайте мы обсудим или здесь, или на заседаниях «круглых столов» этот вопрос. Почему? Потому что та работа, которая была проделана, она большая, поэтому и должен быть конечный результат.

Прошу обратить внимание: проверки осуществлялись на выборах второго и третьего уровней и только по ценным бумагам. Для Центральной избирательной комиссии и Банка России мероприятия, проведенные в рамках прошедших избирательных кампаний, – это очень полезный опыт совместной работы. Уже в следующем году (подчеркиваю, коллеги, уже в следующем году) с 9 февраля начнут действовать новые нормы Федерального закона № 67, в соответствии с которыми и с участием всех учетных институтов и кредитных организаций (подчеркиваю, всех учетных институтов и кредитных организаций) будут проверяться сведения не только о ценных бумагах, но и о банковских счетах, вкладах, причем по всем уровням.

В.Е. ЧУРОВ

Станислав Владимирович, позвольте одну реплику. Вот мы с Леонидом Григорьевичем посоветовались. Уважаемые коллеги, вы знаете, что Станислав Владимирович Вавилов проводил специальный брифинг для журналистов и назвал всех кандидатов в ходе кампании, у которых были оффшорные счета, которые вернули неправомерные поступления в избирательные фонды.

Но я вам хочу сказать следующее. Прошу Станислава Владимировича составить список председателей комиссий субъектов Российской Федерации, у которых были выявлены подобные факты, которые они сами выявили и промолчали. Попытались их замолчать. Понятно, да?

То есть что я этим хочу сказать? Уважаемые коллеги, в ходе региональных кампаний при выявлении ненадлежащего финансирования нужно немедленно об этом оповещать избирателей. Потому что иначе у нас возникает подозрение, что этот кандидат – особенный друг комиссии и вы решили все втихую сделать. Втихую обнаружили, втихую он вернул из фонда или партии, и все, на этом дело закрыли.

Нет. Избиратель должен знать, что такому-то кандидату такой-то партии в фонд перечислили, предположим, из Фонда Сороса или из другого фонда такие-то деньги. Или из оффшорной компании. И он вернул их. Или не вернул.

Еще раз хочу сказать, замалчивание этого факта навлекает на вас подозрения в особых отношениях с данным кандидатом, с данным списком кандидатов.

А Станислав Владимирович это будет фиксировать. Спасибо.

С.В. ВАВИЛОВ

Уважаемые коллеги, кроме того, для нас важно иметь в виду, что масштабы проверок на предстоящих выборах, конечно же, существенно возрастут, в том числе: по количеству кандидатов (понятно, что уже в прошедший было почти 207 тысяч); по предмету проверки; по количеству учреждений, участвующих в проверке. Их около тысячи, и каждое из них должно будет проверить каждого кандидата на выборах любого уровня. Масштабнейшая работа, уважаемые коллеги, громаднейшая работа. Но мы ее сделаем, в этом нет никаких сомнений.

Еще одна тема, не менее важная для всех участников избирательных кампаний, – это взаимодействие со Сберегательным банком России.

Прежде всего, об имеющих место проблемах. Конечно, такие проблемы есть, я обозначу некоторые из них. Это длительное по времени открытие специальных избирательных счетов; запрет на расходные операции в день открытия специального избирательного счета; невозможность его открытия в день обращения в связи с неготовностью выделенного отделения Сберегательного банка. Имело место требование предоставить дополнительные документы для открытия специального избирательного счета. Недостаточная оперативность получения от Сбербанка сведений о движении средств по специальным избирательным счетам, а также вопрос корректности передаваемых в избирательные комиссии сведений о финансовых операциях по избирательным счетам.

Еще одна важнейшая проблема – наложение ограничений на расчетные счета региональных отделений политических партий. Региональное отделение политической партии идет открывать специальный избирательный счет, а ему говорят: у вас по вашему счету в региональном отделении есть ограничения, наложенные Федеральной налоговой службой, есть – Федеральной службой судебных приставов.

Ну какое отношение региональный текущий счет регионального отделения имеет к специальному избирательному счету? Абсолютно никакого. И природа, и суть этого счета совершенно другие. Но, тем не менее, такие факты есть – накладывается табу, и пока не решите этот вопрос, счет не откроется.

Это очень серьезный вопрос, поэтому по инициативе Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Владимира Евгеньевича Чурова состоялась встреча с Председателем Правления Сберегательного банка России Германом Оскаровичем Грефом, в которой участвовали ваш покорный слуга и Евгений Иванович Колюшин. Был очень обстоятельный и очень предметный разговор по всем позициям, о которых я сегодня говорю. Были обозначены приоритетные задачи: добиться того, чтобы избирательные счета гарантированно открывались в течение одного дня, установить иммунитет специальных избирательных счетов. Говорили о сопряжении норм гражданского законодательства и законодательства о выборах и референдумах в части механизма открытия избирательных счетов физическими и юридическими лицами. Пока такого сопряжения нет. У нас в избирательном законодательстве написано одно, в других федеральных законах об этом ни слова нет. Поэтому, естественно, никакого сопряжения нет, и каждый работает параллельно, исходя из своих интересов, а этого быть просто не должно.

Так же говорили о некоторых проблемах работы системы дистанционного банковского обслуживания клиентов Сбербанка. Такие проблемы были в трех регионах. Зависали в Астрахани где-то около двух месяцев, еще в двух субъектах чуть меньше, но, тем не менее, такая проблема есть и надо ее будет внимательно отследить.

Также мы выступили с инициативой проведения совместных тренировочных мероприятий избирательных комиссий и подразделений Сберегательного банка – это, может быть, март – апрель месяц – по подключению формирований и передаче в комиссию сведений о движении средств по некоторым тестовым специальным избирательным счетам физических и юридических лиц, а также по открытию таких счетов сотрудниками отделений Сберегательного банка. Такая тренировка назрела. Мы проводим очень много тренировок по различным вопросам, а здесь у нас какой-то вакуум. Поэтому, я думаю, надо выходить уже и на это.

Как я знаю по вашим данным, уважаемые коллеги, у нас практически в каждом субъекте Российской Федерации, за исключением Крыма и Севастополя, есть представители Сберегательного банка в контрольно-ревизионных службах. Это очень здорово. Но нет наших представителей в рабочих органах, которые будут создаваться, в рабочих группах в территориальных отделениях Сберегательного банка. Владимир Евгеньевич с такой инициативой выступил, она была поддержана, поэтому мы с вами эту работу проведем, вы там тоже будете принимать участие. Я думаю, вам легче будет уже оперировать данными, которые существуют при открытии специального избирательного счета.

Мы также договорились открыть на базе Сберегательного банка «горячую линию» для обращения представителей избирательных комиссий и уполномоченных по финансовым вопросам политических партий, кандидатов для оперативной консультации по тематике специальных избирательных счетов. Я думаю, это тоже будет очень полезно, у вас будут прямые телефоны, по которым вы будете работать.

Опять же говорю, используйте своих представителей от Сберегательного банка. Пожалуйста. На все сто процентов.

Я думаю, нам предстоит здесь очень большая и серьезная работа. Задача стоит очень важная, о чем говорил сегодня и Владимир Евгеньевич. И еще раз повторюсь, ни копейки каких-то грязных денег и зарубежных поступлений и так далее, ни копейки не должно попасть ни на один избирательный счет. Это наша с вами задача. И мы ее выполним, я имею в виду все наши с вами возможности и все наши кадровые полномочия, которые у нас с вами есть.

Уважаемые коллеги, в заключение этой темы и в связи с предстоящими в 2016 году выборами напоминаю, что в соответствии с федеральным законодательством в мероприятиях по проверке достоверности сведений о кандидатах, кроме Центральной избирательной комиссии, Банка России и его территориальных управлений, будут участвовать избирательные комиссии субъектов Российской Федерации и окружные комиссии, на кого это будет возложено полномочиями. В их задачу будет входить проверка всего блока имущественных сведений кандидата, по одномандатным избирательным округам в том числе, уважаемые коллеги.

А теперь, уважаемые коллеги, буквально коротко о рассмотрении жалоб. Это такая тема, она такая тонкая, с одной стороны, по начитанному докладу она не очень воспримется. И я не буду забирать хлеб у Сергея Андреевича Даниленко, который будет модератором круглого стола, где мы с вами предметно посмотрим все те ошибки, которые были и со стороны избирательных комиссий, и со стороны политических партий, а они были. К сожалению, некоторые из них повторяются из года в год, ни один, ни два, а три раза. Давайте подумаем, почему это происходит, где мы с вами не дорабатываем, и почему политические партии, почему кандидаты это не воспринимают?

Да, мы с вами допускаем: кто-то недавно работает в избирательной системе, кто-то не приобрел еще опыта (та или иная политическая партия), кто-то просто приходит, чтобы обратить внимание на свою политическую партию. Всякое может быть. Но, тем не менее, уважаемые коллеги, те ошибки, которые совершаются, они просто вызывают изумление. Такое впечатление, как будто вот те методические рекомендации, которые мы вам направили, о которых вы прекрасно знаете, они не читаются, игнорируются, забываются.

Ну, элементарные вещи… есть такие примеры, когда избирательные комиссии делают все для того, чтобы создать условия для политической партии, чтобы она направила фундаментальную жалобу, которая, вне всякого сомнения, будет удовлетворена. Просто не укладывается в голове.

Пожалуйста, давайте еще раз посмотрим. Вот завтра в Севастополе на «круглом столе» мы разберем и каждую подпись, как она рисуется, как она фотографируется, где у нас есть расхождение между электронной базой Федеральной миграционной службы и картотекой. Здесь есть проблемы, мы их выявили, высветили, завтра мы об этом поговорим.

Еще раз, уважаемые коллеги, не отвлекаясь и не отнимая ваше время… Что касается жалоб, завтра мы с вами предметно поговорим. Лишь одно замечу: все те нормативные документы, которые выпускаются Центральной избирательной комиссией, пожалуйста, применяйте активно в своей повседневной практике.

Уважаемые коллеги, сегодня Владимир Евгеньевич уже говорил: что касается финансирования, а также в рамках контрольно-ревизионных служб будет жесточайший контроль за каждой копейкой расходования финансовых средств. Такая программа есть, она работает, будем ее только ужесточать, и я надеюсь, что у нас каких-то нелицеприятных и нехороших разговоров с вами на эту тему не будет. Спасибо, уважаемые коллеги.

В.Е. ЧУРОВ

Да, спасибо, коллеги. Я хочу напомнить, что к словам Станислава Владимировича Вавилова нужно относиться с тем же вниманием, что и к словам Леонида Григорьевича Ивлева. Вот, коллеги, я что хочу сказать? Все, что они говорят, все сбывается. А вот то, что говорит Николай Евгеньевич Конкин, оно не сбывается, потому что это наше с вами настоящее. Пожалуйста, Николай Евгеньевич. Да он не о будущем, он о настоящем.

Н.Е. КОНКИН

Добрый день, уважаемые коллеги. Продолжим тему финансирования. Владимир Евгеньевич уже в своем выступлении обозначил те проблемы, которые ждут нас в следующем году, да и в этом году. Вы в курсе того, какие тяжелые ситуации с бюджетом. Вы, наверное, обратили внимание на то, что Центральная избирательная комиссия несколько дней назад приняла беспрецедентное решение, которое, по-моему, она не принимала ни разу в своей деятельности за более чем 20 лет, – вопрос о финансировании федеральных выборов.

Мы вынуждены были этот вопрос поднять на федеральный уровень и вынести в публичную сферу в связи с тем, что на данный момент цифры, которые мы запросили для проведения выборов депутатов Госдумы, и те предельные бюджетные показатели, которые были доведены Центральной избирательной комиссии, расходятся почти на четыре с лишним миллиарда рублей.

В своем выступлении постараюсь затронуть несколько тем. Скажу сразу, что я не буду заниматься другой темой, которую мы предполагаем завтра рассмотреть на «круглом столе», – это вопрос избирательной документации, в том числе вопросы логистики, может быть, и части передвижения денег.

Как я уже сказал, у ЦИК РФ на следующий год имеются проблемы с бюджетом. Резко усилилось пристрастие проверяющих органов при оценке финансовой деятельности как Центральной избирательной комиссии, так и избирательных комиссий субъектов. Не первый год представители Министерства финансов пытаются внести в Федеральный закон «Об основных гарантиях…» поправку в части исключения из закона частичного финансирования избирательных комиссий субъектов из федерального бюджета. Пока Центральной избирательной комиссии удается это отстоять. И на следующий год финансирование из федерального бюджета в части текущей деятельности избирательных комиссий предусмотрено. Но, как вы знаете, это бюджет на один год. Нам удалось практически сохранить в том же объеме финансирование на 2016 год по текущему финансированию, как было в 2015 году.

На сегодняшний день подготовлен проект распоряжения о правилах расходования средств из федерального бюджета избирательными комиссиями субъектов. Это связано, как я уже сказал, как с новыми ситуациями с бюджетом, так и с новыми подходами в проверках, которые ожидают избирательные комиссии субъектов не только со стороны Центральной избирательной комиссии, а прежде всего – федеральными контрольными органами.

У нас ситуация такая – сейчас с Центральной избирательной комиссией работают две структуры: и Счетная палата, и Росфиннадзор, которые проверяют как Центральную избирательную комиссию, так и Федеральный центр информатизации. Я прямо могу сказать, что количество бумаги, которую уже израсходовали проверяющие структуры, наверное, потребует от Центральной избирательной комиссии необходимость закладывать эти расходы на количество бумаги в обоснование своей заявки на следующие выборы.

Владимир Евгеньевич уже обозначал некоторые проблемы в части администрирования штрафов. С нас требуют, чуть ли не с участковых комиссий, во-первых, чтобы все это должно учитываться, а самое главное, добиваться исполнения этих штрафов, которые были наложены уже по принятым и вступившим в силу решениям мировых судей.

Какие изменения планируются в правилах расходования средств ИКСРФ. Подготовленный проект, мы еще в ЦИК его обсудим, это вопрос частичной оплаты, прежде всего, труда за счет федеральной части. Анализ, который проведен Планово-финансовым управлением, показал, что, к сожалению, у нас очень большая вольница в части этой доли, которая поступает от Центральной избирательной комиссии. Она примерно равна для всех субъектов в части по финансированию соответствующих должностей.

При этом у нас есть субъекты, которые из федеральной части отдельные зарплаты вообще не финансируют. В результате чего возникнет вопрос у проверяющих – если вообще не финансируете, почему тогда вы эти деньги рассчитываете и закладываете при представлении в федеральный бюджет? Мы, наверное, определим соответствующую долю, которую (как минимум должности председателя, зама и секретаря) будут оплачивать из федеральной части. Я просто говорю то, что планируется, и к чему нужно быть готовым. Этот документ подготовлен, прежде всего, с жесткими оценками по проверке наших и ваших расходов.

В.Е. ЧУРОВ

Мы называем это «Постановление имени Гиберта». То есть готовится такое постановление, значит, может быть, даже так назвать – это эффект Гиберта-Шевченко.

Н.Е. КОНКИН

Уважаемые коллеги, я хотел бы обратить ваше внимание на недавний указ Президента от 30 сентября. Конечно, на федеральном уровне мы уже даже внесли изменения в свой порядок по командированию за рубеж. Но я хотел бы обратить внимание, что в случае, если вы едете за свои региональные деньги, в том числе для наблюдения за выборами… Большая группа по субъектам направлялась в Белоруссию, сейчас, я знаю, едут в Азербайджан, в Киргизию ездили. Этим указом предусмотрено, что нельзя пользоваться зарубежными авиакомпаниями, за исключением российских и авиакомпаний Евразийского союза. То есть авиакомпаний Казахстана и Белоруссии, если иных не летает. Ни я, ни Владимир Евгеньевич, мы не сможем в порядке исключения кого-то там освободить или… даже если пролет на этой авиакомпании дешевле, чем на компаниях российских.

В.Е. ЧУРОВ

Секундочку, Николай Евгеньевич, не совсем так. И в указе есть эта оговорка…

Н.Е. КОНКИН

Да.

