межрегионального совещания с представителями региональных отделений политических партий, общественных организаций Крымского федерального округа
Севастополь, 5 февраля 2015 года
Л.Г. ИВЛЕВ, заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
Добрый день, уважаемые коллеги. Добрый день, дамы и господа. Уважаемый Сергей Иванович (Меняйло), уважаемый Алексей Михайлович (Чалый)!
Сегодня в Севастополе мы проводим первое совещание избирательных комиссии с представителями региональных отделений политических партий, общественных организаций Крымского федерального округа.
Хочу обратить ваше внимание, что совещание проходит в историческом зале: 11 месяцев назад, 6 марта, именно в этом зале было принято решение о проведении референдума по объединению с Российской Федерацией.
Здесь собрались все руководители территориальных избирательных комиссий Севастополя и Республики Крым, члены Избирательной комиссии Республики Крым и Севастопольской городской избирательной комиссии, руководители и представители региональных отделений политических партий на территории Крымского федерального округа.
Для чего мы собрались? Мы с вами этим совещанием начинаем подготовку к выборам в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, которые состоятся в первое воскресенье декабря 2016 года. В программе нашего совещания выступления юристов, политологов, ученых, практиков, руководителейизбирательных комиссий соседних регионов Российской Федерации.
Хозяин нашего мероприятия – Медведев Валерий Кириллович – председатель Севастопольской городской избирательной комиссии – открывает наше совещание.
Уважаемые коллеги, давайте скажем большое спасибо Губернатору Севастополя – Меняйло Сергею Ивановичу, за оказанную помощь в проведении нашего совещания.
С.И. МЕНЯЙЛО
Уважаемые коллеги, уважаемые зрители, уважаемые гости, которые приехали к нам, мы вас приветствуем здесь, в Севастополе. Что хотелось бы сказать? Спасибо большое Центральной избирательной комиссии Российской Федерации за внимание и внимательное отношение к нам. С самого начала до сегодняшнего дня мы всегда чувствуем помощь и плечо представителей Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
Для нас, в первую очередь, важно, что выборы здесь впервые прошли по российскому законодательству, в рамках российского правого поля. И получины те результаты, которые на сегодняшний момент существуют – не без помощи юрисдикционной, технической, правовой – представителей Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Впереди у нас выборы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, и большое спасибо за то, что сегодня здесь находятся представители региональных отделений политических партии, за то, что здесь находятся представители избирательных комиссий других регионов, для нас это знаково, потому что мы все – Россия, и вопросы, которые будут на сегодняшнем занятии, обмен мнениями, будут происходить, в том числе, и для других регионов. Для этого затевалось это мероприятие, это важно! Но самое главное, это то, что сегодня здесь присутствуют люди, которые нацелены и настроены работать совместно, убрав все возможные противоречия, работать на одну цель, в том числе и для обмена опытом. Большое спасибо, и успехов нам всем, в дальнейшей работе!
Л.Г. ИВЛЕВ
Слово предоставляется председателю Законодательного Собрания города Севастополя Чалому Алексею Михайловичу.
А.М. ЧАЛЫЙ
Добрый день, уважаемые участники совещания, хочу поприветствовать вас в седьмом зале Законодательного Собрания города Севастополя, прежде всего, и пожелать вам удачной работы на этом совещании. Если у вас есть вопросы, задавайте их. Уверен, что настоящее мероприятие обогатит опыт работы организаторов выборов в нашей стране. По опыту работы Законодательного Собрания города Севастополя знаю, что совместное решения вопросов позволяет организовать работу более технологично.
Хотелось бы, чтобы будущая избирательная кампания была ориентирована на содержательную часть, и были бы минимизированы такие явления как, например, голословные обвинения и «черный пиар». К сожалению, такие моменты, с которыми сталкиваются избирательные комиссии и кандидаты, имеются, поэтому обращаюсь к вам по поводу возможности подумать о будущем и о тех кампаниях, которые планируется провести. Спасибо.
Л.Г. ИВЛЕВ
Уважаемые коллеги, прослушаем приветственное слово первого заместителя Председателя Государственного Света Республики Крым Бахарева Константина Михайловича.
К.М. БАХАРЕВ
Добрый день, уважаемые коллеги. От имени Государственного Совета Республики Крым приветствую всех участников сегодняшнего совещания. И начать хочу с благодарности в адрес друзей наших из Центральной избирательной комиссии Российской Федерации за всю ту совместную работу, которая была проделана в прошлом году, за подготовку законодательной базы, на основе которой мы провели открытые демократические выборы 14 сентября 2014 года в Государственный Совет Республики Крым.
Впереди у нас большой объем работы: 13 сентября 2015 года предстоят довыборы депутатов Государственного Совета Республики Крым первого созыва по одномандатным избирательным округам города Керчи и Симферопольского района, а также дополнительные выборы депутатов по одномандатным избирательным округам представительных органов ряда муниципальных образований Республики Крым. В следующем году предстоят первые выборы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, и также большой объем работ.
Напомню, что на сегодняшний день зарегистрировано в общей сложности 21 отделение политических партий. Они занимаются соответственно работой, участвуют в выборах, работе консультативно-совещательного органа при Председателе Государственного Совета Республики Крым. Настоящее совещание станет площадкой для сотрудничества со всеми политическими силами, представленными в Республике Крым, и они смогут предложить свое видение путей решения тех проблем, которые предстоит сегодня обсудить. Таков позитивный посыл нашего мероприятия. И в заключение хочу пожелать всем участникам совещания высокой культуры обсуждений. Спасибо.
Л.Г. ИВЛЕВ
Спасибо, спасибо, Константин Михайлович. Вот, коллеги, послушаете Константина Михайловича, и вам все станет ясно – почему за него голосуют? Он не просто умный человек, а реально знает, какие и где искры пролетают, и я порой удивляюсь, откуда у человека столько энергии.
Но, тем не менее, мне всегда нравились его мнения, особенно по поводу законодательных актов Республики Крым. Спасибо вам! Я предоставляю приветственное слово заместителю Председателя Совета министров Республики Крым, Министру внутренней политики, информации и связи Республики Крым Полонскому Дмитрию Анатольевичу.
Д.А. ПОЛОНСКИЙ
Добрый день, уважаемые коллеги! Как вы знаете, Крым и Севастополь – налоговые пионеры, и надеюсь, будут являться этими пионерами. И поэтому нам особо приятно, что сегодня первое совещание в таком формате проходит именно на территории Крыма в городе Севастополе. Прежде всего, конечно, я передаю самые искренние слова приветствия от героя Республики Крым Сергея Борисовича Аксенова, и пожелания продуктивной работы. И что в Вашем лице – для всей избирательной системы самые большие слова благодарности, потому что благодаря вам лично, и той работе, которую проводят ваши коллеги, нам удалось, действительно, на территории Республики Крым, города Севастополя, в кратчайшие сроки организовать и провести несколько знаковых событий. Поэтому спасибо вам огромное, и надеемся, что на сегодняшнем совещании и в будущем, своим опытом, своим мнением вы будете с нами делиться, и с вами мы быстрее сможем интегрироваться в это большое российское пространство. Поэтому самое искреннее слово благодарности. Ну и, конечно же, всем Крымом хотим пожелать, чтобы сегодня и завтра, в течение всего этого семинара как можно больше было конструктивных предложений, как всегда. Потому что мы находимся на пороге, и по большому счету, настоящее совещание для Крыма и тех, кто присутствует здесь в этом зале – один из шагов на пути к большому высококультурному государству. Для Крыма и Севастополя это были первые выборы в таком формате, поэтому многое, конечно же, еще не понятно, неизвестно, многое нужно изучить, понять, и как можно более активно в этом плане работать. Поэтому всем желаю хорошей работы, интересных новых знаний, организаторам мероприятий, конечно, большое спасибо.
Спасибо, дорогие товарищи!
Слово передается председателю Общественной палаты Республики Крым Иоффе Григорию Адольфовичу.
Г.А. ИОФФЕ
Я подумал, что вы решили, что я вас буду ругать? Ругать вас не буду! Почти год мы знакомы с Леонидом Григорьевичем, в весенние дни прошлого года он появился в Крыму перед референдумом, и с тех пор, по крайней мере я, не нахожу никаких аргументов, чтобы его ругать. Можно, я так успокою? Уважаемые коллеги, я благодарю за представленную мне возможность выступить на столь важном нашем мероприятии. Хотел бы начать свое выступление со слов Президента России Владимира Владимировича Путина, которые, на мой взгляд, сегодня достаточно к месту. Он сказал, что демократия заключается как в фундаментальном праве народа выбирать власть, так и в возможности непрерывно влиять на власть. И в процессе принятия решений власти, значит, демократия должна иметь механизмы постоянного прямого действия, эффективные каналы диалога, общественного контроля, коммуникаций и обратной связи. Все это непосредственно связанно с деятельностью Общественной палаты. Я хотел бы сообщить присутствующим, что первый закон, который принял крымский парламент, находясь в составе Российской Федерации, был закон об Общественной палате Крыма, которую я сегодня возглавляю. И это не случайно, это не просто звезды сошлись, и это первый закон именно об Общественной палате был принят. Это связано с тем, что мы в Крыму хорошо понимаем, и депутаты понимают, что вот именно эти каналы, о которых сказал Президент, каналы общественного контроля, общественной коммуникации, построение своеобразного моста между обществом и властью, замыкаются на Общественной палате, поскольку Общественная палата – это такой механизм, такой институт развития гражданского общества, способствующий всем этим демократическим начинаниям. Если отталкиваться от сегодняшней темы, то, наверное, можно сказать, что мы в сентябре прошлого года, когда в Крыму проходили первые выборы в условиях российского Крыма, посчитали необходимостью каким-то образом способствовать этому. Именно Общественная палата Республики Крым выступила с предложением, обращением к крымчанам и ко всем участникам избирательного процесса, а это, как я уже сказал, были первые выборы власти Республики и муниципальных образований Крыма в составе Российской Федерации. Своим обращением Палата призвала участников этих, по сути учредительных, выборов провести в совершенно новом качественном уровне. 15 августа Общественная палата собрала за «круглым столом» представителей экспертных и научных кругов, национально-культурных обществ, ветеранских организаций, организацию работодателей, предпринимателей, Союза журналистов Республики Крым, представителей органов власти. Общественность Крыма широко поддержала вышеназванное обращение Палаты, и мы посчитали необходимым предложить его для подписания всем политическим партиям, выдвинувшим своих кандидатов на выборы 14 сентября. Меморандум о честных прозрачных выборах был подписан и, мне думается, что этот акт общественного согласия, консенсуса, повлиял, очевидно, на то, что выборы прошли без каких-либо существенных нарушений и неприятностей. В течение августа и октября 2014 года по инициативе и с участием Общественной палаты на базе Крымского экспертного клуба состоялась целая серия «круглых столов», публичных обсуждений, посвященных избирательной компании и ее итогам, и выборы, которые прошли 14 сентября 2014 года, стали действительно яркой демонстрацией готовности крымчан к судьбоносным переменам. Жители полуострова сумели разобраться в новой для себя избирательной системе, в том числе благодаря и нашей работе, и сделали вполне осознанный и, на наш взгляд, зрелый выбор. Это свидетельство высокого потенциала Крымского сообщества и его политической культуры. Крымские избиратели в своем большинстве отдали предпочтения партиям, которые пришли в свое время в Государственную Думу Российской Федерации. Тем самым крымчане выразили свою полную солидарность с политическими предпочтениями жителей материковой России. Я должен сказать, что вот эти действия Общественной палаты в период выборов были своеобразной школой для нас, потому что, как вы понимаете, дело новое, Общественная палата в Крыму впервые создала этот демократический институт, который просто был немыслим в условиях Украины. В то время, когда мы там жили, да и в условиях развитых демократических стран, так же подобных инструментов нет, есть что-то похожее. И мы, окрыленные этой удачей во время выборов, продолжаем действовать дальше. У нас сейчас стоит очень серьезная задача, о которой говорит Президент. В своем послании Федеральному Собранию он подчеркнул, что именно Общественная палата должна организовывать так называемое нулевое чтение законодательных актов, и мы в этом плане имеем полное взаимопонимание и с Государственным Советом, и с Советом министров, все эти документы приходят в Общественную палату. Какие-то мы принимаем сразу, в какие-то мы вносим предложения, какие-то не рекомендуем и рассматривать, как это было в прошлом созыве, когда мы предложили не рассматривать закон о курортах, и только в нынешнем созыве с большими изменениями он был принят. Мы работаем в хорошем контакте с Избирательной комиссией Республики Крым и с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, и я надеюсь, что это сотрудничество будет продолжаться и укрепляться. Я желаю вам всем хорошей и успешной работы сегодня и желаю вам всего самого лучшего!
Слово предоставляется заместителю Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Ивлеву Леониду Григорьевичу.
Л.Г. ИВЛЕВ
Уважаемые коллеги!
Торжественная часть у нас завершена? Начнем деловой активный разговор, не против? Спасибо, дорогие друзья!
В своем выступлении я остановлюсь на двух группах вопросов. Первая группа будет связана с анализом прошедших избирательных кампаний в Крымском федеральном округе, и попытаемся извлечь соответствующие уроки для себя.
Вторая часть выступления будет связанна с задачами, которые вытекают из подготовки к предстоящим избирательным кампаниям, и эта часть будет так же разделена на две части. Задачи для избирательной комиссии и для политических партий, некоторые из них будут носить дискуссионный характер.
Давайте посоветуемся, может, меня поправите в чем-то, но тем не менее я приглашаю вас задавать вопросы, с тем чтобы наше совещание, хотя оно служебное совещание, носило не характер монолога, а характер дискуссии.
Итак, первая часть. Конечно же, мы живем в настолько плотном историческом периоде, что иногда даже удивляешься, как за такое короткое время могут происходить подобные события. И действительно, 11 месяцев назад только были приняты решения о проведении референдума о вхождении в Россию. Проведен референдум. Жители Крыма и Севастополя сказали «Да», этому референдуму при высочайшей явке. И тут началась огромная работа, ведь, по сути дела, в Крыму и Севастополе власть была избрана по законам другого государства. Конечно же, эта ситуация являлась ненормальной, и нужно было провести прямые выборы, по избранию органов власти, а потом непрямые выборы по наделению полномочиями высших должностных лиц.
Что было нужно? Первое – нормативная база, которой не было, кроме Конституции Крыма и Устава города Севастополя. Хорошо, законы можно принять, а кто будет проводить эти выборы? Избирательная комиссия. Избирательная система Российской Федерации достаточно сложна, и вы, присутствующие сейчас в этом зале, уже почувствовали на себе, с одной стороны, высокий статус, который государство своими законами дает всем членам избирательной комиссии, а с другой – высочайшую ответственность и постоянную мобилизованность в течение пятилетнего срока полномочий. И особый отпечаток налагало то, что в тот период ни в Крыму, ни в Севастополе не было ни одного регионального отделения политических партий, зарегистрированных по российским законам.
И тем не менее совместными усилиями вопросы организации и проведения выборов удалось решить. Так вот, первый и главный урок, который мы должны все извлечь, и я в том числе, что благодаря этой совместной и слаженной работе избраны органы государственной власти Республики Крым и Севастополя и органы местного самоуправления.
Вот эти «сухие» слова иной раз похожи на лекции по теории государства и права, но на самом деле за этим стоит волеизъявление сотен тысяч крымчан и севастопольцев, и это дорогого стоит. Давайте это ценить, давайте этим дорожить, давайте это хранить – вот это первый урок.
Второй урок носит совершенно противоположный характер. Необходимо «снять короны» некоторым избирательным комиссиям и «утопить их» на Графской пристани либо в другом месте. А ведь они появились, и довольно быстро.
Наверное, это неправильно, и это проявляется во взаимоотношениях с политическими партиями прежде всего. Это проявляется в отношениях с избирателями, это, почему-то стало проявляться в отношениях с нижестоящими избирательными комиссиями, особенно с участковыми. Это недопустимо! В нашей системе это недопустимо! И об этом только что говорил Григорий Адольфович, цитируя нашего Президента.
Мы зависим от людей. Избирательная комиссия в полной мере зависит от политических партий, избирательная комиссия формируется из представителей политических партий, прежде всего парламентских, представленных в Государственной Думе, в региональных законодательных органах власти, от других партий. Политические партии, формируя бюджет субъекта Федерации, выделяют деньги для избирательных комиссий, политические партии и их фракции выделяют деньги для проведения выборов избирательным комиссиям, и, еще раз подчеркиваю, вот эта вот «коронизация» некоторых членов избирательной комиссии вредит нашему общему делу.
Давайте остановимся. У нас, к сожалению, это быстро происходит, года не прошло, а кто-то себя уже почувствовал небожителем.
С другой стороны, ни одна политическая партия либо ее представители не должны руководить либо пытаться руководить избирательными комиссиями. Такие попытки тоже были. У нас начальник один. Зовут его – закон! Поэтому я хотел бы предостеречь и представителей некоторых политических партий от чрезмерного увлечения попытками поруководить – и это третий вывод. Это третий урок.
Что дальше? Сейчас я вам продемонстрирую, и вы впервые в стране увидите нарезку одномандатных округов на территории Крымского федерального округа. Включите, пожалуйста, картографию.
Перед вами картография одномандатных округов Крыма и Севастополя – двух субъектов Федерации, сделанная при помощи специальной программы ГАС «Выборы».
Программа, исходя из численности избирателей, проживающих на территории субъектов Федерации, формирует границы избирательных одномандатных округов на выборах депутатов Государственной Думы.
Как известно, я вам уже об этом говорил, в соответствии с истечением срока полномочий, в соответствии с законом эти выборы наступают в первое воскресенье декабря 2016 года.
В Севастополе, исходя из численности избирателей на территории Севастополя, вот, белым цветом закрашено, будет образован один одномандатный округ. От него будет избран депутат Государственной Думы. Сейчас нет своего представителя в нижней палате парламента, в Совете Федерации есть, и успешно работает. Но избранные прямым голосованием избирателями Севастополя депутаты появятся только в 2016 году.
На территории Республики Крым в соответствии с численностью избирателей будет образовано 3 одномандатных округа. Как видите, один одномандатный округ – это Симферополь (Симферопольский и Бахчисарайский районы). Другой округ – это восток и южный берег Крыма, Керчь, Ленинский район, Советский, Кировский, Феодосия, Судак, Алушта. И третий одномандатный округ – это север Республики Крым, его муниципальные районы.
В соответствии с Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы» Центральная избирательная комиссия Российской Федерации формирует нарезку округов и передает в Государственную Думу, которая принимает закон об округах. Он впоследствии одобряется Советом Федерации и предается на подпись Президенту России.
Естественно, мы опираемся на численность избирателей, она меняется и дважды в год, по состоянию на 1 января и на 1 июля уточняется. Руководитель субъекта Федерации и председатель комиссии предоставляет эти сведения. После первого июля этого года Центральная избирательная комиссия Российской Федерации примет постановление, которое утвердит одномандатные округа и представит материалы в Государственную Думу. Вот такая схема. Соответственно, к этому нужно готовиться.
Что включает в себя подготовка? То есть мы переходим ко второй части моего выступления, связанной с теми проблемами, которые нужно решить, с теми задачами, которые нужно выполнить.
Я хочу обратиться, прежде всего, к руководителям и представителям политических партий Крыма и Севастополя. Давайте посмотрим на членов избирательной комиссии, которых вы предлагаете. Да, их нельзя отозвать в течение срока полномочий, но давайте повнимательнее посмотрим, кого вы нам предлагаете. У нас редко, но есть и драчуны, и наркоманы, и нечестные люди, совершающие правонарушения и имеющие административные взыскания. Схема уточнения состава избирательных комиссий такова, что вначале кандидаты вступают в резерв комиссий, а затем из резервов назначаются в комиссии.
И вот эта мобильность к каждым выборам составляет порядка 5–7 процентов в среднем по стране. У вас меньше. У вас меньше, но все равно она есть. В этом году в стране начнется переформирование всех территориальных избирательных комиссий. В Крыму и Севастополе этого не будет. В прошлом году ваши территориальные комиссии образованы сроком на 5 лет, но уточнить составы, персонально председателя, заместителя, секретаря необходимо.
Потом, как они работают? Я вам скажу честно, мы уже устали в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации рассматривать жалобы председателей участковых комиссий из Керчи. Причем они вот как веером разослали в ЦИК России, в Генеральную прокуратуру, в Счетную палату, вы посмотрите внимательно: либо там действительно непорядок, либо эти люди просто заурядные жалобщики и их надо менять!
Это ненормальная обстановка, когда в благополучном месте, в городе Керчи, который дал наивысший результат среди Крыма и Севастополя по референдуму, появилась группа жалобщиков. Не все благополучно в территориальной комиссии Алушты. Может быть, от кого-то нужно избавляться. Я не говорю персонально о председателях. Председатели работают достаточно успешно. Но, партии, вы предлагаете эти кандидатуры. Давайте согласимся, что и у вас существует некая ответственность за то, как они работают.
Следующая просьба. Уважаемые представители политических партий, почитайте еще раз свои уставы, особенно главы, касающиеся выдвижения кандидатов на выборные должности, подготовки и сдачи документов.
Иной раз неудобно становится. Я, кстати, человек беспартийный. Вот так сложилось. Поэтому я имею полное право оценивать ту или иную партию без относительного собственного интереса в этом процессе.
Пожалуйста, посмотрите, сейчас в стране 76 политических партий.
73 из них имеют право участвовать в выборах. У вас уже в Крыму и Севастополе свыше 30 региональных отделений, будет еще больше. Какие-то партии ведут серьезный отбор. Какие-то партии проводят кастинг на руководящие должности, из непарламентских партий мне, допустим, очень нравится работа партии «РОДИНА», «ПАТРИОТОВ РОССИИ», КОММУНИСТОВ РОССИИ. Хотя тоже много есть вопросов.
Но есть такие партии, которые, кроме своего наименования и председателей, ничего не знают, это ненормальная обстановка, и она не послужит пользе дела для участия в выборах. В настоящее время Центральная избирательная комиссия Российской Федерации разрабатывает формы машиночитаемых документов, т.е. современное законодательство таково, что кандидаты на выборные должности и избирательные отделения, то бишь партии, должны представлять машиночитаемые документы.
Знаете, мы вроде все на «ты» с компьютером, и каждый второй, как минимум, Стив Джобс, но то, что партии представляют в избирательную комиссию… Можно, я промолчу?
Найдите не хакеров, а человека, который умеет работать, который знает русский язык, пишет без ошибок и говорит в согласованных падежах – это же не очень много надо. Это политическая культура, это ваша политическая культура.
Следующий момент. Избирательная комиссия очень нуждается в той информации, которая освещает вашу жизнь, политические партии. А что находится на ваших сайтах? В лучшем случае фамилия секретаря и руководителя исполнительного комитета. Больше ничего. Эта информация нужна для ваших избирателей.
Современная медиакультура, как каждое социальное явление, прошла ряд этапов. Когда-то была просто устная речь, да еще знаки и жестикуляция. Потом появилось письмо, включая наскальную живопись. Потом появилась книга. Гутенберг, Иван Фёдоров. Потом появились массмедиа – это уже средства массовой информации, это телевидение, ХX век нам дал информатизацию с появлением компьютеров, но и это уже история, потому что в терминологии современных ученых говорится о новом ее этапе – «осетевлении», то есть развивается все большая привлекательность информационной насыщенности социальной сети.
Мы с вами, прошу прощения за слово «мы», но это относится и к партиям, и к председателям комиссий, мы с вами остановились где-то на этапе Гутенберга и первопечатника Ивана Фёдорова. Мы по-прежнему хотим печатать листовки, размещать билборды и плакаты.
Для современного избирателя, особенно молодого человека, вот эти формы информирования уже не столь ценны. Да, понятно, едешь, допустим, из Севастополя в Симферополь, а через каждые 10 км появляется билборд «голосуйте за меня», «голосуйте за меня», «голосуйте за меня».
Вы думаете, это дает результат? Это отвращение дает! Современные массмедиа работают на эксклюзиве, не на повторяемости, а на одной такой информации эксклюзивного характера, которую потом понесут без нас с вами и совершенно без наших денег.
Как приучить избирательные комиссии работать в Интернете? Единого какого-то рецепта нет. Да, на сайтах избирательных комиссий размещается много информации: «Повестки дня», «Нормативные акты», «Составы комиссий», «Принимаемые решения», «Составы комиссий» – это все хорошо, но эта информация статична, она носит нормативный характер, она не носит характер агитационно-мобилизующий в выборах, к которым мы идем. Использование информации избирательными комиссиями носит иной характер. Давайте этому учиться! И партии в этом выступят союзниками.
Иногда в социальных сетях такое пишут! Многие избирательные комиссии, в том числе присутствующие здесь «Вконтакте», образуют группы. Например, на выборах Губернатора Ставропольского края такие дискуссии идут! Естественно, там нужно модерирование, но этот опыт нужно использовать.
Я еще хочу обратиться к политическим партиям: будьте разборчивее в финансировании. Начинаешь смотреть наполнение избирательного фонда. Есть такая программа СПАРК, где собираются сведения обо всех юридических лицах, которые существуют в нашей стране. Какое-то ОАО перечисляет кандидату 3 миллиона – 5 миллионов рублей – смотришь, куда оно уходит? В оффшор!
Другая компания перечисляет, смотришь – 45–60 процентов ее акций – в оффшоре. Слушайте, это недопустимо! Это говорит о том, что, с одной стороны, отвратительно ведется работа контрольно-ревизионной службы избирательных комиссий. Но это говорит и о неразборчивости партий и кандидатов. Я не буду называть регион, но в одном регионе крупная зерновая компания отдала деньги на текущее финансирование двум политическим партиям. В рамках текущего финансирования, со своих счетов эти партии разбросали деньги своим кандидатам. Закон позволяет до 50 процентов избирательного фонда получать от партии, которая тебя выдвинула. Кандидаты обрадовались, а партиям упрек – это прямое нарушение законодательства!
С другой стороны, законодательство таково, что кандидат оказывается не виноват, виновата комиссия, которая это допустила. Еще раз подчеркиваю, репутационные потери, если такая информация будет появляться в СМИ, ужасными будут для любой политической партии, для любой избирательной комиссии, для кандидатов. Давайте этого не допускать.
Говоря о задачах, связанных с деятельностью избирательных комиссий, я бы попросил еще и еще раз изучать законодательство нашей страны. Оно не простое, оно сложное. И Майя Владимировна Гришина – член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации – разрабатывает многие законодательные инициативы, будет выступать и расскажет вам о современных инновациях законодательных, но это надо знать. Мы в прошлом году благодаря помощи морской авиации Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и РЦОИТу отпечатали большие тиражи законов – ваших законов, федеральных законов, – доставили сюда.
Сейчас все меняется, теперь надо планировать самим в планах издательской деятельности тиражирование законов. Понятно, федеральные законы мы и дальше будем тиражировать и вам поставлять, особенно законы о выборах депутатов в Государственную Думу, но избирательные комиссии сами тоже должны издавать законы.
Я хотел бы обратить ваше внимание еще на работу комплексов средств автоматизации – КСА. Вы знаете, что в каждой избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, и в Крыму и в Севастополе стоит мощный сервер, который замыкается в единую систему ГАС «Выборы».
Это огромная электронная система, которая охватывает всю страну, – в ней есть все. Нам в Москве, как в песне авиационной «мне сверху видно все, ты так и знай», сразу видно, что у вас творится с финансами, с кадрами, составами участковых комиссий, финансированием партий, но для этого задачи ГАС «Выборы» должны наполняться текущей информацией. В итоге что мы получаем: 27 территориальных комиссий в Крыму, 4 – в Севастополе, всего 31, а ряд задач по-прежнему не работает. Задача агитации – не в полном объеме, задача контроля – не в полном объеме, задача по формированию списка избирателей так и не работает, и все об этом молчат! Но как так можно допустить?! Мы на 97 процентов сведения о численности избирателей получаем от Федеральной миграционной службы, в каждом городе, в каждом районе есть какой-то отдел, который этим занимается. Потом отделы ФМС России и избиркомы объединяют адресные базы и получают численность избирателей.
Если есть проблемы, то это говорит о том, что между территориальными комиссиями нет должного контакта с руководителями органов муниципального управления и с отделами Федеральной миграционной службы, а так все хорошие, все приятные, обаятельные люди. Давайте эти отношения выстраивать!
У нас 109 миллионов избирателей, и мы гоняемся за каждым. Не забывайте еще и о том, что на консульском учете в посольствах нашей страны за рубежом состоит порядка 2 млн. граждан России. Больше всего – в Германии, Латвии и Израиле. Так вот, эти граждане России, проживающие за рубежом, тоже будут приписаны к тем или иным одномандатным округам.
