Регистрация (учет) избирателей, участников референдума в Российской Федерации, составление и уточнение списков избирателей: итоги работы на выборах Президента Российской Федерации и перспективы совершенствования

На совещании с председателями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации 20 декабря 2007 года Председателем ЦИК России В.Е. Чуровым перед всей системой избирательных комиссий Российской Федерации была поставлена задача повысить качество списков избирателей на выборах Президента Российской Федерации 2008 года (в сравнении с выборами депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва), добившись снижения числа избирателей, включенных в списки избирателей дополнительно в день голосования, до 0,5–1 процента от общего числа избирателей, включенных в списки (нижняя граница международных избирательных стандартов – 1%).

Для координации деятельности избирательных комиссий по решению указанной задачи распоряжением Председателя ЦИК России была создана Рабочая группа по контролю за составлением и уточнением списков избирателей для проведения голосования на выборах Президента Российской Федерации.

Выполнены следующие основные мероприятия:

1. Организована и контролировалась работа избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по уточнению Регистра избирателей, участников референдума с использованием информации, содержащейся в списках избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва.

2. Организовано получение от избирательных комиссий субъектов Российской Федерации оперативной информации о числе избирателей, включенных в списки избирателей на этапе составления списков избирателей, подписания их участковой избирательной комиссией 1 марта 2008 года, о количестве выданных избирателям открепительных удостоверений, а также информации о результатах работы по составлению и уточнению списков избирателей на выборах Президента Российской Федерации. В таблице приведены данные по территории Российской Федерации.

Число зарегистрированных избирателей на 01.01.2008 Выборы Президента Российской Федерации Протокол / 8:00 02.03.2008
число избирателей, включенных в списки избирателей на момент их составления ТИК число избирателей, включенных в списки избирателей на 18:00 01.03.2008 выдано открепительных удостоверений проголосовало по открепительным удостоверениям число избирателей по протоколу
число процент
107305678 107376667 104695418 1953607 1316099 106805066 793549 0,74%

 

3. В ходе выездов в командировки членов ЦИК России, работников Аппарата ЦИК России организована выборочная сверка данных, содержащихся в списках избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва, со сведениями, содержащимися в территориальных фрагментах Регистра избирателей, участников референдума. Указанная работа проведена в 10-ти территориальных избирательных комиссиях по 22-м избирательным участкам на территории 8-ми субъектов Российской Федерации.

4. На заключительном этапе избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации организована работа избирательных комиссий по уточнению Регистра избирателей, участников референдума в части сведений об избирателях, использующих в качестве документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, паспорт гражданина СССР образца 1974 года. В результате по информации избирательных комиссий субъектов Российской Федерации число указанных граждан, сведения о которых содержатся в Регистре избирателей, участников референдума, уменьшилось почти на 500 тысяч (~50%).

В итоге проделанной избирательными комиссиями работы по уточнению списков избирателей на выборах Президента Российской Федерации увеличение числа избирателей, включенных в списки избирателей в день голосования 2 марта 2008 года на территории Российской Федерации, составило 794 тысячи или 0,74 процента, что существенно ниже аналогичного показателя на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва (1 240 255 или 1,15%). Число избирателей, включенных в списки избирателей 2 марта 2008 года, по сравнению с числом избирателей, зарегистрированных на территории Российской Федерации по состоянию на 1 января 2008 года, уменьшилось на 501 тысячу (0,47%).

По сведениям Российского фонда свободных выборов, число обращений граждан Российской Федерации на «горячую линию» о недостатках в работе избирательных комиссий, органов государственной власти и органов местного самоуправления по составлению и уточнению списков избирателей в ходе выборов Президента Российской Федерации существенно снизилось по сравнению с выборами депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва.

На ближайшую перспективу предлагаются следующие направления совершенствования работы избирательных комиссий по регистрации (учету) избирателей, участников референдума, составлению и уточнению списков избирателей, участников референдума:

1. Развитие нормативного правового регулирования, совершенствование организации работы, в частности:

1.1. Разработка нормативного акта ЦИК России, регулирующего порядок работы со списками избирателей после установления итогов голосования на избирательном участке, на соответствующей территории в течение установленных сроков хранения для целей уточнения территориальных фрагментов Регистра избирателей, участников референдума, а также внесение соответствующих и иных изменений в Положение о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации;

1.2. Проработка вопроса об упрощении порядка включения граждан Российской Федерации в списки избирателей, участников референдума по месту пребывания;

1.3. Внесение изменений в Инструкцию по организации доступа к персональным данным и иной конфиденциальной информации, обрабатываемой в комплексах средств автоматизации Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» в части уточнения порядка доступа к информационным ресурсам ГАС «Выборы», содержащим персональные данные, граждан Российской Федерации, запрашивающим данные о себе, и должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе порядка использования информационных ресурсов ГАС «Выборы» при формировании списков присяжных заседателей;

1.4. Проработка вопроса о порядке предоставления избирательным комиссиям муниципальных образований сведений о численности избирателей при проведении муниципальных выборов, референдумов в городских и сельских поселениях, внутригородских территорий городов федерального значения;

1.5. Проработка вопроса об оснащении избирательных комиссий муниципальных образований городов, имеющих территориальное деление, КСА ГАС «Выборы» в конфигурации, позволяющей ведение муниципального фрагмента Регистра избирателей, участников референдума, в контексте общего вопроса о статусе избирательных комиссий муниципальных образований, их роли и месте в системе избирательных комиссий, действующих в Российской Федерации.

2. Развитие информационно-технологического обеспечения деятельности избирательных комиссий, в частности:

2.1. Решение вопроса об автоматизированной передаче сведений о включении избирателя, участника референдума в список избирателей, участников референдума по месту пребывания в участковую избирательную комиссию, комиссию референдума по месту жительства через КСА соответствующих ТИК.

2.2. Проработка вопроса о целесообразности сохранения существующего порядка обмена сведениями, содержащимися в Регистре избирателей, участников референдума, между КСА ТИК, КСА ИКСРФ и КСА ЦИК России и его возможной оптимизации, в том числе в части передачи указанных сведений посредством телекоммуникационных каналов ГАС «Выборы».

При этом будет изучена возможность обновления сведений об избирателях на КСА ИКСРФ и КСА ЦИК России моментально (в режиме on-line) после их ввода в базу данных на КСА ТИК на имеющейся либо модернизированной аппаратно-программной платформе ГАС «Выборы».

2.3. Развитие специального программного обеспечения подсистемы «Регистр избирателей, участников референдума» ГАС «Выборы» в целях сопряжения с информационными системами органов регистрационного учета населения, участвующих в Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации.

2.4. Оснащение для целей ведения Регистра избирателей, участников референдума КСА ИКСРФ отдельным сервером, а КСА ТИК – отдельным съемным жестким магнитным носителем.

3. Участие в разработке и создании перспективных автоматизированных систем персонального учета населения в рамках федеральных государственных программ.

 

 

Секретарь ЦИК России Н.Е. Конкин

 

Член ЦИК России Н.А. Кулясова

 

 

 

Управление организационного и
документационного обеспечения

 


9 июня 2008 года

`