В.Е. ЧУРОВ

… о том, что если отсутствуют прямые рейсы национальной авиакомпании, то можно воспользоваться иностранными компаниями. Понятно, да?

Л.Г. ИВЛЕВ

Да, но не по цене это ограничение.

Н.Е. КОНКИН

Да.

В.Е. ЧУРОВ

Конкретно сейчас: вот Дибиров – ему нужно лететь в Баку. От Махачкалы до Баку там пешком можно пройти. Но летает напрямую только иностранная авиакомпания, и стоимость получается в четыре раза дешевле, чем через Москву.

Н.Е. КОНКИН

Владимир Евгеньевич, там, к сожалению, есть рейсы через Москву.

В.Е. ЧУРОВ

Через Москву не считается прямым рейсом.

Н.Е. КОНКИН

Владимир Евгеньевич, там не так все просто. Давайте мы вот это…

В.Е. ЧУРОВ

Значит, коллеги, закон нельзя трактовать, тем более указы, и доводить это все до абсурда.

Н.Е. КОНКИН

Значит, будут учтены вопросы по командированию сотрудников, членов Центральной избирательной комиссии, и прежде всего председателя избирательной комиссии, членов избирательной комиссии субъектов, сотрудников аппарата.

Еще раз обращаю внимание: поездки за счет федеральных денег только при соответствующем распоряжении Центральной избирательной комиссии, при вызове в Центральную избирательную комиссию, при соответствующих письмах, общих сборах, либо по отдельному согласованию с Центральной избирательной комиссией. Остальные поездки и командировки – за счет региональных денег.

По заработной плате. На сегодняшний день, на будущий год текущее финансирование мы сохранили на уровне этого года. Поэтому в этой части финансирования следующего года, я считаю, мы обеспечили достойно.

Что хотелось еще сказать? Средств на приобретение автомобилей в следующем году не будет. Потому что уровень заработной платы удалось оставить на прежнем уровне за счет сокращения других расходов – на командировочные расходы, на закупки товаров. По командировочным мы за счет федерального бюджета решим. Но за счет закупок мебели, за счет другой закупки, которая делалась, выделялась из федерального бюджета, это будет сокращено.

По повышению правовой культуры избирателей. В этом году, надо отдать должное, исполнение тех средств, которые были предусмотрены федеральным бюджетом, резко повысилось. Если в прошлом году на этот момент я рассказывал о 45 процентах исполнения, то на данный момент – это исполнение почти 86,4 процента. За полугодие. Я считаю, что это хороший показатель роста. Но при этом все равно показатели отдельных субъектов у нас достаточно слабые.

Следующая тема – это финансирование в части рассмотрения вопросов, связанных с выборами депутатов Госдумы, и о том, как мы проводили подготовку к подачи заявки, что в результате этого получилось.

Я на региональном семинаре с избирательными комиссиями сибирских и дальневосточных регионов уже рассказывал о тех вопросах, о тех проблемах, связанных с подготовкой заявки. Вынужден для всех сейчас тоже кратко на этом остановиться. Нами подготовлена была большая табличная заявка, которую необходимо было заполнить. Больше, чем на тридцати листах. Однако при этом дополнительно необходимо было еще приложить обоснование. У кого авиатранспорт приложить маршруты и так далее. Но даже с этим у нас не все справились.

У нас несколько субъектов при наличии соответствующей строки в таблице не указали стоимость бюллетеней по одномандатным округам. Я не понимаю, как можно было забыть? Заполняет бухгалтер, подписывает председатель комиссии, а в строке прочерк. У нас получилось, что несколько субъектов не собираются выборы проводить по одномандатным округам, только по федеральным округам. Кроме Приморского края, практически никто не запросил средств на проверку подписных листов в одномандатных округах. Я вот, например, считаю, что у всех наверняка будут самовыдвиженцы как минимум, а также политические партии, которые не освобождены от сбора подписей. Следовательно, людей-то нужно будет где-то брать, как-то их труд оплачивать. И вряд ли, у кого особенно большое количество округов, вряд ли они справятся силами аппаратов и так далее.

Расчеты Центральной избирательной комиссии при подготовке заявки на федеральные выборы учитывали, в том числе, то нормирование, которое было утверждено Председателем и практически чуть ли не с полсоставом ЦИК было согласовано. Это расчет нормо-часов, количество, сколько должно работать человек на участке в период проведения избирательной кампании.

В результате у нас получилось в среднем количество денег, которое будет выделяться на участковую комиссию – около шестидесяти трех тысяч рублей. Но эти деньги нужно расходовать с очень большим умом, очень строго вести учет количества отработанных часов.

Хотел бы обратить внимание, что в некоторых заявках у нас при работе комиссий субъектов – ОИК и ТИК – люди собираются работать круглосуточно. У них нет ни выходных, ни ночей. У нас есть такие заявки. Я прошу критически подойти к этим заявкам и еще раз к ним вернуться.

Очень тяжело отстаивать было в Минфине заявки, связанные с информированием избирателей, которые представили вы. Потому что разнообразие у нас от минимализма, который представляют отдельные комиссии, до такого креатива. Мы не можем, например, каждый субъект вызвать в Минфин, чтобы он рассказал, что он под этим подразумевает.

Я еще раз прошу оптимизировать расходы. Информирование нужно. Нужно, чтобы вас видели, что выборы у вас проводятся. Но вот, например, визитки в такси, которые одна комиссия запланировала. Мне каждый раз в Минфине этим тыкали. Давайте посмотрим еще раз на целесообразность.

По авиаполетам не буду говорить, Владимир Евгеньевич очень многое сказал. Кстати, благодаря вашим заявкам у нас замечания по этой части с Минфином минимальные, потому что практически под каждый полет маршрут расписан, расценки даны. А после того, как был запрошен соответствующий орган авиации, выяснилось, что даже у нас чуть-чуть меньше денег получилось. Цифры примерно сопоставимые, там разница в каких-то тысячах. Сколько запросила Центральная избирательная комиссия, то есть заявки избирательных комиссий субъектов с точки зрения размера тарифов, они почти полностью подтвердились, спасибо вам за это. Хотя то, как с нами разговаривают в Минфине, что мы вынуждены рассказывать, чем вертолет МИ-8 отличается от вертолета МИ-8Т, почему мы берем тот или иной вертолет.

Л.Г. ИВЛЕВ

И вертолет МИ-171 – это то же самое, только модификации.

Н.Е. КОНКИН

Да. Я просто говорю, до какой степени детализации доходят в Минфине при оценке заявки. В этой части, кстати, единственное хочу попросить, чтобы избирательные комиссии заранее начали взаимодействие с МЧС, Минобороны, Пограничной службой, другими силовыми ведомствами по вопросу наличия авиатранспорта и возможности его использования на досрочном голосовании. Потому что вот по Сахалину решал Владимир Евгеньевич, чтобы полетел вертолет… Практически месяц заняло, чтобы был решен вопрос о полете на объекты Минобороны, чтобы туда доставили избирательные бюллетени и люди проголосовали.

Ну и критический один вопрос, по поводу канцелярии. Уважаемые коллеги, единственное, в чем Центральная избирательная комиссия, Планово-финансовое управление не поддержали вашу заявку – это канцелярия. Как вы думаете, во сколько раз Ваше предложение, заявка увеличилась по сравнению с тем, что было потрачено в 2011 году? Ну, какие будут версии? В двенадцать раз заявка больше, чем факт 2011 года. Это никакой инфляцией, ничем не объяснить, и объемом работы не объяснить. Заявки отдельных комиссий составили более миллиона рублей на канцелярские расходы.

Скажу, что по этой части мы приняли самостоятельное решение, и Минфин с этим согласился: размер инфляции. Это не бюллетени. Это ручки, органайзеры, папки и так далее. Нужно быть скромнее в этой части и решать вопросы не только за счет федерального бюджета.

По технологическому оборудованию. По ящикам, я думаю, все понятно, у нас они есть в полном объеме, с запасом. Вопрос никто не ставил. По кабинам. На сегодняшний день нужно внимательно еще раз подойти к тем вашим заявкам. Потому что на сегодняшний день Минфин отказывается финансировать приобретение кабин для голосования. С учетом региональных выборов, которые прошли, у меня лично есть вопросы – как вы проводили выборы, если у вас не хватает кабин для голосования из того расчета, который установлен нашими нормативами? Посмотрите, пожалуйста, внимательно.

Ну и, скорее всего, в начале года мы направим новую заявку, чтобы уточнить потребность уже более детально. Это уже будет по итогам рассмотрения бюджета федерального, тех цифр, которые мы увидим после его принятия, поэтому будет направлена повторная заявка. Необходимо будет ее уточнить, и я прошу критично подходить к заявке с точки зрения возможностей, в том числе, Центральной избирательной комиссии. Спасибо.

В.Е. ЧУРОВ

Итак, спасибо, коллеги. Наверное, это лучший доклад за все время Николая Евгеньевича Конкина. Вы выслушали его внимательно, я заметил. Пожалуйста, очень внимательно отнеситесь ко всему, что он сказал. Это наше с вами настоящее. Будущее будет еще хуже.

ПОСЛЕ ПЕРЕРЫВА

Л.Г. ИВЛЕВ

Уважаемые коллеги, мы продолжаем обсуждение актуальных вопросов, связанных с проведением единого дня голосования 13 сентября 2015 года, а также задач, стоящих перед избирательными комиссиями на предстоящий 2016 год. Мы с удовольствием приветствуем присутствующего здесь депутата Государственной Думы – Диденко Алексея Николаевича.

Надо сказать, что Алексей Николаевич очень плотно взаимодействует с Центральной избирательной комиссией. Самая большая его помощь связана с его работой в Комитете Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству. Именно в данном комитете рассматриваются законы о выборах. Спасибо Вам большое.

Мы предоставляем слово представителю ЛДПР, первому заместителю руководителя фракции Либерально-демократической партии России в Государственной Думе, Диденко Алексею Николаевичу. Пожалуйста.

А.Н. ДИДЕНКО

Спасибо, Леонид Григорьевич, за возможность еще раз выступить. Вы каждый раз в разных местах проводите эти важные мероприятия. И, конечно, качество работы избирательных штабов кандидатов на будущих выборах в Государственную Думу и других избирательных кампаниях будет зависеть от того, насколько партии, иные участники выборов, эксперты, уполномоченные в подобных мероприятиях, активно участвовали или не участвовали в подобных семинарах и конференциях.

Потому что очень часто обращаются за комментариями: как Вы прокомментируете отказ регистрации там-то, как Вы прокомментируете отказ регистрации тому-то? Я отвечаю, что проводятся всевозможные площадки, какие-то игры, обучение на площадке Центральной избирательной комиссии, в регионах. Во время проведения данных мероприятий этих «обиженных представителей» мы не наблюдали. Они считают себя самыми умными, поэтому мероприятия подобные игнорируют, а потом у них возникает очень много проблем.

Это было вступительное слово. Уже было сказано, что я представляю Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству. Все необходимое мы сделали, комитетом Государственной Думы приняты основные законы, вчера в третьем чтении депутаты проголосовали за закон о переносе выборов в Государственную Думу в 2016 году с 4 декабря на 18 сентября 2016 года. Однако фракция ЛДПР в выступлениях всегда делала оговорку о том, что более продуктивно с точки зрения физиологии и природы проводить выборы весной. Это наиболее благоприятное время года, оно положительно воспринимается людьми, так как природа просыпается. Люди хотят вместе с весной, когда все распускается, пойти на избирательные участки и выполнить свою гражданскую обязанность – принять участие в выборах.

Мы поддержали предложенный законопроект, конечно, но считаем, что есть куда стремиться. Будем стараться в дальнейшем проводить выборы, может быть, в последнее воскресенье апреля. В будущем году будет очень важный день – юбилей председателя партии ЛДПР, ему исполнится 70 лет. И это будет очень хороший апрельский весенний день, в который можно проводить и единый день голосования.

Вы знаете прекрасно все, что после выборов политические партии очень остро реагируют на итоги выборов в тех или иных субъектах Российской Федерации. Фракция ЛДПР не признала выборы в Амурской области, мы поддержали Компартию в их оспаривании результатов выборов в Республике Марий Эл. Мы предприняли все предусмотренные законом меры, инициировали парламентское расследование. Вместе с тем эти начинания таковыми лишь и остались, депутаты в большинстве нас не поддержали. Однако я считаю, что был очень положительный опыт, который применялся в Ростовской области, в Астраханской области по итогам двух скандальных кампаний. Это выборы мэра Астрахани и выборы в Заксобрание Ростовской области, когда были проведены межфракционные рабочие группы. Выездные мероприятия проводили также сотрудники Центральной избирательной комиссии и члены комиссии. Определенные итоги и последствия подобные мероприятия имели.

Я озвучу позицию фракции и наши конкретные предложения по усовершенствованию законодательства. Уже сегодня говорилось о сборе сведений о судимости кандидатов на выборах, это очень тяжелая работа, поскольку никто человека не может заставить взять справку о судимости или указать сведения, за исключением уже непосредственно периода, когда необходимо подавать документы.

Нужно понимать психологию этих людей, которые были судимы, отбыли срок, и судимость их погашена или снята – эти люди считают, что судимость их аннулирована, ее больше нет, раз она снята или погашена. Это было только в советской государственности, ни в одной стране мира такого нет. Если человек судим, он остается судимым навсегда. Не получается коммуникации, когда говоришь, что несмотря на то, что судимость кандидата могла быть погашена, он все равно должен ее указать.

А у нас вообще в партии мы стараемся «фильтровать» кандидатов за все виды преступлений, и, тем не менее, они «просачиваются». Когда кандидату показываешь материалы из информационных центров УВД, только тогда он сознается, что у него была судимость. Нужно разработать механизм, который позволял бы по инициативе партии Центральной избирательной комиссии Российской Федерации запрашивать материалы. Сейчас это касается только стадии выдвижения кандидатов, подачи их документов для выдвижения. Нужно подумать, как партиям самим создавать базу своих кандидатов. Но это огромная проблема, поверьте, мы больше чем другие от этого страдаем. У нас в партии запрет на выдвижение судимых был задолго до введения соответствующих поправок в закон.

Вопросы о судимости, образовании, возрастных ограничениях нужно тоже урегулировать. Есть одна неточность в законодательстве, и члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации прекрасно знают о существовании конфликта двух норм: о выдвижении кандидатом на высшее должностное лицо субъекта. Один закон об общих принципах говорит о том, что необходимо достижение возраста 30 лет; другой закон, специальный закон о возрастных гарантиях, говорит, что выдвинутым может быть кандидат, достигший 30-летнего возраста. То есть конфликт, две абсолютно однозначные нормы. Все избирательные специальные статусы у нас считаются на день голосования, и вот только в этом случае конфликт двух норм существует. Это тонкость, которую нужно устранить.

Что касается злополучного муниципального фильтра – мы все прекрасно помним, что фракция ЛДПР в Госдуме поддержала новый порядок формирования этого важнейшего государственного института – высших должностных лиц субъектов. Однако практика показывает, что у парламентских фракций обычно не бывает проблем с преодолением муниципального фильтра. Поэтому насколько оправданным остается этот фильтр для парламентских фракций – вопрос. Мне кажется, что последние два года показали, что практически никаких проблем нет, зато это связано для партий с огромными финансовыми расходами, если речь идет о больших по территории субъектах: 2,5–3 миллиона квадратных километров, три часовых пояса... То есть насколько это необходимо – большой вопрос.

Что касается стадии предвыборной агитации. По отказам в регистрации все нашу позицию знают прекрасно: фракция ЛДПР настаивает вообще на отмене всех оснований для отказа в регистрации за исключением вопиющих случаев – это двойное гражданство, судимость и прочее. И в этом году, нужно отметить, что у нас в партии практически не было каких-то конфликтов в регионах. Имелось 2–3 прецедентных случая, которые удалось решить, в том числе с помощью Центральной избирательной комиссии.