Я могу еще долго говорить, но я вижу уже по глазам, у кого усталость, у кого неприятие того, что я говорю, у кого улыбку, поэтому я хочу сделать паузу и прекращаю свое выступление. Спасибо за внимание.
Если есть вопросы – в режиме онлайн можно либо позже.
Моя фамилия Ермаков. Я представляю городской совет Севастополя. И у меня такой вопрос: Вы сказали о том, что российское законодательство достаточно сложное. У нас, возможно, не все моменты понимают. Вопрос у меня такой: вы как Центральная избирательная комиссия Российской Федерации можете упростить сам избирательный процесс?
Л.Г. ИВЛЕВ
Понял. Спасибо. Дело в том, что социальная жизнь очень сложна, новые факты, элементы и инструменты гражданского общества невероятно разнообразны, и в этой связи законодательство не может быть простым. Надо изучать. И естественно, все требования нужно выполнять. ЦИК России не может редуцировать законы.
Что касается политических партий, опять-таки, в соответствии с российским законодательством существуют только федеральные политические партии, никаких региональных не должно быть. Был такой период, когда у нас были региональные партии, с тех пор мы это изжили, и надо привыкать. Между партиями, вы знаете, идут постоянные динамичные процессы, с декабря 1996 года я работал в Администрации Президента России, был период, когда было 243 политические партии, потом их стало 189, потом на выборах в Государственную Думу 2003 года их было порядка 53, потом их стало 35, на выборах 2007 года – 15, 2011 года – 7.
С точки зрения законодательства, да, партии равны. Законодательство предъявляет одинаковые требования, будь то к Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» – это огромный такой всероссийский холдинг, где 2 млн. членов партии, и к партия, которая образовалась месяц назад. С точки зрения законодательства они равны. А вот с точки зрения поддержки избирателей они не равны. За одну партию голосуют 30 миллионов избирателей, за другую – 300 тысяч в стране. Одна партия имеет фракции во всех законодательных органах власти, а другая политическая партия, например, «ПАТРИОТЫ РОССИИ», если не ошибаюсь, по-моему, в 9 субъектах Российской Федерации.
Посмотрите, пожалуйста, на эту симпатичную барышню. Симонова Светлана Валентиновна, начальник отдела взаимодействия с Федеральным Собранием Российской Федерации, политическими партиями, общественными и молодежными организациями Управления организации избирательного процесса. Она «мать всех партий». Но еще раз подчеркиваю, мы работаем со всеми партиями, для нас нет деления: правящая партия или оппозиционная. Для нас есть партия, которая либо выполняет, либо не выполняется закон. И вы знаете, что Партия «ПАТРИОТЫ РОССИИ», к примеру, на выборах будущей Государственной Думы не будет собирать подписи избирателей, освобождена от сбора подписей. Спасибо. Всем удачи.
Слово предоставляется председателю Избирательной комиссии Краснодарского края Бурлачко Юрию Александровичу.
Ю.А. БУРЛАЧКО
Добрый день, уважаемые коллеги. Дорогие друзья. Прежде всего примите привет от руководства Краснодарского края, они знали, что я еду сюда, просили передать низкий поклон и пожелание успешной работы от Главы администрации, губернатора Краснодарского края, Председателя Законодательного Собрания Краснодарского края Владимира Андреевича Бекетова. Что касается темы моего выступления, то она звучит так: «Практика взаимодействия Избирательной комиссии Краснодарского края с региональными отделениями политических партий на выборах 14 сентября 2015 года».
Уважаемые коллеги, многопартийность входит в систему основ конституционного строя Российской Федерации, а партии являются теми основными участниками избирательного процесса, которые призваны реализовать право граждан на участие в управлении делами государства. Поэтому одним из основных направлений деятельности Избирательной комиссии Краснодарского края является взаимодействие с региональными отделениями политических партий. В своей работе она руководствуется принципом открытости, создания равных условий для всех избирательных объединений, доступности, актуальности, полноты информирования.
14 сентября прошлого года состоялись третьи по счету выборы депутатов представительных органов и глав муниципальных образований, в ходе которых избирались 218 глав городских и сельских поселений, 379 депутатов представительных органов, кроме того, проводились выборы глав 8 муниципальных районов. Мы проводили выборы, точнее, муниципальная комиссия города Сочи проводила выборы мэра города Сочи. В общей сложности на всех видах выборов края в этот день подлежали замещению 6475 мандатов, для сравнения могу сказать, что это составило примерно 15 процентов от общего количества мандатов, которые в этот день распределяли в целом в Российской Федерации.
Слайд № 1.
607 избирательных кампаний, замещено 6475 мандатов, в организации и проведении этих выборов приняли участие 1 избирательная комиссия муниципального образования, 43 территориальные комиссии, 2001 городская избирательная комиссия. В составе комиссии было задействовано более 26 тысяч человек.
На территории Краснодарского края действуют: Избирательная комиссия Краснодарского края, 59 территориальных избирательных комиссий, 3 муниципальные комиссии, 2685 участковых избирательных комиссий, в составе которых более 30 тысяч человек, и по состоянию на 1 января текущего года численность избирателей составила 3 981 055 человек.
Край динамично развивается. Уже по состоянию на 1 июля мы превысим численность избирателей в 4 миллиона человек!
В 2014 году активность региональных отделений политических партий, действующих в крае, значительно возросла по сравнению с аналогичными выборами, которые состоялись 2005 и 2009 годах. Точно так же: если на выборах глав поселений и депутатов в 2005 году число кандидатов, выдвинутых от политических партий, составило около 10 процентов от общего числа кандидатов, то в 2009 году партии выдвинули уже 30 процентов кандидатов на должность главы и 60 процентов кандидатов в депутаты представительных органов муниципальных образований указанного уровня.
В том, что партии все более активно участвуют в выборах не только регионального, но и муниципального уровня, мы видим залог стабильности и развития политической системы нашего края. Тенденция к активному участию политических партий в процессе выборов в органы местного самоуправления Краснодарского края была подтверждена и на последних выборах: в ходе избирательной кампании прошлого года 14 сентября 2014 года порядка 40 процентов кандидатов на должность главы поселения и около 70 процентов кандидатов на замещение депутатских мандатов были выдвинуты политическими партиями. Более 57 процентов кандидатов на должности глав районов также являлись выдвиженцами политических партий. Кроме того, следует отметить увеличение абсолютного числа региональных отделений политических партий, принявших участие в выборах, что, безусловно, связано с сокращением в последние годы процедуры их регистрация. В 2005 году кандидатов на поселенческих выборах объявляли региональные отделения 4 политических партий: «ЕДИНАЯ РОССИЯ», ЛДПР, КПРФ, «РОДИНА».
В 2009 в выдвижении кандидатов принимали участие пять политических партий: «ЕДИНАЯ РОССИЯ», ЛДПР, КПРФ, СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, «ПАТРИОТЫ РОССИИ»; и одна общественная организация.
В 2014 году на момент проведения выборов в крае зарегистрировано 62 региональных отделения политических партий, все они имели право участвовать в выборах. В выдвижении кандидатов приняли участие 15 региональных отделений политических партий и одна общественная организация. В общей сложности на всех видах выборов было выдвинуто порядка 12,5 тыс. кандидатов, из них более 8 тыс. – выдвиженцы политических партий.
Слайд № 2.
Общее число принятых к регистрации в ходе проведения выборов 2014 года явилось минимальным и составило 72 процента от числа выдвигающихся кандидатов. Для сравнения: в среднем по России этот процент составил 8. Большая часть решений об отказе, а именно более 70 процентов, было принято в отношении кандидатов-самовыдвиженцев и связано с недостаточным количеством действительных подписей в подписных листах. Достаточно высокое качество документов, представленных кандидатами политических партий, связано со значительной информационной и разъяснительной работой, которая была проведена избирательной комиссией края накануне и в процессе избирательной кампании. Полагаю, что именно семинары для представителей политических партий, а также выдача им всех форм документов, необходимых для выдвижения и регистрации, позволили обеспечить минимальное число отказов в регистрации, принятых в отношении выдвижения кандидатов, списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями. Основными направлениями нашего взаимодействия с региональными отделениями политических партий, которые зарегистрированы в крае, является систематическое размещение в печатных и электронных СМИ информации с разъяснением норм обновленного избирательного законодательства, порядка участия политических партий в выборах регионального и муниципального уровней, обновление нормативной базы, включая направление законодательных инициатив по своевременному приведению краевого избирательного законодательства в соответствие с требованиями федерального закона. Для сведения: Избирательная комиссия Краснодарского края в соответствии с уставом Краснодарского края является субъектом законодательной инициативы.
Помимо этого – проведение мероприятий обучающего характера для представителей региональных отделений политических партий. Мы провели два семинара-совещания задолго до назначения выборов и достаточное количество семинаров-совещаний с представителями политических партий уже в ходе избирательных кампаний по этапам избирательных действий. Также мы занимаемся выдачей представителям региональных отделений политических партий всех форм документов, необходимых для выдвижения и регистрации кандидатов, копий постановлений Избирательной комиссии Краснодарского края, содержащих разъяснения порядка выдвижения и регистрации кандидатов, как на бумажных, так и на электронных носителях. Это в значительной степени упрощает работу региональных отделений политических партий, связанную с выдвижением и представлением документов кандидатов при выдвижении и регистрации. Мы постоянно письменно информируем региональные отделения политических партий по наиболее актуальным вопросам, связанным с изменением порядка участия в выборах, а также об основаниях ответственности и по другим вопросам. Оптимизация работы комиссии, направление рекомендации муниципальным, территориальным избирательным комиссиям по оптимизации работы по приему документов от избирательных объединений и кандидатов, включение представителей партий в составы рабочих групп, рассмотрение обращений, заявлений, жалоб, информационных споров, контроль своевременного ввода данных в ГАС «Выборы». Безусловно, мы приглашаем представителей политических партий на все заседания, наиболее значимые мероприятия, которые проводит Избирательная комиссия Краснодарского края. Учитывая изменения избирательного законодательства, внесенные накануне избирательной кампании, мы разъясняли порядок и условия выдвижения кандидатов избирательными объединениями, основания освобождения от сбора подписей и порядок реализации процедуры досрочного голосования, параметры использования технологического оборудования и другие вопросы. Кроме того, традиционно уделяли внимание наиболее проблемным вопросам ведения агитационной деятельности, финансирования избирательных кампаний кандидатов, избирательных объединений. Избирательная комиссия контролирует моменты, связанные с оказанием содействия органам местного самоуправления, политическим партиям по части организации и проведения публичных мероприятий, определения перечня муниципальных помещений, которые пригодны и могут быть использованы для этих целей. Контролирует осуществление сбора информации о безвозмездном предоставлении кандидатам для проведения организационных мероприятий помещений, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в целях обеспечения равных условий для всех избирательных объединений. Систематически приглашаем представителей региональных отделений политических партий для участия в видеоконференциях, которые проводятся достаточно регулярно Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, что всегда находит самый живой отклик.
Еще одной значимой для избирательных комиссий края, региональных отделений политических партий является работа по формированию избирательных комиссий всех уровней и поддержания в актуальном состоянии резерва их составов по числу избирательных комиссий. Взаимодействие с региональными отделениями политических партий отражает следующие показатели, которые можно увидеть на слайдах 3 и 4. Слайд № 3. Из 377 членов территориальных избирательных комиссий почти 58 процентов – члены комиссий, выдвинутые 9 политическими партиями.
Полагаю, что приведенные цифры наглядно демонстрирует работу, которая была проведена избирательной комиссией по взаимодействию с региональными отделениями политических партий. Мы исходим из того, что представительство политических партий в составе избирательной комиссии является обязательным условием, позволяющим повысить уровень объективности и оценки проводимых выборов.
В результате выборов, состоявшихся 14 сентября 2014 года, депутатские мандаты представительных органов поселений распределены следующим образом, это видно на слайде № 5.
Коротко скажу, что 84–85 процентов – это представители Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»,
2,5 процентов – КПРФ;
2,05 процентов – Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ;
1,12 процента – ЛДПР;
0,34 процента – представители иных политических партий;
немногим более 9 процентов кандидаты-самовыдвиженцы.
Спасибо за внимание!
Мы слушаем председателя Избирательной комиссии Республики Крым Малышева Михаила Григорьевича. Год назад Михаил Григорьевич поздравлял с присоединением Республики Крым!
М.Г. МАЛЫШЕВ
Действительно, такая честь была мне предоставлена. Я действительно возглавлял эту комиссию и очень рад, что тот результат, который получился в результате волеизъявления крымчан, полностью соответствует всем этим пожеланиям, которые в тот период времени, да и сейчас имеет место быть на территории Крыма. Прежде чем перейти к теме выступления, которая будет связана с анализом деятельности политических партий и отделений политических партий в формировании избирательных комиссий и избирательного процесса, я хотел бы сказать, что мы очень мягко затронули ряд недостатков, которые имеют место быть в деятельности нашей избирательной комиссии, в частности, говорилось о Керчи и об избирателях, которые не в полном объеме находятся в списках. Я хочу сказать, что у нас проводится в настоящее время должная работа, и я уверяю вас, что в ближайшее время в течение буквально нескольких месяцев эта работа будет закончена и у нас будут самые четкие, самые качественные списки, которые на сегодняшний день есть во всех субъектах Российской Федерации.
Что же касается претензии, связанной с керченской избирательной комиссией, уверяю вас, что они, как вы сказали, патологические жалобщики, поскольку мы уделяем внимание жалобам, которые поступали к нам, более того, жалобы носили характер анонимный. Мы представляем, каким образом эти жалобы появились, но я хочу подчеркнуть и сказать одно, что у нас нет никаких претензий ни к председателю керченской комиссии, ни к вопросам, которые поднимались в жалобах. Все было сделано законно и абсолютно правильно, поэтому я уверяю вас, что и в этом плане правильно работает Керченская избирательная комиссия и ее работа поставлена на должном уровне.
Я еще раз хочу подчеркнуть в присутствии представителей политических партий, что выборы 2014 года в Республике Крым, в городе Севастополе удалось провести прежде всего благодаря помощи, которая исходила от субъектов Российской Федерации. Здесь присутствуют мои коллеги, – председатели территориальных избирательных комиссий, которые сделали все, чтобы те люди, которые направлялись на оказание содействия работе нашей комиссии, были квалифицированные, разумные. Еще раз хочу выразить искреннюю благодарность за их работу и участие, их деятельность. А также, естественно, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, которая являлась организатором всех этих моментов. Представители политических партий должны знать, что впервые именно в Крыму, в нашем федеральном округе, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации работала непосредственно с представителями участковых избирательных комиссий. Такого в истории Российской Федерации еще не было. Но, тем не менее, такая работа была организована, и именно благодаря этому удалось провести выборы 2014 года на таком уровне. Еще раз спасибо большое!
А теперь несколько слов относительно суховатых, но вместе с тем, с моей точки зрения, весьма необходимых, поскольку они будут касаться цифр, довольно-таки важных для представителей политических партий, чтобы они понимали, каким образом это происходило в сентябре 2014 при формировании избирательных комиссий и что необходимо предпринять для того, чтобы к выборам 13 сентября 2015 года и, главное, к выборам в Государственную Думу работа была поставлена на должном уровне.
Современная избирательная система Российской Федерации не оставляет нам времени для расслабления и передышки. Совсем недавно подвели итоги предыдущих кампаний, в том числе по выборам депутатов Государственного Совета Республики Крым и представительных органов муниципальных образований 14 сентября 2014 года, а уже необходимо готовиться к единому голосованию 13 сентября 2015 года.
Избирательная комиссия играет решающую роль в обеспечении важнейших прав граждан Российской Федерации – права избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Избирательная комиссия должна отстаивать закон, и ее успех зависит от того, насколько она пользуется уважением и доверием избирателя. В период избирательных кампаний в Республике Крым была поставлена задача сформировать в установленные законом сроки постоянные территориальные и участковые избирательные комиссии сроком на 5 лет, а также резерв составов этих избирательных комиссий.
Избирательная комиссия Республики Крым работала в тесном взаимодействии с органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также с политическими партиями, которые проявляли определенную активность в процессе формирования состава избирательной комиссии и обеспечивали подготовку выборов депутатов представительных органов.
Слайд № 1.
Далее в Республике Крым на момент начала избирательной кампании было зарегистрировано 11 региональных отделений политических партий, которые принимали участие в формировании территориальных и участковых избирательных комиссий. На слайде № 2 показана доля активности региональных отделений политических партий в формировании избирательных комиссий.
Созданы 42 участковые избирательные комиссии в местах временного пребывания избирателей. На избирательных участках в местах временного пребывания избирателей в формировании участковых избирательных комиссий приняли участие лишь 10 региональных отделений политических партий. Их участие также обозначено на слайде, нет смысла их перечислять.
Необходимо обратить внимание представителей политических партий, на проблему, которая возникла на момент формирования комиссии. При внесении предложения о формировании избирательной комиссии политическими партиями не учитывается возможность человека активно принимать участие в работе избирательной комиссии. Чаще это выражается в том, что загруженность на основном месте работы не позволяет даже присутствовать на заседании, а возраст человека: если человеку за 70 лет, хотя имеется опыт работы в избирательных комиссиях, но нет уже физических возможностей работать в комиссии. С этой проблемой столкнулись, я думаю, не только мы, но и мои коллеги могут это, безусловно, подтвердить.
Хотелось бы высказать некоторые свои пожелания политическим партиям по выдвижению кандидатур в составы избирательных комиссий.
Необходимо обращать внимание на желание людей работать, занятость по основному месту работы, возраст, образование, наличие навыков и стремление к самообразованию. Почему мы обращаем внимание на данные критерии? Так, в период избирательной кампании с 30 июня по 2 сентября 2014 года количество изменений в составе территориальных избирательных комиссий составило 44 человека, это 15,8 процента. На таком же примерно уровне происходили изменения и в составах участковых избирательных комиссий, лидером по внесению замен является крымское региональное отделение Политической партии ЛДПР, из 27 территориальных комиссий внесены замены кандидатур в состав 22 комиссии.
Далее внесены изменения в составы территориальных избирательных комиссий: КПРФ – 4 человека, Партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – 2 человека, КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ – 2 человека, Партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ», «ПАТРИОТЫ РОССИИ», «Зелёные», «РОДИНА» – по 1 человеку.
Постоянно происходили изменения в участковых избирательных комиссиях по причинам, указанным выше, что, безусловно, вносило трудности в организацию деятельности работы избирательных комиссий в период избирательных кампаний. Выборы депутатов Государственного Совета Республики Крым первого созыва – одно из главных политических событий 2014 года, ознаменовавшее собой начало очередного цикла обновления органов государственной власти в Крыму. В условиях нового законодательства избирательная кампания 2014 года – открытая и конкурентная. В целях организации приема и проверки документов, необходимых для уведомления, выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов, Избирательная комиссия Республики Крым приняла соответствующие нормативные акты, устанавливающие перечни необходимых документов, представляемых для выдвижении и регистрации кандидатов, списков кандидатов. Был также определен порядок приема документов и создана рабочая группа по приему и проверке документов. Избирательная комиссия Республики Крым довела указанные нормативные акты до сведения кандидатов, избирательных объединений, а также разместила их на своем официальном сайте.
После предварительного согласования определялись дата и временя представления уполномоченными представителями избирательных объединений избирательных документов, необходимых для выдвижения, регистрации списков кандидатов.
Прием некоторых документов в последние дни представления документов был организован с учетом всех возможных обстоятельств. К сожалению, представители многих региональных отделений политических партий практически до последнего дня тянули со сдачей необходимых документов, что сильно осложняло работу комиссии. Тем не менее, в последние дни сдачи документов рабочей группой Избирательной комиссии Республики Крым прием документов осуществляла в порядке очередности, определенной по времени явки в избирательную комиссию, чтобы не образовались очереди.
Слайд № 4.
На выборы в Государственный Совет Республики Крым республиканские списки кандидатов были выдвинуты 14 избирательными объединениями. Необходимым условием регистрации списков кандидатов на выборы депутатов является поддержка выдвигаемого списка кандидатов избирателями, наличие которых определяется по результатам выборов. В соответствии с законодательством о выборах 4 политические партии: «ЕДИНАЯ РОССИЯ», ЛДПР, КПРФ и СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, имеющие свои фракции в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, имеют право участвовать в выборах без сбора подписей избирателей. В соответствии с постановлением Избирательной комиссии Республики Крым от 16 июля 2014 года количество подписей, которое необходимо для регистрации списка кандидатов, выдвинутых по республиканскому избирательному округу, составляло 7592 подписи. Избирательная комиссия Республики Крым зарегистрировала списки кандидатов, выдвинутые 12 избирательными объединениями. Двум политическим партиям в регистрации списков кандидатов было отказано по причине непредставления подписных листов с подписями избирателей. Это Партия «Союз Труда» и «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО». В ходе проверки составленных подписных листов рабочая группа по приему и проверке документов отмечала практически одни и те же ошибки: ненадлежащее отношение субъектов избирательного процесса к соблюдению установленных норм закона в части сбора подписей и оформлению подписных листов. Основные ошибки, которые были допущены при формировании и сдаче подписных листов. Я просил бы представителей партий обратить на это внимание.
Дата, подпись сборщика и подпись избирателя, подпись избирателя выполнена другим лицом. Неполная, неверная дата рождения избирателя. Неполный, неверный адрес места жительства избирателя, не указан субъект Республики Крым и, соответственно, наименование района. Наконец, несоответствие даты сбора подписей, отмеченной на листе, и даты, представленной в графе избирателя. Подписной лист заверен раньше, чем указано в подписном листе.
Казалось бы, мелочь, но эти мелочи ведут за собой последствия, которые всем хорошо известны. Также были допущены ошибки при заверении подписных листов лицами, осуществляющими сбор подписей, то есть отсутствие даты, не проставлены личная подпись ответственного за сбор подписей.
Следует отметить, что по итогам выборов депутатов Государственного Совета Республики Крым факт сбора подписей избирателей не всегда отражает уровень поддержки списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями со стороны избирательного объединения. Так, региональным объединением Политической партии «Российская экологическая партия «Зелёные» было собрано 7 956 подписей, проголосовали всего 5 872 избирателя. Региональным отделением Политической партии «ПАРТИЯ ВЕТЕРАНОВ РОССИИ» собрано 8 391 подпись избирателей, а свой голос за них отдали только 4 645 граждан, обладающих активным избирательным правом. Для всех ситуация очевидна.
В ходе избирательной кампании в среднем на один мандат на выборах депутатов Государственного Совета Республики Крым претендовало соответственно 4–5 кандидатов.
Слайд № 5.
14 сентября 2014 года также состоялись выборы депутатов представительных органов 260 муниципальных образований Республики Крым, в том числе выборов депутатов 250 представительных органов сельских поселений.
Слайд № 6.
Анализ участия политических партий в выдвижении и регистрации кандидатов, списков кандидатов позволяет сделать вывод о наличии следующих пробелов, а именно:
1) недостаточный уровень подготовки представителей политических партий в вопросах выдвижения кандидатов, списков кандидатов, несмотря на то что большинство партий имеют опыт в избирательных кампаниях федерального и регионального уровней, в том числе проведения выборов в законодательные и представительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Были случаи, когда политические партии забыли заблаговременно извещать избирательные комиссии соответствующего уровня о проведении съездов, конференций либо иных мероприятий, связанных с выдвижением кандидатов в депутаты и списков кандидатов.
Я еще раз хочу обратить ваше внимание на все эти моменты. Они абсолютно понятны и весьма существенны для вашей деятельности и всех последующих шагов, которые будут приниматься;
2) недостаточный уровень знаний избирательного законодательства кандидатами избирательных объединений Республики Крым, необходимый для регистрации кандидатов и списков кандидатов, причем этим отличались даже очень крупные партии, которые должны были наверняка к этому отнестись совершенно внимательно. Здесь представители этих партий тоже присутствуют;
3) организационные трудности в подготовке документов, связанные с недостаточным уровнем знаний республиканского законодательства о выборах представителями политических партий, кандидатами в депутаты Государственного Совета всех уровней, и трудности в составлении заявления кандидатами и иных сведений о кандидатах соответствующих органов;
4) более объективные трудности с предоставлением необходимых нотариально заверенных документов. Данная проблема возникла в связи с тем, что на территории Республики Крым в переходный период нотариусы сдавали экзамен на замещение соответствующей должности нотариуса Республики Крым и не имели статуса нотариуса Российской Федерации.
Данные вопросы успешно решились в тесной связи с органами власти. То есть этот вопрос, проблема была снята, хотя она довольно-таки серьезная была для проведения выборов в Крыму.
Проблемы, связанные с взаимодействием отдельных органов и политических партий с избирательными комиссиями. Здесь следует сказать, что на территории города Саки избирательная комиссия указала Политической партии «Трудовая партия России» на имеющиеся в представленных документах недостатки. Однако представители данной политической партии не устранили нарушения в представленных документах, выявленные рабочей группой по приему и проверке избирательных документов, что в конечном итоге породило решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидатов данной политической партии. Впоследствии Политическая партия «Трудовая Россия» подавала жалобы в Избирательную комиссию Республики Крым, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, но решение, которое приняли в городе Саки по этой политической партии, осталось в силе, то есть оно было абсолютно правильным и законным.
Слайд № 7.
Эта информация о том, что в Государственный Совет Республики Крым избрано 75 депутатов: 50 депутатов входят в республиканский избирательный округ, 25 – по одномандатным избирательным округам. Уже звучало то, что абсолютное большинство – это Партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ» – 70 мандатов (45 в республиканском округе и 25 мандатов по одномандатному). И партия ЛДПР получила 5 мандатов.
По итогам выборов 2014 года в представительные органы муниципальных образований Республики Крым избрано всего 2 914 депутатов (в сельские советы муниципальных образований – 2 542, городские поселения – 82 и городские советы городских округов – 290).
А теперь несколько слов о текущей деятельности региональных отделений политических партий. Согласно Федеральному закону «О политических партиях» региональные отделения политических партий, зарегистрированных в Республике Крым, должны ежеквартально в установленный срок, не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала, предоставлять Избирательной комиссии Республики Крым сведения о поступлении и расходовании средств регионального отделения. В связи с этим Избирательная комиссия Республики Крым ежеквартально направляет запросы в отделения политических партий, зарегистрированные на территории Республики Крым.
Так, по состоянию на 1 февраля 2014 года в Республике Крым зарегистрировано 15 региональных объединений политических партий, по состоянию на 1 января 2015 года – 20, на 1 февраля 2015 года их
в Крыму – 21.
Организаторы выборов большое внимание уделяли обеспечению необходимого уровня взаимодействия с политическими партиями, созданию обстановки партнерства и сотрудничества с ними.
Республика Крым не останавливается на достигнутом и ищет новые эффективные формы взаимодействия организаторов выборов с участниками избирательного процесса. Сегодня уже прозвучала, по крайней мере для меня, абсолютно новая форма, которая в Краснодарском крае уже работает, и я думаю, что у нас будет возможность обсудить и принять этот опыт, который есть вообще во всех субъектах нашей страны, чтобы задачи, которые ставят перед нами, были выполнены.
Перед избирательной комиссией поставлены задачи по систематизации документов по подготовке и проведению выборов. Мы стремимся составить базу, максимально доступную для участников избирательного процесса. Хочется выразить надежду на то, что все ошибки, которые были озвучены и еще сегодня прозвучат, будут учтены участниками выборов в их предстоящей избирательной кампании и мы подойдем к ним значительно более подготовленными. Избирательная комиссия Республики Крым, в свою очередь, примет все необходимые меры по проведению мероприятий, направленных на более тесное взаимодействие с политическими партиями, улучшение культуры обучения участников избирательного процесса при проведении соответствующих выборов на территории Республики Крым.
Спасибо за внимание!
Л.Г. ИВЛЕВ
Большое спасибо за такой детальный анализ работы Избирательной компании Республики Крым.
Мы продолжим совещание. Выступает председатель Избирательной комиссии Ставропольского края Демьянов Евгений Викторович.
Е.В. ДЕМЬЯНОВ
Спасибо, уважаемый Леонид Григорьевич. Добрый день. Пользуясь случаем, я также хочу передать привет от относительно недавно вновь избранного Губернатора Ставропольского края Владимира Владимирова. Прямые выборы Губернатора Ставропольского края, которые прошли впервые за последние 14 лет, признаны состоявшимися и действительными.
Тема моего выступления – опыт организации работы по формированию Избирательной комиссии Ставропольского края. Сразу расскажу об особенностях, с которыми мы столкнулись на территории края при формировании избирательных комиссий различного уровня. Прежде всего в 2010 году, как и во всей стране, мы формировали территориальные избирательные комиссии, в 2011 – Избирательную комиссию Ставропольского края, в 2013 году во исполнение 157 Федерального закона мы формировали на срок полномочий 5 лет участковые избирательные комиссии.
