Роль финансов в избирательном процессе США

Апелляционный суд округа Колумбия 18 сентября с.г. постановил, что «освобожденные от налога» организации¹, активно используемые для перевода неограниченных финансовых средств в текущую избирательную кампанию, могут не раскрывать своих доноров².

Член Палаты представителей Конгресса США, демократ Кристофер Ван Холлен мл. (Christopher Van Hollen Jr.) заявил, что это решение «наносит удар по прозрачности финансирования политических кампаний и оставляет американских граждан в неведении относительно того, кто пытается влиять на их голоса секретными деньгами».

Ранее конгрессмен успешно оспорил в окружном суде расширенное толкование Федеральной комиссией по выборам прав подобных организаций на конфиденциальность. Однако республиканские общественные организации «The Center for Individual Freedom» и «Hispanic Leadership Fund» добились в апелляционном суде отмены решения окружного суда и восстановления statusquo.

А тем временем магнат игорного бизнеса Шелдон Адельсон, который также является владельцем израильской газеты «Исраэль хайом», поставил новый рекорд в сфере пожертвований на политические кампании.

Игровой магнат вложил $70 млн в кампанию Республиканской партии 2012 года. Из этой суммы $37 млн были напрямую переданы Митту Ромни, остальная часть, по всей видимости, была передана некоммерческим организациям, которых закон не обязывает называть своих спонсоров.

***

Вместе с тем стоит обратиться к практике мирового «светоча демократии» США по ограничению иностранного влияния – на этот раз в отношении выборов.

Запрет на политические пожертвования и расходы в США был впервые введен в 1966 году в качестве поправки к Закону о регистрации иностранных агентов – в интересах обеспечения «внутренней безопасности» государства, как поясняет брошюра «Об иностранных подданных» на сайте Федеральной избирательной комиссии (Federal Election Commission, FEC). Целью этой поправки было «ограничить иностранное вмешательство в американские выборы».

В 1974 году этот запрет был включен в Закон о федеральной избирательной кампании (The Federal Election Campaign Act). Этот закон запрещает всем «иностранным подданным» напрямую или косвенно жертвовать, дарить и расходовать средства в связи (in connection with) с любыми выборами на федеральном уровне, уровне штата и местными выборами в США. Закон также запрещает содействовать иностранным гражданам в нарушении этого запрета, в частности просить, получать и принимать взносы и пожертвования; наказание за нарушение закона – штраф и/или тюремное заключение (Кодекс США: 2 U.S.C. 441e, 36 U.S.C. 5510).

Определение «иностранный подданный» включает иностранные правительства, политические партии, корпорации, ассоциации, партнерства, иностранных граждан и не имеющих американской «зеленой карты» иммигрантов. «Существенное содействие» определяется как активное участие в ходатайстве, передаче, получении и принятии взносов и пожертвований иностранных подданных с намерением способствовать успешному завершению транзакции.

***

Глобальная комиссия по выборам, демократии и безопасности (Global Commission on Elections, Democracy and Security), созданная совместно межправительственной организацией Международный институт демократии и содействия выборам (International IDEA) и Фондом бывшего генерального секретаря ООН Кофи Аннана, презентовала в Лондоне 14 сентября 2012 года доклад под названием «Усиление демократии: стратегия улучшения прозрачности выборов во всем мире», в работе над которым принимали участие такие политики, как экс-президенты Финляндии и Латвии – Мартти Ахтисаари и Вайра Вике-Фрейберга, бывший госсекретарь США Мадлен Олбрайт, бывший генсек НАТО и высокий представитель ЕС по внешней политике Хавьер Солана и другие.

Документ из 70 страниц содержит анализ конкретных ситуаций с проведением выборов в самых разных странах мира – от Канады и США до Кении и Ганы (кстати, Россия упоминается в тексте всего один раз в контексте опасности работы журналистов при освещении тем, связанных с демократией и правами человека).

По мнению авторов документа, «выборы еще никогда не были столь универсальными и важными, их преимущества признаются безоговорочно», при этом «новые демократии стремятся консолидировать демократические завоевания, старые же становятся свидетелями растущего неравенства и необходимости доказывать свою релевантность относительно запросов граждан и их благосостояния».

В то же время  в нем говорится о том, что мощные финансовые институты и все более растущее влияние роли денег в политике вредят как развивающимся, так и устоявшимся демократиям. «Рост неконтролируемого финансирования политики грозит опустошить демократические системы мира и свести на нет все их преимущества», – сообщается в докладе.

Таким образом, Международная комиссия под руководством Кофи Аннана предупреждает о том, что мировые демократические системы, особенно американская, коррумпированы все более усиливающейся ролью «неконтролируемого, незаконного и непрозрачного» финансирования политических кампаний.

Что касается выборов в США, то доклад включает специальный раздел с решением Верховного суда по иску к организации «Объединенные граждане».

В докладе сообщается, что эта организация «подорвала политическое равенство, снизила прозрачность избирательного процесса и подорвала доверие граждан к американским выборам и политическим институтам».

По данным газеты Guardian, доклад критикует отдельные штаты, «которые пытались ввести законы об идентификации избирателей, а также другие меры, способствовавшие уменьшению роли афроамериканцев в политическом процессе».

По словам заместителя председателя комиссии В. Хелгесена (Vidar Helgesen), две трети американцев считают, что их вера в политическую систему страны ослабляется недавними изменениями в финансировании политических выборов (political financing), связанными с появлением так называемых суперкомитетов политического действия.

Материал подготовлен  на основе информации из открытых источников

Управление внешних связей