Агитационная кампания. В этот раз, если говорить о губернаторских выборах, то эфирное время предоставлялось в большом объеме, однако отказ от участия в дебатах кандидата в губернаторы от демократов в каком-нибудь штате США означал бы его политическое самоубийство. Это главное действие политического сезона, всех выборов – очные дебаты основных кандидатов от основных политических партий. И, конечно же, отказ основных лиц от участия в дебатах очень сильно оскудняет кампанию. Люди просто утрачивают интерес и в день голосования на участки не приходят.

Большие проблемы остаются у нас с распределением наружной рекламы. Есть же замечательный способ распределения печатной площади и эфирного времени – жеребьевка, где никто и никогда никого не заподозрит в какой-то связи. Почему не распространить эту норму на распределение наружной рекламы тех компаний, которые имеют площади в муниципалитете или в регионе? Наше предложение остается, инициатива внесена, но очень часто наши коллеги из партии большинства не поддерживают, хотя тренд общий.

Вы знаете, что сегодня идет пленарное заседание, уже приняты во втором чтении поправки в антикоррупционный закон, касающийся обязанности декларировать не только расходы, но и доходы всех без исключения муниципальных служащих, депутатов муниципалитетов не только районного, городского звена, но и сельских городских поселений, если они занимают должности, то есть являются председателями, заместителями председателей комитетов. Теперь на них распространяется обязанность декларировать доходы и расходы, равно как и обязанность закрыть все иностранные счета, вернуть вклады, ценности, сбережения и прекратить пользоваться финансовыми инструментами.

Это дисциплинирует, конечно, наших кандидатов, которые обязаны будут вести очень внимательно всю свою финансовую документацию, документы о своих сделках.

Теперь о выборах в Госдуму седьмого созыва. Я уже сказал, что мы приняли закон о нарезке избирательных округов. Фракция ЛДПР категорически против смешанной системы. Однако, чтобы нас не обвиняли в том, что мы боимся конкуренции или мы не избирались по одномандатным округам, мы проголосовали «за», несмотря на то, что были вопросы к подходам по нарезке. Но если выбирать между нарезкой в городские и сельские округа (есть такой подход) и универсальные округа, то я вам тысячу раз заявлю, что конечно лучше универсальные округа, поскольку нижняя палата – палата не регионов, она – палата народного представительства – там представлены политические партии и депутаты-одномандатники, которые должны представлять интересы всех жителей: сельских, городских, рабочих, крестьян, каких-то фрилансеров, креативный класс – они должны представлять всех. И универсальность округа в данном случае как раз говорит о том, что позиция при голосовании такого депутата всегда будет уравновешенной.

Не учли один очень важный момент, он на заседании комитета всплыл: нарезка утверждается раз в десять лет соответствующим законом, это уже произошло, в третьем чтении принято, уйдет в Совфед. У нас деление по муниципальным районам, в основном, и внутригородские территории так же делятся по административным районам. И очень часто их статусы меняются и границы, новые кварталы появляются, численность населения меняется. И здесь высок риск, что эта пропорция существенно исказится за 10 лет. Вот как быть на следующий созыв?

Закон предписывает руководствоваться схемой, которую мы утвердили вчера на заседании Государственной Думы, и она будет одобрена Советом Федерации и подписана Президентом. Поэтому здесь необходимо продумать механизм возможной корректировки – в случае изменения границ муниципальных образований, изменения численности, у нас субъекты могут объединиться, у нас могут новые субъекты появиться. Поэтому эти все случаи нужно иметь в виду. Сейчас, к сожалению, подобного механизма не существует.

И о досрочном голосовании хочу сказать пару слов. Конечно же, здесь есть определенные слабые места, в частности по времени голосования досрочно. Что касается действий избирательной комиссии по опечатыванию ящиков для голосования – здесь все четко прописано: непосредственно перед началом голосования. Что касается вскрытия конвертов и опускания в урну председателем комиссии – здесь подобной конкретизации нет, а это на практике очень серьезный спор вызывает. Некоторые председатели участковых комиссий, я не хочу называть регион, чтобы никто не обиделся, но в регионах такое происходит: собирается в шесть утра комиссия, вскрывает конверты, естественно, никто из наблюдателей не приходит, никто из членов комиссии с правом совещательного голоса не приходит, в лучшем случае все приходят в семь часов, если не принято решение о том, что участок будет открыт на два часа раньше.

Поэтому здесь нужно очень четко, возможно законодательно или какими-то рекомендациями прописать, что вскрытие конвертов так же непосредственно до открытия участка происходит в присутствии всех лиц, которые законом наделены правом присутствовать при вскрытии. А это, еще раз повторю, в шесть часов утра… это совершенно недопустимо при том, что никто членов комиссии и уполномоченных лиц заранее не уведомляет, что с наблюдателем нет контакта до дня голосования. И членов комиссии с правом совещательного голоса мало кто уведомляет.

Я понимаю, где-то, может быть, этого не происходит. А те субъекты, где это имеет место, как раз помалкивают, а вас это может возмущать совершенно справедливо, так же, как и нас, это неправильно. Здесь нельзя оставлять эту лазейку для того, чтобы партии потом оспаривали результаты выборов на данном участке.

Про электронное голосование. Очень сильно боятся у нас (я знаю позицию Компартии о том, что они против КЭГ, КОИБ) любых современных средств подсчета голосов. Недавно показывали трансляцию с выборов в Киргизии – там вообще уникальные комплексы, какие-то отпечатки пальцев, идентификация. Мы что, хуже Киргизии, что ли? Это же совершено недопустимо.

По итогам прошлой кампании председатель дал задание разработать законопроект. Он готов, будет в ближайшее время внесен – запретить ночной подсчет голосов. Но он не всегда от хорошей жизни происходит – подсчет до шести утра. Разные ситуации могут быть: не сходится контрольное соотношение, новый неопытный председатель комиссии, много разных факторов. Но зачем мы оставляем место для этого человеческого фактора? Все может сделать машина, и здесь не нужно средств жалеть, четыре миллиарда не хватает.

Мы с вами ввели систему одномандатных избирательных округов, и тут же провели съезд политтехнологи, все, кто считает, что сейчас у них новая жизнь началась, что они сейчас все заработают. Они уже заявили сметы на выборы по одномандатным избирательным округам – от 150 до 200 миллионов. Это смета кандидата, который должен победить. Плюс еще какой-то фонд, который тоже будет участвовать и тоже будет вкладывать средства, но меньшие. Я посчитал: 45 миллиардов рублей – столько все выборы стоят, чуть больше. Плюс, если собрать все средства, которые потратят кандидаты, то примерно эта сумма и выйдет. Огромные средства, причем все говорят, что сейчас период кризиса и на выборах нужно экономить.

Вы говорили, что кому-то не понравились в Минфине визитки, которые избирательная комиссия делает. Я бы наградил председателя этой комиссии за то, что они стараются хоть как-то поднять интерес избирателей и увеличить к явку. Мы, к сожалению, отошли от той практики, когда комиссия активно участвовала в процессе повышения интереса избирателей к выборам и повышения явки на избирательные участки. У нас были и провалы, и были довольно интересные примеры про 13 сентября. Вот мой родной любимый город, умнейший, образованнейший город Томск: 17 процентов явка – вообще позор, такого не было никогда, вообще люди отказались идти на выборы. А соседний регион, где я участвовал, имел смелость поучаствовать в избирательной кампании, – 93 процента явка. Разные абсолютно ситуации.

В Кузбассе на каждом столбе висела агитация, там не всегда это было за счет комиссии, нашлись богатые, добрые люди, у которых проснулось гражданское сознание, они тоже активно раскачивали интерес избирателей к этим выборам – всевозможные акции, розыгрыши, всенародные выборы Кузбасса и так далее. Тем не менее есть регионы… это уже задача председателя комиссии – через глав субъектов как-то показывать, что это очень серьезный фактор учета легитимности избранного парламента или высшего должностного лица. Все-таки есть определенные сомнения в легитимности мэра, которого избирает 17 процентов населения, да еще не абсолютным большинством голосов. То есть это здесь уже, мне кажется, нужно оправдывать.

И, пожалуй, последнее: электронное голосование – нам нужно, конечно, об этом серьезно подумать. Сейчас у всех есть электронная цифровая подпись, все пользуются государственными услугами, этими серверами, которые защищены, фактически эта флэшка с ключом, с электронной подписью, она имеет большее значение, чем паспорт, чем все твои документы, контролирует все твое имущество. Неужели мы не можем продумать такой софт или техническую возможность, чтобы человек по каким-то защищенным каналам с использованием своей электронной цифровой подписи, которую сложнее подделать, чем паспорт, принял участие в голосовании дистанционно. Поэтому мы, конечно, далеко не Киргизия, но тем не менее современные средства подсчета голосов и голосования должны внедрять, и фракция ЛДПР эти начинания поддержит. Завтра будет рассматриваться бюджет, если есть какие-то пожелания по увеличению отдельных статей расходов – мы их с удовольствием озвучим. Завтра будет рассмотрен текущий бюджет на 2015 год, а до 26 октября будет внесен на рассмотрение проект бюджета на 2016 год, в котором будет предусмотрен соответствующий раздел на финансирование выборов. Спасибо.

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо, Алексей Николаевич, это было интересно. Слово предоставляется Шевченко Евгению Александровичу, представителю Политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Е.А. ШЕВЧЕНКО

Уважаемые участники заседания, партия «ПАТРИОТЫ РОССИИ» в ходе единого дня голосования смогла провести 41 одномандатника и 37 партийных списков на муниципальном уровне в 21 субъекте Российской Федерации, всего 212 человек. Это лучший показатель по единому дню голосования 13 сентября среди непарламентских партий. Теперь у «ПАТРИОТОВ РОССИИ» работает 35 депутатов в 9 региональных заксобраниях субъектов Федерации и 412 депутатов из 43 регионов на местном уровне.

Безусловно, чтобы больше кандидатов избиралось, надо больше выдвигать и регистрировать. «ПАТРИОТЫ РОССИИ» выдвинули на этих выборах 3043 кандидата в 51 субъекте Федерации. Я уже не раз говорил, что наша партия стремится выдвигать только местные кадры и не выдвигать одних и тех же кандидатов от Приморья до Калининграда. Безусловно, это намного труднее, но ответственнее перед нашими избирателями, чем возить документы «кандидатов-многостаночников» из региона в регион. После совещания в Центральной избирательной комиссии, на котором обсуждался вопрос регистрации кандидатов, фонд ИСП, который возглавляет член центрального штаба «Народного фронта» Дмитрий Вадовский, посчитали в партийных списках долю местных и уникальных кандидатов.

Так вот, у «ПАТРИОТОВ РОССИИ» доля местных депутатов на этих выборах составила 97,2 процента; доля уникальных кандидатов, которые баллотируются только один раз в ходе единого дня голосования – 85 процентов. Выше эти показатели только у парламентских партий. И, например, если посмотреть партии, которые получили больше всего отказов в регистрации в ходе единого дня голосования, выяснится, что, например, у КОММУНИСТОВ РОССИИ доля местных кандидатов составила 37 процентов, у «ПАРНАСА» – 20 процентов, у Демпартии России – 1 процент местных кандидатов. Поэтому вы понимаете, что цифры говорят сами за себя.

То есть сплошь и рядом по целому ряду партий можно сказать, что у них работают «заезжие люди», которые вряд ли знают проблемы региона, где они решили баллотироваться. И такие люди зачастую «баламутят» ситуацию в регионе, а потом уезжают заниматься этим в новый регион. Я думаю, что пример «ПАРНАСА», где они кубы катали с начала мая, потом получили отказ, потом на частном самолете жалобу привезли в Центризбирком и свои кубы дальше покатили по Костромской земле – яркое тому подтверждение.

Мы считали и считаем, что в партийном списке количество лиц, незарегистрированных на территории региона и которые могут в нем баллотироваться, должно ограничиваться 10 процентами от числа мест, распределяемых по партийному списку, то есть для кураторов, для возможно ответственных за этот регион депутатов Государственной Думы, 10 процентов – это достаточно много, учитывая то количество мест, которое замещается по партийным спискам в субъекте Федерации.

Я считаю, что партии, имеющие 3–5 фракций в региональных парламентах, надо освобождать на всех уровнях от сбора подписей.

Мы не раз говорили про досрочное голосование и голосование на дому. Тем не менее закон корректируется постоянно в лучшую сторону, думаю, что вопросы возникают и нужно окончательно установить четкие основания того, чтобы никто не сомневался в честности и прозрачности этих процедур.

А то у нас получается, например, в Магаданской области досрочное голосование составило 25 процентов при явке в 33,6 процента. Например, не было досрочного голосования в Белгородской области, а явка – одна из лучших в стране. В этой связи хотел похвалить Воронежскую область, у них не было тоже досрочного голосования, но посмотрел цифры голосования на дому – 18 процентов избирателей на дому проголосовали, но явка высокая. А если посмотреть на Рязанский показатель – 14,2 процента проголосовало на дому при явке 37 процентов, но эпидемии, слава Богу, в этих регионах не было, уровня повышения инвалидности, слава тебе, Господи, не было.

Про открытие специальных избирательных счетов, я думаю, мы подробно завтра поговорим.

Я думаю, что пример «Российского национального коммерческого банка», который на территории Крыма и Севастополя в прошлом году открывал избирательные счета для кандидатов по партийным спискам, должен быть хорошим примером для Сбербанка, потому что в Крыму и Севастополе ни одного вопроса в прошлом году не возникло, и счета все открывались в течение 15–20 минут. Поэтому я думаю, что это хороший показатель, к которому нашему Сбербанку еще стремиться и стремиться.

Но, к слову сказать, что введение в контрольно-ревизионную службу Центральной избирательной комиссии представителя Сберегательного банка Владимира Олеговича Сечина улучшило ситуацию. Многие вопросы, которые раньше могли решаться неделями, теперь решались достаточно быстро и оперативно.

Я думаю, что можно сказать, что в ходе подготовки и проведения избирательных кампаний по выборам в единый день голосования конституционное право избирать и быть избранным было реализовано в полной мере. Но, говоря о конституционном праве избирать и быть избранным, мы забываем другое право, гарантированное статьей 37-й, – право на отдых. Я думаю, что одних, например, в муниципальную избирательную комиссию города Чебоксары, которая сначала не выполняла решения Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики, с ней судилась, потом не хотела выполнять решения Центризбиркома России и с ней судилась, я думаю, что можно распустить, тем более такие разговоры сейчас ведутся, пусть тоже отдыхают.

Или у нас в этом году был беспрецедентный случай, когда за несоблюдение избирательного законодательства Избирательная комиссия Ямало-Ненецкого автономного округа получила частное определение прокуратуры. Это тоже вопиющий случай, тоже нужно делать глубокие выводы. Но, говоря об этом и приводя этих два отрицательных примера, я прекрасно понимаю, как тяжело людям, которые все летние месяцы из года в год честно и профессионально работают, прежде всего, в участковых и территориальных избирательных комиссиях. Особенно представителей прекрасной половины человечества, особенно тех, у кого на руках несовершеннолетние дети, особенно в свете сокращения оплаты труда УИК на следующий год.

Поэтому я думаю, что настала пора обсуждения вопроса о сокращении срока избирательных действий, чтобы избирательная кампания начиналась не с первых чисел июня, а с первых чисел июля, и хотя бы один летний месяц июнь люди могли бы отдохнуть. Я, например, не понимаю, почему на выдвижение списка кандидатов в депутаты Госдумы отводится 25 дней, а в некоторых заксобраниях и органах местного самоуправления на это отводится около двух месяцев. Почему у законодателя, например, целых 10 дней, чтобы выборы назначить? А если у законодателя будет три или пять дней, он что, не соберется, не назначит? И так далее по основным избирательным действиям, не затрагивая времени на агитацию.