Здесь эти вопросы затрагивались. Я хочу обозначить их еще раз, но каждый раз политическим партиям при таких встречах говорим и обозначаем, чтобы они нам отправляли в составы избирательных комиссий тех людей, которые, если опираться на методические рекомендации ЦИК России, имеют высшее образование, особенно юридическое, техническое; кроме того, должна соблюдаться преемственность в избирательных комиссиях и участие в ней молодежи. Мы понимаем, что проблематично найти людей, особенно в сельской местности, которые бы работали добросовестно, от этой работы был бы положительный эффект. Но тем не менее к этому нужно стремиться. Избирательные комиссии должны быть вне политики, здесь уже об этом говорилось. И основная наша задача – определение закона при принятии решения, любая конфликтная ситуация должна разрешаться в соответствии с законом. В этом случае в конечном итоге все будет хорошо по итогам и прошедших избирательных компаний.
Что касается формирования территориальных избирательных комиссий, в 2010 году было сформировано 37 территориальных избирательных комиссий.
Для формирования в 2010 году территориальных избирательных комиссий (в этом году то же самое будем делать), образуем рабочую группу для приема и рассмотрения предложений в состав территориальных избирательных комиссий, коллегиально обсуждающую кандидатуры, подтвердим текст обращения о приеме предложений, опубликуем сообщение о приеме предложений, разместим его на сайте Избирательной комиссии Ставропольского края. Вместе с тем в практике при организации подобных встреч политическими партиями мы направляем телефонограммы в адрес каждой политической партии (на сегодняшний день в Ставропольском крае действуют 64 региональных отделения политических партий), с тем чтобы наши коллеги узнали о мероприятиях, которые проводятся и Центральной избирательной комиссией России, и Избирательной комиссией Ставропольского края. При подготовке выборов Губернатора Ставропольского края были приняты определенные методические рекомендации по приему документов от кандидатур, выдвигаемых политическими партиями. Указанные документы направлялись для внесения предложений во все региональные отделения политических партий.
В каждом районе городского округа действует по одной территориальной избирательной комиссии, за исключением города Ставрополя. В городе Ставрополе действуют 3 избирательные комиссии, а в Будёновском районе осталось 2 реальные избирательные комиссии, учитывая, что около двух лет назад статус города Буденновска был изменен. Было проведено голосование по вопросу о преобразовании данного муниципалитета, он получил статус городского поселения и вошел в состав Буденовского муниципального объединения. Тем не менее было принято решение на территории Буденовского района оставить 2 территориальные избирательные комиссии.
В 2010 году при формировании территориальных избирательных комиссий в крае работало в соответствии с законодательством 7 региональных отделений политических партий: Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», КПРФ, ЛДПР, «ПАТРИОТЫ РОССИИ», «ПРАВОЕ ДЕЛО», СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ и «ЯБЛОКО». На основании поступивших заявлений было принято и сформировано 37 территориальных избирательных комиссий; в их составы было назначено 518 членов территориальных избирательных комиссий с правом решающего голоса от следующих политических партий: «ЕДИНАЯ РОССИЯ», КПРФ, ЛДПР, СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, кроме того, назначены были члены так называемых непарламентских политических партий «ПРАВОЕ ДЕЛО», «ЯБЛОКО» и «ПАТРИОТЫ РОССИИ». Сейчас представители всех этих политических партий работают на уровне территориальных избирательных комиссий.
От иных общественных объединений поступило всего 17 предложений в состав территориальных избирательных комиссий. Конечно же, кандидатуры этих общественные объединения были необязательны для включения в состав территориальных избирательных комиссий, как и представители непарламентских политических партий. Вместе с тем, по возможности, учитывая требования ЦИК России, в состав территориальных избирательных комиссий были включены представители общественных организаций: Казачье общество, Совет женщин, Общественная организация ветеранов войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов, ДОСААФ, Всероссийское общество инвалидов и иные общественные организации. Среди назначенных членов территориальных избирательных комиссий более 86 процентов имели высшее профессиональное образование, в том числе юридическое – более 22 процентов. Участие молодежи – чуть более 6 процентов. Это, конечно, мало, но в этом году мы сделаем выводы и будем ориентироваться на соблюдение баланса в вопросах участия молодежи, особенно молодежи, имеющей юридическое образование, либо студентов. Опыт работы в территориальных избирательных комиссиях имели более 69 процентов назначенных членов ТИК.
Жалобы в Избирательную комиссию Ставропольского края в 2010 году при формировании территориальных избирательных комиссий не поступали. Были отдельные обращения, когда, по мнению отдельных общественных объединений, что-то было не так. Например, Казачье общество выдвигало свою кандидатуру в состав территориальную избирательную комиссию, они считали, что обязательно их кандидатура должна быть назначена в состав. Но были даны соответствующие разъяснения, и обжалования решения по данному вопросу не было.
Формирование Избирательной комиссии Ставропольского края в 2011 году. В соответствии с федеральным законом, как и любая избирательная комиссия субъекта, избирательная комиссия была сформирована. На данном этапе нужно было соблюсти определенные процедуры, связанные с выдвижением кандидатур парламентских политических партий. Были включены две кандидатуры, выдвинутые Губернатором Ставропольского края, две кандидатуры – от Думы Ставропольского края.
Формирование участковых избирательных комиссий в 2013 году. Была организована работа в соответствии с планами работы Избирательной комиссии Ставропольского края, были внесены изменения в законодательство Ставропольского края. Так же чуть более 2 лет назад Избирательная комиссия Ставропольского края получила право законодательной инициативы, эту возможность внесения законопроектов мы используем по максимуму. По итогам голосований мы всегда собираем предложения о решении проблемных вопросов по направлению работы подразделений Аппарата Избирательной комиссии Ставропольского края, выносим вопросы на обсуждение Избирательной комиссии Ставропольского края и смотрим, что мы можем улучшить, какие законопроекты внести в Думу Ставропольского края с тем, чтобы облегчить работу всех участников избирательного процесса. Более десятка законопроектов было принято Думой Ставропольского края. Таким образом, устанавливается обратная связь между практикой организации выборов и законодательством Ставропольского края, чтобы оно постоянно совершенствовалось и не стояло на месте, учитывая пожелания всех участников избирательного процесса. Что касается формирования участковых избирательных комиссий, в Ставропольском крае было сформировано 1268 участковых избирательных комиссий.
Ставропольский край по количеству избирателей и по географическому положению находится на одной широте с Республикой Крым. Также планируется на федеральных выборах организация 4 одномандатных избирательных округов, количество избирателей Леонид Григорьевич уже обозначил – это около двух миллионов человек. Здесь мы находимся в равных условиях с Республикой Крым и городом Севастополем.
Из 12 518 членов участковых избирательных комиссий, которые включены в состав, у нас имеет высшее образование более 30 процентов членов комиссии, юридическое образование – более 2 процентов, техническое – более 12 процентов. В возрасте до 30 лет – молодежь более 12 процентов. Опыт работы в избирательных комиссиях предыдущего состава имеют более 79 процентов назначенных членов избирательных комиссий.
Всего по предложению политических партий было назначено 5277 членов участковых избирательных комиссий от следующих политических партий: «ЕДИНАЯ РОССИЯ», КПРФ, СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, ЛДПР, «Партия пенсионеров России», «Союз Горожан», «ЯБЛОКО», «ПАТРИОТЫ РОССИИ», «ПРАВОЕ ДЕЛО», Демократическая партия России, «Гражданская Платформа», Народная партия России, КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ, «ПАРТИЯ ВЕТЕРАНОВ РОССИИ», «Российская партия пенсионеров за справедливость».
К слову сказать, что в 2013 году, когда формировались участковые избирательные комиссии, на территории Ставропольского края работало чуть больше 30 региональных отделений политических партий, тем не менее, кандидатуры также были по возможности включены в состав участковой избирательной комиссии от политических партий.
При формировании резерва участковых избирательных комиссий в соответствии со 157 Федеральным законом было принято решение о формировании резерва для территориальных избирательных комиссий, групп территориальных избирательных комиссий. В резервы назначено 6 469 человек, 4 предложения поступили от общественных организаций, политические партии назначили 2 922 человека, то есть более 45 процентов наших коллег в участковых избирательных комиссиях.
При формировании участковых избирательных комиссий в 2013 году жалобы также не поступали. Мы старались плотно работать с политическими партиями как с субъектами выдвижения кандидатур в состав участковых избирательных комиссий: проводились совещания, в том числе в режиме видеоконференции, приглашали на них представителей органов государственной власти Ставропольского края, органов местного самоуправления. В целом формирование прошло без жалоб.
Постоянно сселась работа с политическими партиями по доформированию резервов составов избирательных комиссий в период избирательных кампаний. В частности, в прошлом году при проведении выборов Губернатора Ставропольского края были предложены в резерв участковых избирательных комиссий кандидатуры от политических партий: «ЕДИНАЯ РОССИЯ», КПРФ, СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, ЛДПР, «ЯБЛОКО», «РОДИНА», от собрания избирателей по месту работы и жительства и иных общественных объединений. Тем не менее, не очень активно в период избирательных кампаний политические партии участвуют в формировании резервов. Вместе с тем мы также направляем в письменном виде информацию о том, что политические партии имеют эту возможность. К примеру, сейчас у нас на территории Андроповского района и Буденновского района проходит избирательная кампания, здесь также была возможность формировать резерв состава участковой избирательной комиссии участникам избирательного процесса.
В заключение хочу сказать о работе сайта Избирательной комиссии Ставропольского края. Здесь мы облегчаем свою работу в том плане, что по максимуму размещаем информацию на нашем сайте. То есть уменьшаем количество звонков, обращений от всех участников избирательного процесса, чтобы информация была наглядной, понятной для всех. В частности, информация по формированию участковых избирательных комиссий в режиме реального времени постоянно обновляется на сайте Избирательной комиссии Ставропольского края.
В заключение, коллеги, я хочу обозначить один момент по политическим партиям. Здесь уже касались этого вопроса. Поступают предложения о том, чтобы была возможность политическим партиям отзывать членов политических партий из избирательных комиссий. Ввиду того что на достаточно длительный срок назначаются члены участковых, территориальных избирательных комиссий (на 5 лет), со временем теряется их связь с политическими партиями. Вместе с тем, конечно же, здесь выходит на первый план работа с людьми, необходимо поддерживать эту связь по вопросам, связанным с работой членов избирательных комиссий. Однако я не могу согласиться с тем, что такие изменения, касающиеся еще и статуса членов избирательных комиссии, можно вносить в федеральное законодательство. Как уже говорилось, избирательная комиссия должна быть вне политики. Все решения должны приниматься четко в соответствии с законом. В данном случае возможно давление со стороны политических партий и может быть нарушение принципа равенства членов избирательной комиссии.
В целом, у меня все. Доклад окончен. Спасибо за внимание.
Л.Г. ИВЛЕВ
Слово предоставляется заместителю Председателя Совета Министров Республики Крым – министру внутренней политики, информации и связи Республики Крым Полонскому Дмитрию Анатольевичу.
Д.А. ПОЛОНСКИЙ
Добрый день, уважаемые коллеги. В своем выступлении я бы хотел остановиться на взаимодействии с политическими партиями, общественными организациями, взаимодействии власти с этими институтами, потому что коллеги достаточно подробно и неоднократно уже здесь рассказывали о принципах работы самой избирательной системы. Пользуясь тем, что здесь есть представители политических партий и Крыма, и Севастополя, представители некоммерческих организаций, общественных организаций. Хотелось бы остановиться именно на этом аспекте.
Безусловно, все то, что мы сегодня здесь обсуждаем, очень важно для таких молодых субъектов, как Севастополь. Мы очень внимательно обсуждаем опыт работы других субъектов Российской Федерации, в том числе и, конечно же, опыт проведения выборов, выстраивания диалога власти с политическими партиями и общественными организациями. Потому что именно на такой диалог в последнее время очень часто обращает внимание Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин, он является одним из главных условий стабильности государства и развития гражданского общества.
В Республике Крым мы выстроили эту систему так, что над ней соответственно работает Министерство внутренней политики, информации и связи Республики Крым, которое я возглавляю.
Действительно, сегодня 21 политическая партия зарегистрирована в Республике Крым и около 800 некоммерческих организаций. Положительная динамика, но при этом очень важно всегда, как мне кажется, обращать внимание на качество работы. Потому что очень часто количество таких организаций не всегда означает, что они активны и что они действительно берутся и решают те задачи, которые прописывают в своих уставных документах. На выборах, которые прошли в сентябре 2014 года в Государственный Совет Республики Крым и органы местного самоуправления, в предвыборной гонке приняли участие представители всего лишь 12 региональных отделений политических сил. 21 политическая партия зарегистрирована, но только 12 приняли участие в выборах. Это значит, что они еще не готовы, только зарегистрировались, но не попробовали свои силы, и палитра была представлена только лишь 12 цветами.
Выборы, с удовлетворением хочу об этом сказать, прошли в соответствии со всеми стандартами, и не было выявлено ни одного нарушения. При этом вы понимаете, что выборы в Крыму, как и в Севастополе, проходили, что называется, под лупой: все смотрели, готовы были придраться к любому даже мало-мальскому нарушению. Это заслуга избирательных комиссий, которые сумели организовать процесс надлежащим образом.
Все политические партии, которые принимали участие в выборах, получили, я обязательно об этом должен сказать, равный доступ ко всем государственным и муниципальным средствам массовой информации, поскольку информация об их деятельности была для крымчан новой и непонятной. Поэтому, конечно же, освещение процесса выборов в средствах массовой информации имело немаловажное значение.
Несмотря на то что 12 политических партий принимали участие, всего лишь две партии: «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и ЛДПР – на сегодняшний момент представлены в Государственном Совете Республики Крым. Это, конечно же, не означает, что представители других партий, в том числе и непарламентских, исключены из общественного диалога крымского сообщества. И, конечно же, мы стремимся и хотим услышать мнение каждого гражданина, а граждане уже свободны отдавать свои симпатии той или иной политической силе. Такой подход позволяет все предвидеть в политической жизни Республики, принимать при этом правильное управленческое решение на всех уровнях.
Считаю, что конструктивная позиция, взаимное доверие и уважение, поиск полезных компромиссов – это залог успешного и стабильного построения крымского общества.
Я хочу также отметить, что наше сотрудничество с политическими партиями совершенно не ограничивается проведением избирательных кампаний. Я не вижу сейчас, может быть, уже ушел, здесь был представитель одной из непарламентских политических партий, который сказал, что было бы неплохо организовать какой-то диалог, разговаривать и встречаться на постоянной основе.
Хочу сказать, что мы такое практикуем, в частности, совершенно недавно в представительстве Президента Российской Федерации у нас состоялась встреча с представителями партий, такие встречи планируется проводить регулярно. Мне кажется, что было бы неплохо, поскольку мы все живем в рамках единого пространства нашего полуострова, и в рамках единого федерального округа организовать такое взаимодействие на уровне Крым – Севастополь, потому что мне кажется, что сейчас и нам было бы неплохо – потому что одно пространство, одни цели и задачи, и нам, конечно же, нужно работать и над формированием единого политического крымского пространства.
В прошлом году, в частности, мы провели ряд совместных больших мероприятий с представителями региональных отделений общероссийских политических партий и праздничные мероприятия, тот же День народного единства, замечательное мероприятия 1 мая, Крымская весна, как мы его называли. Приняли участие все, кто только хотел принять участие в таком мероприятии. Такие праздники, объединяющие, для нас очень важны. В этом году в России 70-я годовщина Великой Победы, поэтому, я думаю, в обязательном порядке нужно абсолютно всем принять участие, на достойном уровне отметить это великое событие, эту великую дату.
Уважаемые коллеги уже говорили об этом, мы находимся с вами в буквальном смысле на старте выборов в Государственную Думу Российской Федерации. Для Крыма это будет первый опыт участия в предвыборной кампании высшего законодательного органа страны, поэтому, как мне кажется, нам уже сейчас очень важно и нужно проводить работу по разъяснению основ избирательного законодательства, знакомить с ними крымчан, и прежде всего тех, кто непосредственно связан с избирательным процессом, с проведением выборов. В этом плане такие встречи, такие совещания имеют очень важное значение, очень интересно всегда послушать, как это все происходило и как было организовано в других регионах Российской Федерации. Нам сейчас очень важно свести к минимуму в Крыму и Севастополе количество нарушений в ходе предвыборной кампании. Контроль за соблюдением избирательного законодательства могут и должны взять на себя представители общественных организаций и средств массовой информации при обязательном содействии и участии избирательных комиссий. Мы должны помнить, что никакие преобразования, реформы не могут быть эффективными без укрепления доверия к власти всех институтов общества.
Этот вопрос, в частности, обсуждался на Форуме государственного и гражданского общества, в котором принимал участие Президент Владимир Владимирович Путин. Идеи, которые были высказаны в ходе проведения этого Форума, вызвали в Крыму, и не только в Крыму, большой общественный резонанс. Говорили о том, что мы нуждаемся в общественном контроле, в общественной экспертизе решений, гражданском контроле, и сегодня у нас строится действенный инструмент в борьбе с коррупцией, расточительством, заставляющий чиновников работать.
Деятельность, скажем, крымского отделения Общероссийского Народного фронта, деятельность Общественной палаты Крыма, общественных советов, которые созданы в республике, в министерствах и ведомствах, в муниципалитетах, безусловно, способствует такому конструктивному диалогу между властью и обществом и повышает, прежде всего, качество управления, и качество управления в наших молодых субъектах. На сегодняшний день – это вопрос номер один.
Хочу отметить, что по тем пожеланиям, предложениям, которые высказывались в ходе уже прошедшей избирательной кампании крымчанами, была создана так называемая Народная программа развития Крыма, которая наряду с Федеральной целевой программой стала одной из основ деятельности Совета министров Республики Крым. Совместная конструктивная работа с партиями, настроенными на диалог, с нашей точки зрения, является основой стабильности и согласия в нашем многонациональном крымском обществе.
Еще раз хочу сказать, что мы с самого начала взяли курс на тотальную открытость, власть сегодня в Крымске открыта для всех, вы тоже можете наблюдать вплоть до того, что у нас все заседания всегда проходят открыто, всегда люди видят, насколько открыто мы принимаем все решения. И мы призываем и еще раз обращаемся, пользуясь тем, что здесь присутствуют представители политических партий и общественных организаций, приглашаем вас к такому постоянному диалогу. Диалог, прежде всего, должен быть и конструктивным, и конструктивными предложения. В наших силах на сегодняшний момент поправить все шероховатости, которые мешают нам работать эффективно и принимать решения. Таких полномочий, которые сегодня есть и у нас в Крыму, и у Севастополя, у нас не было никогда.
Уважаемые коллеги, еще раз желаю вам сегодня и завтра, в течение этих дней проведения семинара, хорошей, успешной и плодотворной работы и благодарю вас за внимание.
Л.Г. ИВЛЕВ
Слово предоставляется члену Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Гришиной Майе Владимировне, заслуженному юристу Российской Федерации. Тема выступления: инновации в выборах политических партиях и местного самоуправления.
М.В. ГРИШИНА
Здравствуйте, дорогие коллеги. Тема выступления, которую предложил Леонид Григорьевич, может в разные этапы развития нашей избирательной системы по-разному освещаться. В данном случае, готовясь к устному выступлению, я для себя отметила, что по сравнению с правилами выборов, которые мы с вами уже прошли 14 сентября 2014 года, больших, крупных изменений в законодательство не внесено. Это, наверное, даже хорошо, потому что обеспечивает стабильность законодательства в период проведения масштабной федеральной избирательной кампании. Лучше правила знать заранее и готовиться к выборам.
В целом, надо сказать, что сложившиеся в законодательстве подходы, которые касаются участия политических партий в избирательном процессе, определены, в том числе именно по результатам региональных и муниципальных выборов определяются списки партий, которые считаются поддержанными избирателями. И, соответственно, на тех или иных видах выборов не требуют сбора подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов, выдвинутых данной партией. В результате выборов 14 сентября 2014 года есть уже 14 партий, которые не должны на федеральных выборах депутатов Государственной Думы собирать подписи в свою поддержку.
Я обращаю ваше внимание на сайт ЦИК России, на раздел «Политические партии», где публикуется информация о результатах региональных выборов и партийная динамика, которую готовили коллеги, в том числе присутствующие, Леонид Григорьевич в том числе. Там можно увидеть, какие партии, в каких регионах получили соответствующие мандаты, допущены к распределению мандатов, и получили в том числе льготу на выборах депутатов Государственной Думы.
Ну и как вы понимаете, в ближайший единый день голосования в тех регионах, где проходят выборы в законодательные собрания, список также может быть увеличен, если какая-либо партия пока не включена в этот список, но получила поддержку избирателей. Надо сказать, что система здесь сложная, разветвленная и тот или иной результат дает право регистрироваться без сбора подписей на региональных или муниципальных выборах. В частности, готовя данное выступление, я обратила внимание на то, что по результатам выборов 14 сентября есть решение Избирательной комиссии Республики Крым о списках партий, которые не собирают подписи на региональных и муниципальных выборах, но, на мой взгляд, с коллегами надо проработать эти решения и опубликовать более подробные списки, думаю, с разбивкой по муниципальным образованиям, чтобы все партии знали, где и в каких случаях для них действуют иные правила по выдвижению.
Говоря о новациях, нельзя не затронуть сам закон о выборах депутатов Государственной Думы. Он был принят и вступил в силу год назад, это Федеральный закон № 20-ФЗ от 22 февраля 2014 года. Я обращаю ваше внимание на это, чтобы, если этот вопрос интересует, а готовясь к выборам, его нужно изучать, вы не ошиблись и не посмотрели закон предыдущий, который тоже действует, где проводятся выборы по чисто пропорциональной системе.
Конечно же, надо отметить, в 2016 году выборы будут проходить по смешанной системе, дата выборов – 4 декабря 2016 года. Смешанная система подразумевает то, что будет 225 одномандатных избирательных округов и 225 депутатов будут избираться по спискам по пропорциональной избирательной системе. Смешанная система применяется в большинстве субъектов Российской Федерации, то есть все это понятно, достаточно логично в своих правилах. Еще несколько дат, которые могут быть интересны: Центральная избирательная комиссия не позднее 5 сентября
2015 года должна внести проект схемы округов в Государственную Думу, а Государственная Дума должна принять соответствующий федеральный закон не позднее 5 декабря 2015 года. То есть практически за год до выборов в Государственную Думу. Опять же этот принцип определения схемы округов заранее только приветствуется.
Что еще интересного, нового, к чему можно уже сейчас начинать готовиться, в том числе избирательным комиссиям? Закон о выборах депутатов Государственной Думы предусмотрел новую форму подачи документов на выдвижение и регистрацию, а именно документы в машиночитаемых формах. Ваше внимание уже на это обращал Леонид Григорьевич. Я скажу об этом более подробно потому, что до 1 июля текущего года ЦИК должен утвердить все необходимые формы документов для подачи на выдвижение кандидатов в депутаты Государственной Думы или на выдвижение федеральных списков. Понятно, что списки кандидатов подаются едиными, но и выдвижение кандидатов по одномандатным округам осуществляется политической партией единым списком, здесь нет никакой самодеятельности. Кстати говоря, надо сказать, что предусмотрена возможность формирования окружных комиссий на территории субъекта Российской Федерации, где больше одного округа, но мы надеемся, что в основном все избирательные комиссии субъектов Российской Федерации возьмут на себя полномочия окружных комиссий. Итак, ЦИК утвердит эти формы. Запланировано и публичное тестирование перед утверждением, в том числе с участием партий. Техническое решение заключаются в том, что политические партии заполняют заявление о согласии кандидата баллотироваться. Иными словами, желательно, конечно, чтобы сам кандидат заполнял заявление, или хотя бы с его участием и с предоставлением истинных, объективных, правильных данных о себе. Будут розданы либо флешки, либо диски, либо программу можно будет скачать на сайте ЦИК. Так, если заявление о согласии баллотироваться кандидатом заполнено, затем формируются из введенной информации все необходимые документы, включая федеральный список кандидатов или список кандидатов по одномандатным округам, с которым политическая партия придет в комиссию. Поэтому, о чем уже говорилось, умение работать с техникой, умение минимально разбираться с тем, чтобы хотя бы скачать программу с сайта или открыть диск, открыть флешку и заполнить необходимые данные – это, конечно же, необходимо. Собственно, эта новация действует уже год как, и все знают, что эти правила будут применяться. Я думаю, Леонид Григорьевич, когда мы все тренировки проведем, нужно будет рекомендовать всем субъектам также в работе с региональными отделениями провести тренинг по вопросам заполнения этих машиночитаемых форм, и это будет, я думаю, хорошей подготовкой к федеральной избирательной кампании.
Теперь вернусь к изменениям, которые касаются правил проведения выборов регионального и муниципального уровней. В том числе по имеющемуся календарю мы знаем, что в 2015 году в Республике Крым будут проведены дополнительные выборы в органы местного самоуправления. Поэтому обращаю внимание, что все-таки некоторые изменения в законодательстве уже произошли. Появилась строка «против всех кандидатов», в ближайшей избирательной кампании она, как возможность, появилась в федеральном законодательстве. Но за некоторыми оговорками, во-первых, строка «против всех кандидатов» может применяться только на выборах в органы местного самоуправления, проводящиеся как по мажоритарной, так и по пропорциональной системе. Но в федеральном законе сказано, что эта строка применяется на выборах в органы местного самоуправления только тогда, когда в законах субъектов не будет оговорено, что эта строка не применяется. Т.е. если в законах Республики Крым и города Севастополя будет написано, что это строка на местных выборах не применяется, то в этом смысле содержание бюллетеня и содержание протокола о результатах голосования останется прежним. В противном случае, при проведении ближайших муниципальных выборов надо соответствующую строку вносить в бюллетени и протоколы о результатах голосования.
Был принят Федеральный закон № 355 от 24 ноября текущего года, который направлен на борьбу с коррупцией в партийно-политической сфере, на борьбу с влиянием иностранных организаций на избирательные процессы. Подробнее об этом будет в финансовом блоке.
Я же отмечу только некоторые наиболее яркие моменты. Во-первых, уточнена статья 3 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: прямо указано, что не только иностранные граждане, но и международные организации и некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, не могут каким-либо образом влиять на выдвижение, регистрацию кандидатов, на результаты выборов. Также добавлено, что эти организации не могут в иных формах участвовать в избирательных кампаниях, в референдуме. В практическом плане, надо отметить, не могут направлять представителей на участки редакции средств массовой информации, которые учреждены организациями, признанными иностранными агентами. Иногда этот вопрос бывает в наших процессах достаточно актуальным.
Обращаю внимание на изменения, внесенные в статью 58 Федерального закона об основных гарантиях. Это, в первую очередь, касается избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, но и касается политических партий, потому что речь идет об отчетности о движении средств, поступивших в избирательные фонды. Как известно, формы отчетов партий устанавливаются избирательной комиссией субъекта Российской Федерации. На выборах регионального или муниципального уровня. О правилах я говорю, потому что иногда надо делать избирательную комиссию муниципального уровня по поступлению средств избирательного фонда, суммарных данных. Также предусмотрено дополнительно в статье 58, что информация о расходовании средств избирательных фондов размещается не только в традиционных средствах массовой информации, но и в сети Интернет. Информация о расходах, которые нужно публиковать обязательно, и сказано, что избирательная комиссия субъекта Российской Федерации устанавливает объем публикации в сети Интернет как на региональном уровне, так и на муниципальных выборах. Эти новации призваны увеличить прозрачность избирательных фондов. Также отмечу, что требуется изменение закона о выборах в связи с принятием Конституционным Судом постановления № 33 и этот вопрос касается как раз политических партий и списков кандидатов. Так, в федеральном законе указано, что кандидат остается в списке, даже если он получил мандат. То есть он может через какое-то время по смыслу федерального закона опять в рамках одной и той же легислатуры вернуться. Такая ситуация практически сложилась в выборах депутатов Государственной Думы.
Конституционный Суд сказал, что в рамках одного избирательного цикла одного срока полномочий можно быть депутатом только один раз: если ты ушел из представительного органа, то вновь получить мандат ты не вправе. Поэтому, если в законах субъектов есть такие же нормы, то соответственно они должны быть скорректированы. Соответствующие изменения поручено подготовить Правительству Российской Федерации и, я думаю, что в течение ближайших двух месяцев будут сформулированные поправки.
