После предыдущих всеобщих выборов в США развернулась самая массовая с 1960-х годов кампания по реформе избирательного законодательства.
В соответствии с исследованием, проведенным экспертами Центра Бреннана «За справедливость» при юридическом факультете университета Нью-Йорка (Brennan Center for Justice at New-York University School of Law)1, с 2011 года по настоящее время в различные инстанции 41 штата внесено, по крайней мере, 180 проектов законов, ужесточающих процедуры, связанные с голосованием граждан. Еще 27 законов подобного рода находятся в стадии рассмотрения в 6 штатах.
Принято 25 законов и издано 2 распоряжения исполнительных органов, влияющих на процесс выборов в 19 штатах: Алабаме, Флориде, Джорджии, Иллинойсе, Айове, Канзасе, Мэне, Миссисипи, Нью-Гэмпшире, Огайо, Пенсильвании, Род-Айленде, Южной Дакоте, Южной Каролине, Теннесси, Техасе, Виргинии, Западной Виргинии и Висконсине. Из них 17 штатов (Флорида, Джорджия, Иллинойс, Айова, Канзас, Миссисипи, Нью-Гэмпшир, Огайо, Пенсильвания, Род-Айленд, Южная Каролина, Южная Дакота, Теннесси, Техас, Виргиния, Западная Виргиния и Висконсин) приняли законы ограничительного характера, которые, по мнению политологов, могут оказать влияние на результаты выборов 6 ноября с. г. Эти штаты в совокупности выдвигают 218 выборщиков, то есть практически 80%, необходимых для избрания Президента США.
Наибольшее количество законов и законодательных инициатив касается идентификации избирателей. В 34 штатах имеются пока не принятые законопроекты, предусматривающие необходимость предъявления документа с фотографией для того, чтобы проголосовать, а в 4 штатах такое удостоверение потребуется и для регистрации в качестве избирателя. Законы об обязательности идентификационного документа с фотографией вступили в силу в 8 штатах: Алабаме, Канзасе, Род-Айленде, Южной Каролине, Теннесси, Техасе, Висконсине и Пенсильвании, в Миссисипи данное положение одобрено в ходе референдума. В Миннесоте подготовлен законопроект о поправке к конституции штата, требующей предъявления выданного государственным органом удостоверения личности с фотографией при голосовании. Указанная поправка будет обсуждаться на референдуме, который пройдет одновременно с президентскими выборами. Эксперты обращают внимание на то, что до 2011 года законы только 2 штатов требовали наличия подобных удостоверений у избирателей.
До настоящего времени, по данным исследования, около 11% (или 21 млн американцев) не имеют выпущенного правительством документа с фотографией. В одном Техасе 400 тыс. иммигрантов живут в населенных пунктах, где нет правительственного учреждения, выдающего такие документы.
По крайней мере в 17 штатах рассматриваются проекты законов о необходимости подтверждения американского гражданства, например, путем предоставления свидетельства о рождении для регистрации в качестве избирателя или голосования. В 3 штатах — Алабаме, Теннесси и Канзасе — такие правовые нормы уже приняты.
В 16 штатах разработаны законопроекты, запрещающие регистрацию избирателей в день голосования и ограничивающие активность различных инициативных организаций, агитирующих граждан за регистрацию в качестве избирателей (voter registration drives — VRD). Флорида, Иллинойс и Техас уже приняли законы, препятствующие деятельности таких организаций. Кроме того, во Флориде и Висконсине в соответствии с новыми нормативными актами стало сложнее зарегистрироваться и проголосовать тем, кто недавно сменил место жительства.
Девять штатов подготовили проекты законов, сокращающих период досрочного голосования, а 4 — усложняющих получение открепительных талонов.
Флорида и Айова отменили поправки к законам, облегчавшие восстановление избирательных прав лицам с криминальным прошлым.
По мнению отдельных специалистов, несмотря на переменный успех противоборствующих партий в различных штатах, общая тенденция в изменении избирательного законодательства США направлена на ограничение доступа к голосованию для определенных групп граждан, являющихся прежде всего электоральной базой Демократической партии.
На прошлых выборах насчитывалось 210 млн совершеннолетних американцев, имевших право голоса. Из них в избирательные списки были внесены 137 млн американцев, причем наименьший процент регистрации отмечен среди расовых меньшинств – афроамериканцев (62%) и, в особенности, «латинос» (51%). Понятно, что ужесточение критериев регистрации и голосования ударяет прежде всего по ним.
Основным способом искусственного занижения электоральной явки является «зачистка» избирательных списков под предлогом того, что туда были незаконно внесены недавние иммигранты без американского гражданства (в подавляющем большинстве это как раз «латинос»).
Подобные усилия предпринимают, в частности, власти 16 штатов. При этом методы проверки не гарантируют достоверного результата. Так, во Флориде и Колорадо сличают списки избирателей с базой данных обращения за водительскими правами (проблема в том, что иммигранты нередко подают на права до того, как получают гражданство). В результате во Флориде списки потенциальных нарушителей на 82% состояли из расовых меньшинств.
Правозащитники указывают, что официальные данные не подтверждают наличия проблемы массовых нарушений избирательного законодательства, чем прикрываются поборники его ужесточения. Например, республиканцы во Флориде первоначально утверждали, что в избирательных списках – 180 тыс. незаконных иммигрантов. Однако после проверки выяснилось, что на самом деле их всего 207 (это 0,001% флоридского электората).
Всего с 2000 года зафиксировано 2068 нарушений избирательного законодательства, из них сознательным подлогом признано меньше сотни. Доказанных случаев, когда голосовали неамериканские граждане, еще меньше – 56 в целом по стране.
Поэтому усилия сторонников ужесточения мер по борьбе с избирательными подлогами многие называют «пальбой из пушки по воробьям».
Материал подготовлен на основе информации из открытых источников
Управление внешних связей
1 2012 Summary of Voting Law Changes. // Brennan Center for Justice at New-York University School of Law. 2012 – http://www.brennancenter.org.