Это позволит, я это просчитывал, как минимум сократить сроки избирательных действий и, кстати, сэкономить и бюджетные деньги. Я думаю, что если соответствующие решения будут приняты, уже с единого дня голосования в сентябре 2017 года можно начать это применять. Думаю, что после выборов депутатов Госдумы и партийная система выкристаллизуется, и сокращение сроков избирательных действий не станет препятствием для участия партии в выборах. Спасибо.

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо, Евгений Александрович.

Мы слушаем выступление Сурайкина Максима Александровича – Председателя Центрального комитета Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ.

М.А. СУРАЙКИН

Спасибо за предоставленное слово. Вначале хотелось бы поблагодарить и принимающую сторону, наших крымчан, за прекрасный прием в Ялте. Я 25 лет в Ялте не был, очень приятно здесь сейчас находиться и работать. Отдельное спасибо за такое прекрасное мероприятие.

Уважаемые товарищи, наша партия, наверное, самая активная из непарламентских партий. Поэтому, если позволите, буквально минуту уделю информации о партии, а потом по нашим конкретным предложениям по усовершенствованию системы избирательного законодательства. Мы сюда приехали большой делегацией, поскольку, еще раз повторюсь, мы активно участвуем в выборах. И мне хотелось бы вам буквально за полминуты представить наших товарищей, чтобы у вас тоже была возможность взаимодействовать с партией.

Здесь присутствуют три заместителя председателя ЦК: Маленкович Сергей Александрович – заместитель председателя, секретарь ЦК по информационной политике и международным вопросам, первый секретарь Санкт-Петербургского нашего отделения. Сидоров Ярослав Сиверович – заместитель председателя, первый секретарь Московского городского комитета. Ульянов Илья Михайлович – заместитель председателя, депутат Верховного Совета Хакасии.

Кстати, в Ульяновскую городскую Думу список во главе с Ильей Михайловичем набрал 4 процента практически без затрат.

Маршанкулов Эдуард Муратбиевич – член ЦК, первый секретарь Ставропольского краевого комитета. Маршанкулов Марат Муратбиевич – первый секретарь Карачаево-Черкесского комитета, депутат Карачаевской городской думы. И Хугаев Чермен Вазноевич, мой персональный помощник.

За период, что мы существуем в статусе партии, а начали мы существовать еще в статусе общественной организации с 2009 года, прошли практически 400 избирательных кампаний от сельсоветов до областных, краевых и входим в состав тех 14 партий, которые пойдут на выборы в Государственную Думу без сбора подписей. Поэтому в следующем году, независимо от прочих выборов, мы будем взаимодействовать со всеми комиссиями, поскольку мы планируем, что наши кандидаты будут выдвигаться во всех 225 одномандатных округах и участвовать, естественно, в областных и муниципальных выборах.

У нас 69 региональных отделений, уже избрано около 100 депутатов разного уровня от нашей партии, в том числе в Республике Хакасия, и у нас есть свой избиратель. Поэтому мы крайне заинтересованы в участии в выборах. Несмотря на то, что мой коллега говорил, что да, у нас в некоторых списках бывают не всегда местные кандидаты, но тем не менее у нас есть регионы, где 100 процентов наших списков состоят из местных кандидатов, и мы стремимся к тому, чтобы полностью замещать только местными кандидатами.

Первый этап для партии, с чего начинаются выборы – это выдвижение. Тут мы сталкиваемся с теми проблемами, о которых говорили: первое – проверка на судимость. Да, можно приносить справки, но опыт показывает, что с части кандидатов их тяжело собрать, потому что люди со своими проблемами – не доходят, не берут и так далее, а многие искренне считают, что они не судимы.

Поэтому, если мы не выработаем механизма, по которому партия может сама проверять кандидатов, мы постоянно будем сталкиваться с тем, что эти судимые кандидаты будут возникать даже при позиции партии не выдвигать таких людей. И мы тоже, вычищая эти списки, все равно в этом году несколько проблем имели, в том числе у нас один региональный список был снят из-за наличия судимого кандидата.

Я предлагаю выработать какой-то механизм, может быть, даже законодательный. У нас нет проблем тем, чтобы от кандидата брать заявление о согласии на обработку его персональных данных, что, как я понимаю, дает возможность хотя бы ЦИК делать запросы в МВД до объявления выборов. Либо надо тогда вносить поправки в законодательство, чтобы иной механизм был, иначе эти судимые кандидаты будут возникать во всех партиях постоянно, и это будет постоянно дискредитировать систему. Вот это первое, что необходимо обязательно сделать.

Проверка на гражданство – это тоже сравни судимости, тоже невозможно партии определить – гражданин, не гражданин. К счастью, мы патриотическая партия и нам так повезло, что ни одного негражданина Российской Федерации, гражданина дальнего зарубежья у нас не было. Но в этом году мы столкнулись, например, с такой проблемой, что белорусы, наши братья, многие имеют двойное гражданство: в России живут по 20–30 лет, являясь достойными гражданами нашего общества и гражданами союзного государства. Им даже в голову не приходит, что белорусское у них второе гражданство, и нам, честно говоря, как-то не приходило. И у нас снимали кандидатов за это.

Мы отдельно готовим сейчас законодательную инициативу Президенту Российской Федерации, что в союзном государстве должно быть единое гражданство, если мы хотим построить единое государство, надо начинать с вопросов гражданства, но это второй вопрос. Тем не менее, проверку на второе гражданство тоже надо законодательно продумать и внести в избирательное право.

Сведения об имуществе кандидата. Уважаемые товарищи, мне кажется, что сейчас в век такой автоматизации, с учетом той законодательной позиции в отношении этих данных, та процедура, которая сейчас есть, устарела. Вот смотрите: мы собираем с кандидата данные, предоставляем эти формы, ошибки в этих формах никак не влияют на его снятие, а только публикуются для информирования. В результате мы делаем огромную работу, вы делаете огромную работу – результат один и тот же, сбор полного комплекта.

Не проще ли заменить это на законодательную процедуру, при которой кандидат дает согласие на публикацию всех своих сведений о его материальном состоянии и автоматически комиссия формирует эти сведения. И у вас работы будет меньше, и не будет постоянно этих проблем с публикацией, и у нас. Давайте подумаем над этим вопросом, потому что сегодняшняя процедура вызывает вопросы.

Следующий вопрос: взаимодействие с избирательными комиссиями. Тут очень серьезный вопрос – насколько мы взаимодействуем с комиссиями. Мы готовы решать любые вопросы: и помогать комиссиям, если надо, и готовить документы, какие комиссия попросит, но часть комиссий, к сожалению, встает на позицию, что и вот закон и до свидания. И они имеют на это право, но от этого ситуация лучше не будет.

Кандидаты будут обижаться, кого-то будут снимать, это только будет приводить к скандалам и дискредитации системы. Я могу сказать, что со многими комиссиями у нас прекрасные взаимоотношения, и там мы оперативно исправляем документы и все. А с некоторыми, например, Ачинская комиссия Красноярского края… Она отказывает в регистрации нашего списка, краевая комиссия отменяет данное решение, обязывает вновь зарегистрировать, она второй раз отказывает, краевая комиссия регистрирует наш список. Ачинская комиссия подает в суд на краевую комиссию. Это уму непостижимо.

Поэтому я призываю всех попытаться наладить отношения между комиссиями и партиями, а иначе мы попадаем в ситуацию как Бенито Муссолини говорил: друзьям – все, врагам – закон. Понимаете, это будет дискредитация системы. Тенденция опасная, поэтому мы не должны допустить дискредитации системы.

Сбор подписей. Для непарламентских партий это действительно стало большой проблемой. У нас достаточно большой опыт, мы в том году собрали 100 тысяч подписей, в этом году порядка 150 тысяч подписей, но опять упираемся в то, что как бы мы качественно не собирали, ошибки есть. И опять же, если мы не хотим дискредитировать этот механизм, надо выработать механизм возможности проверки партией этих подписей до сдачи в комиссию. Без этого мы получаем лотерею. Можно дать согласие на обработку персональных данных у людей, ввести законодательную инициативу о доступе каком-то и так далее, давайте подумаем.

Потом смотрите: была норма и есть о том, что проверяется 20 процентов подписей, и из них, если выбраковка больше 10, тогда отказ. Но автоматически эта юридическая норма девальвировала право партии на вот этот запас в 10 процентов, он превратился в 2 процента. Потому что 10 процентов от 20 процентов – это 2 процента. Давайте либо честно напишем, что партия максимум 2 процента брака может иметь и на выход; либо все-таки напишем, что в случае, если превышает 20 процентов – проверка 100 процентов подписей… Потому что нам много дали в этом году отказов на основании того, что 10 процентов от 20 процентов было чуть больше, но по факту все равно у нас запаса хватало для регистрации, если, допустим, 100 процентов провести. Потому что тут это вызывает обиду и настрой партии.

Проверка подписей у графолога. У нас есть постановление Центральной избирательной комиссии, которое обязывает использовать методику ФСБ. Сейчас, где нам давали отказы, в большинстве случаев использовались просто методики МВД, причем старые. То есть это прямое нарушение, на котором делали заключение, а комиссии на этом заключении давали отказы партии. Если есть такое постановление – надо было обязывать экспертов использовать эту методику ФСБ, а не пользоваться теми, которые им более удобные, потому что это прямое нарушение законодательных норм, принятых избирательной комиссией.

И последнее, уважаемые товарищи: 38 выборов в следующем году – это огромный объем. Мы пойдем на выборы тоже везде, всем открыто говорю, готовы со всеми взаимодействовать, собирать подписи, и всем успехов в этом тяжелом выборном процессе. Всем удачи.

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо, Максим Александрович. Слово предоставляется члену Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Широкову Анатолию Ивановичу, полномочному представителю Совета Федерации Федерального Собрания в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

А.И. ШИРОКОВ

Уважаемый Леонид Григорьевич, уважаемые коллеги. Я в течение очень короткого времени хотел бы остановиться на тех моментах, которые мне представляются наиболее важными. Но сначала я хотел бы поблагодарить Крым, Ялту за такой очень радушный, теплый прием. И благодарить мне в этой ситуации тем более приятно, потому что в Совете Федерации я являюсь представителем Правительства Магаданской области.

Мне искренно бы хотелось, чтобы следующее подобное совещание действительно прошло в Магаданской области, в городе Магадане. А связано это с тем, что у Крыма и Магадана очень много общих и схожих черт, это и количество солнечных дней в году, и у моря оба находятся. Средняя температура разнится, но что поделаешь, Господь так определил. Но тем не менее Магадан еще теплее Крыма, потому что там живут люди с очень горячими сердцами, и мы всегда будем рады вас видеть, в том числе и с подобными мероприятиями.

А теперь я бы хотел очень коротко начать с того, что демократия – это определенность процедур при неопределенности результатов. Вот эта фраза кого-то из великих, не так давно мною читанная, очень мне понравилась, правда, уже успешно успел позабыть автора, но тем не менее – определенность процедур при неопределенности результата. Поэтому мне кажется, что, разделяя избирательную работу, избирательный процесс, избирательное поле на две составляющие, собственно технологическую и, конечно же, политическую, мы должны сказать о том, что избирательная кампания 2015 года, единый день голосования удались, несмотря на все замечания, которые сегодня звучат и от представителей Центральной избирательной комиссии, и от представителей партий. Это всего лишь повод для работы.

Но хотелось бы отметить, что эти выборы фактически дали старт большой избирательной кампании 2016 года. И мы с вами являемся свидетелями того, что уже на этих выборах конкурентность была много выше, чем, например, год назад. Одновременно выборы становятся конкурентными, но уроки этих же выборов показали, что в нашем обществе существуют серьезные политические силы, которые в своей избирательной работе, что называется, злоупотребляют правом – правом, которое даровано Конституцией, правом на то, чтобы быть избранным.

И я бы хотел из общих своих впечатлений по результатам выборов сказать, что именно конкурентность обеспечила особое звучание такого явления, как досрочное голосование на этих выборах. Здесь нам придется всем серьезно работать.

Но при этом в целом вся система избирательных комиссий обеспечила возможность реализации гражданами России своего права на волеизъявление. В целом система российского избирательного законодательства продемонстрировала свою устойчивость и способность обеспечения демократических избирательных процедур. Особенно мне хочется отметить качество подготовки работников избирательных комиссий разных уровней, поскольку в целом по сравнению с предыдущими избирательными кампаниями замечаний было намного меньше.

И, говоря о предстоящем избирательном цикле (конечно, это очень важный момент), мне хотелось бы, уважаемые коллеги, сказать следующее: это будет очень важное федеральное событие, и думаю, что мы уже находимся в избирательной кампании. Но здесь вот какой момент хотелось бы подчеркнуть: выборы будут проходить в сложных условиях, их сложность будет обеспечиваться не только конкуренцией политических сил, не только тем, что выборы уже будут по смешанной системе, это, правда, добавляет трудностей.

Но, уважаемые коллеги, мне кажется важным сосредоточиться на политическом подтексте. Мы и далее будем находиться под огнем критики наших недоброжелателей как извне, так и внутри. Вряд ли наши западные партнеры повернутся к нам лицом и отменят все, что против нас ввели и что собираются ввести, поэтому интерес к этим выборам будет огромный. И если о каких-то достижениях российской избирательной системы наши партнеры попытаются умолчать, то любая ошибка, любой просчет будет раздут до мега-размеров.

В этой связи мне хотелось бы сказать о том, что Совет Федерации и Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству, который я представляю, рассматривающий все избирательное законодательство, настроены на очень серьезную, совместную плодотворную работу с Центральной избирательной комиссией, с Государственной Думой, со всеми заинтересованными субъектами в том, чтобы к выборам 2016 года подойти с максимально адекватным законодательством, с максимальным уровнем подготовки. Мы готовы к такой работе, и думаю, что обеспечить конкурентность, открытость и легитимность выборов 2016 года – наша общая задача. Благодарю вас, спасибо.

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо, Анатолий Иванович. Продолжаем работать, слово предоставляется члену Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Майе Владимировне Гришиной, пожалуйста, Майя Владимировна.

М.В. ГРИШИНА

Уважаемые коллеги, темой моего выступления являются особенности правового регулирования выборов депутатов Государственной Думы седьмого созыва, но наверное было бы странно думать, что я за 15 минут выступления могла бы вам осветить особенности закона о выборах депутатов Госдумы, который тем более был принят уже в начале 2014 года, и все мы его неоднократно изучали.

Но вместе с тем иногда бывают такие случаи. Недавно из одной территориальной избирательной комиссии пришло письмо о том, что они строго руководствуются собственным избирательным законом, в связи с чем избирательные блоки и федеральные списки кандидатов получают на их местных выборах равное эфирное время. Поэтому там, где избирательные блоки «остались», там нам нужно еще подработать на местах, чтобы как-то люди поняли, что у нас будут проходить выборы по смешанной системе и в них будут участвовать соответствующие субъекты избирательного процесса.

И если делать из этого какой-то промежуточный вывод, то напомню, что ваши юристы обучались еще в прошлом году, и мы им давали задание сравнить закон о выборах депутатов Госдумы и закон об основных гарантиях, выявить различия, и ряд различий остался. Поэтому сейчас вы уже будете приступать к обучающим процедурам, и те, у кого совмещенные выборы, тем более на эти различия надо обращать внимание.

Вместе с тем предвосхищу сразу вопросы. Конечно же, мы об этих различиях знаем, провели уже их учет и в рабочем порядке обращаемся уже к законодателям по вопросам синхронизации двух законов, поэтому мы будем предлагать некоторые изменения в закон № 67-ФЗ. Алексей Николаевич, вот Вы также сейчас выступили, сказали, что законодательная база готова, для выборов депутатов Государственной Думы готова, но для проведения региональных кампаний определенная рассинхронизация имеется.

На некоторые вещи все-таки обращу внимание. Отмечу, например, что в законе о выборах депутатов Госдумы прямо написано право наблюдателей проводить фото- и видеосъемку с места, которое ему определил председатель участковой комиссии, предварительно уведомив председателя участковой комиссии. На региональных выборах это нашим разъяснением в целом регулировалось, а сейчас уже приобретает силу закона.