Далее, надо сказать о совсем свежем Федеральном законе, он был опубликован вчера, № 8. И касается он одной очень интересной темы, связанной с ситуацией, когда были случаи, когда на уровне местного самоуправления депутаты представительного органа не являлись на заседания, тем самым срывая кворум, делая невозможным принятие каких-либо решений. Так вот теперь, собственно, сейчас существует в законе об общих принципах организации местного самоуправления правило о том, что если в течение трех месяцев подряд представительный орган не собирался на заседания, то глава субъекта может внести в законодательное собрание предложение о принятии закона о роспуске представительного органа. Это правило существует уже достаточно давно. Но теперь депутаты, которые работали в этом представительном органе, не могут баллотироваться на выборах, которые назначены досрочно в связи с его роспуском. Если только судом не будет установлено, что они являлись на заседания, а коллеги подводили их и не приходили.
Вот, пожалуй, и все позиции по избирательному законодательству, но в теме моего выступления тоже было сказано несколько слов о местном самоуправлении, я думаю, это также может быть интересно. Вообще с октября 2014 года в закон об общих принципах организации местного самоуправления внесены многие изменения, но они не касаются выборов или функционирования именно избирательной системы, но касаются распределения полномочий. Закон очень динамичен и постоянно меняется. И тем самым в закон № 8, о котором мы говорили, внесена одна интересная иновация, которую ждали субъекты Российской Федерации. Появился еще один способ избрания главы местного самоуправления. Он может избираться из числа кандидатов, предложенных конкурсной комиссией, и возглавлять местную администрацию. То есть у нас ранее было две схемы сформирования «исполнительной ветви» муниципальной власти. Сейчас появился третий тип главы, сити-менеджера: глава администрации может стать главой муниципального образования. Тем самым законодатель снял возможное напряжение, связанное с конкуренцией власти между главой муниципального образования и сити-менеджером, или главой администрации.
Говоря о важных изменениях, надо сказать о Законе «О политических партиях», который тоже претерпел некоторые изменения, но в первую очередь это тоже касается усиления финансовой прозрачности деятельности политических партий. В уже упомянутом мною Федеральном законе
№ 355-ФЗ были внесены дополнительные ограничения, в частности запрет на получение пожертвований, в том числе от иностранных субъектов, запрет на совершение сделок с организациями, участие в которых принимают граждане иностранных государств, то есть своего рода финансирование под прикрытием. Контроль за соблюдением этих норм закона осуществляется Центральной избирательной комиссией, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации. Для того чтобы наладить контроль, требуется большая работа, потребовались большие изменения в порядок отчетности политических партий. Я призываю вас на это обратить серьезное внимание.
Л.Г. ИВЛЕВ
Мы с вами знаем, что пределы знаний бесконечны, в том числе и правовых. Давайте завершать первую часть нашего сегодняшнего дня, на которой мы обсуждаем взаимоотношения избирательных комиссий и политические партии по подготовке документов на участие кандидатов в выборах, по формированию резервов.
Сейчас ориентиры. После обеда мы начинаем практическую часть нашего совещания. Она продлится и сегодня, и завтра. После обеда, в 14 часов «круглый стол», на котором будут выступать наши коллеги с исключительно практическими знаниями на самые обычный темы, которые помогут и избирательным комиссиям, и политическим партиям.
Но вначале выступят политологи, представители науки. Если не читаешь и не слушаешь ученых, существенно отстаешь. После чего мы послушаем выступление правозащитников, которые занимаются наблюдением на выборах, они расскажут о проблемах, задачах, затем выступают представители избирательных комиссий, Майя Владимировна об агитации и проблемах, связанных с агитацией.
Выступят специалисты, которые занимаются контролем за избирательными фондами, их финансовыми партиями. Мы послушаем выступление представителя Республики Калмыкия, как у них все происходило; представителя министерства юстиции о том, какие проблемы существуют, какие проблемы в деятельности региональных политических партий, в вопрос регистрации, администрирования и др. Это все будет очень интересно, я приглашаю всех к активному участию. Сейчас вы удалитесь на обед, продолжение работы в 14 часов. Спасибо всем!
Л.Г. ИВЛЕВ
Дамы и господа! Продолжаем работу нашего совещания. Переходим к формату «круглого стола». Как известно, избирательная комиссия и политические партии занимаются достаточно большим спектром работ, как перед выборами, так и после. Данные полномочия прописаны в законе об основных гарантиях избирательных прав, о политических партиях и других.
Но в ходе нашей работы, с одной стороны, мы всё знаем, но иногда возникают такие ситуации, особенно связанные с изменениями в законодательстве, что возникают некоторые сложности. Этому посвящен наш «круглый стол».
Как я и говорил, начнем мы «круглый стол» с представителей науки, с удовольствием предоставляю микрофон руководителю Севастопольского городского регионального отделения Российского общества политологов, кандидату политологических наук Маковской Дарье Владимировне.
Д.В. МАКОВСКАЯ
Большое спасибо за предоставленное слово. Хотелось бы начать с того, что функционирование партийной системы во многом определяется базовыми проблемами, существующими в обществе. Соответственно, в определении детерминант функционирования и перспектив развития партийной системы в крымском федеральном округе наиболее рациональными представляются рассуждения именно в данном ключе.
В первую очередь здесь необходимо сделать акцент на некоторых теоретических моментах, которые являются наиболее существенными. Природа партий, их роль в обществе воспринимаются достаточно неоднозначно, даже полярно. Позитивная роль и восприятие партий определяется прежде всего тем, что они формируются в результате общественной самоорганизации и функционируют в качестве базового связующего звена между гражданским обществом и государственной системой.
В качестве обязательного атрибута демократии они выступают как институты политического опосредования, предоставляя обществу возможность влиять на управляющую систему и репрезентуя совокупность общественных интересов в органах государственной власти.
С функционированием партий связан набор рисков, актуализирующихся при определенных условиях, и их деятельность может становиться фактором дестабилизации, снижать уровень устойчивости общественно-политической системы. Риски, связанные с построением и функционированием политических партий, присутствуют всегда, это не является прерогативой каких-то отдельных государств. Тем более они актуальны в условиях формирования политической системы новых субъектов Российской Федерации, когда речь идет о коренном переформировании всего политического пространства.
Фактически на момент выборов, перенесенных на сентябрь 2014 года, в Крыму отсутствовала институционализированная, структурированная партийная система. Но этот перенос был объективно обусловлен и аргументирован следующим. Во-первых, необходимостью легитимации новой власти, демонстрации признания населением за ней права на принятие и реализацию политических решений как необходимого условия для установления властной субъектности Российской Федерации в условиях перехода Республики Крым и г. Севастополя в состав Российской Федерации. Во-вторых, выборы как наиболее действенный и эффективный механизм легитимации власти были необходимы для преодоления диссонанса между вхождением Республики Крым и г. Севастополя в новое политическое поле и управлением этими территориями представителями публичной власти, избранными в другом политико-правовом пространстве.
Данная необходимость находилась в определенном противоречии с тем, что Крым включался в уже сформировавшуюся партийную систему и большинство партий, участвовавших в выборах, являлись для избирателей абсолютно новыми. Соответственно, голосование в контексте рационального выбора в данном случае было более чем затруднительным, и имел место не рациональный, а ценностный выбор.
Кроме того, голосование в определенной степени можно считать протестным. Заметим, что одной из предвыборных стратегий победивших в выборах единороссов стало акцентирование внимание избирателей на том, что среди них отсутствуют ранее работавшие в администрации и Севастопольском городском совете представители.
Значительную роль в формировании итогов выборов сыграли и очень сильные консервативные традиции населения Крыма, что обусловило эффективность использования в предвыборных дискурсивных практиках обращение к традиционным ценностям и историческому прошлому.
Особый акцент на перечисленных выше моментах определяется тем, что именно выборы стали границей первого этапа формирования партийной системы в Крыму и детерминанты, обусловившие их результативность, во многом являются и детерминантами их сегодняшнего функционирования, определяют вектор развития партийной системы в Крымском федеральном округе.
Фактически мы можем говорить о партийной системе, в которой доминирует одна партия, разделяющая свои полномочия на принятие властных решений с менее весомыми по численному составу своих представителей во властных структурах партиями, по ряду объективных причин не прошедшими в законодательные органы субъектов Федерации по итогам выборов.
Такая картина свидетельствует о значительном кредите доверия со стороны избирателей данной политической силе. Выбор крымских избирателей продемонстрировал ярко выраженную ориентацию на лидера Российской Федерации, с личностью которого в первую очередь ассоциируются получившая большинство голосов партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и возвращение Республики Крым и города Севастополя в состав Российской Федерации.
Здесь можно говорить о наблюдаемой ярко выраженной персонификации государственной власти, свидетельствующей о ее восприятии не только в качестве политического института, но и как конкретной личности, в которой эта власть воплощается, и той роли, которую Президент Российской Федерации играет в утверждении Россией своей позиции в условиях изменяющейся геополитической архитектоники и артикуляции новых для России вызовов.
Фактически этот кредит доверия, сам выбор электората является фактором, обуславливающим функционирование партий, участвующих в принятии политических решений. Но нельзя забывать о том, что конструктивное понятие партийной системы в политической науке формулируется как совокупность партий, отношение между которыми порождает эффективную политическую обратную связь, то есть обеспечивают структуру социального представительства в органах государственной власти, репрезентативно артикулирующую и агрегирующую структуру общественных интересов.
В условиях активного доминирования одной партии, обусловленного свободным выбором электората, необходимо реализовывать представительство в государственной сфере наибольшего спектра несовпадающих социальных интересов. И именно данный контекст является одной из детерминант функционирования партийной системы в Крыму. Для этого необходим в первую очередь конструктивный диалог внутри партийной системы, между различными партиями, как парламентскими, так и непарламентскими. Необходимо активное участие всех составляющих партийной системы в реализации эффективной законотворческой деятельности, осуществляющейся как на уровне легитимного принятия законов, так и на уровне внешнего контроля за этой деятельностью.
Отдельно хотелось бы заметить, что консерватизм населения Крыма, способствовавший созданию существующей конфигурации партийной системы в Крыму, во многом определялся сформировавшейся за долгие годы «пророссийскостью» большинства населения полуострова в условиях насильственной украинизации, насаждением чуждых ценностных установок. На данный момент потерял актуальность тот «вызов», который формировал консерватизм, как «ответ» на цивилизационные, идеологические, этнонациональные и другие угрозы. Итогом становится незначительная, но все же присутствующая угроза либерализация и конфликтизации общества как защитная реакция на трудности уже другого порядка, связанными с переходным периодом.
Эти процессы предопределены и притоком на территорию Крыма населения, в первую очередь молодежи, достаточно долгий период прожившего вне территории полуострова в ситуации включенности в те ценности и идеологические установки, которые были административно доминирующими в Украине, несущими в себе определенную заряженность, несовместимую с традиционными ценностями и предпочтениями большинства крымчан. Это обстоятельство ставит во главу угла работу с разнообразными социальными группами, социальную, ценностную, идентичностную институциализацию политических партий, которая должна завершиться к выборам 2016 года и воплотиться в прозрачной, эффективной избирательной кампании. Особое значение имеет и работа с молодежью, призванная направить реализацию ее потенциала не в деструктивных контекстах, а в русле приобщения к партийной и общественной работе.
Именно преодоление этих вызовов и угроз формирует базовую детерминацию функционирования и тенденции развития партийной системы в Крыму. Ведь партийная система является подсистемой структур более высокого таксономического уровня, играет значительную роль в сохранении устойчивости государства в целом и, помимо реализации интересов отдельных социальных групп, призвана обеспечивать и поддерживать государственные интересы, а значит, преодолевать те внешние и внутренние вызовы, неизбежность которых является объективной реальностью в условиях внешних попыток дестабилизации государства. Спасибо.
Л.Г. ИВЛЕВ
Спасибо. Есть ли какие-то вопросы?
Хорошо, мы слушаем выступление доктора политологических наук, профессора Севастопольского филиала Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова Сенюшкиной Татьяны Александровны.
Т.А. СЕНЮШКИНА
Тема моего выступления гораздо проще и веселее. Я 10 лет в Севастополе проработала государственным служащим в системе повышения квалификации, после первой же лекции они на меня пожаловались. Я училась на философском факультете, всегда старалась выстроить лекции, они сказали, что сложно, нам так не надо. Поэтому я попытаюсь с вами поговорить на тему политической культуры достаточно просто. Сначала о политической культуре, потом об избирательных процессах и об их особенностях в Крыму, но с учетом того, что здесь профессионалы, они гораздо больше меня знают об избирательных процессах, а я могу зафиксировать точки нашей уникальной политической динамики, потому что мы живем в совершенно уникальное время, такого опыта еще никто не переживал и, когда мы с вами можем зафиксировать такие узловые моменты, которых нигде и никогда не было, а у нас они есть, я думаю, это особо интересно не только для практиков, но и для теоретиков.
Итак, начнем с политической культуры. Если мы возьмем любую энциклопедию, сейчас много политических энциклопедий, прежде всего нам будет предложена версия, что это система. Система что означает? Система состоит из взаимосвязанных элементов, и она может только функционировать во взаимосвязи этих элементов. Когда мы начнем разбираться, какие элементы составляют политическую культуру, окажется, что это устойчивые элементы, исторически сформировавшиеся, и они погружают нас в пространство мировоззрения, а вот мировоззрение очень консервативно. Если вы хотите какие-то изменения в мировоззрении произвести, вам нужно поработать как минимум не с одним поколением. И вот в этом отношении вхождение Крыма в пространство юридическое, политическое и экономическое Российской Федерации обусловлено тем, что в культурном отношении Крым и Севастополь, особенно Севастополь, всегда были российскими, всегда были частью российской культуры.
Дальше речь идет о взглядах, о ценностях, о традициях, о нормах и образцах политического поведения. Понятно, что ценности – это самые сложнодвигаемые пласты нашей коллективной жизни, потому что ценности формируются ядром нашей культуры, прежде всего это, конечно же, если брать Россию, основу государства составляет православная культура. Очень большой сегмент исламской культуры. Эти ценности и формируют особенности политической культуры. Здесь не надо говорить о том, что российская политическая культура исторически, традиционно была ориентирована на сильного лидера, сама проблема свобод, прав человека никогда не была доминирующей в нашей теории политической, философской мысли России, и всегда здесь выстраивались другие приоритеты и другие структурирующие элементы политической культуры. И конечно же, ориентация на сильного лидера, который управляет государством, сильным государством, всегда присутствовала в нашей системе коллективных ценностей, поэтому избирательная система сегодня абсолютно точно рефлексирует на эту потребность в сильном лидере. Тогда возникает вопрос о парламенте, о представительских функциях. У нас тоже очень интересная традиция, российская абсолютно, можно говорить о предреволюционной ситуации в России 1917 года, что там с Думой происходило. Но тем не менее традиция парламентаризма была, она была очень непростая, очень часто противоречивая, но деятельность партий – это практически единственный способ артикулировать интересы населения. И вот здесь у нас проявляется субъектный уровень политической культуры. Кто является субъектом формирования политической культуры? Прежде всего это индивиды. Что происходит в голове каждого человека, когда он идет на выборы, почему он идет на выборы, он же может не пойти? Смотрите, референдум. Явка была потрясающая, я в Симферополе голосовала, был дождь очень продолжительный, холодно было, уголовный кодекс был принят на Украине – 7 лет лишения свободы только за то, что мы пошли на референдум. Я думала, что я одна пойду. Когда я посмотрела, как бежали мои соседи с детьми, с семьями, и причем все утром побежали, чтобы их не успели посадить. Это говорит об индивидуальном уровне мотивации идти на выборы, никто не заставлял, людей пугали терактами, всем чем угодно, причем я живу в Севастополе, прописана в Симферополе, я ехала в Симферополь, и полный автобус был людей таких. Обратно я возвращалась, все звонили и говорили: «Я проголосовала, еду домой». Потребности людей воспользоваться своим правом – каким, пассивным или активным избирательным правом? Активным, да. Меня всегда удивляла эта технология: «активное» или «пассивное» избирательное право. Оказывается, наши политические лидеры пассивные и просто позволяют себя избрать, а избиратели активные, они идут избирать, голосовать. А дальше возникает очень интересная ситуация, ситуация интереса. Чем интересно сегодняшнее собрание? Оно интересно тем, что здесь два политических субъекта. Задачи политических партий – провести своих кандидатов во власть, и партии, как правило, выражают групповые интересы. Это сложная тема. Я не буду сейчас ее развивать, там разные есть вопросы, которые тоже очень интересны для политологов. А избирательные комиссии выражают чьи интересы? Государства. Это власть. И партия стремится, чтобы в том числе и групповой интерес, и бизнес, мы же не будем скрывать, что бизнес имеет очень активные интересы в политике, да? Это во всех странах мира, тут ничего удивительного нет. Центральная избирательная комиссия – это государство, здесь настолько должен быть кадровый подбор серьезный, здесь возникает вопрос мотивации. Когда я спрашивала студентов факультета государственной службы, почему вы пошли на госслужбу, они мне говорили: «Зарплата маленькая, но карьерный рост». А потом они мне сказали такую вещь: если ты хочешь узнать, кем ты никогда не будешь, посмотри, кем ты числишься в кадровом резерве. То есть речь идет о том, что кадровый менеджмент, я не говорю обо всем государстве, на уровне Севастополя я не знаю, что-нибудь уже изменилось? Была очень серьезная проблема кадрового менеджмента, и те слушатели, с которыми я работала, талантливые умные, перспективные молодые люди, когда их встречала через некоторое время, у них не было никакой подвижки. И когда мы говорим об избирательных комиссиях, здесь великолепный человеческий материал собран, эти люди должны быть настолько честными, а такими они и являются, потому что иначе эти функции они исполнять не могут. И вот здесь может возникнуть конфликт интересов. Сегодня уже говорилось об этом: интересы партии находятся в достаточно сложном пространстве, а интересы Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и людей, которые туда входят, у нас есть очень жесткие законы, у нас есть интересы. Мы же используем понятие «национальные интересы». Национальные интересы – это что? Это государственные интересы. Недавно я выступала в Москве на форуме на философском факультете, говорила о наших национальных интересах, они меня стали спрашивать, а что, у вас в Крыму свои национальные интересы? Я ответила, вы знаете, когда я говорю «национальные интересы», я подразумеваю интересы российского государства, могут ли у нас быть свои интересы в городе Севастополе, в Крыму? Могут, конечно. Но мы по-другому артикулируем, по-другому называем. И вот здесь возникает очень интересный вопрос регональных политических культур. У своих студентов я проводила один и тот же опрос: «гордитесь ли вы тем, что живете в городе Севастополе?» Да. Сто процентов. Всегда. Здесь настолько высокий уровень патриотизма, здесь такая история города, здесь пропитано все этим духом, с малого возраста дети уже знают историю своего города, историю страны, и я думаю, что крупным мегаполисам есть чему поучиться у Севастополя. В этом отношении – обижайтесь или нет.
Наверное, я свой регламент уже исчерпала. Здесь много чего еще можно сказать, можно сказать о типах политической культуры, условно говоря, можно все типы политической культуры разделить на 2: патриархальные и демократические. Демократические что означает? Политическая мобильность, скажем, социальная мобильность, лестницу карьерную должностей мы предлагаем людям по их личностным качествам, профессиональным качествам, по их отношению к труду, к тому, насколько они любят свою страну, свое государство, свой город, в интересах которого они будут работать. Патриархальная политическая культура предполагает, что на должности назначают наших родственников, наших преданных друзей. Не знаю, как в Москве, но я замечаю, что у нас очень часто так делают. Не надо этого делать, правда? Давайте будем наших людей продвигать по профессиональным качествам, по их отношению к труду, и тогда политическая культура будет укрепляться, несмотря на то, что она очень консервативна, трудно поддается изменениям. Но вот этот вечный аспект, человеческий, как говорил Конфуций, позволит незаметно, ненасильственно исправить нравы. И тогда мы с вами исправим нашу политическую реальность. И жить будет лучше в нашей стране. Спасибо.
Л.Г. ИВЛЕВ
Вот Вы как думаете, патриархальная политическая культура или демократическая?
Т.А. СЕНЮШКИНА
У нас в стране?
Л.Г. ИВЛЕВ
Нет вообще, не у нас в стране, но по тем примерам власти в хронологии.
Т.А. СЕНЮШКИНА
Вы, конечно, провокатор, честно сказать. Вы бы на такой вопрос не ответили. Знаете, мы имеем нашу уникальную совершенно политическую культуру, а в принципе вся политическая наука и социальная наука изучают общественные феномены, политические, очень часто приходят к выводу, что нет чистых феноменов. На мой взгляд, очень хотелось бы иметь демократическую политическую культуру, но мы никогда не уйдем от патриархальной культуры. Так как мы хотим победить коррупцию, попробуйте ее победить. Первым человеком на Руси, который стал бороться с коррупцией, знаете кто был?
Реплика из зала: Иван Грозный.
Т.А. СЕНЮШКИНА
Не знаю, как Иван Грозный, но Петр I безуспешно боролся. Он издал указ, если кто-то из государственных чиновников возьмет взятку хотя бы в том размере, чтобы на него можно было купить веревку, то на этой веревке он завтра должен быть повешен. И что вы думаете? Пришлось отменить указ. Потому что пришли советники и сказали: «Государь, если мы будем применять, мы без чиновников останемся». Думаешь, я не знаю ни одного прекрасного общества без коррупции, начиная с древнего Египта, когда коррупция просто процветала, развитие ФРГ, Германия, зачем они Берлин разделили, две столицы сделали, чтобы они не общались между собой, чтобы коррупцию предотвратить. Поэтому спасибо за провокационный вопрос.
Л.Г. ИВЛЕВ
Абсолютно практический вопрос, который очень интересный. Как известно, политические культуры, с точки зрения системного анализа, эмоциональная, поведенческая часть. Так вот, с точки зрения волеизъявления избирателей, существуют четко очерченные артикулы, объективные, субъективные, которые делят политическую культуру.
Т.А. СЕНЮШКИНА
Вы, конечно, большой провокатор, я Вам скажу. Чикагская школа США занималась в 20–30 годы очень много исследованием процессов электорального поведения. Но в принципе вся наша политология сегодня настолько прикладная, настолько технологична, что иногда складывается впечатление, что политических процессов нет, зато работают политические технологии. Мы знаем, как измерить электоральное поведение, мы можем провести фокус-группы, но это партия может знает, может не знает, но вам достаточно хорошо организовать фокус-группы, чтобы провести ваших кандидатов в парламент. Но я против этого всего. Но это технологии, они есть, они работают, поэтому электоральное поведение – это конструируемое поведение. Почему человек себя так ведет? Ему сконструировали систему, он сам не может разобраться, сработали политические технологии современные, которые очень успешно процветают, но работают ли они на наши интересы, интересы нашего населения? Это проблема, когда уровень политической культуры каждого человека будет совпадать с уровнем политической культуры тех представителей, за которых он идет голосовать. Это очень важно.
Л.Г. ИВЛЕВ
Вы затронули очень важную проблему. Для партий очень важно, Вы помните 2003 год, возможно, не все помнят, в то время участвовал в избирательных кампаниях «Союз Правых Сил». Сколько денег они вкладывали в свой избирательный фонд, сумасшедшие ролики на всех каналах телевидения, может быть, Вы помните Немцова, Хакамаду, ноутбуки, плазменные панели, такая супер-джет избирательная кампания.
По моему убеждению, глубочайшему убеждению, здесь мы расходимся с Татьяной Александровной, я не считаю, что современная российская политология является важной наукой, дело в том, что у нас в России политология занята философией, отсюда высокий уровень абстракций. И те политтехнологи, которые присутствуют в избирательных процессах, выставляют счета партиям абсолютно незаслуженно.
Реплика из зала: Я с вами где-то не соглашусь. Сейчас очень модно в Российской Федерации говорить о некотором имперском учении, и по телевизору новое имперское мышление Российской Федерации. Я поддерживаю, что да, такая имперская мысль есть, и она имеет право на существование.
Реплика из зала: В общественном или законодательном?
Реплика из зала: В общественном.
Л.Г. ИВЛЕВ
Сознание – это, наверное, главный мотив, определяющий поведение человека для того, чтобы сплачивать нацию, население, да, патриотизм, имперское, но очень тонкая грань, через которую можно перейти в тоталитаризм.
Россия представляет демократический режим, прежде всего. И демократические принципы не отрицают патриотизм. Суверенитет безопасности. Политологи, эксперты, аналитики могут употреблять такие слова, но какой смысл они вкладывают в эти слова? Мы не знаем.
Мы с вами отвечаем за каждое свое слово, потому что если не ответишь, то 142 статья Уголовного кодекса, есть ли статья административного кодекса, поэтому нужно думать, прежде чем говорить.
Но в целом я рад, что началась наша дискуссия по теме «круглого стола», а сейчас мы слушаем Брода Александра Семёновича, члена Совета при Президенте Российской Федерации по развитию институтов гражданского общества и правам человека, члена Общественного научно-методического консультативного совета при ЦИК России.
А.С. БРОД
Уважаемый Леонид Григорьевич. Уважаемые коллеги. Очень приятно находиться здесь, где мы – Ассоциация «Гражданский контроль» – работали наблюдателями на референдуме, привозили сюда международных наблюдателей, в том числе и авторитетных журналистов, политологов, и очень приятно было видеть высокую активность, такое воодушевление жителей Крыма. Я считаю, что все мы были свидетелями большого исторического события. В то время у вас не было Общественной палаты, был Общественный совет, мы начали с ним контакт и сейчас продолжили сотрудничество уже на базе Общественной палаты уже ставили вопрос о том, что Крыму необходимы неправительственные организации, которые объединили бы неравнодушных граждан, желающих осуществлять общественный контроль за ходом избирательных процессов. У нас уже есть предварительная договоренность с Общественной палатой о том, что наши эксперты будут приезжать, проводить семинары, для наших студентов юридических факультетов ВУЗов Крыма, и также для всех желающих. Я думаю, что это будет всем нам полезно, тем более что идет становление такого политического, общественного пространства, поля российских законов, я надеюсь, что мы будем очень тесно контактировать и с политическими партиями, и с избирательными комиссиями разных уровней. В Российской Федерации, начиная с девяностых годов, стала формироваться коалиция неправительственных организаций, которые занимаются общественным контролем за выборами. Среди пионеров этого движения можно назвать: Российский фонд свободных выборов, который известен своей сетью «горячих линий» по связям с избирателями, центральный пункт на базе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации начинает работу за несколько дней до единого дня голосования, и по всей стране порядка в 70 субъектах также открываются эти пункты. Информация о них благодаря Центральной избирательной комиссии Российской Федерации распространяется практически по всем избирательным участкам, публикуется в средствах массовой информации, на сайтах неправительственных организаций. Естественно, мы получаем очень большой объем вопросов, которые совсем не касаются выборов, люди верят, что есть такой канал связи, и рассказывают о своих социальных, бытовых проблемах, а также проблемах ЖКХ, вопросах благоустройства и т.д. Руководство фонда наладило подачу этой информации в органы исполнительной власти, поэтому все эти сообщения, как правило, критического характера, не уходят в пустоту. Естественно, сообщения о предполагаемых нарушениях в ходе избирательной кампании, о проблемах, связанных с агитацией, открепительными удостоверениями, проблемными моментами на избирательных участках, фиксируются в день голосования практически каждые 2 часа.
В информационные бюллетени информация передается сразу же, в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, и по итогам кампании выпускается доклад, где анализируются все эти обращения. Так что отсылаю вас к сайту Российского фонда свободных выборов, вы можете проанализировать эти материалы за последние 10 лет.
Ассоциация «Гражданский контроль» действует уже порядка восьми лет, объединяет и федеральные, и региональные неправительственные организации, и просто гражданских активистов, правозащитников, юристов, адвокатов, политологов, всех тех, кто хочет добиваться чистоты, прозрачности и законности выборов. Мы начинаем работать задолго до единого дня голосования, у нас выстраиваются очень конструктивные отношения с региональными избирательными комиссиями, мы проводим совместные круглые столы, приглашаем все партии, желающие принять участие в обсуждении, проходят они бурно, часто даже горячо, когда партии начинают обвинять друг друга, биться за свое место под солнцем, но, тем не менее, мы считаем, что эта площадка позволяет выхлестнуть в такое общественное поле все проблемы, которые связаны с ходом избирательной кампании, подготовки к ней, взаимодействия с избирательными комиссиями. Когда начинается избирательная кампания, скапливается определенное обращение, определенный массив обращений в комиссии, жалоб партий, рядовых избирателей. Мы устраиваем такие общественные слушания, на которые, помимо представителей избирательных комиссий, приглашаем представителей прокуратуры, правоохранительных органов, российского комитета надзора и других надзорных инстанций для того, чтобы обсудить эти проблемные моменты, в случае необходимости путем общественного контроля прослеживать правоприменение. Особенно, конечно, много нарушений, проблем в ходе агитационной кампании. Много заказных материалов, много черного пиара, много материалов, связанных с ксенофобией, грантофобией, где педалируются национальная принадлежность кандидата, часто приписываются несуществующие позиции, связанные с программами, и так далее. И могу сказать, что партии не всегда болезненно реагируют и на нашу деятельность, потому что критикуем мы, обрекая себя на такие критические стрелы, и не всегда эта реакция партий, кандидатов относительно нас, общественных контролеров, наблюдателей, бывает цивилизованной, тоже достаточно бывает грязная, проблемная информация, которая распространяется и по общественным организациям, ведущим наблюдение за выборами. Тем не менее нам удавалось пресекать и факты подкупа кандидатов или их партий, удавалось обращать внимание правоохранительных органов на нарушения. Выносились по нашим письмам предупреждения средствам массовой информации, которые недобросовестно освещали избирательные процессы. И даже были случаи, когда членов участковых избирательных комиссий, в частности в Саратовской области, привлекали к административной и уголовной ответственности за переписывание протоколов.