Есть еще важные нормы, на которые все уже обращали внимание. Удаление наблюдателя в связи с его неправомерным поведением возможно только по решению суда. Вопрос достаточно сложный, нам требуется соответствующая выработка механизмов применения нормы. Сразу скажу, что не все дочитывают норму закона о выборах депутатов, где прямо указано, что правоохранительные органы применяют все меры по обеспечению порядка на участке, что определенный посыл нам продумать и посмотреть составы административных правонарушений.

И обращу ваше внимание на то, что Государственная Дума сейчас разрабатывает новый кодекс об административных правонарушениях. В наш адрес уже поступили предложения, мы посмотрели первые прикидки. В частности, такой состав, как воспрепятствование работе избирательных комиссий, не носящее признаков уголовного деяния. В чем здесь разница? Не всегда неправомерное поведение на участке попадает под уголовный состав, а что касается административного, там вполне можно сформулировать определенный состав, и связано это с тем, что это правонарушение будет пресекаться силами правоохранительных органов.

Далее, что касается различия в вопросах информационного обеспечения выборов, то все отмечают, что в законе о выборах депутатов Госдумы более четко урегулирован порядок деятельности сетевых изданий. И даже коллеги в некоторых регионах уже обращались, может ли законодатель субъекта самостоятельно в отсутствие федерального регулирования прописать этот вопрос. И даже есть ответ, что не исключается собственное регулирование. Но вместе с тем наверное лучше, если это будет сделано в законе о гарантиях, в том числе в части агитационного периода.

Также снято некоторое напряжение в законе о выборах депутатов Госдумы в части регулирования вопросов предвыборной агитации. Возможно, в частности, публиковать в предвыборных агитационных материалах в поддержку кандидата высказываний какого-либо должностного лица с указанием его должности, это не считается использованием должностного положения. Сейчас практика идет по такому пути, что если в агитационном материале должностное лицо, не являющееся кандидатом, подписалось с указанием своей должности, это считается нарушением закона и влечет пресечение распространения агитационного материала или недопущение его выпуска.

И также важная норма, касающаяся того, что вместе с предвыборным агитационным материалом партия должна будет представлять платежный документ по его выпуску, что позволит нам связать факт оплаты с данным конкретным агитационным материалом.

Сразу отмечу, что синхронизация законов о выборах депутатов и об основных гарантиях в целом произведена благодаря прошлогодним поправкам в части вопросов регистрации кандидатов. Единственное различие сейчас у нас заключается в том, что на выборах депутатов Госдумы кандидат, выдвинутый партией по одномандатному округу, должен будет дважды писать заявление о согласии баллотироваться. Подавать в Центральную избирательную комиссию это заявление будет партия, а затем кандидат должен будет прийти с экземпляром заявления в окружную избирательную комиссию.

В целом у нас эта ситуация несколько беспокоит, будем сейчас снова прорабатывать вопрос относительно того, возможно ли все-таки перейти на одно заявление, но это влечет определенное уточнение уже закона о выборах депутатов Государственной Думы.

От вас, кстати, пришли замечания в рамках мониторинга правоприменения: вы отмечали сложность применения норм, касающихся перехода одного кандидата из одномандатного списка в округ и работы с его заявлением о согласии баллотироваться, поэтому будем эту тему прорабатывать обязательно.

Что касается машиночитаемых форм, о которых говорил Леонид Григорьевич Ивлев. Да, действительно, они ЦИК утверждены в установленный законом срок и определенную апробацию прошли благодаря тому, что ФЦИ разработал похожие формы для региональных выборов. Но все-таки это не одно и то же, это надо понимать. И уже дано поручение нам подготовить, во-первых, изменения в методические рекомендации по приему и проверке подписных листов, уточнив форму заявления о согласии баллотироваться для региональных выборов. А во-вторых, я думаю, надо планировать на следующий год обучение работы с этими машиночитаемыми формами сначала в Центральной избирательной комиссии, а затем, уважаемые коллеги, у вас, с представителями партий и кандидатов.

С Михаилом Анатольевичем Поповым обсуждали неоднократно вопросы возможности уже на выборах установить специальное рабочее место, где мог бы представитель партии или сам кандидат, что оптимально, заполнить заявление о согласии баллотироваться в машиночитаемом виде непосредственно в избирательной комиссии. Будем работать дальше на эту тему, определенные резервы есть. Комплексы запланированы, вот Николай Евгеньевич подтверждает, что в принципе на то, чтобы именно у нас были своего рода центры, где мы бы оказывали содействие кандидатам в ходе избирательной кампании. Уважаемые коллеги, это один из элементов открытости нашей работы.

Коллеги, еще бы хотелось все-таки ваше внимание обратить: все сейчас говорят об обработке персональных данных и по ходу данной избирательной кампании несколько раз мы встречались со случаями, правда, мы не обращали на них внимание, так как никто не ставил вопрос о правомерности, на то, что в ряде регионов с кандидатов собирают заявления о согласии на обработку персональных данных. Правда, ни разу, во всяком случае в нашей практике, не было, чтобы отсутствие данного согласия влекло отказ в регистрации кандидата, это и невозможно в принципе. Но обратите внимание на то, что все-таки все данные, которые получаем мы от кандидатов, в соответствии с законом о персональных данных прямо предусмотрены для обработки без какого бы то ни было согласия, поэтому давайте себя сами в какие-то ловушки на эту тему не загонять.

Вопрос схемы округов, которая принята в третьем чтении, как уже неоднократно упоминалось, в контексте того, как нам дальше действовать в связи с тем, что в схеме округов перечислены либо, как сказано в законе, муниципальные образования, либо населенные пункты, но в основном муниципальные образования все-таки, и иногда, кстати говоря, административно-территориальные единицы, районы. Так вот, не исключены изменения границ и статуса муниципальных образований и административно-территориальных единиц как до федеральных выборов, так и после.

Давайте сейчас пока говорить о ситуации, которая будет происходить до федеральных выборов, а именно в ходе избирательной кампании. Мне думается, что нам с вами надо проработать правовую позицию. Я полагаю, что все-таки федеральный закон действует сам по себе как уже принятый закон о схеме, а те нормативные акты субъектов Российской Федерации, которыми утверждаются те или иные изменения, являются своего рода дополнением для этой нормативной базы. И важно, чтобы вы вели учет наложения федерального закона на соответствующий региональный закон, который что-либо изменяет. Хотя Леонид Григорьевич призвал мораторий наложить на такое изменение, но не всегда эти процессы можно остановить, если они сейчас уже запущены.

Так вот вести своего рода учет и быть всегда готовым ответить на вопрос, что означает в конкретном случае граница того или иного одномандатного избирательного округа в связи с изменением, например, наименования муниципального образования, границ, статуса, то есть в совокупности федеральный закон и принятый закон субъекта будут применяться, чтобы нам четко определить границы округов на тот момент, когда это будет важно для участников избирательного процесса.

Также, уважаемые коллеги, должна напомнить, что именно по вашим просьбам было внесено в свое время в закон о выборах депутатов правило, что можно голосовать и получить активное избирательное право по факту регистрации по месту пребывания. Механизм, правда, сложный. Во-первых, как уже теперь понятно, до 18 июня надо быть зарегистрированным по месту пребывания, и только после этого за 60–21 день можно подать заявление в территориальную комиссию и стать полноправным избирателем на данном избирательном участке, и получить два избирательных бюллетеня.

Эта норма в таком виде появилась достаточно давно и, по сути, по вашим предложениям. Она была обоснована тем, что у нас очень многие граждане не по месту жительства, а по месту пребывания годами осуществляют свою трудовую деятельность и фактически проживают. Но, как нам говорят наши правовики, ни один регион в своем законе именно в таком виде норму не воспроизвел, хотя тем или иным категориям в ряде субъектов по месту временного пребывания, по месту соответствующей регистрации давалось активное избирательное право.

Хотелось бы все-таки, чтобы вы еще раз продумали, как это будет происходить именно в вопросах синхронизации с вашими региональными избирательными кампаниями, когда гражданин по тому или иному основанию там имеет полное право голосовать и по единому, и по одномандатному округу, а на региональных выборах такими правами он не обладает. Хотя все это можно обосновать, но налицо усложнение организации избирательного процесса.

Что касается агитации, не могу не упомянуть. Мы больше о ней говорить не будем, поэтому буквально две позиции.

Во-первых, здесь уже упоминалось о собираемости штрафов (реплики в зале, микрофон не включен). Я немножко о другом аспекте, коллеги. Уже неоднократно напоминала, что есть позиция Верховного Суда, которую мы всецело поддерживаем, которая говорит о том, что если в заявлении, обращении в избирательную комиссию ставится вопрос об административном правонарушении, упоминается необходимость привлечения того или иного лица к административной ответственности и статья, которая, как считает заявитель, относится к компетенции уполномоченного члена комиссии, то уполномоченный член комиссии либо должен составить протокол, если нарушение подтверждается, либо определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, а не письмо о том, что не подтвердилось нарушение, не решение комиссии о том, что нарушение не подтвердилось. Оно не заменяет определения об отказе в административном правонарушении.

Уважаемые коллеги, у нас впереди большие совмещенные выборы. Если в Центральную избирательную комиссию будут приходить жалобы на решения комиссий по агитации, там, где речь идет об административном правонарушении, имейте в виду – будем отправлять и еще высказывать нарекания, если нет определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Совершенно иной механизм, иные заинтересованные лица, и в целом спор, как правило, на определении об отказе заканчивается, в отличие от ситуации, когда от муниципальной комиссии до ЦИКа все рассматривают вопрос, была ли агитация или не было в той или иной газете.

Коллеги, также напоминаю, что у нас с Роскомнадзором имеется соглашение о сотрудничестве, и, в частности, в целом рабочая договоренность о том, что протоколы об административных правонарушениях по статьям, касающимся средств массовой информации и руководителей СМИ, Роскомнадзор может взять на себя, в том числе составление протокола и доведение его до суда и все остальное, что с этим связано, но только если избирательная комиссия в своем решении определит наличие признаков агитации и затем уже направит в Роскомнадзор соответствующее обращение о применении мер административной ответственности. Пожалуйста, также пользуйтесь этим механизмом в этом порядке.

Что касается агитации в Интернете, разъяснения, которые дала ЦИК, я думаю, вам в целом дали определенные ориентиры о том, что законодательная база в части закона об информации уже существует. Напомню, что в своем решении Центральная избирательная комиссия просила нам направлять интересные случаи по разбору ситуаций в Интернете, но пока или случаев не было, или нам ничего не прислали.

И по агитации в сетевых средствах массовой информации обращу внимание, что в действующем законе о гарантиях и в законе о выборах депутатов Госдумы нет никаких оговорок относительно тех агитационных роликов, которые будут размещаться в сетевых изданиях, а именно оговорок о том, что они не представляются в избирательные комиссии. В статье 54 закона об основных гарантиях сказано, что требование о представлении заранее образцов или экземпляров агитационных материалов не распространяется на материалы, размещаемые в периодических печатных изданиях и в организациях телерадиовещания. Так вот, ничего не сказано про сетевые СМИ, из чего я делаю вывод, и это подтверждается анализом норм закона о выборах депутатов Госдумы, что на выборах партии должны представлять те ролики, которые будут распространяться в сетевых СМИ, в избирательную комиссию в предварительном порядке. Никаких оговорок на эту тему ни в одном из законов нет.

Ну и завершая свое выступление, отмечу, что, на мой взгляд, анализ ситуации показывает, что преимущества в нашей работе мы можем добиться, только если мы будем, во-первых, получать точную информацию, во-вторых, уметь ее быстро обрабатывать. И этот посыл предвосхищает то, с чем я хотела бы все-таки еще раз обратиться к вам по поводу полномочий окружных избирательных комиссий и той дискуссии, которая идет относительно того, сколько выдержит Боливар окружных комиссий на своей спине. Иными словами, полномочия скольких окружных избирательных комиссий может исполнять избирательная комиссия субъекта Российской Федерации.

С одной стороны, конечно, сложно, большая ответственность, как говорят многие коллеги. С другой стороны, это – прямой доступ к информации и контроль. Поэтому взвешивайте, что здесь важнее в наших современных условиях. На мой взгляд, именно доступ к информации и контроль ситуации имеют сейчас большее значение, чем та ответственность, которую с вас никто не снимет, даже если ошибку допустит отдельная окружная избирательная комиссия.

Что касается организации работы, давайте это обсудим. На мой взгляд, важно, чтобы своего рода рабочие группы по каждому округу были в составе избирательной комиссии из привлеченных работников, из работников аппарата. Понятно, что в любом случае специальное распределение обязанностей внутри избиркома субъекта должно быть.

На этой ноте я еще раз вас призываю, не откладывая, браться за подготовку федеральных выборов.

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо, Майя Владимировна. Коллеги, я еще раз прошу вас – вдумайтесь в то, что сказала Майя Владимировна по окружным комиссиям, и направляйте свои предложения. Субъекты, комиссии разные, но управляемость, предсказуемость, финансовая сторона – все работает на то, чтобы совмещать. И причем смотрите… Где Акимова Ирина Леонидовна? Вот она четырех выдержит, в смысле, четыре окружные комиссии, а Бочаров четыре окружные комиссии не выдержит. Где Таймыр, Красноярск, Минусинск? Юсов шесть выдержит? Не выдержит. Вот надо думать.

ИЗ ЗАЛА

Я думаю, что все те, кто возглавляет избирательные комиссии, я имею в виду по гендерной политике – женщины, они все выдержат. Миллион там кандидатов…

Л.Г. ИВЛЕВ

Пять комиссий Челябинской области…

Выдержат все, нет у них никаких… Переходим к следующему выступлению члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Дениса Игоревича Паньшина – это наше настоящее и будущее, это электоральная активность молодежи. Пожалуйста, Денис Игоревич, Ваше законное время.

Д.И. ПАНЬШИН

Добрый день, уважаемые коллеги. Очень рад вас приветствоваться в Крыму, в Ялте, спасибо за предоставленное слово. У нас будет короткая презентация по неким статистическим данным, по итогам, в том числе Рабочей группы по реализации Молодежной электоральной концепции, которая состоялась буквально на позапрошлой неделе. Поэтому прошу обратить внимание на слайды.

У нас, по сути, деятельность Центральной избирательной комиссии, комиссий субъектов по организации проведения избирательных кампаний различного уровня от федеральных до местных сопровождается анализом электоральных предпочтений, всестороннего учета объективных, субъективных факторов, влияющих на электоральную активность различных групп избирателей, в том числе и молодежи. Такой анализ особенно актуален в отношении электоральной активности молодых избирателей в силу ряда причин – это демографическая, стратегическая, социальная и политическая.

Я буквально пару слов о каждой скажу. В настоящее время по данным регистра избирателей, участников референдума Государственной автоматизированной системы «Выборы», количество молодых избирателей составляет около 34,5 миллиона человек, это 31 процент от общего количества избирателей в Российской Федерации. Для сравнения в прошлом 2014 году молодежь составляла более 33 процентов от общей массы избирателей, это было почти 35,5 миллиона человек.

То есть у нас статистика такова, что за один год мы получили сокращение молодых избирателей почти на миллион человек и это является, по сути, следствием негативных факторов 90-х, начала 2000-х. К сожалению, несколько лет это еще будет продолжаться, но в тенденции, конечно, будет цифра выравниваться и эта разница будет уменьшаться. По сути, это как раз и стимул к дополнительной работе, к работе с молодыми избирателями, и, по сути, нужно учитывать волеизъявление каждого уже ставшего избирателем молодого гражданина и работать активно с молодыми гражданами.

Если говорить о стратегической составляющей, то современная молодежь – это ни много ни мало, как уже сказал Станислав Владимирович, будущее России, и каждый в этом убежден, и через достаточно короткий промежуток времени ребята молодые будут определять не только облик страны в целом на международной, на внешнеполитической арене, но и в более узком смысле – статус выборов в Российской Федерации и мнение общества о них. От установок и образцов поведения молодых избирателей будет зависеть то, какими будут выборы в перспективе через один год, через несколько лет, через пять, через десять.