У нас постоянный контакт с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, мы участвуем в составлении так называемой «Зелёной книги» – это многотомный труд, в который включаются все обращения в избирательные комиссии разных уровней и прослеживается на протяжении полугода, года реакция правоохранителей, судебной власти на эти нарушения. Часть из них подтверждается, часть – нет, но для нас важно, чтобы подтвердившиеся нарушения не оставались без внимания. Также мы выпускаем по итогам кампании доклады, которые рассылаем в политические органы власти, устраиваем общественные обсуждения. Мы видим, что в субъектах Российской Федерации растет интерес к теме выборов, появляется больше организаций. Впервые в прошлом году Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Элла Александровна Памфилова со своими региональными коллегами включились в процесс наблюдения, взаимодействия с избирательной системой, раньше Владимир Петрович Лукин не очень придавал значение этой теме, но я считаю, что избирательные права и защита их соблюдения – важный компонент правозащитной деятельности и правового пространства страны. Мы пытаемся повысить интерес разных слоев, в том числе молодежи, к избирательным процессам, для этого выпускаем справочно-методическую литературу, проводим встречи и семинары со студенчеством, с прошлого года стали проводить «круглые столы», где побуждаем местных историков, краеведов к тому, чтобы собирать информацию об истории земства, истории избирательных процессов позапрошлого века. Это все, на мой взгляд, позволяет выявлять очень интересные имена весьма достойных людей, их добрые дела, инициативы, электоральные процессы. Поэтому, я думаю, что совместно с общественниками Крыма мы эту тему будем продолжать. Есть и такая Общероссийская общественная организация, как Корпус наблюдателей «За чистые выборы», которая работает практически круглый год, готовя наблюдателей из числа студентов, работает очень активно с журналистами, по всей стране создает какие пункты правовые, где проводит консультации для избирателей и просветительскую работу. Наверняка, вы слышали о таких организациях, как «Голос», «СОНАР». И мы со стороны «Гражданского контроля» несколько раз говорили о недостоверности информации, которая публикуется на так называемом сайте «Карта нарушений» «Голоса». Мы считаем, что для этой организации важно сообщение о любой информации о предполагаемом нарушении, даже без его проверки. Для нас важно все-таки подтверждение этому нарушению или предполагаемому нарушению, поэтому часто мы дискутируем, но схожи в одном, что выборы должны быть прозрачными и демократическими.
В своей деятельности мы руководствуемся следующими принципами общественного контроля: объективность, добросовестность, беспристрастность, внепартийность, не лавируем ни перед никакими политическими партиями, каждый голос для нас важен, каждый представитель, участник избирательного процесса. И, естественно, профессиональный общественный контроль, для чего мы проводим многочисленные тренинги, семинары, выпускаем справочную литературу, сейчас готовим большой труд «Общественный контроль на выборах», надеемся, что какую-то часть тиража в электронном виде мы сможем распространить и для политических партий, и для общественных организаций Крыма.
Я еще раз вернусь к теме добросовестности осуществления гражданского контроля. Один из примеров, известный журналист Ольга Романова, многие, наверное, видели, читали, помнят ее выступления на РенТВ, один из небольших примеров: накануне выборов мэра Москвы в Интернете появляется информация о том, что на избирательные участки, которые находятся в СИЗО, в больницах Москвы, наблюдателей пускать не будут, эта информация очень охотно, активно распространяется веером по всем СМИ, интернет-изданиям, в том числе и зарубежным. Начинаем разбираться, в день голосования звоним в правоохранительные органы, нам говорят, что Ольга Романова спокойно работает наблюдателем в СИЗО № 5 и т.д. Еще раз призываем всех наших партнеров, коллег по неправительственным организациям, политическим партиям не провоцировать, а больше заниматься вопросами профилактики, предотвращения нарушений. А если все-таки проблема произошла, добиваться проверки фактов и решения ее в правовом поле, без популизма, без излишней эмоциональности. Мы сталкивались, конечно, с тем, что зачастую наблюдатели сами на избирательных участках провоцируют конфликтную ситуацию, создают препятствия для работы избирательных комиссий. Есть непонимание относительно того, что место для проведения фото- и видеосъемки на избирательном участке определяется совместно избирательной комиссией, председателем участковой избирательной комиссии. Никто не запрещает проводить фото- и видеосъемку на избирательном участке – есть соответствующие разъяснения, в том числе от Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, но кому-то для привлечения внимания интересно раздуть ситуацию, сделать вброс в средствах массовой информации и добиться конфликта. Спасибо за внимание. Если есть вопросы, готов ответить.
Л.Г. ИВЛЕВ
Пожалуйста, вопросы.
Вопрос из зала: Очень понравился доклад, особенно информация о том, что организации должны нести ответственность. Как видите, чтобы ассоциация «Голос», другие контролирующие чистоту выборов, дающие информацию в средства массовой информации. Как вы видите, чтобы они несли ответственность. Например, когда иностранные деятели дают какую-то информацию, на Украине в том числе?
А.С. БРОД
Спасибо за вопрос. Вы знаете, что у нас произошли изменения в законодательстве о неправительственных организациях, стала более чистой и прозрачной деятельность зарегистрированных в России представительств иностранных организаций, уже несколько российских организаций включены в реестр так называемых иностранных агентов, кто-то не согласен, кто-то оспаривает, в том числе организация «Голос», но, тем не менее, считаю, что иностранное финансирование не должно создавать вмешательство в политическую государственную общественную жизнь. В свое время мне рассказывал наш известный политолог Андраник Мовсесович Мигранян, который в Нью-Йорке в свое время регистрировал Институт демократии и сотрудничества. Он говорит, что в течение года не мог получить регистрацию, помещение и открыть банковский счет, всем приходилось ходить, доказывать, что он не верблюд, и что институт будет вести не подрывную деятельность, а чисто гуманитарные проекты – будет мониторить случаи нарушения прав человека в Соединенных Штатах.
Поэтому за рубежом контроль есть, он намного жестче, чем здесь, мы не открываем Америку, создавая систему прозрачности и контроля за зарубежным финансированием. Что касается ответственности, у нас и клевета, иная недобросовестная подача информации карается административной и уголовной ответственностью. Я просто хочу сказать о том, как реагировать нам, общественным организациям, которые не обладают такими властными и правоприменительными полномочиями, я сторонник того, как говорится, чтобы было много поэтов хороших и разных, чем больше будет организаций, избиратель и политические партии, избирательные системы сами поймут, кому можно доверять, а кому нет. Поэтому будет такая кристаллизация этих общественных сил, будут оставаться те, кто окажется добросовестными, докажут свое право на существование. Естественно, что вся недостоверная информация о выборах, информация провокационного характера, информация, которая не способствует законному проведению выборов, естественно здравыми общественными силами, экспертами будет опровергаться аргументами, фактами. Эта прозрачность будет ясна всем участникам избирательного процесса.
Л.Г. ИВЛЕВ
Спасибо, Александр Семенович.
Сейчас мы перейдем к новому информационному блоку, в течение которого мы будем обсуждать вопросы, которые связаны с агитацией. Но прежде всего я должен обратить ваше внимание в связи с поступившей запиской о поправках: прежде всего, предлагается ужесточить наказание за нарушение избирательного законодательства, за серьезные нарушения на избирательных участках. Наше законодательство уже содержит такие положения, как реальный срок – 4–5 лет тюрьмы, штраф 200 тысяч, 300 тысяч, 500 тысяч рублей. Это очень серьезно. Я просто назову, это 141 статья Уголовного кодекса Российской Федерации:
1. Воспрепятствование свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав или права на участие в референдуме, нарушение тайны голосования, а также воспрепятствование работе избирательных комиссий, комиссий референдума либо деятельности члена избирательной комиссии, комиссии референдума, связанной с исполнением им своих обязанностей, – наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года.
2. Те же деяния:
а) соединенные с подкупом, обманом, принуждением, применением насилия либо с угрозой его применения;
б) совершенные лицом с использованием своего служебного положения;
в) совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой – наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет.
3. Вмешательство с использованием должностного или служебного положения в осуществление избирательной комиссией, комиссией референдума ее полномочий, установленных законодательством о выборах и референдумах, с целью повлиять на ее решения, а именно требование или указание должностного лица по вопросам регистрации кандидатов, списков кандидатов, подсчета голосов избирателей, участников референдума и по иным вопросам, относящимся к исключительной компетенции избирательной комиссии, комиссии референдума, а равно неправомерное вмешательство в работу Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» – наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо лишением свободы на срок до четырех лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такового.
Дальше 142 статья. «Фальсификация избирательных документов, документов референдума».
Наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо лишением свободы на тот же срок.
Подделка подписей избирателей (это партий касается), в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок.
Незаконное изготовление, а равно хранение либо перевозка незаконно изготовленных избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот тысяч рублей либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок.
Ну и так далее.
В Пермском крае председатель УИК и четверо членов комиссии в ходе избирательной кампании по выборам главы городского округа Кудымкар, состоявшихся 14 сентября 2014 года, в нарушение требований избирательного законодательства осуществляли сбор подписей избирателей в поддержку кандидатов. В соответствии со ст. 5.47 КоАП Российской Федерации (сбор подписей лицами, которым участие в этом запрещено) на указанных лиц заведено уголовное дело.
Так, в Кировской области распространением партийных агитационных материалов занимался член ТИК Малмыжского района. В Нижегородской области той же деятельностью занимался член УИК с правом решающего голоса. На этих членов ТИК и УИК наложен штраф в размере 1000 рублей; они исключены из состава избирательных комиссий.
В Челябинской области агитационной деятельностью занималась член УИК с правом решающего голоса: решением суда на нее наложен штраф в размере 1000 рублей.
В Самарской области член УИК с правом решающего голоса был привлечен к уголовной ответственности и оштрафован на 40 тыс. рублей.
Вброс бюллетеней. В день голосования в сентябре 2014 года в селе Леваши Республики Дагестан наблюдатель пресек попытку незаконного вброса 15 бюллетеней с отметкой в пользу действующего главы администрации. Бюллетени аннулированы, нарушитель привлечен к ответственности.
На выборах Губернатора Самарской области был выявлен случай повторной выдачи бюллетеня избирателю, который, проголосовав досрочно, в день голосования на избирательном участке получил от члена комиссии еще один бюллетень. На члена УИК наложен штраф в размере 2 тыс. рублей.
На выборах мэра города Новосибирска в ходе проверки прокуратурой было выявлено нарушение порядка подведения итогов голосования на одном избирательном участке, а именно: погашенный испорченный бюллетень в протоколе был ошибочно включен в число недействительных избирательных бюллетеней. Штраф в размере 500 рублей.
Фальсификация избирательных документов. В единый день голосования 8 сентября 2013 года на выборах Губернатора Забайкальского края и депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края в процессе проведения голосования вне помещения для голосования председателем УИК городского округа «Поселок Агинское» Забайкальского края совместно с тремя членами комиссии были сфальсифицированы 30 комплектов избирательных бюллетеней и 60 заявлений от имени избирателей с целью повышения процента явки избирателей. В качестве меры наказания им определен штраф в размере 50 тысяч рублей каждому.
Финансовые нарушения. В Саратовской области председатель ТИК ЗАТО Шиханы, занимавшаяся приписками к распределяемым денежным средствам на нужды комиссии и использованием их по своему усмотрению, была осуждена на один год.
За аналогичное преступление с наказанием в один год условно, а также наложением штрафа в размере 5000 рублей осуждена член УИК Новобурасского района Саратовской области.
Ну и так далее. Я не запугиваю. Законодательство содержит достаточно санкций, в том числе и по избирательным кампаниям.
Закон нарушать нельзя!
Дальше, разрешат фото- и видеосъемку членами избирательной комиссии и наблюдателями в день голосования без наличия разрешения. Закон разрешает фото- и видеосъемку лицам, находящимся на голосовании. У наблюдателей такого права нет, но ЦИК России теперь разрешил наблюдателям проводить фото- и видеосъемку. Единственное условие, об этом наблюдатель должен уведомить председателя участковой комиссии и находиться в том месте, которое определено для фото- и видеосъемки. Почему? Ну, во-первых, кому-то не захочется, чтобы его физиономию снимали крупным планом, списки избирателей содержат персональные данные, их размещение, публикация, номер паспорта, прописка, фотография тоже вне закона. Что касается членов участковых комиссий, я категорический противник того, чтобы они занимались фото- и видеосъемкой. Там и так один паспорт проверяет, другой документы заполняет, третий списки подает, секретарь жалобы принимает, еще чтобы и фотографировали? Спасибо.
А теперь мы заслушаем выступление Майи Владимировны Гришиной об особенностях проведения политическими партиями агитации на выборах и о размещении информации о партиях в период между выборами.
М.В. ГРИШИНА
Уважаемые коллеги!
Многие, кто здесь находятся, прошли избирательную кампанию, применили на практике нормы закона о предвыборной агитации. Хотелось бы отметить, что год от года наблюдается тенденция снижения в ЦИК России количества жалоб на незаконную агитацию при проведении выборов в субъектах Российской Федерации.
Отмечу, что такие жалобы приходят в ЦИК только тогда, когда не может разобраться и правильно вынести решение избирательная комиссия субъекта Российской Федерации.
На данное явление могут влиять несколько факторов:
1) во-первых, именно та часть закона, которая касается проведения агитации, достаточно давно не подвергалась изменениям, то есть сработала огромная практика. Эти нормы сложные, но, благодаря тому, что изменений серьезных нет, все уже знают, как в этом правовом поле работать.
2) во-вторых, это, естественно, работа избирательной комиссии, которая успешно разрешает информационная споры.
Я хотела бы отметить, что избирательные комиссии республики Крым и Севастополя, несмотря на то, что впервые применяли законодательство (работали и территориальные комиссии, когда они исполняли полномочия комиссии муниципального образования), на мой взгляд, постарались и разобрались. Приложили много усилий для того, чтобы агитационный процесс шел в правовом поле. О чем говорит то, что мизерное число жалоб по данному вопросу поступило в Центральную избирательную комиссию. Поэтому большое спасибо за грамотную и тщательную работу.
Много было приложено усилий для того, чтобы организовать предоставление бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади, предусмотренной законом: в Республике Крым на выборах депутатов Государственного Совета Республики Крым бесплатно предоставляли эфирное время государственная телерадиовещательная компания «Крым». На выборах депутатов Государственного Собрания города Севастополя бесплатное эфирное время также предоставлялось ГТРК «Крым» и Севастопольской региональной телерадиокомпанией.
Бесплатные печатные площади в Крыму – 3-мя государственными периодическими изданиями предоставлялись, в Севастополе – 2-мя.
То есть, еще раз подчеркиваю, что все нормы прошли апробацию на практике.
Но для тех, кто хотел бы несколько углубиться, какой-то системный взгляд бросить, предлагаю еще раз рассмотреть систему вопросов регулирования агитации в средствах массовой информации в Законе «Об основных гарантиях избирательных прав...».
Итак, нормы, которые регулируют эти вопросы, содержатся в главе 7 Закона «Об основных гарантиях…». И, на мой взгляд, эти нормы позволяют четко, полноценно и без нарушения закона провести агитационную кампанию. Остановлюсь на основных нормах, которые надо знать политическим партиям для организации агитационных кампаний в СМИ.
Кандидаты и партии самостоятельно определяют формы и методы своей агитации и самостоятельно определяют ее содержание.
Агитация в СМИ – один из возможных методов агитации наряду с такими, как выпуск агитационных материалов, массовые агитационные мероприятия. Вместе с тем агитация в средствах массовой информации имеет ряд особенностей и, в частности, особый срок проведения агитации. Агитация обычная, например, публичное выступление, выпуск листовок, может осуществляться с момента выдвижение кандидата или списка. Достаточно создать избирательный фонд, чтобы выпустить первую листовку. Агитация в СМИ начинается в единый срок, уже после регистрации всех кандидатов, списков кандидатов. За 28 дней до голосования в любых избирательных кампаниях. Если говорить о текущем годе, то в 2015 году агитация в СМИ начнется 15 августа. Традиционно, за 28 дней – это суббота, поэтому начинается агитация в платном виде, а бесплатное эфирное время предоставляется по рабочим дням.
Итак, я уже говорила, что формы, методы организации агитации – кандидат, партия определяют самостоятельно. Это в том числе означает то, что СМИ самостоятельно не агитируют. Более того, в законе прямо сказано, что им запрещено проводить агитацию. Проведение агитации журналистом является отдельно предусмотренным административным правонарушением, за которой следует ответственность по статье 5.5 Кодекса об административных правонарушениях. Поэтому СМИ в ходе агитационной кампании только оказывают услуги. Услуги могут оказываться бесплатно, но только в четко определенных случаях, и платно во всех остальных формах, и на договорных условиях. Если говорить о бесплатном предоставлении, то закон дозволяет с одной стороны, и гарантирует с другой предоставление бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади только государственными СМИ на региональных выборах, и муниципальными СМИ на муниципальных выборах. Сам закон содержит определение, что относится к государственным и муниципальным СМИ, это достаточно широкое определение, но оно все-таки подразумевает государственное участие, либо в форме учредительства, либо в форме участия в уставном (складочном) капитале, либо в финансировании за прошлый год из соответствующего бюджета. В этом случае СМИ отнесут к государственному, и будет сформирован в начале избирательной кампании список государственных и муниципальных средств массовой информации.
Сразу надо сказать, что не во всех субъектах Российской Федерации, не во всех муниципалитетах есть собственные государственные средства массовой информации, и, конечно, муниципальные. Вообще это достаточно редкое явление в муниципальных образованиях, поэтому на муниципальных выборах в принципе можно было бы получить бесплатное эфирное время в рамках муниципальной компании, но такой компании нет, значит это гарантия не действует, не применяется. Что касается возможности получения бесплатной печатной площади, это зависит от регулирования в законе субъекта Российской Федерации: он может это гарантировать либо не предусматривать. В Республике Крым на сегодняшний день, в Севастополе гарантируется предоставление бесплатной печатной площади на всех уровнях выборов, еще раз подчеркну, если есть соответственно государственные и муниципальные периодические печатные издания.
Итак, я уже говорила, что в начале избирательной кампании составляется список государственных и муниципальных СМИ, план составляется Роскомнадзором: в Крыму и в Севастополе – территориальным управлением. В принципе, все органы Роскомнадзора сориентированы и уже знают, что с начала избирательной кампании в 5-дневный срок они обязаны в организующую выборы комиссию представить список государственных муниципальных средств массовой информации. Поэтому если выборы внеочередные, здесь я обращаюсь к муниципальным комиссиям, здесь бывают иногда досрочные выборы, то лучше заблаговременно уведомить Роскомнадзор, его территориальное управление, чтобы список был вовремя предоставлен. Тогда кандидаты партии, видя этот список опубликованным, а опубликовать его обязана избирательная комиссия, организующая выборы, уже видят: получат они бесплатное время, бесплатную печатную площадь, или нет.
Что касается всех остальных форм агитации в средствах массовой информации, они осуществляются только за плату из избирательного фонда. Нарушения достаточно легко вскрываются и наказываются, пострадает либо редактор, либо сам кандидат, если будет доказано, что он заказал эту публикацию и оплатил ее помимо избирательного фонда. Поэтому, на это я обращаю внимание, государственные и муниципальные СМИ обязаны резервировать платное эфирное время и печатную площадь, каждый кандидат, каждая партия может выкупить свою долю, которая, как правило, вычисляется путем деления всего объема платного эфирного времени, платной печатной площади на количество участников-конкурентов. Но бывают случаи, когда редакция ориентируется на заявки на получение платного эфирного времени, если партия вовремя не сориентируется, то могут продать, передать эфирное время, площадь другой партии. Потом возникает жалоба. Поэтому лучше срок подачи заявок не пропускать, а избирательная комиссия, с другой стороны, должна следить за тем, чтобы (я сейчас ориентируюсь на крымское законодательство, в других субъектах бывает по-другому) так четко следить, чтобы государственные и муниципальные средства массовой информации продавали, оказывали услуги на равных объемах всем зарегистрированным участникам избирательного процесса. Кроме этого, сейчас могут оказывать услуги по размещению агитации сетевые издания, то есть издания, которые распространяют свою продукцию в сети Интернет. Это определение появилось в законе начиная с 2012 года. Сетевые издания, так же как и другие, могут оказывать услуги только на платных условиях.
Что нужно знать политическим партиям? Как правило, кампания планируется заранее. Планируется, в каком СМИ будут размещаться агитационные материалы, я имею в виду негосударственный сегмент. Важно, чтобы это негосударственное СМИ в установленный срок, в тридцатидневный срок со дня начала кампании, опубликовало свои расценки и подало соответствующие уведомления в организующую выборы комиссию. Кстати говоря, это относится и к будущим выборам в Государственную Думу, там точно такие же правила, поэтому если то или иное СМИ не выполнит эту обязанность, не опубликует свои расценки в установленный срок, не подаст уведомление в избирательную комиссию, то оно отстраняется от возможности предоставить даже за плату какие-либо услуги по размещению в нем агитации. Такая агитация будет считаться незаконной и повлечет все предусмотренные законом санкции.
Здесь хотелось бы, конечно, отметить, что в ходе избирательной кампании 2014 года в Крыму существовала определенная лакуна, ввиду того, что ни одно СМИ не было признано, я имею в виду негосударственное, зарегистрированным более чем за год до начала избирательной компании, а согласно закону негосударственные средства массовой информации могут предоставлять услуги, только если они зарегистрированы не менее чем за год до избирательной кампании. Но время идет: с одной стороны, у нас появился Федеральный закон от 1 декабря 2014 года, который говорит, что до 1 апреля 2015 года на территории Республики Крым и Севастополя СМИ могут действовать по старой лицензии телевещания и старым украинским свидетельствам о регистрации СМИ. С другой стороны, сейчас идет процесс регистрации средств массовой информации по российскому законодательству, но если эта регистрация произошла после 13 сентября уже прошедшего года, опять же, годичный срок к 13 сентября текущего года не осуществится. Поэтому получается, что проблема по-прежнему остается, зачтет ли Роскомнадзор и правоприменительный орган комиссии этот прежний срок регистрации условиях закона, о котором я сказала. Здесь некая правовая неопределенность существует, но единственное в чем плюс, что не такие большие будут выборы, но все-таки поближе к кампании с этим придется опять досконально разбираться. Отрадно, что к выборам депутатов Государственной Думы этот годичный срок уже большинство заинтересованных СМИ смогут выдержать.
Итак, если говорить о правовом режиме предоставления платных услуг в негосударственных организациях телерадиовещания и в печатных изданиях, то здесь тоже есть определенные нюансы. Во-первых, любое СМИ должно задекларировать расценки, оно не имеет права давать какие-либо преимущества в зависимости от того, какая партия будет размещать свою агитацию. Но, что касается организации телерадиовещания, даже негосударственного, эта организация не может ни одному кандидату, ни одной партии отказать в размещении его агитационного материала. Своего рода публичная оферта предполагает, что услуги будут оказаны всем и на равных условиях.
Что касается периодической печати, здесь несколько иной режим. Закон прямо говорит, что редакция печатного периодического издания, относящегося к негосударственному, может отказать любому кандидату и любой партии в размещении агитации.
Также хочу отметить, что все эти достаточно сложные правила более мягки в отношении периодической печати, которые учреждены политическими партиями. Во-первых, годичный срок не нужен для того, чтобы вступить в ведение кампаний. Но даже редакция, учрежденная политической партией, не может бесплатно оказывать услуги партии. Обязательно нужно задекларировать расценки и провести проплату через избирательный фонд, тогда это будет абсолютно чисто. Ну и напоминаю, что в печатных изданиях на всех агитационных материалах, публикуемых хоть платно, хоть бесплатно должна стоять соответствующая отметка, что публикация сделана в рамках предвыборной агитации и оплачена в части платного предоставления из избирательного фонда.
Вернемся к вопросам предоставления бесплатного и платного эфирного времени в организациях телерадиовещания и периодических печатных изданиях, отнесенных к государственным, опять вернемся гарантированным, в том числе бесплатным услугам. В данной ситуации надо помнить, что распределяется бесплатное эфирное время, бесплатная печатная площадь на основе жеребьевки, также на основе жеребьевки распределяется и платные печатная площадь, эфирное время. Жеребьевку проводит в установленный срок соответствующая организующая избирательная комиссия. Все это будет происходить и на выборах депутатов Государственной Думы в отношении государственных региональных средств массовой информации.
Я уже говорила, что партия, кандидат сам определяет содержание своей агитационной кампании. Но достаточно большое количество ограничений. Главное, основное ограничение – это запрет экстремизма в агитационных материалах: помимо уголовной ответственности за это существует и такая ответственность, как снятие с регистрации за распространение агитационных материалов экстремистского характера. Так же серьезная ответственность наступает, если в агитационных материалах будут содержаться фрагменты произведений, защищенных авторским правом, без согласия правообладателя, или соответствующих действий в адрес правообладателя, вплоть до снятия с регистрации.
Также надо соблюдать запрет на использование изображения физического лица без его согласия. Есть ряд исключений: можно использовать без согласия свое изображение, своего ребенка, есть еще ряд исключений (п. 9 ст. 49 Федерального закона «Об основных гарантиях…»). В остальных случаях, если вы каких-то посторонних лиц к агитации привлекаете, например известных политических деятелей, деятелей искусства, то в избирательную комиссию вместе с образцом листовки должно быть представлено и согласие данного лица на использование его изображения.
Установлен запрет на изображения лиц, не достигших 18-летнего возраста, кроме собственных детей.
За платные услуги, которые оказываются средствами массовой информации, должна быть предоплата, никакой последующей оплаты закон не предусматривает.
Наверное, всех интересует вопрос агитации в Интернете. Во-первых, у нас существуют официально зарегистрированные сетевые издания. Для них правила практически такие же, как для агитации в иных средствах массовой информации.
Есть еще достаточно большой сегмент интернет-пространства: блоги, сайты, не являющиеся средствами массовой информации. Агитация на сайте, не зарегистрированном как СМИ, вполне возможна, но агитационные материалы, размещенные в Интернете, должны быть изготовлены и размещены с оплатой из избирательного фонда. Сам агитационный материал заранее должен быть представлен в избирательную комиссию на каком-либо магнитном носителе. Такая практика есть. Мы «коллекцию» материалов, которые предполагается размещать в Интернете, давно собираем.
Но надо сказать, что законодательство по распространению информации в Интернете меняется достаточно динамично. В рамках этого времени ответить сложно, но я буду инициировать подготовку в ЦИК России методического письма по вопросам размещения агитации в сети Интернет.
Хотелось бы также обратить внимание коллег на то, что нужно строго соблюдать правила и сроки опубликования опросов общественного мнения, связанных с выборами. За 5 дней до дня голосования они запрещены.
В 2015 году 7 сентября – крайний срок публикации опросов в средствах массовой информации, в Интернете, где бы то ни было. Ответственность несет то лицо, которое разместило этот опрос, в том числе и редакция средства массовой информации.
По межвыборному периоду я еще расскажу. Коротко остановлюсь на вопросах размещения информации о партиях в межвыборный период.
По данному вопросу намного меньший объем правового регулирования. Практически основная норма – это Федеральный закон «О политических партиях», который говорит, что политические партии свободны распространять информацию о своей деятельности. Все остальное, например, создание информационных поводов, вызывающих реакцию средств массовой информации, не регулируется какими-либо особенными правовыми нормами. В межвыборный период понятие агитации не действует. Много лет подряд, более 10, предпринимаются попытки ввести в законодательство понятие политической рекламы. Предполагается описать этим понятием деятельность, которая может осуществляться в том числе в межвыборный период. Размещение баннеров политической партии, в том числе в преддверии избирательной кампании, но до ее начала. Некоторые партии и не прекращают некую «агитационную» кампанию весь межвыборный период, то есть постоянно поддерживают интерес к себе. Это, кстати говоря, очень грамотная позиция. Понятия политрекламы нет, правил размещения политрекламы нет, это правовая лакуна, которая периодически вызывает разные проблемы, в частности, достаточно жестко периодически выступает ФАС или ее территориальные подразделения по поводу размещения рекламы партий на рекламных конструкциях, поскольку есть определенные правила размещения рекламы, билбордов, перетяжек и так далее в Федеральном законе «О рекламе». С учетом этой практики еще 6 августа 2007 года был подписан протокол Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службы, где было сказано, что в период между выборами, до начала выдвижения может размещаться информация о партиях на правах социальной рекламы. Этим политические партии иногда пользуются, если у них есть деньги на размещение такой политической рекламы или рекламы своей партии в межвыборный период.
Что касается рекламы в средствах массовой информации, по аналогии с обычной коммерческой рекламой это происходит на возмездной основе. Кроме того, партия использует партийные средства массовой информации, сайты как источник информации о себе. Все, что, на мой взгляд, связано непосредственно с затратами партии для проведения своей межвыборной информационной кампании, конечно, должно происходить из средств политической партии, каких-то подобных норм наше законодательство по этому поводу не содержит.
Л.Г. ИВЛЕВ
Вопросы?
Вопрос из зала: Как Вы прокомментируете: агитация в выборный период – это когда СМИ рассказывает о партии, знакомит с кандидатами?
М.В. ГРИШИНА
Понятно. О семье, о здоровье. Самое главное, это о чем рассказывают. У нас в принципе богатейшая история этого вопроса. В 2002 году законодательство о выборах разделило вопросы информирования о кандидатах и партиях и предвыборную агитацию. То есть было сказано, что информировать о кандидатах и партиях СМИ могут, и даже в какой-то степени это их социальная роль, т.е. замалчивать нельзя ничего ни о кандидатах, ни о партиях, но на условиях объективности, достоверности и равенства. Информируйте, пожалуйста, на этих условиях. А если эти условия будут нарушены, это будет признано агитацией, и подлежит наказанию. Эта формула 2002 года была проанализирована Конституционным Судом в 2003 году, в постановлении № 15П подчеркнуто, что СМИ свободно информируют о партиях и кандидатах, что принцип объективности, достоверности и равноправия может и должен соблюдаться. Обвинить журналиста в том, что он незаконно ведет агитацию, можно только в случае, если будет доказано, что он умышленно побуждает избирателей к соответствующему волеизъявлению.
Более чем за 10 лет выработана практика по данному вопросу. Случаи привлечения журналистов или редакций СМИ к ответственности за незаконную агитацию конечно есть, однако, во-первых, умышленной по практике признается распространение прямых агитационных призывов, а Вы говорили о косвенных. В данной ситуации, для доказывания факта агитации в деятельности редакции нужно установить системность: если будет преимущественно распространяться информация только об одном кандидате или партии, из номера в номер, или в ряде публикаций в одном из выпусков. Но если это издание докажет, что оно распространяет информацию не только об этом кандидате, партии, но и о других, в рамках создаваемых ими информационных поводов, мы к ним претензии уже не будем иметь: агитационный умысел отсутствует. Например, газета «КоммерсантЪ» в прошлую президентскую кампанию разместила в ходе агитационного периода серию публикаций: информация о каждом из кандидатов, разворот с шаржированным портретом. Таким образом проинформировали обо всех кандидатах. Один из кандидатов пожаловался, на что ему ответили, что видеть здесь нарушение не стоит, если о других кандидатах в том же формате аналитические статьи написали. То есть это не агитация.
Если выявляется умышленные, целенаправленные действия только в сторону одного кандидата или партии, то закон говорит о том, что это есть признак предвыборной агитации, а поскольку средства массовой информации самостоятельно не агитируют, это есть нарушение, предусмотренное статьей 5.5 Кодекса об административных правонарушениях. Но вы привели пример публикации о семье, о детях, а закон говорит о том, что распространение информации о профессиональной деятельности агитацией не признается. Таким образом, если информация систематически, из номера в номер, но о профессиональной деятельности кандидата – это не агитация, а вот если в семье и о детях систематически и последовательно, тогда такая деятельность может быть признана агитацией.
Вопрос из зала: Получается, что если публикуется про всех кандидатов информация, то какая информация будет уже агитационной?
М.В. ГРИШИНА
Закон говорит, что агитация выражается в распространении систематически, целенаправленно только положительной или только отрицательной информации, сведений или домыслов. Например, когда мы видим заказные статьи, они абсолютно очевидно или комплиментарные из номера в номер, или наоборот очерняющие из номера в номер, в принципе, здесь доказать агитационный умысел редакций СМИ достаточно легко. Но если, так скажем, обо всех достаточно объективно, без вранья, о ком-то чуть лучше, о ком-то чуть хуже, это уже не агитация, на мой взгляд, потому что закон говорит: информация должна быть объективной, достоверной. Если мы устанавливаем, что о человеке плохо сказали и недостоверно, то есть наврали, то это уже признак агитации, если же информация соответствует действительности, то какие могут быть претензии? Бывают случаи, когда комиссия разобраться в том, насколько объективна и достоверна информация, не может. В данном случае мы кандидатам предлагаем обращаться в правоохранительные организации и суд и в рамках Уголовного кодекса доказывать, что это клевета, или в рамках законодательства о СМИ требовать опровержения порочащих сведений. Хочу отметить, что закон о выборах гарантирует, что опровержение средство массовой информации должно опубликовать до окончания агитационного периода. То есть, в этом вопросе какие-то нюансы в ходе выборов есть. Поэтому и нужно хорошо знать закон, чтобы защищать свои права в ходе агитационной кампании. Тонкостей и нюансов очень много.
Вопрос из зала: Как относиться к агитационным материалам, расположенным на сайте самой партии? Эти материалы должны быть также оплачены или они не входят в число этих агитационных материалов?
М.В. ГРИШИНА
Понимаете, есть сайт партии. Там на регулярной основе размещается информация о партии. И каждая партия может свободно, без каких-либо ограничений сайт создать, если она не будет нарушать запрет на экстремистские материалы и прочие общие для всех запреты. В принципе, лично я считаю, что в рамках того, что любая партия не ограничена в правах создавать свой сайт, распространение какой-либо информации, в том числе в ходе избирательной кампании, само по себе к агитации не относится. Если вы хотите на своем сайте разместить какой-то ролик агитационный, официально изготовленный для избирательной компании, то я считаю, что грамотно будет его оплатить из избирательного фонда его изготовление и предоставить в избирательную комиссию. Но, знаю, что наиболее осторожные кандидаты, партии создают специальные сайты по договору, который оплачивается из избирательного фонда, т.е. страхуются на 150 процентов.
Вопрос из зала: То есть обязательно создать ролик и оплатить его?
М.В. ГРИШИНА
Еще раз говорю. Если вы делаете какое-то художественное произведение, для него требуется какая-то материальная затрата, то надо оплатить из фонда. Но сейчас, конечно, есть всякие средства, редакторские программы, можно на коленке какие-то ролики создать. Лично я бы к этому претензий не имела. Сложно доказуемая ситуация, но, чтобы снять с себя претензии, лучше это оформлять заранее. Просто на сайте такой ролик агитационный? Вопрос: какой он там появился? На мой взгляд, даже если просто на сайте размещен ролик, то владелец сайта несет ответственность за содержание. Я уже говорила, что законодательство развивается. Сказано, что владелец сайта несет ответственность за контент. Для того, чтобы к партии не было претензий по размещению на чужом сайте агитационного ролика, договор с владельцем сайта должен быть.
Поскольку создалось очень много вопросов по агитации, придется, возможно, посвятить отдельное время этому вопросу.
Л.Г. ИВЛЕВ
Слово предоставляется Председателю Избирательной комиссии Волгоградской области Шайхуллину Геннадию Сахиулловичу.
Г.С. ШАЙХУЛЛИН
Я, честно говоря, думал, что вы, анонсируя пиарщиков, скажете: «Спросите Шайхуллина». Большое спасибо Майе Владимировне, она очень повысила градус профессионального общения. Я хотел, как и обещал, Леонид Григорьевич, в начале нашего дня, приблизить вас к практике агитационных кампаний, избирательных региональных кампаний, в частности в избирательной кампании Волгоградской области, избирательной комиссией которой я руковожу. И должен сказать, что мы этой осенью провели тройную избирательную кампанию – выборы депутатов местного самоуправления, выборы губернатора и депутатов Волгоградской областной Думы. Есть что показать. Поэтому просьба активировать режим инсталляции.
Итак, прошла глобальная кампания и очень много интересного материала, которым можно было бы поделиться. 38 депутатов избраны в Волгоградскую областную Думу, мы провели 604 муниципальных избирательных кампании, 4 крупных парламентских партии выдвигали своих кандидатов. В целом, более 590 от 12 политических партий, из них 475 по спискам, 116 кандидатов-одномандатников баллотировались в 19 избирательных округах. Основной миссией комиссии в период агитации было соблюдение всех правил участниками выборов. Как вы знаете, основные элементы, регламенты и запреты содержатся в 8 статье Федерального закона «Об основных гарантиях…» и в законах нашего региона. Суть принципов, изложенных в законодательных постулатах, сводится к соблюдению равных прав кандидатов, избирательных объединений в период избирательных кампаний в рамках проведения предвыборной агитации. Невмешательство в этот демократический процесс со стороны власти, военных, церкви, иностранцев, благотворительных организаций, а также неучастие детей и самих журналистов. Кроме того, закон отдельно оговаривает право физического лица в использовании его лица, статус лица, обладающего интеллектуальной собственностью, используемой в агитации. Чуть позже я расскажу об этом и о нашей интересной волгоградской практике.
Известно, что субъектами контроля над соблюдением правил агитации являются экспертные группы в составе избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по информационным спорам. Объектом наблюдения и анализа в ходе кампании становится правомерная и неправомерная агитация. Телерадиокомпании, интернет-СМИ, об этом говорила Майя Владимировна, а также правовые и финансовые нарушения, которые допускаются участниками выборов, и о которых мы узнаем через обращения, жалобы в комиссию, а также мы самостоятельно мониторим радиоэфиры, обзоры агитационных печатных материалов. Санкциями в случаях выявления нарушений являются административные наказания, принудительные изъятия материалов или тиража из оборота силами правоохранительных органов.
Средствами эффективного инструментального контроля являются ГАС «Выборы». В ее системе автоматизации избирательных процессов есть две задачи под названиями «Агитация» и «Контроль избирательных фондов», об этом Леонид Григорьевич в начале дня говорил. И два этих инструмента помогают избирательным комиссиям в региональной избирательной кампании, во-первых, аккумулировать, анализировать и видеть целиком весь объем нашего материала.
Задача «Агитация», которая содержится в программе ГАС «Выборы» и которая позволяет нам видеть в субъектовой компании весь объем материала, агитационного и печатного. Содержит перечень всех участников выборов, всех округов, средств массовой информации, список полиграф-предприятий, туда можно вносить результаты жеребьевки, адреса юридических лиц, договоры, образцы агитматериалов, отражать там нарушения и многое другое, что позволяет систематизировать в актуальных задачах избирательную кампанию. Согласитесь, без такого электронного помощника мониторить активность, допустим, волгоградских средств массовой информации, которых больше 230 (и СМИ и полиграф-предприятий) было бы очень сложно, пожалуй, невозможно. К примеру, на осенних выборах региональные отделения политических партий потратили на агитацию в средствах массовой информации почти 40 млн. рублей, суммарный тираж составил 10 млн. экземпляров, в среднем получается по 5 штук какого-либо агитационного материала – на одного живого избирателя. У нас их два миллиона человек. По данным нашего учета за период агитации партии и кандидаты суммарно провели в радиоэфире почти 29 часов. Это более суток прямого воздействия, прямого контакта с живой аудиторией телезрителей.
А теперь яркие и интересные элементы нашей избирательной кампании. Мы говорили о контроле за правильной агитацией. А правильный посыл мы начали с себя, прямо с жеребьевки. Дабы избежать упреков со стороны участников избирательной кампании в предопределенности исхода, жеребьевку провели беспартийные дети, своими руками они изготовили коробки из шоколадных яиц «Кinder сюрприз», шоколад ели сами на виду у всей аудитории, телекамер, двое детишек, став спиной друг к другу, из прозрачных урн для голосования с закрытыми завязанными глазами тянут из контейнеров, в которых ничего нельзя определить на ощупь, яйца. Один тянул номер партии, другой название. Соответственно, третий ребенок оглашал, то есть какие-то манипуляции или подставы были исключены. 100 человек сидело в зале, десять телекамер работали. Все сказали: «Верим». И кто же первый номер, вы не поверите, жребий выпал Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Интересной была также практика обжалования правомерности использования изображений генеральных секретарей ЦК КПСС советского периода в материалах современной КПСС. Комиссия признала правомерным использование фотографии Брежнева с символикой партии, поскольку уполномоченные представители предоставили доверенность, согласие прямого потомка, внука Леонида Ильича, являвшегося в тот момент, по их словам, кандидатом от партии на выборах в Крыму. Я хотел узнать – да, так и было? Сумел победить на выборах?
Реплика из зала: Нет.
Г.С. ШАЙХУЛЛИН
Так или иначе, чета Брежнева сражалась одновременно на выборах и в Крыму, и в Волгограде за КПСС, но победить не смогла. Но их агитационные решения были признаны самыми вкусными, ходовыми, популярными на осенних выборах в Волгограде. Примечательна также правоприменительная практика в отношении изображения Сталина в кампании КПСС. Ее обжаловали кандидаты от другой коммунистической партии, уже КПРФ. Поскольку сочли для себя обидным или оскорбительным, что образ великого вождя используют их политические оппоненты. Они сочли это нарушением, однако наша экспертная группа с ними не согласилась. Почему? Аргументом юристов КПРФ было отсутствие согласия родственников, как в ситуации с Брежневым, по тем же основаниям они оспаривали родственников Сталина на использование его изображения в агитационном материале. Мы же установили, что в агитационном печатном материале используется цифровое, рисованное изображение человека в мундире генералиссимуса, который является интеллектуальной собственностью автора, ныне живущего художника Андрея Андреевича Кузнецова, и, обратите внимание, на слайде есть его собственноручное согласие, которым он разрешает партии КПСС использовать фотографию картины, которую он нарисовал, в своей предвыборной агитации. Более того, насколько я помню, практику Верховного Суда, когда изображение интеллектуальной собственности, которая является предметом защиты, занимает не более 30 процентов общего объема агитационного материала, и в данном случае, обратите внимание, грудной портрет вождя как раз не более 30 процентов площади общего квадрата. Мы доходили даже до этого, высчитывали площадь в квадратных сантиметрах и высчитывали процент. Таким образом, в использовании образа Сталина в агитации КПСС никакого нарушения нет.
А вот обратный пример. На странице официального печатного материала Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ вы видите фотоизображения физических лиц, а именно Владимира Владимировича Путина и главы Следственного комитета России Бастрыкина. Причем, рядом с ними изображен один из кандидатов, лидер местных «эсеров» Михеев. Это страница из предвыборной газеты, выпускаемой в волгоградском регионе, где в одном ряду Президент Путин В.В., Миронов, Михеев и Бастрыкин. Причем, Михеев являлся фигурантом уголовного дела, которое возбудил Следственный комитет прокуратуры, но это уже наши региональные специфические особенности политической жизни, но, тем не менее, в агитационном печатном материале СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ эти разновеликие фигуры оказались в одном материале. Безусловно, мы признали этот материал неправомерным и запретили его использовать, направив в правоохранительные органы соответствующее решение, поскольку согласия лиц, изображенных на этом агитационных материале в избирательную комиссию региона, разумеется, представлено не было. Таким образом, весь тираж, изготовленный избирательным объединением СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ, в данном случае был изъят из обращения.
В итоге своего выступления, если позволите, сочту необходимым несколько важных факторов отметить, которые как раз этот контроль делают эффективным и циркуляцию агитационных материалов в избирательной кампании правомерной.
Во-первых, я вам рекомендую, уважаемые коллеги, представители территориальных избирательных комиссий Крыма, коллеги из аппаратов крымских комиссий, разберитесь с задачей «Агитация», которая находится в ГАС и выходит с вашим электронным помощником в этом море предвыборной кампании, лавине информации.
Обращу ваше внимание, ее нужно постоянно заполнять, актуализировать и редактировать. Сама собой она не наполняется, в этом случае весь массив данных будет и в работе, и всегда под рукой.
Во-вторых, я хотел бы вам рекомендовать научиться сопрягать эти данные с данными из другой партийной задачи. Называется «Контроль избирательных фондов». Вы, наверное, в ходе избирательной кампании сталкивались, это поможет вам сделать очевидным, накладывая одно на другое, агитационный материал и счета в банках. Какой из материалов имеет под собой законные основания быть таковым и считаться им, оплаченным из избирательного фонда, имеющим все необходимые реквизиты и так далее, либо нет. Вам тогда будет ясен и бюджет участников избирательной кампании, кто сколько тратит на агитационно-пропагандистские материалы.
В-третьих, я рекомендую, в случае таких, более детальных профессиональных споров, полистайте смежные избирательному законодательству законы, регламентирующие авторские права и права на интеллектуальную собственность. Иногда в избирательных кампаниях это помогает избежать таких сложных коллизионных ситуаций, поскольку часто дьявол прячется в мелочах. Многие ответы на спорные вопросы вы найдете именно там.
Спасибо за внимание.
Вопрос из зала: Вам демонстировали предвыборную компанию КПСС. И эти билборды по всей Украине.
Г.С. ШАЙХУЛЛИН
У вас это тоже было, да?
Вопрос из зала: Да, и у меня вопрос. Насколько правомочны. И не нарушает ли смежные законы данный билборд?
Г.С. ШАЙХУЛЛИН
Мне кажется, Минздрав всех предупреждал. Если вы серьезно говорите, я не думаю, что эти изображения можно квалифицировать как нарушение регламентации запрета на курение, это, в первую очередь, политическая агитация. Майя Владимировна – более тонкий регулятор этих норм, вполне возможно, что она бы нашла что-либо.
Реплики из зала:
Происходили такие ситуации, когда начали агитационные материалы маркировать 16+, 8+. Я хочу сказать, потому что реальный был случай, когда агитационный материал носил шокирующий характер, закон прямо несет запрет на размещение в общественных местах шокирующей информации. Возрастной ценз тоже.
Если вы позволите, я просто уточню, если бы вместо КПСС был бы логотип «Marlboro», то это было бы предметом регулирования антитабачного закона. Я живу возле школы, а рядом с учебным заведением такая реклама является запрещенной. Правильно?
Г.С. ШАЙХУЛЛИН
Курение – да. Курение и изображение курения – разные вещи. Где-то был вопрос с правой стороны?
Реплика из зала: Вы освещали вопрос с изображениями Леонида Ильича Брежнева и Сталина. Насколько я понимаю, в случае с Брежневым, его внук разрешил, а в случае со Сталиным разрешение было получено от фотографа, художника?
Г.С. ШАЙХУЛЛИН
Насколько я помню, закон предусматривает либо – либо. Либо разрешение потомков на изображение, либо разрешение автора объекта интеллектуальной собственности. В данном случае партия приняла для себя один из сценариев, это их право вполне.
Вопрос из зала: Вы считаете, так можно делать?
Г.С. ШАЙХУЛЛИН
Я считаю, что вполне.
Л.Г. ИВЛЕВ
Итак, дорогие коллеги. Мы приступаем к новому информационному блоку, связанному с вопросами финансирования партийной деятельности, как текущей, так и сформированной из избирательных фондов во время выборов. Это тема весьма интересная, очень часто мы наблюдаем при выполнении этих процедур нарушения избирательного законодательства, и не только избирательного. На прошедших в 2013 году выборах 11 кандидатов открыли в системе «Яндекс.деньги» кошелек – это открытая цифровая либо буквенно-цифровая комбинация произведения расчета, им можно управлять с банковской карты, и в этой системе «Яндекс.деньги» поделили деньги отовсюду: из-за рубежа, может быть, от несовершеннолетних, всего набралось 128 млн. рублей. ЦИК России первым обратил внимание на то, что недопустимо получать деньги за избирательный фонд. Но с тех пор заведено уголовное дело, начальник избирательного штаба понес ответственность в правоохранительных органах.
Я предоставляю слово заместителю начальника Контрольного управления – начальнику отдела контроля фондов политических партий Аппарата ЦИК России Писарюку Степану Владимировичу.
С.В. ПИСАРЮК
Уважаемые коллеги, в своем выступлении я хотел бы кратко осветить вопросы финансирования текущей деятельности региональных отделений политических партий и финансовой отчетности, которую региональные отделения должны представлять в избирательные комиссии.
Создание и деятельность политических партий, региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений политических партий осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 95-ФЗ «О политических партиях». Можно заметить, что политическая партия со своими региональными отделениями является специфическим общественным объединением. В отношении денежных средств и имущества это проявляется в том, что, с одной стороны, и партия, и ее региональные отделения являются самостоятельными юридическими лицами со своими балансами, а с другой – являются взаимосвязанными субъектами, ибо не может быть регионального отделения политической партии без действующей политической партии (по крайней мере, теоретически), не может быть партии без должного числа региональных отделений, деньги и имущество принадлежат партии в целом, даже если они получены региональным отделением, например, в качестве пожертвования.
Согласно статье 28 Федерального закона «О политических партиях» в собственности партии может находиться любое имущество, а региональные отделения лишь обладают правом оперативного управления этим имуществом. Практическое следствие – перед приобретением имущества для регионального отделения необходимо согласовать эту процедуру с бухгалтерами партии, ибо именно они должны будут принять имущество, оформить доверенность и передать его региональному отделению в управление.
Денежные средства политической партии размещаются на счетах в российских кредитных организациях. Региональное отделение вправе иметь только один расчетный счет, т.е. банковский счет, открываемый региональному отделению политической партии для совершения операций, связанных с достижением целей, для которых политическая партия создана. Поступающие и исходящие денежные средства регионального отделения проходят через этот расчетный счет.
Источники денежных средств регионального отделения. Сразу обозначу, что конкретный ответ на вопрос «где брать деньги?» не находится в компетенции избирательных комиссий. Кроме того, политическая партия обычно снабжает средствами свои региональные отделения на их содержание. Однако вам следует знать допустимые для партии, для ее региональных отделений иные источники денежных средств.
Согласно статье 29 Федерального закона «О политических партиях» денежные средства политической партии формируются за счет нескольких источников:
вступительных и членских взносов, если их уплата предусмотрена уставом политической партии;
средств федерального бюджета, предоставляемых по итогам федеральных выборов;
пожертвований юридических и физических лиц;
поступлений от мероприятий, проводимых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями, а также доходов от предпринимательской деятельности;
поступлений от гражданско-правовых сделок;
других, не запрещенных законом, поступлений.
Немного подробнее об упомянутых источниках.
Если обязанность для членов партии по уплате вступительных и/или членских взносов предусмотрена уставом партии, то члены партии их платят в размере, установленном партией. Или не платят, но это уже внутреннее дело партии и партийного руководства. Ограничений по суммам взносов законом не установлено. Полагаю, здесь все ясно.
Средства федерального бюджета по итогам федеральных выборов перечисляются непосредственно политическим партиям. Данный источник средств не имеет непосредственного отношения к региональным отделениям партий.
Следующий источник средств – добровольные пожертвования граждан и юридических лиц, т.е. добровольные перечисления собственных средств политической партии на уставные цели и задачи. Получение пожертвований довольно подробно регламентировано Федеральным законом «О политических партиях», о чем я расскажу далее.
Поступлений от мероприятий, проводимых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями означают, упрощенно говоря, доход от партийных мероприятий (конференций, митингов, обучения и др.). Надо полагать, что доход может быть, а могут быть одни расходы.
Поступления от предпринимательской деятельности означают доходы от разрешенных законом «О политических партиях» видов предпринимательской деятельности. К таким видам относятся:
информационная, рекламная, издательская и полиграфическая деятельность для пропаганды своих взглядов, целей, задач и обнародования результатов своей деятельности;
изготовление и продажа сувенирной продукции с символикой и (или) наименованием политической партии, а также изготовление и продажа издательской и полиграфической продукции;
продажа и сдача в аренду имеющегося в собственности политической партии движимого и недвижимого имущества.
Предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая на свой риск и направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Это говорит нам статья 2 Гражданского кодекса Российской Федерации. Надо понимать, что имеется в виду деятельность именно партии или отделения, а не самостоятельного предприятия, учрежденного партией. Политическая партия, ее региональное отделение не может осуществлять предпринимательскую деятельность, которая прямо не предусмотрена в законе, к примеру, ремонт чужих помещений по заказам. Это может и не быть «незаконным предпринимательством» в смысле статьи 171 Уголовного кодекса, однако будет нарушением законодательства о политических партиях.
Доходы от предпринимательской деятельности должны использоваться только в целях, предусмотренных ее уставом, и не распределяться среди членов партии.
Следующие виды источников средств – поступления от гражданско-правовых сделок и иные не запрещенные законом поступления. Эти источники могут частично пересекаться. К поступлениям от сделок можно отнести, например, поступившие проценты на какое-нибудь вложение, заемные средства, деньги от разовой продажи имущества партии. К иным, не запрещенным законом поступлениям, можно отнести разного рода возвраты – возврат излишне или ошибочно уплаченного, возвраты остатков и т.п., что поступает не в результате цели совершения сделки и первоначально, к тому же, не должно было поступить.
В отношении гражданско-правовых сделок необходимо знать следующее.
Федеральный законодатель пунктом 41 статьи 31 Федеральным законом «О политических партиях» установил, что не допускается заключение политической партией, ее региональным отделением и иным структурным подразделением сделок с:
иностранными государствами и иностранными юридическими лицами;
иностранными гражданами;
лицами без гражданства;
международными организациями и международными общественными движениями;
некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента;
некоммерческими организациями, получавшими в течение года, предшествующего дню заключения сделки, денежные средства либо иное имущество от вышеперечисленных лиц;
или от российских юридических лиц с иностранным участием, если доля иностранного участия в их уставном капитале превышала 30 процентов на день заключения сделки, и организаций, учрежденных указанными юридическими лицами.
Практическое следствие – прежде чем заключать сделку, убедитесь, что потенциальный контрагент не подпадает под установленные ограничения.
Пожертвования. Региональные отделения имеют право получать пожертвования от граждан и юридических лиц.
Пожертвования могут быть в виде денежных средств, которые в основном поступают в виде безналичных перечислений, в виде наличных средств пожертвования принимаются только от граждан в небольших размерах, а также в виде иного имущества. «Иное имущество» – в данном случае это все, что не деньги и что жертвуется партии. Иное имущество должно быть оценено в денежном выражении и принято к учету в партии. Поскольку, как я уже говорил, все имущество принадлежит политической партии («штаб-квартире», «центральному аппарату», «центральному офису»), то и оценка и принятие этого имущества будет происходить под чутким руководством бухгалтеров политической партии.
Перечисление (передача) пожертвований в виде денежных средств оформляется платежными документами, в которых должны указываться обязательные сведения о жертвователе:
для граждан – фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, сведения о гражданстве;
для юридических лиц – идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), наименование, дата регистрации, банковские реквизиты, отметка об отсутствии ограничений.
На получение пожертвований законом наложены две группы ограничений: первая – ограничения по источнику (т.е. от кого поступают пожертвования) и вторая – ограничения по размеру (т.е. сколько поступает).
Статьей 30 Федерального закона «О политических партиях» предусмотрено, что пожертвования региональному отделению не допускаются от следующих лиц:
иностранных государств, иностранных юридических лиц и иностранных граждан;
лиц без гражданства;
граждан Российской Федерации, не достигших возраста 18 лет;
международных организаций и международных общественных движений;
органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления;
государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий;
российских юридических лиц с иностранным участием, если доля иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30 процентов на день внесения пожертвования (для ОАО – на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год); юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышает 30 процентов на день внесения, а также от организаций, которые учреждены (т.е. основаны) этими юридическими лицами или от организаций, в уставном капитале которых доля таких юридических лиц превышает 30 процентов на день внесения пожертвования;
организаций, учрежденных государственными органами и (или) органами местного самоуправления (за исключением акционерных обществ, учрежденных в порядке приватизации),
воинских частей, военных организаций, правоохранительных органов;
благотворительных организаций и религиозных объединений, а также от учрежденных ими организаций;
анонимных жертвователей. Под анонимным жертвователем понимается гражданин, который не указал (или указал недостоверные сведения) в платежном документе на внесение пожертвования любое из следующих сведений: фамилию, имя и отчество, адрес места жительства либо юридическое лицо, о котором в платежном документе на внесение пожертвования не указано любое из следующих сведений (или указаны недостоверные сведения): идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), наименование, банковские реквизиты;
юридических лиц, зарегистрированных менее чем за один год до дня внесения пожертвования, а также от некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента;
некоммерческих организаций, получавших в течение года, предшествующего дню внесения пожертвования политической партии, ее региональным отделениям, денежные средства либо иное имущество от всех вышеперечисленных лиц, а также от организаций, учрежденных (основанных) юридическими лицами с иностранным или государственным участием более 30 процентов, или от организаций, в уставном капитале которых доля таких юридических лиц, превышала 30 процентов на день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества.