Третья составляющая – социальная. Проблема участия молодежи в выборах является сегодня одним из актуальных направлений в деятельности избирательной комиссии, молодежной политики, проводимой в стране. Поскольку именно эта возрастная группа является максимально социально активной у нас, и даже слово, словосочетание это модное – социальные сети – показывают, как активна у нас и молодежь. Как эту активность необходимо использовать, мы постепенно начинаем осознавать, в том числе и через социальные сети.

Знание избирательных процедур, умение проанализировать предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений, защитить свои права необходимо молодому избирателю для того, чтобы обеспечить эволюционный (прошу обратить внимание – эволюционный, не революционный, как на примере многих соседних государств, вообще из истории), демократический, максимально бесконфликтный путь развития государства в рамках правового поля.

Четвертая составляющая – это политическая составляющая – электоральная активность избирателе. Это, по сути, один из важнейших показателей современного демократического процесса. Голосование на выборах представляет собой важную и массовую форму политической активности. Процесс голосования позволяет гражданину ощутить свою принадлежность к общему делу, к социуму, почувствовать себя причастным к государственному строительству, способным повлиять на текущую политику.

Исходя из выше сказанного, работа по реализации Молодежной электоральной концепции, проводимая в Центризбиркоме, на федеральном уровне, не только важна и нужна, но и жизненно необходима. Концепция, прежде всего, направлена на реализацию новых подходов и способов работы с молодыми избирателями на основе аналитических данных, которые мы вместе с вами собираем, и с учетом уже имеющегося богатого опыта и существующих направлений форм взаимодействия.

Так же надо отметить, что политическую активность молодежи нужно повышать на региональном уровне, об этом мы говорили в рамках заседания Рабочей группы по реализации Молодежной электоральной концепции по повышению правового воспитания родителей и молодежи. Ведь были примеры, что ребята приводили родителей на участки голосовать, а не наоборот – это говорит о многом. И, по сути, нам принципиально возможно изменить отношение молодежи к политике только тогда, когда представители молодежи почувствуют себя реальными участниками процессов, происходящих в том или ином субъекте, в том или ином городе, поселке, селе и в стране в целом. По сути, они будут являться субъектом происходящих процессов.

Какое положение дел сегодня? Прошу обратить внимание на презентацию: у нас низкие статистические показатели реализации пассивного избирательного права. В возрасте от 18 до 35 лет количество молодых депутатов, выдвинутых, зарегистрированных на основных выборах прошедший в единый день голосования, обратно пропорционально уровню выборов, то есть, чем выше уровень выборов, тем меньшее количество молодых кандидатов на нем выдвигается и регистрируется.

Количество молодых кандидатов, избранных на основных выборах в единый день голосования 13 сентября, существенно снижается в ходе избрания и обратно пропорционально уровню проводимых выборов. На указанных выборах выдвинуто было 6 тысяч 749 молодых кандидатов, это 34,8 процента от общего числа кандидатов, а избрано всего лишь 153 человека, это составляет 11,13 процента. В разрезе субъектов Российской Федерации общие тенденции сохраняются: чем выше уровень выборов, тем меньшее количество молодых кандидатов в нем участвует. С одной стороны, это естественный процесс, потому что на указанных должностях избиратели хотят видеть опытных политиков, опытных государственных деятелей, уже доказавших свою компетентность; с другой стороны, данные тенденции затрудняют вовлечение молодых избирателей в избирательный процесс, так как молодежь не видит в списках кандидатов сопоставимых по возрасту людей и не представляет возможность участия в избирательных кампаниях. Все-таки есть такой фактор боязни, неуверенности в себе. Это как раз наша работа – помочь людям.

На выборах высших должностных лиц субъектов, например, в прошедший день голосования выдвинуто 8 молодых кандидатов из 142, а избран 1 из 20. Губернатор Амурской области у нас попал в эту вилку: 18–35 лет, 1981 года рождения, Козлов Александр Александрович. В статистику нам сыграло в плюс это. На выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации было выдвинуто 32,9 процента, из них избрано 5,21 процента, то есть было избрано всего 24 депутата в законодательные собрания, это 11 субъектов.

На выборах депутатов муниципальных образований административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации выдвинуто почти 37 процентов, из них избрано 14,68 процента. Указанные закономерности дополнительно подтверждают необходимость проведения специализированных курсов, семинаров, профильных смен на молодежных форумах по тематике Молодежной электоральной концепции, таких как «Молодой кандидат», «Молодой депутат», «Молодой политик», а так же повышают актуальность непосредственных, прямых встреч с молодежью депутатов, высших должностных лиц, различных представителей политических партий, сотрудников избирательной системы, председателей избирательных комиссий. Эти встечи очень большой эффект дают, потому что даже на примере тех лекций, которые я провожу с юристами молодыми… Из 120–130 человек на первый вводный вопрос «Хотели бы уехать работать за границу?» поднимают руки процентов 30, потому что они не видят себя здесь. И через полтора часа лекции, обсуждения, прямых диалогов, это процентное соотношение в десятки сокращается, то есть 2–3 человека остается, которые в принципе уже наметили себе и видят себя только там.

Такой работы, к сожалению, не проводится, а вот эта глупая накачка, что «надо-надо-надо» – но ничего не делается. Нужно постоянно, лично общаться, проводить встречи, стремиться к тому, чтобы вовлекать большее количество людей в орбиту деятельности избирательных комиссий, и это действительно даст положительные итоги в кратчайшие сроки.

Особенно отмечу, что еще необходимо работать с молодыми законодателями, у нас большое количество депутатов молодых в муниципальных, в представительных органах. Мы сейчас запросили статистику по запросу Росмолодежи, там, правда, будет цифра немного отличаться. Потому что у нас по концепции 18–35 лет, а Росмолодежь до 30 лет запросила. И вот статистика эта будет, мы постараемся ее опубликовать в разделе для молодежи, чтобы была у вас наглядная информация – сколько же молодых депутатов у нас в стране.

С ними тоже нужно работать. У них проблема – это юридические знания. Они должны стать обязательной базой для человека, который избрал путь законодателя и депутата, по сути, это профессия для человека – депутат. Это вопрос ответственности перед избирателями, это понимание того, что обществу нужны депутаты, которые не только знают нормы закона, но и умеют их применять для защиты, потому что заметьте, если кто присутствовал, как принимают бюджет: люди даже не знают, что это за документ, они просто смотрят друг на друга порой и принимают – ну да, проголосовали, замечательно или там какие-то установки может быть, комитеты не приглашают депутатов, разная работа там где-то ведется, это хорошо, но не везде так хорошо, как хотелось бы. Поэтому есть системная необходимость нового подхода для формирования нового поколения российского парламентаризма. Поэтому уже сегодня важно сформировать идеологию и концепцию развития государства, а также сделать акцент на профессионализм законодательной внутренней политики России.

Но вернемся к анализу: в единый день голосования 13 сентября наибольшую активность молодые избиратели продемонстрировали на выборах Президента Республики Татарстан и депутатов Казанской городской Думы, от общего количества избирателей приняли участие 74,5 процента молодых избирателей зарегистрированных. Так же выборы городского совета муниципального образования городской округ город Магас Республики Ингушетия – 70 процентов, выборы в Кемеровской области – тоже 70 процентов. Наименьшая активность – на выборах депутатов в городскую Думу муниципального образования город Астрахань – 16 процентов и Губернатора Архангельской области – всего лишь 12,5 процента.

В ряде субъектов Российской Федерации активность молодых избирателей была выше, чем общая явка (это очень уникальная ситуация) на соответствующих выборах. Это Республика Коми, Чувашская Республика, Камчатский край, Краснодарский край, Амурская, Белгородская, Владимирская, Воронежская, Ивановская, Нижегородская, Орловская и ряд еще областей. Это свидетельствует о том, что проведенная работа с молодыми избирателями не прошла даром и дала свои результаты.

В некоторых регионах, наоборот, молодые избиратели продемонстрировали меньшую активность, чем избиратели в целом. Это Республика Марий Эл, Удмуртия, Архангельская, Астраханская, Брянская, Курганская, Новосибирская, Оренбургская, Рязанская, Сахалинская, Смоленская и Ульяновская области. Я перечисляю для того, чтобы акцентировать внимание коллег, чтобы активно включаться в работу, и механизмы, которые наработаны в рамках реализации Молодежной электоральной концепции, более активно задействовать в работе избирательных комиссий.

Интерес избирательных объединений, политических партий, политтехнологов и экспертов в области избирательного процесса к участию молодых избирателей в выборах традиционно повышается накануне единого дня голосования, и участники избирательного процесса, как вы замечаете, активно всегда вступают в активную работу за голоса избирателей, в том числе и молодых, стремясь обеспечить себе преимущество. Избирательные комиссии субъектов, в отличие от политических партий, ведут активную работу с молодежью постоянно, круглый год – в межвыборный период, в выборный период, в поствыборный период. И избирательные комиссии направляют усилия на то, чтобы интерес общественной и политической активности молодежи сопровождался повышением правовых знаний, с этой целью организаторы выборов проводят разнообразные мероприятия.

У нас сегодня представлен ряд слайдов на эту тему, прошу их в фоновом режиме просто включить. Я не буду акцентировать внимание на каждом. В период школьных каникул у нас прошедшим летом работа по реализации МЭК не прекращалась. Различные мероприятия, в том числе приуроченные к датам, – это и 12 июня, и День флага 22 августа, различные памятные даты, были мероприятия, направленные на воспитание гражданско-правовой культуры будущих избирателей. Проводились они избирательными комиссиями различного уровня. Очень отрадно то, что задействуются не только субъектовые комиссии, а и территориальные избирательные комиссии активно вовлекаются, и сами вносят инициативы и предложения по реализации Молодежной электоральной концепции. И при этом организаторы выборов использовали, как было предложено на одном из заседаний нашей Рабочей группы, нестандартные, творческие формы и методы повышения правовой культуры, чтобы сделать процесс познания избирательных основ креативным и интересным.

Важно отметить, что работа организаторов выборов с молодыми избирателями не носила локальный характер той или иной избирательной кампании. Как показывает практика, работа по формированию правовых знаний у молодежи проводилась избирателями всех комиссий вне зависимости от уровня избирательных кампаний, проводимых в субъекте. Эта работа носит системный характер, как и должно быть, основывается на принципах комплексного подхода к процессу правового обучения, направления работы структурированы в соответствии с разделами Молодежной электоральной концепции, и с результатами этой работы всегда можно ознакомиться, зайдя на сайт www.cikrf.ru, раздел «Для молодежи», и на сайт www.rcoit.ru – тоже там информация дублируется, а где-то даже больше.

Летом 2015 года по всей России – от Калининградской до Сахалинской областей – прошла серия молодежных образовательных форумов, которые были организованы Росмолодежью совместно с организациями-партнерами. Прошу обратить внимание на слайды – это был и ряд субъектов, которые принимали участие в организации непосредственно, огромное спасибо за то, что приняли участие, во-первых. Во-вторых, те субъекты, кто проводил выборы президентов этих форумов, различные мероприятия по выдвижению кандидатов – это просто колоссальный опыт в этом году, его нужно продлевать и реализовывать в других субъектах и на следующих форумах.

Пока у нас примерно 20 площадок, это и мероприятия Росмолодежи, это мероприятия Ассоциации юристов России, это мероприятия и Российского союза молодежи (РСМ), и различные мероприятия, которые организуются на региональном уровне. Но необходимо подчеркнуть, что, по сути, эти формы работы способствуют формированию активной жизненной позиции. Многие даже не знают, что такое выборы, а когда они приезжают с этих форумов – они уже готовы вступать в кандидаты, пишут программы, это люди, которые еще в школе обучаются.

Балтийский «Артек», например: ребята 9-х, 10-х, 11-х классов, там даже и восьмые были классы и седьмые. Но это уже хорошо, что мы вносим лепту здравомыслия в эти умные молодые головы. Все делается для того, чтобы попытаться привить молодежи в положительном смысле национально ориентированные социальные ценности вне зависимости от ее политических взглядов. И нам надо работать с разными людьми по тем направлениям, которые им самим интересны (ребятам), и в зависимости от их профессиональных установок и компетенций.

Замечу, что молодежь в качестве электората отличает импульсивность, впечатлительность, внушаемость и «ведóмость». Указанные психологические особенности нужно активизировать, и по сути ничего нового мы из этого не почерпнули, потому что это существующие в мировой практике методики воздействия на электорат, но они ложатся на поведение молодежи так же. Поэтому, если традиционно личность политика оценивается по трем позициям – профессионализм, динамизм и безопасность, то молодежь имеет свои специфические пристрастия, это в первую очередь оценка политика как динамичного, уверенного, оптимистичного, ну а во вторую уже – как профессионала.

И отмечу еще раз, что возможно изменить отношение молодежи к политике только тогда, когда она почувствует себя реальным участником и субъектом всех процессов, происходящих в стране.

Отличным способом почувствовать себя реальным участником избирательного процесса (это я уже непосредственно подхожу к завершению доклада) для молодежи должно стать участие в кадровом резерве избирательных комиссий, особенно в свете того, что многие территориальные избирательные комиссии сейчас переформируются, и, несомненно, целями формирования кадрового резерва избирательных комиссий является подготовка квалифицированных специалистов для системы избирательных комиссий, совершенствование их знаний и, как следствие, повышение эффективности деятельности избирательных комиссий. Но мы не должны забывать, что именно молодые, обученные кадры позволяют обеспечить качественную долгосрочную работу всей избирательной системы в целом.

Эффективным способом работы по изменению отношения молодежи к избирательной системе можно считать создание и деятельность молодежных избирательных комиссий. Одним из направлений нашей молодежной концепции является создание МИК так называемых, которые формируются при избирательных комиссиях различного уровня. У нас в настоящий момент создано порядка 60 молодежных избирательных комиссий по субъектам, не говоря уже о том, как, допустим, на примере Московской области – там в каждом районе создана комиссия молодежная при каждой территориальной избирательной комиссии, это большое количество и работа видна, как ведется.

Статус молодежных комиссий определяется как постоянно действующий совещательный консультативный орган при избирательной комиссии. Представительство то же самое различных партий, структур, общественных организаций. И, по сути, у нас большой бэкграунд в этом плане, очень мощный коллектив, который можно использовать для реализации всех проектов.

И буквально еще минута. Молодежная избирательная комиссия — это элемент молодежного самоуправления, во-первых. И здесь не нужно загонять всех в какие-то рамки, одевать шоры ребятам и говорить: «Вот вам положение, работайте и больше никуда не выходите за рамки этого документа», к примеру. По сути, в существующих политических реалиях роль молодежного самоуправления усиливается, это отрицать уже невозможно. И молодежная среда не стоит на месте, новое поколение проявляет большой интерес к общественно-политической жизни. И в свою очередь молодежная избирательная комиссия в каждом субъекте или в каждом районе способна на качественном уровне обучать. То, что мы в реализации молодежной концепции заложили: обучение, правовое просвещение – переложить на плечи молодежных избирательных комиссий, с удовольствием ребята воспримут эту ношу и будут ее нести.

Молодежная избирательная комиссия может сосредоточиться на оказании методической и правовой помощи молодым кандидатам, работать в социальных сетях. Примеров у нас – уже не один субъект, даже не один десяток, как эта работа ведется. Целесообразно организовать комплексную работу по привлечению молодежи на выборы, в том числе и в качестве членов избирательных комиссий и наблюдателей, тут уже отработан механизм. И первым этапом этой работы предлагается (для обсуждения, может быть, руководство комиссии не против) съезд представителей молодежных избирательных комиссий провести либо как отдельное мероприятие, либо в рамках наших окружных мероприятий, которые мы проводим, либо всероссийских съездов и посмотреть, что эта масса людей из себя представляет, как они смогут показать себя, как они смогут себя проявить и какие новые идеи проекта мы сможем увидеть, услышать и что можем дальше делать в этом направлении.