Некоммерческие организации, получившие деньги или иное имущество от перечисленных лиц, могут вносить пожертвования региональным отделениям партии только при условии возврата полученного или перечисления полученного в доход федерального бюджета до дня пожертвования.
В отношении ограничений по суммам пожертвований существуют следующие положения.
Общий, допустимый по закону, размер пожертвований региональному отделению за один календарный год составляет 86 млн. 600 тыс. рублей. Этот параметр региональное отделение может контролировать самостоятельно – если вдруг такие деньги найдутся.
Максимальная сумма всех пожертвований от одного юридического лица за один календарный год не должна превышать 43 млн. 300 тыс. рублей. Максимальная сумма за тот же год от одного гражданина не должна превышать 4 млн. 330 тыс. рублей. Причем, здесь имеются в виду пожертвования этих лиц всем вместе – и отделениям, и партии. Одно региональное отделение не сможет без привлечения бухгалтеров партии самостоятельно контролировать эти параметры – у него нет полной информации.
Существует еще ограничение – ежегодный размер пожертвования гражданина в виде наличных средств не может превышать 4 тыс. 330 рублей, причем опять-таки всем отделениям. По логике, если гражданин жертвует наличными в кассу одного регионального отделения, то он вряд ли будет жертвовать наличными этой же партии в другом субъекте, где он не проживает. Поэтому региональные отделения смогут проконтролировать и этот параметр. Хотя с другой стороны, учитывая, близость Симферополя и Севастополя, полностью исключить такую возможность нельзя.
О пожертвованиях также следует знать, что региональное отделение имеет право вернуть жертвователю любое пожертвование, даже правомерное, без объяснения причин.
Местные отделения политической партии, т.е. более мелкие структурные подразделения партии, чем региональные, не имеют права получать пожертвования. Это касается также и местных отделений, зарегистрированных как юридические лица.
Понятно, что выявить абсолютно все установленные ограничения на пожертвования региональные отделения самостоятельно не могут. Поэтому на помощь им приходят избирательнее комиссии субъектов России.
Контрольные функции избирательных комиссий при текущей финансовой деятельности региональных отделений. Статьей 38 Федерального закона «О политических партиях» на избирательные комиссии субъектов Российской Федерации возложен контроль за источниками и размерами денежных средств и иного имущества, получаемого региональными отделениями и иными зарегистрированными структурными подразделениями в виде вступительных и членских взносов, пожертвований граждан и юридических лиц, а также за источниками денежных средств и иного имущества, полученных в результате совершения сделок.
На практике это означает, что избирательные комиссии субъектов Российской Федерации во время проверки финансовой отчетности региональных отделений, о которой речь пойдет далее, проверяют сведения о каждом жертвователе, о контрагентах по сделкам, подлежащих контролю со стороны избирательных комиссий. Проверка производится с привлечением ресурсов и возможностей Федеральной налоговой службы, Федеральной миграционной службы, Министерства юстиции и их территориальных подразделений. Также производится проверка не превышения максимально допустимых сумм пожертвований.
По результатам проверки пожертвование может быть признано избирательной комиссией неправомерным. В этом случае региональному отделению выставляется требование вернуть пожертвование целиком или его часть жертвователю, а в случае невозможности возврата – перечислить в доход федерального бюджета.
От основания признания пожертвования неправомерным зависит, какая часть подлежит возврату. Например, если выявлено превышение максимально допустимой суммы пожертвования, то должно быть возвращено все, что превышает эту сумму. А если установлено, что пожертвование поступило, например, от юридического лица с иностранным участием более 30 процентов, то жертвователю должно быть возвращено пожертвование целиком.
Возврат неправомерных пожертвований должен быть осуществлен региональным отделением в течение месяца после получения информации о неправомерности. Если возврат жертвователю невозможен, неправомерное пожертвование должно быть перечислено в доход федерального бюджета. Реквизиты для такого перечисления можно найти на сайте ЦИК России в разделе «Политические партии», «Нормативные документы».
Положение закона о возврате или передаче в доход бюджета неправомерного пожертвования действует и в отношении пожертвований в виде иного имущества.
Несколько практических советов для облегчения себе жизни.
Если вам на расчетный счет поступило пожертвование от гражданина и в платежном документе отсутствуют фамилия, имя, отчество и/или адрес места жительства, вместе или по отдельности – можете отправить такое пожертвование обратно жертвователю. Оно все равно будет признано избирательной комиссией как полученное от анонимного жертвователя.
Если в платежном документе о пожертвовании юридического лица будет отсутствовать отметка об отсутствии ограничений (это видно в выписке по счету), пожертвование будет признано комиссией неправомерным. Поэтому можете сами вернуть его жертвователю.
Также региональное отделение по своему учету в состоянии установить превышение максимально допустимых сумм пожертвований от одного лица и самостоятельно вернуть жертвователю часть, превышающую установленную. Разумеется, в следующих кварталах того же года от этого лица не имеет смысла принимать дальнейшие пожертвования – ибо квота выбрана и последующие поступления все равно придется возвращать.
Как я говорил ранее, законодателем установлены ограничения на заключение сделок с рядом лиц.
Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации осуществляют контроль также за источниками денежных средств и иного имущества, полученных в результате совершения сделок. Это означает, что если среди контрагентов регионального отделения избирательной комиссией будет выявлено лицо, подпадающее под перечень пункта 41 статьи 31 Федерального закона «О политических партиях», комиссия обязана сообщить об этом факте в территориальный орган Минюста России. Проверка производится в порядке, в целом аналогичном проверке сведений о жертвователе.
Обращаю ваше внимание на следующий нюанс. Контроль избирательных комиссий за источниками поступающих денег и иного имущества по сделкам распространяется только на некоторую часть из всего возможного множества сделок. На договор, по которому региональное отделение только платит деньги, например, договор об уборке помещений, контроль избирательных комиссий не распространяется. Это следует из пункта 2 статьи 38 Федерального закона «О политических партиях». Тем не менее, политическая партия, региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения политической партии обязаны выполнять требования закона в отношении всех сделок без исключения.
Поэтому региональным отделениям рекомендуется перед заключением сделки приложить усилия и прояснить вопрос о допустимости отношений с потенциальным контрагентом с точки зрения упомянутого положения закона. В отношении юридических лиц имеет смысл попросить показать учредительные документы, чтобы убедиться, что юридическое лицо является российским. Кроме того, на сайте Федеральной налоговой службы (nalog.ru) предоставляется бесплатный доступ к Единому государственному реестру юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в котором необходимая информация присутствует.
Если юридическое лицо является некоммерческой организацией, то на сайте Министерства юстиции Российской Федерации можно проверить, выполняет ли эта некоммерческая организация функции иностранного агента.
В отношении гражданина или индивидуального предпринимателя, с которым планируется заключить сделку, полагаю, достаточно убедиться, что в его действующем паспорте указано гражданство Российской Федерации.
Заемные средства. Согласно статье 29 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия и ее региональные отделения праве заключать договоры займа с физическими и юридическими лицами, кредитные договоры с юридическими лицами. В течение года общая сумма заемных средств, привлеченная политической партией со всеми ее региональными отделениями от одного юридического или физического лица, не должна превышать 21 млн. 650 тыс. рублей. Если прекращение обязательств по договору займа или кредитному договору произошло не в результате исполнения или смены кредитора, то те денежные средства, которые не были возвращены в установленный договором срок, начинают рассматриваться избирательной комиссией как пожертвования, т.е. кредитор должен рассматриваться как жертвователь, с соответствующей проверкой на соблюдение требований к жертвователям средств партиям, и с расчетом предельной суммы «перечисленного» пожертвования. Если в результате проверки выявится, что бывший кредитор не может быть жертвователем, вся невозвращенная в срок сумма все равно должна быть возвращена ему же. Либо перечислена в доход федерального бюджета, если возврат невозможен. Если выявится превышение максимально допустимой суммы пожертвования от одного лица – необходимо будет возвратить часть суммы. Ситуация с превышением возможна в том случае, если кредитор осуществлял еще и пожертвования партии или отделению в обычном порядке.
Финансовая отчетность регионального отделения. В соответствии со статьей 34 Федерального закона «О политических партиях» региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения политической партии при ведении текущей деятельности (в «межвыборный» период) не позднее чем через 30 дней после окончания отчетного квартала обязаны представить в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации квартальную финансовую отчетность. Соответственно, региональные отделения в Республике Крым – в Избирательную комиссию Республики Крым, севастопольские региональные отделения – в Севастопольскую городскую избирательную комиссию.
Обращаю внимание, что слова «не позднее чем через 30 дней» вовсе не означают «не позднее чем через месяц». Представление отчетности 31 числа месяца уже является нарушением установленного законом срока, за исключением случая, если 30 число приходится на нерабочий день. Квартальная финансовая отчетность, направляемая в комиссию по почте, считается представленной в день, который отмечен на штемпеле отделения почтовой связи при отправке.
Квартальная финансовая отчетность называется «Сведения о поступлении и расходовании средств политической партии, регионального отделения политической партии», и представляет собой набор систематизированной, структурированной и взаимосвязанной информации, необходимой для оценки результатов финансово-хозяйственной деятельности и изменений в финансовом положении, контроля за источниками формирования имущества политической партии и его размерами, исполнением обязательств по возврату заемных средств. Основная цель такой отчетности заключается в обеспечении финансовой прозрачности и удовлетворении информационных потребностей уполномоченных государственных органов и общественности. При проверке финансовой отчетности избирательные комиссии не требуют предоставления подтверждающих первичных финансовых документов, такая отчетность не является бухгалтерской или налоговой отчетностью. Как яркий пример различия можно привести тот факт, что в отличие от бухгалтерской, финансовая отчетность для избирательных комиссий формируется не нарастающим итогом, а отражает только изменения, произошедшие в финансовом положении партии или отделения за отчетный квартал. В то же время сведения о поступлении и расходовании средств составляются именно на основе бухгалтерского учета в региональном отделении.
Формы сведений о поступлении и расходовании средств устанавливаются ЦИК России. Они размещены на сайте ЦИК России в разделе «Политические партии». Там же размещены утвержденные рекомендации по составлению квартальной отчетности.
В указанных сведениях региональное отделение отражает следующие показатели: денежные средства на начало и конец квартала, поступившие членские взносы и пожертвования, с отдельным разделением по источникам, доходы от предпринимательской деятельности, поступления по гражданско-правовым сделкам, в том числе заемных средств, другие, не запрещенные законом поступления, средства, перечисленные отделению из политической партии. Кроме того, в квартальной отчетности отражаются поступления иного имущества (т.е. все, что не денежные средства), с аналогичным дифференцированием по источникам, и его выбытие. Отдельными строками предусмотрено отражение имущества, точнее его стоимостного выражения, которое передается от партии в управление региональному отделению и обратно.
Также в отчетности отражаются возвраты пожертвований в отчетном квартале и расходование средств на уставную деятельность.
В приложениях к сведениям о поступлении и расходовании средств расшифровываются, т.е. подробно описываются, сведения, которые комиссия должна контролировать или проверять. Это пожертвования – от кого, сколько, в виде денег или имущества; это заемные средства – от кого, сколько и на какой срок привлечено, сколько возвращено; это крупные расходные финансовые операции; это и перечень сделок, заключенных в отчетном квартале – с кем заключена и какова суть сделки.
Избирательные комиссии проверяют данные из квартальной отчетности на соответствие показателей положениям Федерального закона «О политических партиях». По результатам проверки составляется заключение, если выявлены нарушения в области получения пожертвований – региональному отделению направляется требование о возврате суммы пожертвования или его части.
В пояснительной записке к квартальной отчетности должны отражаться сведения о членах партии, которые числятся в данном региональном отделении, уплативших с начала календарного года вступительные и членские взносы на сумму более 4 млн. 330 тыс. рублей. Это единственный показатель, который считается нарастающим итогом и потому вынесенный в пояснительную записку. Если уставом партии взносы не предусмотрены, то отделение, разумеется, избавлено от указания этой информации.
Представленная региональными отделениями квартальная финансовая отчетность вводится избирательными комиссиями в ГАС «Выборы» для дальнейшего использования, обобщается и размещается на официальных сайтах комиссий для ознакомления всех желающих. Информация из приложений, т.е. подробные сведения о жертвователях, контрагентах и т.д. не публикуется.
Может возникнуть неверный вывод, что в отчетности для избирательных комиссий можно указывать, что бог на душу положит. Это не так. Во-первых, все данные квартальных сведений учитываются при проверке ежегодных сводных финансовых отчетов политических партий. При несовпадении каких-либо значений в ЦИК России, которая и проверяет отчетность политических партий, увидят ошибку и будут искать причину непосредственно с бухгалтерами партии. Во-вторых, при некоторых условиях возможно проведение обязательного аудита финансовой и бухгалтерской отчетности политической партии вместе с аудитом квартальных сведений всех региональных отделений этой партии. Соответственно, на этом этапе может быть выявлено несовпадение показателей в бухгалтерской отчетности с тем, что представлялось в избирательную комиссию. Поэтому лучше не упускать в своей отчетности каких-нибудь пожертвований, операций. Тем более что теперь за предоставление заведомо недостоверной информации предусмотрена административная ответственность.
Если при составлении квартальной отчетности были допущены ошибка, то исправление осуществляется путем направления письма в избирательную комиссию, с описанием того, что неверно в представленных сведениях и на что именно требуется исправить. На основании этого письма вносятся изменения в ГАС «Выборы». Устные пояснения, например, по телефону, не считаются основанием для исправления информации в ГАС «Выборы».
Завершая, скажу, что если у вас возникают затруднения в области финансовой отчетности региональных отделений, вы может обратиться за помощью к специалистам избирательных комиссий Севастополя и Республики Крым. Вопросы какие имеются?
Л.Г. ИВЛЕВ
Спасибо! Выступает Председатель Избирательной комиссии Республики Калмыкия Дикалов Александр Николаевич.
А.Н. ДИКАЛОВ
Уважаемые участники совещания, позвольте мне приветствовать всех присутствующих от имени многонациональной Республики Калмыкия, от имени Главы Республики Калмыкия Орлова Алексея Маратовича на прекрасном мероприятии, на котором мы присутствуем, пожелать мира, спокойствия, благополучия у себя уже в нашем общем доме, имя которому – Россия. Постараюсь кратко рассказать о практической части применения всех финансовых законов, исполнения законодательства субъектов именно в этом направлении. Мне предоставилась возможность поделиться своим опытом, который накоплен нашей комиссией по взаимодействию с региональными отделениями политических партий, по осуществлению контроля за их финансовой деятельностью. В Избирательной комиссии Республики Калмыкия этому направлению деятельности уделяется очень большое внимание, контроль за расходованием средств производится юридическим отделом под непосредственным руководством заместителя председателя комиссии. Прежде всего, отметим, в период между выборами избирательная комиссия ведет учет и анализ информации о политических партиях, их структурных подразделениях, участниках избирательного процесса, и в этом направлении у нас налажено очень тесное взаимодействие и сотрудничество с Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия. Напомню, что еще в 2005 году в ведение избирательной комиссии передана функция контроля за политическими партиями, в связи с чем политическая партия представляет ежеквартально в соответствующую избирательную комиссию сведения о поступлении и расходовании средств партии, ежегодно в ЦИК России сводный финансовый отчет о поступлении и расходовании средств в отчетном году. Таким образом, еще с 2006 года избирательная комиссия Республики стала особое внимание уделять контролю финансовой деятельности региональных отделений политических партий и вопросам финансирования их избирательной кампании. С этой целью ежеквартально на заседании комиссии рассматривается вопрос о результатах проверки сведений о поступлении и расходовании средств региональных отделений политических партий, зарегистрированных на территории Республики. Естественно, что эти результаты, в первую очередь, зависят от соблюдения региональными отделениями требований законов о раздаче сведений о своей финансовой деятельности. Кроме того, результаты отчетности анализом допускаемых ошибок, в том числе вопросы ответственности за непредоставление форм отчетности в республиканскую комиссию, организации проверки сведений у жертвователя, а также обязательность строгого соблюдения российского законодательства в части представления партиями финансовой отчетности обсуждается на встрече с руководителями региональных отделений политических партий.
Отмечу, что грубых нарушений финансовой деятельности региональных отделений политических партий не зафиксировано. В основном встречаются ошибки по заполнению формы отчетности, то есть представление сведений в неустановленный срок, региональные отделения направляют изменения по строкам отчетности, и просят их учесть при проверке. Также при учрежденных проверках сведений за предыдущие отчетные периоды для него является наиболее часто встречающиеся ошибки. Так, например, неверно указывается наименование нашей избирательной комиссии, дата учета, номер свидетельства государственной регистрации регионального отделения политической партии, количество страниц, в ряде случаев не предоставляется подпись или печать. При предоставлении машиночитаемой отчетности неверно предоставляется имя файла, не всегда корректно заполняются строки данного файла. Одновременно с этим имеются случаи поступления на счета регионального отделения политической партии незаконных пожертвований, а также пожертвований, поступивших от одного физического лица с превышением максимального размера пожертвования. Данное нарушение по указанию комиссии своевременно устранялось, производился возврат пожертвований либо его части, превышающей предел. В связи с этим не требовалось вынесения наказания. Понимание взаимодействия с комиссией и региональными отделениями политических партий сложилось с самого начала осуществления контроля за партийной финансовой деятельностью. За это время неоднократно изменялись положения нормативно-правовых актов и форм, регламентирующих партийную отчетность. Комиссия, в свою очередь, в обязательном порядке доводила до сведения региональных отделений политических партий информацию об этих новшествах, оказывала помощь в составлении форм отчетности. Так, например, в свете последних изменений, внесенных в Федеральный закон «О политических партиях», и вступивших в силу в январе текущего года, у нас уже был проведен семинар этой теме с региональными отделениями политических партий. На этом семинаре было уделено внимание статьям, недавно включенным в кодекс об административных правонарушениях, и ужесточающим санкции за нарушение финансовой деятельности и отчетности политических партий. С интересом руководители региональных отделений политических партий выслушали доведенную до них информацию об обновленных формах отчетности. На семинаре были также обсуждены результаты проверки сведений региональных отделений политических партий за последний период. Отмечаем, что не все региональные отделения политических партий дисциплинированы в своей отчетности, а с увеличением числа политических партий – на сегодняшний день их 43 – увеличивается количество региональных отделений, не предоставляющих финансовую отчетность. Если раньше случаи нарушения сроков предоставления отчетности, а также непредоставления необходимой информации о поступлении средств были единичными, то в последнее время мы отмечаем, что примерно четверть региональных отделений политических партий, зарегистрированных на территории нашей республики, нарушают закон.
В последнее время имеют место случаи, когда сведения о финансовой деятельности региональных отделений политических партий поступают из Москвы от руководства самой партии, как свидетельствует анализ, большинство региональных отделений из года в год имеют нулевые счета, что значительно облегчает работу и даже сводит к формальности процедуру отчетности. Между тем имеются случаи, когда такая отчетность в комиссию поступает несвоевременно либо вообще не поступает. В таких случаях информация в отношении этих отделений доводится до сведений Управления юстиции, которая, в свою очередь, выносит предупреждения партийному руководству, либо иные меры взыскания. К сожалению, также приходится констатировать, что в последнее время к административной ответственности за непредставление ежеквартальных сведений были привлечены ряд руководителей региональных отделений партий. И такого рода нарушения допускают руководители отделений не только недавно созданных партий, но и тех, которые уже не первый год осуществляют свою деятельность и тесно сотрудничают с комиссией. Одной из проблем, возникающих при взаимодействии с региональными отделениями политических партий, также является то, что не всегда удается оперативно связаться с руководством отделения. Некоторые сведения об адресе партии, ее местонахождении указаны в сведениях неверно, в связи с этим направляемая нами корреспонденция возвращается ввиду отсутствия адресата либо предоставляется с задержкой. В связи с этим комиссия также изыскивает различные способы и возможности установления местонахождения таких региональных отделений и их руководителей. Также приходится сожалеть, что нередки случаи отказа представителями ряда региональных отделений политических партий, в основном из числа вновь созданных, от участия в организуемых комиссией семинарах, а между тем, мы считаем, что польза от таких встреч огромна и больше должны быть заинтересованы сами политические партии.
Также политические партии, считаем, не отличаются у нас в республике активностью, мотивацией интересов, реальными силами и возможностями. Этим обусловлено то, что на сегодня активность в избирательном процессе проявляется незначительным количеством региональных отделений из недавно созданных политических партий. Причины пассивности, на мой взгляд, различные: в основном, это недостатки как материальных, так и людских ресурсов в политическом опыте и харизматичности лидеров. Между тем в целях решения указанных проблем комиссией представляется целесообразным предоставлять партиям и политическим объединениям активнее вести предварительную работу по подготовке к выборам, а именно изучать федеральное законодательство, законы субъектов Российской Федерации, своих уставов, формировать кадровый резерв членов и сторонников политической партии, из числа которых назначать наблюдателей, членов комиссии с правом совещательного голоса, собирать и анализировать все необходимые документы кандидатов до начала избирательной кампании.
В завершение своего выступления хочу заверить всех присутствующих, что калмыцкий избирательный комитет не только сохранит, но и приумножит все положительные наработки при взаимодействии с политическими партиями и не только в период подготовки проведения избирательной кампании, но и в межвыборный период. Двери избирательной комиссии всегда открыты для всех участников избирательного процесса. Спасибо за внимание.
Л.Г. ИВЛЕВ
Большое спасибо! А мы слушаем выступление Марии Хайдаровны Гусевой – заместителя директора Департамента по делам некоммерческих организаций Министерства юстиции Российской Федерации.
М.Х. ГУСЕВА
Добрый день, участники совещания, Леонид Григорьевич, спасибо, что приглашаете всегда. Всегда Центральная избирательная комиссия, Министерство юстиции, на всех совещаниях, которые они проводят с участием политических партий, в данном случае совещание с региональными отделениями политических партий, представителями общественных организаций и председателями избирательных комиссий. Я представляю Министерство юстиции, которое осуществляет государственную регистрацию, контролирует деятельность политических партий. Свою деятельность Министерство юстиции осуществляет действительно в тесном взаимодействии с ЦИК, а наши территориальные органы – с избирательными комиссиями субъектов. И это неслучайно, потому что политическое объединение является тем единственным видом общественного объединения, которое вправе участвовать в выборах в органы государственной власти. Органы Министерства юстиции составляют списки избирательных объединений, а избирательная комиссия организует и проводит выборы, осуществляя контроль за деятельностью политических партий и их региональных отделений, Министерство юстиции делает это непрерывно: и в период между выборами, когда все партии готовятся к выборам – и в период избирательных кампаний.
Недавно, как уже говорилось, я потом еще вернусь к этому моменту, действительно, в законодательстве появились инновации о том, что у членов избирательной комиссии появилось право составлять административные протоколы за несвоевременное представление отчетов политическими партиями. Но при этом, если что-то не предоставляется вовсе, меры реагирования к таким региональным отделениям политических партий применяют органы юстиции. Органы юстиции вправе вынести предупреждение, составить административный протокол. И, надо сказать, что органы юстиции пользуются этим правом выносить предупреждения регулярно. В 2014 году территориальными органами Министерства юстиции в основном составлялись предупреждения по 39-й статье Закона «О политических партиях», и было составлено 1339 предупреждений в адрес региональных отделений политических партий. Причем если региональное отделение не реагирует на эти предупреждения, то органы Министерства юстиции вправе обращаться в суд с заявлением о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии, в случае неустранения в течение срока, определенного судом, обращаться также в суд с заявлением о ликвидации. В 2014 году было ликвидировано 35 региональных отделений политических партий, приостановлена деятельность 83-х. Может быть, это не так много на фоне общего количества региональных отделений политических партий, но прогресс есть по сравнению с 2013 годом.
В 2014 году закончилась работа по изменению законодательства, регулирующего деятельность политических партий, были внесены изменения в Закон «О политических партиях», Закон «Об основных гарантиях избирательных прав…», в Административный кодекс. Эта работа велась, в том числе, и в связи с рекомендациями такой международной организации, как Группа государств против коррупции, Россия является членом этой организации, и по оценке российского законодательства, были составлены рекомендации, Российская Федерации должна их исполнить. Тема этого третьего раунда оценки называлась «Прозрачность финансирования политических партий». Министерство юстиции совместно с Центральной избирательной комиссией готовило изменения в эти законы, которые в 2014 году были приняты и вступили в законную силу. Антикоррупционной деятельностью занимается и Министерство юстиции Российской Федерации, и Администрация Президента Российской Федерации, иные органы государственной власти. Именно эти изменения законодательства, усиление прозрачности финансирования политических партий были поддержаны всеми депутатами. Я была на пленарном заседании Государственной Думы, когда принимался этот закон, он был единогласно поддержан всеми четырьмя фракциями, во всех четырех политических партиях.
Предыдущие ораторы очень подробно освещали вопросы изменений в законодательстве, я просто в двух словах еще раз подчеркну наиболее важные изменения, которые были внесены. Во-первых, закон теперь ограничивает размер суммы членских и вступительных взносов одного члена политической партии в пределах максимально возможной суммы пожертвования от одного физического лица. Раньше вступительные и членские взносы ничем не ограничивались. Теперь предельная сумма установлена Законом «О политических партиях…» в размере 4 млн. 330 тыс. рублей, т.е. приравнена к размеру максимально возможного пожертвования от одного физического лица.
Во-вторых, закон конкретизирует порядок использования политическими партиями займов и кредитов, чего раньше не было. Определены пределы максимально возможных сумм кредитов, которые могут быть получены политической партией – пятикратный размер суммы ежегодного пожертвования от одного юридического лица или физического лица. Для юридических лиц – 43 млн. 300 тыс. рублей, для физического лица – 4 млн. 330 тыс. рублей. В случае, когда обязательства по кредитному договору займа прекращаются не в результате его исполнения, так называемый прощенный долг на сумму, остающуюся в распоряжении партии, распространяется, предусмотренный ст. 30 ФЗ «О политических партиях», положением о пожертвовании, в том числе на требование о возврате пожертвования.
В-третьих, законом введена обязанность проведения обязательного аудита в отношении бухгалтерской финансовой отчетности политических партий в случаях получения государственного финансирования, в случаях получения в течение года финансовых пожертвований на сумму 60 и более миллионов рублей, осуществления расходов на сумму 60 и более миллионов рублей в течение календарного года. Перечисленные критерии относительно политических партий к субъектам, подлежащим обязательному аудиту, соответствуют требованиям, установленным в отношении других организаций Законом «Об аудиторской деятельности». Ведение независимой профессиональной аудиторской проверки, осуществляемой на регулярной основе, будет способствовать чистоте контроля финансовой деятельности политических партий.
И, в-четвертых, закон запрещает политическим партиям и структурным подразделениям, раньше этого не было, заключать сделки с иностранными государствами, иностранными юридическими лицами и иностранными гражданами, международными организациями, международными общественными движениями, а также некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, но, кроме того, и получать пожертвования от некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. Как уже было сказано, действительно, Министерство юстиции ведет реестр некоммерческих организаций, выполняющих функцию иностранного агента. Этот реестр размещен на сайте Министерства юстиции в открытом доступе. На сегодняшний день 36 организаций внесено в реестр.
Надо сказать, что уже совсем скоро, 4 апреля, мы отмечаем завершение первого трехгодичного цикла с момента введения изменений в Закон «О политических партиях». Изменения вступили в силу 4 апреля 2012 года. Была введена норма, которая снизила необходимость государственной регистрации политических партий до 500 человек и увеличила срок представления информации о продолжении деятельности политических партий с одного года до 3 лет. Теперь можно подводить некий итог деятельности в течение этих трех лет. Сегодня в Министерстве юстиции зарегистрировано 76 политических партий, было 77, одну исключили в связи с тем, что она не зарегистрировала необходимые 3 региональных отделения. 70 политических партий из них получили право участвовать в выборах. В 2015 году наступает срок исполнения обязанностей по предоставлению информации о деятельности региональных отделений политических партий, зарегистрированных в 2012 году, а также по предоставлению в ЦИК отчетов по финансовой деятельности.
Информация о продолжении деятельности – по-прежнему у нас нормы сохраняются – 1 раз в 3 года. Региональные отделения, созданные и зарегистрированные в региональном округе, в Крымском, например, в городе Севастополе, зарегистрированные в 2014 году, – для них эта обязанность еще не наступила. Но при этом хочу обратить ваше внимание, что если в уставах политических партий предусмотрено, что иные структурные подразделения, то есть местные отделения, имеют право участвовать в выборах не будучи зарегистрированными в качестве юридического лица, и вы планируете, что на местных выборах участвовать будут ваши местные отделения, то информацию о местных отделениях вы должны представить в Управление юстиции. Потому что, когда будут составляться списки избирательных объединений, территориальный орган юстиции включит туда только те, о которых мы знаем. Зарегистрированная политическая партия в Министерстве юстиции о ней дает информацию, в список включаются все политические партии, имеющие право участвовать в выборах, будут включаться региональные отделения этих политических партий, зарегистрированных в данном субъекте, и те местные отделения, о которых вы дадите сведения. Если сведения не поступят в Управление юстиции, то эти местные отделения не будут включены в список избирательных объединений, и через них вы не сможете участвовать в тех или иных муниципальных выборах.
В целом, я хочу сказать, может быть, об этом рано еще говорить, поскольку еще два года должно пройти, появится необходимость представить информацию о продолжении деятельности, но все равно скажу, забегая вперед, что, представляя информацию о продолжении деятельности, вы должны сообщить местонахождение постоянного руководящего органа регионального отделения и предоставить информацию об участии регионального отделения в выборах, причем эта информация оформляется в виде заверенного протокола избирательной комиссии.
Единственное, что я еще хочу сказать, как говорилось, изменения внесены те, которые касаются ограничения пожертвователей. Конечно, статья 30 очень емкая, содержит большое количество субъектов, которым запрещено жертвовать политическим партиям. Законодательство, конечно, очень сложное, много подводных камней содержит. Но при этом финансовые уполномоченные точно должны знать 30 статью наизусть. В Министерстве юстиции по информации об избирательных объединениях принимают меры реагирования достаточно жестко.
На сегодня все, что я хотела сказать. То, что касается особенностей регистрации, регистрации изменений, сведений по региональным отделениям политических партий, изменений в уставах, будет завтра обсуждено.
Л.Г. ИВЛЕВ
Вопросы?
Вопрос из зала: По приостановлению деятельности и ликвидации. Что для партии влечет приостановление деятельности регионального отделения? И что влечет ликвидация? Насколько быстро можно восстановить? И какие потом будут со стороны Министерства юстиции санкционные меры.
М.Х. ГУСЕВА
Я поняла вопрос. Механизм такой. Процедура прописана в Законе «О политических партиях». Выносится предупреждение, в предупреждении устанавливается срок для устранения нарушения, если в течение установленного срока (для политических партий не меньше 1 месяца, для региональных отделений не меньше 2 месяцев) не устраняется нарушение законодательства, которое было вынесено, Управление юстиции в субъекте, где зарегистрировано региональное отделение, вправе обратиться в суд с заявлением о приостановлении деятельности данного регионального отделения на срок до 6 месяцев. Суд рассматривает, исходит из здравого смысла и тяжести нарушения: может или нет устранить его региональное отделение в тот или иной период. После того как была приостановлена деятельность регионального отделения, оно может осуществлять работу только в том объеме, который направлен на устранение данного нарушения. И только в том случае, если в течение срока приостановления деятельности регионального отделения оно все равно не устраняет нарушение, тогда у Министерства юстиции появляется право обратиться в суд с заявлением о ликвидации. Основание для ликвидации – это неустранение нарушения в период приостановления деятельности регионального отделения. Тогда суд региональное отделение ликвидирует.
Для партии последствия заключаются в том, что если региональных отделений стало меньше 43, то партия уже теряет право участвовать в выборах, как минимум, следовательно, теряет свою основную функцию. Следовательно, у Министерства юстиции появляется право обратиться в суд о ликвидации политической партии.
Скажите пожалуйста, у нас на территории Крыма имеются некие предприятия монополистов, с которыми нам необходимо совмещать работу, чтобы пользоваться электроэнергетикой, телефонной связью. Я не уверен, что сейчас есть свидетельства о регистрации в Российской Федерации. Оно, получается, не российское. Объясните, пожалуйста, как в этих условиях действовать нашим финансистам?
М.Х. ГУСЕВА
Это вы имеете в виду по сделкам, да? Смотрите, речь же идет о расходовании денежных средств в результате сделки. Если сделка заключена с целью получения денежных средств, в данном случае у вас сделка с ними на потребление электроэнергии, честно говоря, прецедентов у меня не было. Я могу сказать свое мнение, как говорится, два юриста – три мнения, наверное, этот вопрос требует еще дополнительной проработки, поскольку является особенностью на территории. На мой взгляд, это не является нарушением, поскольку это – оплата услуг. Но не буду сейчас ставить точку, безапелляционно заявлять. Я думаю, что действительно надо хорошо подумать над этим вопросом, может быть уточнить в чем-то. Спасибо за вопрос, обязательно себе напишу, пообсуждаем, подумаем.
Л.Г. ИВЛЕВ
Итак, коллеги, мы подходим к выступлению, завершающему сегодняшний день. Я с удовольствием предоставляю слово заместителю начальника отдела контроля фондов политических партий Контрольного управления Аппарата ЦИК России – Алешиной Ольге Геннадьевне.
О.Г. АЛЕШИНА
Добрый день, дорогие участники совещания. Леонид Григорьевич так обозначил тему моего выступления, это «Избирательный фонд – основа избирательных кампаний на выборах всех уровней».
Колесо истории повернулось таким образом, что извечные вопросы «Что делать?» и «Кто виноват?» стали не актуальными, а общественность, независимо от своего социального статуса, озаботилась другим не менее риторическим, но более материальным вопросом – «За счет каких средств?». И это проявляется во всех сферах деятельности нашего общества. Не миновала сия чаша и участников избирательного процесса и, в первую очередь, политические партии. Ну, а если есть интерес, если есть вопросы, то чтобы исключить ненужные слухи и домыслы, необходимо обеспечить общественности широкой доступ к финансовой информации.
Учитывая то влияние, которое по итогам выборов политические партии оказывают на формирование органов власти всех уровней, избиратели, общество, государство должны знать и быть уверенными в прозрачности и законности источников поступления средств в избирательные фонды.
Активное политическое строительство, наиболее заметно проявляющееся в последние годы, привело к усилению межпартийного идеологического соперничества, в котором значительную роль играют финансы.
На сегодняшний день на территории Российской Федерации зарегистрировано и действуют 77 политических партий и около четырех тысяч региональных отделений.
В России вопросы финансового обеспечения политических партий, как главных участников политического процесса, регулируются Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, законами субъектов Российской Федерации, а также постановлениями и распоряжениями Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. Свой вклад в этот процесс вносит также Конституционный Суд Российской Федерации, иные суды Российской Федерации.
К основным федеральным законам, регулирующим правоотношения в финансовой сфере политических партий и других участников избирательных процессов, относится Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный закон «О политических партиях», а также законы субъектов Российской Федерации о выборах и референдумах.
Федеральный закон «Об основных гарантиях…» прямо предписывает, что:
кандидаты и избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, обязаны создавать свои избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей по финансовым вопросам соответствующими избирательными комиссиями;
кандидаты, избирательные объединения вправе принимать пожертвования в виде денежных средств от физических и юридических лиц только через свой избирательный фонд. Неправомерные пожертвования должны быть возвращены либо перечислены в доход соответствующего бюджета;
средства избирательных фондов имеют целевое назначение и могут использоваться только на покрытие расходов, связанных с проведением избирательной кампании. Объем же избирательных фондов устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации и имеет определенные пределы.
Необходимо помнить, что незаконное финансирование избирательных кампаний, а именно оказание кандидатам, избирательным объединениям материально-финансовой поддержки помимо соответствующего избирательного фонда является одной из наиболее опасных форм коррупции в избирательном процессе.
Немного об организации финансирования избирательных процессов. Финансирование выборов – особый предмет правового регулирования, предполагающий установление параметров расходования средств, их источников, процедур, решения вопросов формирования и расходования избирательных фондов, организацию деятельности финансовых уполномоченных политических партий и другие вопросы.
С начала 90-х годов, т.е. с истоков формирования избирательного законодательства в современной России, кандидаты и избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, для финансирования своей избирательной кампании обязаны создавать свои избирательные фонды.
В соответствии с пунктом 11 статьи 58 Федерального закона «Об основных гарантиях…» все денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются на специальный избирательный счет, открытый с разрешения соответствующей избирательной комиссии кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения в филиалах Сбербанка России, а при их отсутствии – в других кредитных организациях, расположенных на территории избирательного округа.
Разрешение на открытие специального избирательного счета избирательному объединению может быть выдано только после принятия избирательной комиссией решения о регистрации уполномоченного представителя по финансовым вопросам, но не ранее заверения списка кандидатов, выдвинутого по единому избирательному округу. С учетом того, что на кандидата обязанности по назначению уполномоченного представителя по финансовым не возложено, разрешение на открытие счета может быть выдано сразу после приема документов о выдвижении.
Количество уполномоченных представителей по финансовым вопросам с правом подписи платежных (расчетных) документов определяется кандидатом и структурным подразделением партии самостоятельно.
В перечень делегируемых полномочий могут входить следующие полномочия:
открытие специального избирательного счета;
распоряжение денежными средствами избирательного фонда;
учет денежных средств избирательного фонда, включая получение в филиале Банка – держателе специального избирательного счета выписок по специальному избирательному счету и получение первичных финансовых документов;
контроль за поступлением и расходованием денежных средств избирательного фонда, возврат (перечисление в доход бюджета) пожертвований, поступивших с нарушением установленного порядка;
представление в избирательную комиссию финансовых отчетов и первичных финансовых (учетных) документов, подтверждающих поступление и расходование средств со специального избирательного счета;
закрытие специального избирательного счета;
право заключения и расторжения договоров, связанных с финансированием избирательной кампании;
право подписи первичных финансовых (учетных) документов, контроль за их своевременным и надлежащим оформлением, а также за законностью совершаемых финансовых операций;
право использования печати для заверения финансовых (учетных) документов;
право представления интересов кандидата, избирательного объединения по финансовым вопросам в соответствующих избирательных комиссиях, судах и других государственных органах и организациях.
В доверенности могут быть указаны иные полномочия, касающиеся деятельности кандидата, избирательного объединения по финансированию своей избирательной кампании.
Не указанные в доверенности полномочия считаются непорученными, а это значит, что финансовые уполномоченные не смогут их реализовывать.
На кандидате, избирательном объединении, на уполномоченных представителях кандидата и избирательного объединения лежит ответственность за правомерность и законность получаемых средств.
Например, кандидаты и избирательные объединения обязаны вернуть пожертвования, поступившие из запрещенных источников либо с превышением предельно допустимых размеров, жертвователям, а в случае поступлении анонимного платежа – перечислить в доход бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды в период после письменного уведомления окружной избирательной комиссии об их выдвижении до представления документов для их регистрации окружной избирательной комиссией.
Избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов по единому избирательному округу, обязаны создавать избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей по финансовым вопросам.
При проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в органы местного самоуправления порядок открытия, ведения и закрытия указанных счетов устанавливается соответствующей избирательной комиссией субъекта Российской Федерации по согласованию с главным управлением (национальным банком) Центрального банка Российской Федерации в соответствующем субъекте Российской Федерации. Для ознакомления и скачивания данный документ (как и другие нормативно-правовые акты) доступны на официальном сайте избирательной комиссии соответствующего субъекта.
Все денежные средства, поступающие в избирательный фонд, начисляются на специальный избирательный счет, открытый в соответствии с разрешением соответствующей избирательной комиссией, его уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения филиалах того банка, который будет закреплен за конкретным субъектом. В Крыму это не ОАО «Сбербанк России», который закреплен во всех других избирательных субъектах Российской Федерации, а это Российский некоммерческий банк (РНКБ). По итогам сентябрьской кампании мы работали хорошо, проблем как таковых не возникало. Определенные переживания по этому поводу были.
Открытие специального избирательного счета кандидату, избирательному объединению осуществляется незамедлительно на основании договора банковского счета. Незамедлительность открытия счета означает обязанность банка открыть счет в день представления кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем избирательного объединения по финансовым вопросам в филиал уполномоченного Банка всех требуемых документов, перечень которых указан в порядке открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов.
Здесь стоит отметить, что порядок открытия специального избирательного счета утверждается избирательной комиссией субъекта по согласованию с главным управлением (национальным банком) Центробанка России в соответствующем субъекте и установленный в нем перечень документов для открытия специального избирательного счета следует считать исчерпывающим, т.е. филиалы Банка не могут требовать дополнительные документы, выходящие за пределы данного перечня.
Неоднократно были случаи, когда избирательное объединение приходит открывать счет, а ему предъявляют требования предоставить ИНН. ИНН не предоставляется по той причине, что порядок открытия специального избирательного счета оговорен отдельно, существуют типовые договоры к этим специальным избирательным счетам.
Кандидат либо уполномоченный представитель кандидата по финансовым вопросам, уполномоченный представитель избирательного объединения сообщают по утвержденной форме, в соответствующую избирательную комиссию реквизиты открытого специального избирательного счета в течение трех дней со дня его открытия.
Итак, специальный избирательный счет открыт.
После открытия специального избирательного счета начинается непосредственно формирование избирательного фонда путем поступления денежных средств от лиц, исчерпывающий перечень которых дан в пункте 5 статьи 58 Федерального закона «Об основных гарантиях…», т.е. избирательные фонды могут создаваться только за счет:
собственных средств кандидата;
средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением;
собственных средств избирательного объединения;
добровольных пожертвований граждан и юридических лиц.
Федеральный законодатель установил определенные запреты и ограничения для источников наполнения избирательных фондов (пункт 6 статьи 58 Федерального закона «Об основных гарантиях…»).
В частности, запрещается вносить пожертвования иностранным государствам, иностранным юридическим и физическим лицам, гражданам, не достигших 18 лет, организациям, зарегистрированным менее чем за 1 год до дня внесения пожертвования, международным организациям, органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления, юридическим лицам в составе акционерного капитала (или долях) которых имеется более 30 процентов государственного либо иностранного участия, а также анонимным жертвователям.
Анонимным жертвователем считается гражданин, который при перечислении пожертвования в избирательный фонд в платежном поручении не указал фамилию, имя, отчество или адрес места жительства либо юридическое лицо, не указавшее наименование, ИНН либо банковские реквизиты или эти данные указаны недостоверно.
Отдельное внимание уделено ограничениям на перечисление пожертвований в избирательные фонды некоммерческими организациями.
В настоящее время некоммерческим организациям предоставляется право осуществлять добровольные пожертвования, но при условии если они не получали финансирование от тех источников, которым напрямую это запрещено (иностранные государства и иностранные юридические лица, государственные органы, анонимные источники и др.).
24 ноября 2014 года Федеральным законом № 355-ФЗ в редакцию Федерального закона «Об основных гарантиях…» внесен запрет на получение пожертвований от некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.
Анализ практик прошедших избирательных кампаний свидетельствует, что большинство нарушений при формировании и расходовании средств избирательных фондов повторяется из года в год. Преимущественно это и перечисления в избирательные фонды пожертвований гражданами и юридическими лицами, которым законом запрещено их осуществлять. Нормами законодательства о выборах устанавливаются ограничения по предельным размерам собственных средств кандидатов, средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, собственных средств избирательного объединения и пожертвований от каждого физического и юридического лица (пункт 10 статьи 58 Федерального закона «Об основных гарантиях...»).
Вопрос организации контроля за финансированием кандидатами, избирательными объединениями своих избирательных кампаний приобретает особое значение, как с позиции соблюдения законодательства, так и с позиции предотвращения проникновения во власть криминальных элементов. В настоящее время можно с уверенностью сказать о сложившихся основах нормативного регулирования финансирования избирательных кампаний.
По мере совершенствования общих принципов проведения выборов, избирательные кампании становятся все более затратными. Необходимость увеличения затрат на их финансирование обусловлена внедрением новых технологий, использованием технических возможностей теле- и радиовещания, привлечением специалистов по опросам общественного мнения, возникновением различного рода специализированных агентств по так называемой «раскрутке» кандидатов и партий.
Увеличение затрат на избирательные кампании обостряет процессы незаконного финансирования. Выборы привлекают к себе не только политически активные категории граждан, но и лиц, которые видят в них не столько процедуру передачи полномочий всего народа конкретным физическим лицам, сколько получение возможности лоббировать свои интересы (или интересы финансирующих их избирательную кампанию лиц или групп) и участвовать в распределении финансовых потоков. В этой связи для достижения победы на выборах затрачивается все большее количество денежных средств, в том числе и добытых преступным путем.
В таких условиях с целью пресечения «теневого» финансирования или хотя бы исключения предпосылок для этого законодатель неоднократно увеличивал предельные размеры расходования средств избирательных фондов и соответственно производные от них – размеры добровольных пожертвований.
С развитием банковских технологий получила развитие так называемая схема оффшорного финансирования избирательных фондов (в случаях, когда перечисление средств в избирательный фонд производится надлежащим жертвователем, однако данные средства были ему переданы лицами, имеющими прямой запрет на осуществление пожертвований: анонимными, имеющими принадлежность к иностранным государствам).
Использование таких схем при формировании избирательных фондов может явиться нарушением не только избирательного, но и налогового законодательства. Деньги, собираемые либо в электронной платежной системе, напрямую соединенной с платежной картой, либо через «электронный кошелек», – это доход гражданина, с которого сначала надо уплатить подоходный налог.
Следует отметить, что статьей 5.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за внесение пожертвований в избирательный фонд через подставных лиц влечет наложение административного штрафа на граждан от 10 до 15 тыс. рублей, на юридических лиц – от 200 тыс. до 300 тыс. рублей.
В соответствии с положениями части 1 статьи 141.1 Уголовного кодекса Российской Федерации внесение пожертвований в крупных размерах в избирательный фонд, фонд референдума через подставных лиц наказывается штрафом в размере от 200 тыс. до 500 тыс. рублей.
Хочу обратить ваше внимание на то, что кандидат, избирательное объединение до дня голосования вправе возвратить жертвователю любое пожертвование, за исключением внесенного анонимным жертвователем. Пожертвования, внесенные анонимными жертвователями, подлежат обязательному перечислению в доход регионального или местного бюджетов, в зависимости от уровня выборов. Законами субъектов устанавливается срок возврата таких пожертвований.
Кандидат, избирательное объединение, их уполномоченные представители по финансовым вопросам не несут ответственности за принятие пожертвований, при внесении которых жертвователи указали сведения, оказавшиеся недостоверными, если кандидат, избирательное объединение, их уполномоченные представители по финансовым вопросам своевременно не получили информацию о неправомерности этих пожертвований (пункт 9 статьи 58 Федерального закона «Об основных гарантиях…»).
Немаловажное значение имеет правильность оформления платежных поручений при перечислении пожертвований. Именно от полного и достоверного оформления этого документа зависит определение правомерности самого платежа.
Поэтому, всем региональным отделениям политических партий перед началом избирательной кампании я рекомендую написать памятки для жертвователей – физических и юридических лиц, для правильного оформления платежных поручений, составленных в соответствии требованиями письма Банка России от 24 октября 2012 года № 146-Т. Также планируется такие памятки размещать непосредственно в филиалах кредитных организаций.
Добровольные пожертвования граждан Российской Федерации в избирательные фонды вносятся лично гражданином на специальные избирательные счета из собственных средств при предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.
Индивидуальные предприниматели осуществляют пожертвования в порядке, установленном для физических лиц.
Добровольные пожертвования юридическими лицами осуществляются в безналичном порядке путем перечисления средств на специальные избирательные счета.
Юридическое лицо рассматривается в качестве анонимного жертвователя, если в платежном поручении на внесение пожертвования не указаны наименование, ИНН или банковские реквизиты юридического лица, а также, если о нем были указаны недостоверные сведения. Граждане-жертвователи признаются анонимными, если не указаны фамилия, имя отчество либо адрес места жительства.
Расходы из избирательных фондов кандидатов и избирательных объединений имеют целевое назначение, определенное избирательным законодательством (пункт 3 статьи 59 Федерального закона «Об основных гарантиях…»), в частности средства избирательных фондов могут использоваться на финансовое обеспечение организационно-технических мер, направленных на сбор подписей, предвыборную агитацию, оплату работ или услуг, выполненных (оказанных) гражданами или юридическими лицами, а также на покрытие иных расходов, непосредственно связанных с проведением избирательной кампании.
Реализация товаров, выполнение платных работ и оказание платных услуг гражданами и юридическими лицами для кандидата, избирательного объединения должны оформляться договором в письменной форме с указанием сведений об объеме поручаемой работы, ее стоимости, расценок по видам работ, порядка оплаты, сроков выполнения работ.
Выполненные работы и услуги должны подтверждаться актами о выполнении работ, накладными на получение товаров подписанными сторонами договора.
Выполнение оплачиваемых работ (оказание платных услуг), реализация товаров, прямо или косвенно связанных с выборами запрещаются без документально подтвержденного согласия, кандидата, уполномоченного представителя по финансовым вопросам и без оплаты из средств соответствующего избирательного фонда (пункт 5 статьи 59 Федерального закона «Об основных гарантиях…»), образец формы «согласия» утверждается избирательной комиссией субъекта Российской Федерации как приложение к инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов. Этот документ в обязательном порядке доступен на официальном сайте избирательной комиссии соответствующего субъекта Российской Федерации.
Запрещается изготовление агитационных материалов без предварительной оплаты из средств соответствующего избирательного фонда. Все агитационные материалы должны изготавливаться только на территории России.
Платежный документ о перечислении в полном объеме средств в оплату стоимости эфирного времени (печатной площади), кандидату, избирательному объединению передается в филиал Банка уполномоченным представителем по финансовым вопросам не позднее, чем за два дня до дня предоставления эфирного времени. Копия платежного документа с отметкой филиала Банка представляется кандидатом (или его уполномоченным по финансовым вопросам), уполномоченным представителем по финансовым вопросам политической партии, ее регионального отделения в организацию телерадиовещания (в редакцию периодического печатного издания) до предоставления эфирного времени (печатной площади). В случае нарушения этого условия предоставление эфирного времени (печатной площади) не допускается.
Расчеты политической партии, ее регионального отделения с юридическими лицами за выполнение работ (оказание услуг) производятся только в безналичном порядке.
Юридические лица и граждане могут оказывать материальную поддержку кандидатам и избирательным объединениям путем предоставления материальных ценностей во временное пользование только при условии заключения договоров и оплаты по этим договорам за счет средств соответствующих избирательных фондов.
Также допускается добровольное бесплатное личное выполнение работ (оказание услуг) гражданином для кандидата, избирательного объединения в ходе избирательной кампании без привлечения третьих лиц и при условии заключения договора о согласии на безвозмездное выполнение работ (пункт 5 статьи 59 Федерального закона «Об основных гарантиях...»).
Третьим, заключительным и очень ответственным этапом любой избирательной кампании является представление отчетности по средствам избирательных фондов.
Обязанность учета средств фонда и представления финансового отчета лежит на кандидате, избирательном объединении. Отчет должен быть представлен в избирательную комиссию, которая зарегистрировала кандидата, список кандидатов. Для всех видов выборов установлено, что итоговый финансовый отчет о размере своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств своего избирательного фонда представляется не позднее чем через 30 дней после опубликования результатов выборов (пункт 9 статьи 59 Федерального закона «Об основных гарантиях...»).
Обязанность представления финансового отчета лежит на кандидате (его уполномоченном представителе по финансовым вопросам, если такой был назначен), финансовом уполномоченном избирательного объединения. Отчет должен быть представлен в избирательную комиссию, в которой зарегистрирован кандидат, избирательное объединение. В случае, если кандидат, избирательное объединение утратили свой статус, обязанность сдачи финансового отчета возлагается на гражданина, являвшегося кандидатом, уполномоченного представителя политической партии.
Финансовый отчет представляется в соответствующую избирательную комиссию на бумажном носителе и в электронном виде.
Требования о представлении финансового отчета в электронном виде на выборах муниципальные органы власти могут отсутствовать.
Остаток средств на специальном избирательном счете на дату представления первого финансового отчета (если такой отчет предусмотрен законом) подтверждается банковской справкой, прилагаемой к отчету.
Примеры заполнения форм финансового отчета, сведений о поступлении средств на специальный избирательный счет кандидата, избирательного объединения и расходовании этих средств приведены в приложениях к инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений, которая, как я уже говорила, в обязательном порядке размещается на сайтах избирательных комиссий.
При проверке финансовых отчетов нередко обнаруживается неправильное оформление документов, отсутствие документов, подтверждающих заявленные расходы, нецелевое использование средств избирательных фондов.
Иной кандидат удивлен этими обстоятельствами… А какова ответственность при таких нарушениях? Как наказывается выявленное нарушение?
Административная ответственность регламентируется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и состоит в применении к виновным определенных административных наказаний (как правило, административного штрафа). Так, административная ответственность за правонарушения, связанные с финансированием выборов, предусмотрена статьями 5.12, 5.16–5.20, 5.50. Это:
изготовление или распространение агитационных материалов без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда (статья 5.12);
подкуп избирателей, осуществление в период избирательной кампании благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах (статья 5.16);
непредоставление или неопубликование отчета, сведений о поступлении и расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов (статья 5.17);
незаконное использование денежных средств при проведении финансирования избирательной кампании кандидатом, зарегистрированным кандидатом (статья 5.18) (под действие этой статьи попадают действия владельца избирательного фонда за непринятие мер по возвращению части денежных средств, поступивших с превышением установленных размеров, или всей суммы в случае ее поступления от неправомерных или анонимных жертвователей);
использование незаконной материальной поддержки при финансировании избирательной кампании (статья 5.19);
незаконное финансирование избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, кампании референдума, оказание запрещенной законом материальной поддержки, связанные с проведением выборов, референдума выполнение работ, оказание услуг, реализация товаров бесплатно или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам (статья 5.20);
нарушение правил перечисления средств, внесенных в избирательный фонд (ст.5.50).
Привлечение правонарушителей к административной ответственности за нарушение законодательства о выборах возможно в только судебном порядке.
24 ноября 2014 года в редакцию Кодекса об административных правонарушений внесены существенные изменения, связанные с величиной административных штрафов, которые возросли в 10 и более раз.
По фактам нарушения финансовой дисциплины в период избирательной кампании для физических лиц размер административного штрафа может составить от 10 тысяч рублей, для должностных лиц – от 20 и более тысяч рублей, для юридических лиц предусмотрены штрафы до 500 тысяч рублей.
За совершение общественно опасных посягательств на избирательные права граждан в Уголовном кодексе Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность виновных зарегистрированных кандидатов.
Привлечение правонарушителей к уголовной ответственности за нарушение законодательства о выборах возможно только в судебном порядке.
Так, согласно статье 141.1 «Нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения» предусматривается наказание от штрафа в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей до лишения свободы на срок до двух лет.
И в заключение обращаюсь к руководителям региональных отделений политических партий, к кандидатам по окончании избирательной кампании, даже если остаются деньги, внесенные жертвователями, пожалуйста, закрывайте избирательные счета. Документ о закрытии избирательного счета должен быть предоставлен с соответствующую избирательную комиссию.
Л.Г. ИВЛЕВ
Итак, дорогие друзья. Завершается первый день нашего совещания. И мне вспоминается одна фраза Эйнштейна, что в мире существует две бесконечности – это Вселенная и человеческая глупость.
Еще бесконечным бывает избирательный процесс и избирательное право. Огромное количество информации было сказано, столько вопросов и дискуссий, и мы все равно не раскрыли все вопросы. Значит, будем продолжать. Мы будем продолжать на завтрашней конференции, и, полагаю, что сегодняшнее заседание прошло успешно.
Я бы хотел особо поблагодарить выступающих, самые большие слова признательности Майе Владимировне Гришиной. Мы увидели, что не все в равном объеме владеют избирательным законодательством, этому надо учиться. Это относится в равной степени, как к политическим партиям, так и к избирательным комиссиям. Давайте найдем единое понимание избирательного права и тогда мы достигнем всегда честных, конкурентных, открытых, легитимных выборов. И ту же оценку выборов перенесем на политическую власть.
Любой «косяк» участковой комиссии, территориальной комиссии повлечет: «выборы нечестные», и дальше, из «Иван Васильевич меняет профессию»: «а царь-то ненастоящий» – не надо до этого доводить. Завтра мы продолжим заседание в помещении гостиницы «Севастополь» на первом этаже, будет деловая игра. Мне приятно видеть ваши глаза, что никто из вас не ушел из зала.
На этой веселой ноте завершаем наше совещание. Завтра в 9.30 – регистрация в гостинице «Севастополь».