Планируется обсудить организацию мероприятий членами молодежных избирательных комиссий в рамках совещаний и создание МИК, я считаю, в каждом субъекте это будет качественная проработка целей и задач работы по реализации концепции повышения интереса молодежи к избирательной системе. Для молодых участников этого процесса это будет карьерный такой стартап, некий рост, который позволить привлекать их, в том числе, и на гражданскую службу, это ребята будут уже с опытом, с хорошими рекомендациями от представителей избирательной системы, от субъектов.

И наша общая задача: через совместные проекты переломить линию непонимания молодежью важности функционирования институтов гражданского общества. Сделать это можно только совместно, работая системно и целенаправленно. Важно помнить, что постоянно работать с молодежью – это основа успешного развития современного гражданского общества. Спасибо большое.

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо, Денис Игоревич. Уважаемые коллеги, надо посоветоваться. Сейчас у нас наступает время выступлений председателей избирательных комиссий. После этого у нас еще три выступающих – Александр Семенович Брод, Михаил Анатольевич Попов и Александр Владимирович Иванченко. Я осмелюсь вам предложить, председатели избирательных комиссий, перенести выступление ваше завтра на «круглый стол». Спасибо, уважаемые коллеги, ваши аплодисменты считаем за одобрение. Нет возражений, спасибо. И у нас остались три коротких выступления. Прошу внимания, слово предоставляется Александру Семеновичу Броду, пожалуйста, Александр Семенович.

А.С. БРОД, член Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, сопредседатель Ассоциации по защите избирательных прав «Гражданский контроль»

Добрый день, уважаемые коллеги. Избирательная система продемонстрировала открытость и уважение к гражданскому обществу, поэтому очень приятно участвовать в очередном совещании. И поскольку Леонид Григорьевич всегда задает филологический контекст выступлениям, я бы тоже хотел прочитать несколько фраз из одного очень известного романа: «Царило радостное возбуждение, молодежь развешивала по ветвям платанов лозунги типа: «Привет Москва», «Советский остров приветствует советский материк», «Крым плюс Кремль равняется любовь» и самый оригинальный – «Пусть вечно цветет нерушимая дружба народов СССР».

Кто-то догадался откуда это. Правильно, в избирательной системе работают эрудированные люди, это роман Василия Аксенова «Остров Крым», 1979 год. Многое сбылось и, кстати интересно, что когда по телевидению тележурналист Брилев спрашивал Главу Крыма Аксенова, не является ли он потомком Василия Павловича, тот сказал: «Нет». На что Брилев сказал: «Вторую часть романа вы явно пишете сами». И Аксенов ответил: «Постараемся дописать». Я очень рад, что Крым идет по правильному пути совместно с Россией как единое целое. И то, что мы здесь, я считаю тоже очень глубоко символичным.

Теперь по теме моего выступления. «Левада-Центр» по итогам единого дня голосования провел социологический опрос, который показал, что доли граждан, которые считают выборы честными или нечестными, сравнялись. Их теперь примерно по 32 процента. Куда качнется эта чаша – в сторону доверия или недоверия – во многом зависит от избирательной системы, от политических партий и, естественно, от общественных организаций, которые в этом году продемонстрировали повышенный интерес к избирательной кампании в плане ее мониторинга, оценки, реагирования в блогах, комментариях СМИ.

Наша Ассоциация «Гражданский контроль» по-прежнему тесно взаимодействовала и с Центральной избирательной комиссией, и с субъектовыми региональными комиссиями. Порядка 25 выездов в регионы, а также мониторинг по открытым источникам, по запросу информации от избирательных комиссий. Все наши сообщения, аналитическая справка, информация по «горячей линии» были переданы в Центральную избирательную комиссию. Мы продолжим отслеживать все жалобы, обращения, письма, предложения, которые поступали в ЦИК в плане составления так называемой Зеленой книги нарушений. Какие-то жалобы традиционно подтверждаются, какие-то нет, прослеживаем реакцию правоохранительных органов, судебной власти и так далее.

Безусловно, имели место и крайне необъективные, политизированные, тенденциозные оценки выборов, и это было запечатлено в фильме, который демонстрировался по НТВ, «Мастер-класс для провокаторов», где определенные политические силы, проводя семинары для наблюдателей, рекомендуют даже в случае беспроблемных выборов создавать конфликты, пытаться осуществлять вбросы. И кстати, в некоторых регионах мы даже свидетельствовали, как демонстративно, как-то театрально вбегает человек, чуть ли не под объективы телекамер, торжественно объявляет: «Сейчас будет вброс» – и дальше так же загадочно, таинственно убегает.

Поэтому то, что происходило в Костроме, Новосибирске – именно эти многочисленные вбросы, проблемы со снятием кандидатов, ограничение прав оппозиционных партий – имело место. И когда наши наблюдатели, наши представители и представители правозащитных организаций, представители Российского союза молодежи, Ассоциации юристов, Корпуса наблюдателей «За чистые выборы» разбирались, то могу сказать, что 30–40 процентов этих обращений просто не подтверждались, по остальным идут проверки, суды и мы продолжаем наблюдать за ходом этих процессов.

На недавней встрече в начале октября Совета по правам человека с Президентом, он был проинформирован о том, что в рамках СПЧ создана мониторинговая группа по исследованию избирательных процессов. Это новый субъект общественного контроля, прошу любить и жаловать. Но тем не менее мы будем достаточно жестко, объективно, тщательно вести мониторинг во всех субъектах Российской Федерации. В этом году был пробный мониторинг в Московской области. Выезжала группа членов СПЧ, представители Общественной палаты области, правозащитные организации, и в нашей заключительной справке говорилось о том, что серьезных нарушений не было.

Были, конечно, отдельные проблемы по части агитации, но серьезных проблем не было. Мы помним ту скандальную ситуацию в апреле на муниципальных выборах, когда было совершено нападение на наблюдателей. Но по этому инциденту уже заведено четыре уголовных дела и ведется следствие. Поэтому в следующем году, когда вам позвонят и представятся, как мониторинговая группа СПЧ, приедут представители – готовьтесь к такой работе по взаимодействию.

Кроме того, Ассоциация «Гражданский контроль» планирует проведение общественных слушаний в субъектах. Мы нацелены на то, чтобы в каждом регионе у нас были партнерские неправительственные организации, пул экспертов, правоведов, которые будут объективно оценивать ход избирательной кампании.

В этой связи хотелось бы обратить внимание на успешный, на мой взгляд, опыт Ставропольского края, когда на недавних местных выборах в городе Минеральные Воды, был развернут общественный пресс-центр, где постоянно выступали члены Общественной палаты края, представители московских неправительственных организаций. И даже в проблемном случае (многие, наверное, знают неприятный инцидент с одним из лидеров местной фракции в краевой Думе, когда пытались абсолютно бытовой инцидент раздуть как якобы месть этому политику, как радетелю за чистоту выборов) были комментарии, были приглашены и представители УВД, и медицинского учреждения. И, в общем-то, все эти слухи, проблемы, которые дошли до Москвы и могли стать поводом для вмешательства чуть ли ни лидера одной из думских фракций, все это было развеяно на таком низовом уровне, расставлены все точки над i.

Хотелось бы отметить то, что административный ресурс, по моему мнению, по наблюдению, стал значительно меньше. Мы практически не фиксировали «карусели», принуждение к голосованию именно студентов, муниципальных служащих. Да, были некоторые вопросы, проблемы по части регистрации, по итогам голосования, но административный ресурс именно в ходе самой кампании стал значительно меньше. По-прежнему велики проблемы с агитацией, и мы даже подключались, в частности, анализировали ролики одного из кандидатов в Краснодарском крае, который накануне выборов стал выступать просто с оскорблениями, с недостоверной информацией о том, что украли победу, что выборы будут сфальсифицированы – абсолютно популистские, ничем не подтвержденные выступления.

Мы вели и будем вести подготовку наблюдателей. Есть успешный опыт взаимодействия с рядом вузов в регионах, с юридическими факультетами. И планируем разработать специальное приложение для мобильных телефонов, где будет информация о нашей «горячей линии», о «горячих линиях» наших партнеров, адреса, телефоны избирательных комиссий, ссылки на законодательство, памятка для неправительственных организаций, для наблюдателей. И даже планировалось сделать такой рейтинг регионов – насколько активно местные неправительственные организации включились в процесс взаимодействия с избирательной системой, насколько велик их интерес к общественному контролю на выборах, как региональные избирательные комиссии взаимодействуют с институтами гражданского общества, приглашают на заседания, подключают к обсуждению проблемных вопросов.

Традиционно мы ведем мониторинг сайтов региональных избирательных комиссий, их удобства для пользования: информация по избирательным участкам по программе «Доступная среда», по взаимодействию с неправительственными организациями и СМИ, учебные мероприятия – и эту информацию мы так же передаем в Центральную избирательную комиссию, и намерены этот мониторинг вести и дальше – именно работы сайтов, ресурсов избирательной системы с точки зрения правозащитных организаций.

В заключение мне хотелось бы просто поделиться еще несколькими своими наблюдениями по конкретным регионам, где я побывал. Так, например, в Ямало-Ненецком автономном округе мне понравились информационные материалы о предстоящем едином дне голосования – более 20 видов, очень хороший дизайн. В Ростове была создана коалиция неформальных организаций, включая и «Голос». Я присутствовал на подведении итогов единого дня голосования, где представитель «Голоса» мялся и нехотя признал, что вопросов и претензий у него нет.

В Краснодаре очень активно работала «горячая линия», организованная Общественной палатой и уполномоченным по правам человека края, и как традиционно всегда бывает – большой объем жалоб по социальным проблемам, вопросам благоустройства ЖКХ. Все это доводилось до администрации правительства края. В Липецке любопытные формы работы с молодыми избирателями. В Ставрополье, как я уже сказал, пресс-центр. И я думаю, что такие любопытные проекты тоже будут нами обобщаться, размещаться на нашем сайте для изучения и поддержки другими регионами.

И в заключение я хотел отметить наглядное подтверждение разных подходов к оценке, в том числе и высказываний руководства Центральной избирательной комиссии: в первой части нашего совещания прозвучали слова Владимира Евгеньевича о том, что возможно для труднодоступных регионов будет голосование по рациям, по телефонам. Это было как предложение, но тем не менее одна из организаций, занимающихся выборами, которая упоминалась вначале, уже говорит о том, что чуть ли не открывается такая лазейка для фальсификаций, потому что кто будет звонить, как идентифицировать этого человека и так далее. Но речь идет только о предположении, которое абсолютно пока не подтверждено законодательно, и его механизм не разработан.

Поэтому в заключение мне хотелось бы пожелать коллегам, руководителям избирательных комиссий активнее работать с неправительственными организациями, тем более что в регионах уже определились такие профильные организации, быть более открытыми для них, приглашать на заседания, подключать к обсуждениям проблемных вопросов. И я надеюсь, что общими усилиями мы сможем склонить эту чашу весов, о которой я говорил вначале, именно в пользу открытости избирательной системы и ее качественного совершенствования. Спасибо.

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо, Александр Семенович. Слово предоставляется Руководителю многострадального федерального государственного казенного учреждения «Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии» Михаилу Анатольевичу Попову.

М.А. ПОПОВ

Добрый день, уважаемые коллеги. По поводу многострадальности я скажу немножко позже, а сейчас я бы хотел несколько слов сказать по итогам использования системы в предыдущие годы. Первое, на чем я бы хотел остановиться, это на том, что функциональность системы растет с каждым днем, количество задач увеличивается, объем данных, которые накапливает система, увеличивается, возможность системы, можно сказать, увеличивается постоянно.

Наша с вами система, а это действительно не только система федерального центра, но и ваша в силу 20-го закона, растет с каждым днем, и она превратилась в одну из крупнейших в Российской Федерации систему персональных данных. Количество персональных данных, которые содержатся в системе, начиная со списков избирателей и заканчивая сведениями об участковых комиссиях, данными о кандидатах, их доходах, их семьях – фактически это данные на определенные слои российского общества, самые тонкие, самые чувствительные и самые, скажем так, актуальные для кандидатов.

Таким образом, задача о защите персональных данных, с моей точки зрения, становится наиболее актуальной и становится чем дальше, тем более актуальной. Поэтому все необходимые материалы, все необходимые методические материалы, вся необходимая техническая база по защите информации, все необходимые рекомендации, аттестации, согласования с надзирающими органами Федеральный центр информатизации провел и довел до вашего сведения. Я убедительно обращаюсь к вам – внимательно относиться к этим документам.

К сожалению, бывают случаи у нас иногда, когда мы фиксируем отдельные инциденты, я скажу еще раз – отдельные инциденты, когда делаются попытки эти правила нарушить. Система безопасности фиксирует эти моменты, мы принимаем меры, доводим, профилактируем, общаемся и соответственно реагируем на все эти вызовы. Но убедительная просьба: председатели комиссий, которые фактически так же, как федеральные центры, отвечают за свое региональное формирование, обратите внимание на это обстоятельство.

Следующее. Регламент очень короткий, поэтому я тезисно, как говорил Николай Евгеньевич. Вопросы применения техники. Следующие выборы у нас совмещенные с федеральными, поэтому я полагаю, что Центральная избирательная комиссия будет ориентироваться на применение технических средств подсчета голосов. Вместе с тем есть особенности. Несмотря на то, что опыт уже большой, есть типичные ошибки, они повторяются у нас из года в год.

Да, были моменты у нас поначалу, были технические недочеты в работе технических устройств. Сейчас основной процент (порядка 90%) ошибок, которые возникают у нас по ходу эксплуатации, это ошибки членов участковых комиссий и операторов КОИБ или КЭГ. Несоблюдение инструкций, неправильное использование технических средств и так далее и тому подобное. В итоге мы получаем на выходе бюллетени, которые не являются выходом из технических средств. Этот процент у нас отслеживается, это мы все видим, это вызывает, честно говоря, расстройство.

Следующее. Касательно первого своего тезиса по поводу безопасности информации, я бы хотел вспомнить слова Председателя по поводу подготовки помещений. Мы с вами системно проводили работу по улучшению помещений территориальных избирательных комиссий, к сожалению, эта работа не закончена до конца.

Л.Г. ИВЛЕВ

Михаил Анатольевич, я прошу прощения, все это интересно и актуально, но люди ждут информацию – когда, в какие сроки, какая техника, какое железо, какое СПО будет поставлено в избирательные комиссии?

М.А. ПОПОВ

Я все это скажу, я буквально коротко завершу свой тезис по поводу помещений. Эта работа нами не закончена, это существенно влияет на показатель надежности системы, на показатель защищенности персональных данных. Убедительная просьба: все свои помещения знают, где есть недочеты, где есть обещания муниципальных властей и властей субъектов – довести до конца эту работу, выделить помещения вашим территориальным комиссиям. Центральная избирательная комиссия, Федеральный центр готовы оказывать всемерную помощь в этом вопросе, чтобы на федеральную кампанию, на следующий единый день голосования 100 процентов помещений у нас были обеспечены достойными помещениями.

Теперь о планах. Федеральный центр, я считаю, отстоял бюджетную заявку, которую мы делали Министерству финансов. На следующий год выделенные средства внесены Правительством Российской Федерации в Государственную Думу, сейчас проходит обсуждение. Вместе с тем эти средства позволяют нам говорить о том, что обеспечим замену оборудования с истекшими сроками эксплуатации. В первую очередь, до федеральной кампании мы планируем заменить порядка 32 тысяч единиц технических средств по всей территории Российской Федерации. Это наиболее критические узлы, которые оказывают влияние на надежность системы.

Л.Г. ИВЛЕВ

Михаил Анатольевич, я прошу прощения, а у Вас другого счета нет? 32 тысячи, коллеги, для понимания, это вал: клавиатуры, мониторы, процессоры, мыши, коврики для мышей. Мы же по-другому считаем…

М.А. ПОПОВ

Нет, Леонид Григорьевич, я так не мельчу, это совершенно другое. Если мы говорим о том, что наболело… Вот я в кулуарах общался, есть задача «Агитация» – мы с Майей Владимировной действительно обсуждали эту тему: принтеры, сканеры, которые используются территориальными избирательными комиссиями. Мы планируем заменить полностью все принтеры, которые большие, для формата А3, которые используются для печати списков. Планируем так же рассмотреть вопрос, поставив их в виде многофункциональных устройств, совмещенных так же со сканером формата А3, для полноценного использования их для всех задач, которые задействованы в системе ГАС «Выборы». Это мне кажется существенный вопрос. Создадим запас картриджей, которые позволят вам решить любой вопрос и задачи в рамках федеральной системы.

Мы так же провели анализ по работоспособности и срокам установки отдельных элементов системы, в частности – климатическое оборудование. Очень много сервисных центров фиксируют факты закупленных, установленных в начале (2003–2005 годах) климатических сплит-систем в ваших серверных на уровне КСА. Они летят, ломаются, мы их постоянно меняем, чиним, латаем. Планируется полная замена климатического оборудования по всей территории Российской Федерации для того, чтобы условия эксплуатации техники обеспечили ее надежное и стабильное функционирование.

Есть вопросы. Леонид Григорьевич приводил пример по задержкам ввода – важный вопрос. Система ГАС «Выборы», как вы понимаете, фиксирует все эти моменты. Вместе с тем зависит от гарантированной системы электроснабжения. Хотя Леонид Григорьевич мне сделал замечание, еще раз настаиваю: помещения, которые выделяются ТИК, в том числе для обеспечения сроков ввода, должны быть обеспечены энергоснабжением. В ТИК, знаете, стоят источники бесперебойного питания (тоже закупки 2007 года) – летят батареи, летят платы управления. Так же планируется до федеральной кампании полностью заменить это оборудование, это не мышки, не коврики, это то, что действительно влияет. Этот анализ проведен, он сейчас проходит экспертизу вместе с Главным конструктором, готовятся Федеральным центром соответствующие конкурсные процедуры, определяется конфигурация, и все это будет поставлено до федеральной кампании.

Следующий момент. То, что мы сегодня обсуждаем, это выборы следующего 2016 года депутатов Государственной Думы Федерального Собрания. Вместе с тем мы живем не только следующим годом, мы живем и 2018 годом – выборами Президента. То, что мы обсуждали в Минфине, то, что мы обеспечивали обоснование финансирования – это долгосрочная трехлетняя программа для подготовки к выборам Президента Российской Федерации. В этих деньгах, которые мы, надеюсь, получим, содержатся так же деньги на то оборудование, которое будет нужно нам реально по срокам эксплуатации и по надежности к выборам Президента Российской Федерации.

Это оборудование поступит в комиссии или в сервисные центры к концу года. Потому что, если посмотреть график избирательных кампаний, то замена оборудования планируется в первой половине 2016 года. Интервал замены оборудования, которое пойдет на федеральную кампанию по выборам Президента (с учетом назначения на март месяц назначено будет в декабре), фактически зима 2017 года – все, времени больше нет. Поэтому объем заменяемого оборудования будет сформирован в конце 2016 года, дозакупка – начало 2017 года и параллельно развертывание, замена всех устаревших элементов, вот там будут клавиатуры, вот там будут мониторы и там будут сервера с телекоммуникационным оборудованием. Это следующий этап, это зима 2017 года. Многие из присутствующих здесь будут организовывать эту работу вместе с федеральным центром.

И последнее. То, о чем задавали вопрос. Так же нам удалось в Минфине отстоять многострадальную тему по поводу оцифровки регионов. У нас подписано и лежит 11 соглашений с главами субъектов Российской Федерации об оцифровке региональных фрагментов. Эти деньги, так же я хотел здесь сделать это объявление, заложены, мы их отстояли, и те субъекты, которые эти соглашения подписали, включены в план, и, надеюсь, в следующем году мы все эти фрагменты, если не будет никаких форс-мажорных обстоятельств, смонтируем.

Теперь по поводу тезиса многострадальности. Я хотел бы в завершение своего выступления обратиться к председателям комиссий. Уважаемые коллеги, к сожалению, есть некий тренд, о котором я хотел сказать. Действительно, есть наши страдания Федерального центра. Как вы знаете, готовясь к единому дню голосования, Федеральный центр спрашивает у всех у вас о соответствии вашего регионального законодательства алгоритмам ГАС «Выборы». Получаем ответ: «Все хорошо, все отлично, все соответствует». Начинаем проводить избирательные действия: тут не так, здесь не эдак, и мы начинаем работать в режиме ошпаренной кошки.

Убедительная просьба, по возвращению в свои комиссии – есть информационные центры, люди в основном грамотные, очень внимательно смотрите на региональное законодательство. Лучше вы мне скажите об этом весной до назначения избирательной кампании либо сразу после принятия соответствующего законодательного акта на уровне субъектов. И мы тогда спокойно вместе с вами отработаем правильно методически, правильно алгоритмически все вопросы, нежели будем решать это в течение двух дней, когда необходимо это сделать, ввести в ГАС «Выборы», учитывая сроки избирательных действий.

К сожалению, статистика показывает, что последний год принес нам достаточно много таких инцидентов. Поэтому многострадальность – это своевременность, если будет своевременность, не будет наших страданий.

И последнее. Владимир Евгеньевич сказал: жалуйтесь на Попова. Я еще раз скажу, подтвержу его тезис: жалуйтесь. Почему? Потому, что Попов, условно, это сервисные центры, это связь, это то, что заставляет работать систему в каждом вашем субъекте. Если я не буду знать о том, что есть недостатки, я не смогу принять меры. Поэтому хотелось бы обратиться к вам с одной просьбой – очень внимательно смотреть на работу моих сервисных центров. Есть жалобы, приезжают, не приезжают обслуживать – пожалуйста, мы всегда готовы реагировать на все эти обстоятельства.

Вы подписываете все акты о том, что они приезжают, я верю, там стоит ваша подпись, ваша печать. Если они не приезжают, то в следующий момент техника может выйти из строя. Она не обслужена, но мы за это деньги заплатили. Чем более внимательно мы будем относиться к вопросам подготовки, тем меньше у нас будет проблем по работе техники. И я надеюсь, что совместными усилиями мы систему подготовим, она и сейчас работала, мне кажется, очень хорошо, а на следующий год она должна сработать еще лучше. Спасибо.

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо. Резюмирую, что Федеральным центром информатизации региональные сегменты к выборам будут готовы. Уважаемые коллеги, у нас с вами завершающее выступление руководителя Российского центра обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Александра Владимировича Иванченко. Вам честь завершать.

А.В. ИВАНЧЕНКО

Нет, это ваша честь. Завершают те, кто сидят в президиуме. Мы внимательно слушали. Тем более я наказ от женщин получил – покороче, уже никто не понимает ничего.

Поэтому я, уважаемые коллеги, выскажу лишь несколько тезисов. Завтра еще целый день работать, послезавтра у нас целый день работы, я думаю, мы на площадках более кулуарных сможем обсудить детали, и главное – с эффективностью, чтобы мы председателей послушали. Я вам сразу скажу, мы выступаем целый день, завтра будет ваш день, завтра вы все нам будете рассказывать, и мы будем выслушивать пожелания.

На мой взгляд, 2015 год завершил трехлетку единых дней голосования, прошел наиболее эффективно, избирательные кампании прошли более конкурентно, более открыто, более профессионально. Залогом этой работы была трехлетняя работа Центризбиркома и избиркомов субъектов, территориальных комиссий, и именно эти три года, Николай Евгеньевич, Вы впервые три года давали небольшие деньги на обучение организаторов выборов, повышение правовой культуры других участников избирательного процесса.

Я смею утверждать, что эти деньги были потрачены не зря, и они сказались на эффективности работы всей системы избирательных комиссий. Потому что субъектовые комиссии, муниципальные комиссии вели эти избирательные кампании как организующие комиссии под свою полную юридическую ответственность. Мы их иногда поправляли, контролировали, рассматривали отдельные изъяны работы в порядке контроля за реализацией избирательных прав. Я это к чему говорю?

Потому что в 2016 году в таком положении оказывается Центризбирком, и все шишки, все изъяны работы каждой участковой комиссии, территориальной, окружной и даже субъектовой будут ложиться на стол Председателя Центризбиркома, над ним еще будет Верховный Суд, который в порядке судебного контроля будет нас еще пытаться поправлять.

И что самое сложное, ведь на федеральных выборах, особенно на думскую избирательную кампанию, создаются самые сложные системы избирательных комиссий. И как мы тут не прикидываем сегодня – кто сколько выдержит… Уважаемые господа, коллеги, есть круг компетенций, полномочий, от которых никто из вас не избавится. Если на вас будут возложены полномочия двух комиссий, трех – крайне тяжело будет решать эти вопросы. Поэтому вы думайте, как вы будете разбираться, когда вы будете вынуждены выполнять компетенцию трех окружных избирательных комиссий, я смею утверждать за небольшие деньги, за маленькие деньги, которые вы получите по ходу избирательной кампании.

Со своей стороны ЦИК России и Российский центр обучения избирательным технологиям будут стараться вам помогать, и мы полностью до конца года планируем перестроить весь наш механизм работы с вами, с окружными комиссиями и с территориальными комиссиями, будем принимать новую концепцию обучения организаторов выборов на три года – 2016–2017–2018. Как раз в эти три года – две мощнейшие федеральные избирательные кампании, и работа, поверьте, будет идти принципиально на другом уровне.

Видно, как выросли политические партии, видно, как профессионализировались средства массовой информации, поэтому я призываю вас очень серьезно учиться. И даже в составе Центризбиркома, который будет обновляться, учиться никогда не поздно. Поверьте, сегодня мы юбиляров поздравляли, мне очень приятно, как наши крымские коллеги с чистого листа две избирательные кампании совмещенные провели с очень высоким уровнем эффективности. Почему? Потому что они были открыты к обучению. Сюда приезжали десанты Центризбиркома, коллеги из территориальных комиссий, субъектовых комиссий, и мы на столе с тестами, с задачами практическими все разбирали.

Вот так придется готовиться к предстоящей федеральной избирательной кампании опять-таки совместно. Я уже обсуждал с руководством, где-то в трех субъектах, в очень профессиональных субъектах – это Приморье, Новосибирск, Челябинск, планируем даже до конца года провести такие мозговые атаки изучения наших ошибок на практике негативных и позитивных примеров, которые мы имеем.

Мы готовим к 2016 году программу ИРД. Эта программа будет вливаться, разворачиваться в комплекс информационных мероприятий, то, о чем сегодня говорил Владимир Евгеньевич – здесь и конкурс СМИ, и мониторинг избирательных технологий. Правда, эти вещи разные, но они, каждая в своей мере, будут способствовать повышению эффективности нашей работы, в том числе и по загрузке федеральных СМИ.

Мы очень часто не выбираем лимиты времени даже на федеральных каналах, когда проводим федеральные кампании. Нужны ньюсмейкеры, нужны информационные поводы, нужны постоянные встречи, комментарии по ходу избирательной кампании, чтобы люди видели, чтобы людям избирательная кампания была интересна.

Завтра я рассчитываю, если получится, презентовать вам тестовые версии двух, даже трех электронных ресурсов, это по территориальным комиссиям. Для подготовки этого ресурса я привлек ветеранов, я ими не гнушаюсь, я сам в таком качестве, это ветераны, которые ушли из избирательной системы, которые работают и в ФЦИ, и РЦОИТ – Лысенко, Балтрушевич, Малышев. Эти ребята поделятся своим опытом с вами при подготовке этих электронных ресурсов и будут выезжать в регионы. В Крым 9–10 ноября выезжаем командой, как мы работали полтора года назад, так же будем работать по подготовке уже к предстоящей избирательной кампании.

Поэтому, дорогие друзья, я считаю, что нам даже первый тяжелый день нашего ведомственного совещания-семинара надо закончить на оптимистической ноте. У нас впереди еще много работы – до 10, до 11 и даже до 12, с тем чтобы завтра в форме, с хорошим настроем продолжить нашу работу в рамках «круглых столов». Спасибо.

С.В. ВАВИЛОВ

Спасибо, Александр Владимирович, за краткое и содержательное выступление. Коллеги, Владимир Евгеньевич уже подходит для завершающего слова. Леонид Григорьевич, Вам тогда слово?

Л.Г. ИВЛЕВ

Вам честно или привлекательно? Я очень волновался за сегодняшний день, я скажу честно. Крым и Севастополь впервые проводят подобное всероссийское совещание, с одной стороны. С другой стороны – люди надежные, уверенные, проводили такие референдумы, которые вошли в мировую электоральную практику. В-третьих, очень хорошо работали аппараты не только избирательной комиссии Крыма и избирательной комиссии Севастополя, но и Аппарат Центральной избирательной комиссии. Мои особые слова благодарности Светлане Валентиновне Симоновой, Елене Викторовне Орловской, Берулаве Михаилу Михайловичу, Казбек Баширович там решал все вопросы тыловые и так далее, и его сотрудники. Если кому-то что-то сказал грубое – уж извините, не рвите сердце, прошу прощения.

Завтра у нас «круглый стол». Сегодня мы программу выполнили полностью. «Круглый стол» будет состоять из пяти панельных площадок, которые последовательно будут менять друг друга, не параллельно в разных залах, а последовательно, тем же самым составом, никто никуда не уходит, последовательно, под руководством членов Центральной избирательной комиссии. Вас, коллеги, призываю к активному участию. Буклет программы «круглого стола» распечатан и роздан, у вас имеется.

Послезавтра деловая игра, в этом же зале. Изюминка заключается в том, что у вас нет никаких материалов по деловой игре, реально они есть и у меня, и у сотрудников, которые готовили деловую игру. Если мы вам материалы эти раздадим – исчезнет драйв, исчезнет тайна, исчезнет интрига. А ведь весь смысл деловой игры заключается в том, чтобы создавать определенные проблемные ситуации, которые будут разрешать совместно председатели избирательных комиссий и представители политических партий. Словом, у нас все готово, и в Крыму, и в Севастополе все готово. Испортить можете только вы, сидящие в зале. Призываю вас этого не делать.

В завершение. Мне очень нравится Бродский, не художник Исаак Бродский, а поэт Иосиф Бродский. У него есть не только стихи, но и проза. Стихи понятно, всем известные, он получил за них Нобелевскую премию, помните – «Письма римскому другу»: «Помнишь, Постум, у наместника сестрица? Худощавая, но с полными ногами. Ты с ней спал еще... Сегодня стала жрицей. Жрицей, Постум, и общается с богами».

Но у Бродского есть проза, называется она «Посвящение Ялте». «В наши дни, – пишет И. Бродский, – не только ложь, но и простая правда нуждается в солидных подтверждениях». Не просто провести чисто в соответствии с законом выборы, но еще уметь это подтвердить в информационном поле, более того – самим создавать медиапространство, которое работает на результат честных, конкурентных, справедливых выборов. Я желаю вам всем в этом успехов.

В.Е. ЧУРОВ

Добрый вечер, мы завершаем сегодняшний наш рабочий день. Я только не понял, какого Бродского цитировал Леонид Григорьевич, может того, которого в Одессе расстреляли?

Л.Г. ИВЛЕВ

Нобелевского лауреата, никто не расстреливал.

В.Е. ЧУРОВ

Нам завтра действительно предстоит тоже нелегкий день. Я благодарен вам всем за то, что вы внимательно выслушали все наши предложения, замечания. Надеюсь, что мы услышим ваши предложения и пожелания, в том числе и сегодня в мое отсутствие, которые вы высказали, мне все передадут. Я в завершение скажу очень коротко: предстоит нелегкая работа. Мы должны провести выборы 2016 года лучше, чем состоявшиеся в 2015 году. Мы должны будем убедить граждан России в необходимости принять участие в этом голосовании. Так что дай Бог нам всем удачи, здоровья, счастья и хороших членов участковых избирательных комиссий.