В 2011 году 13 штатов США ужесточили требования к избирателям. Основное нововведение заключается в том, что обладающий правом голоса обязан предоставить удостоверение личности федерального образца с фотографией.
С новыми законами об идентификации голосующих миллионы избирателей могут быть отстранены от выборов в 2012 году – к такому выводу пришли специалисты Центра правосудия Бреннана (the Brennan Center for Justice). По их данным, общефедеральных удостоверений личности с фотографией не имеет каждый десятый потенциальный избиратель, т.е. более 21 миллиона граждан США. При этом половина из них проживает в 11 штатах, где приняты данные законы.
С центром Бреннана солидарны эксперты университетов Нью-Йорка, Чикаго и Сент-Луиса: изменение законодательства в отношении удостоверений личности избирателя снизит явку на 9 – 25 процентов.
Чтобы подать заявление на получение «бесплатных» общефедеральных удостоверений личности с фотографией эти люди должны предоставить свидетельство о рождении или браке. При этом финансовые затраты по получению новых документов составят от 8 до 25 долларов США, что сопоставимо с суммой избирательного налога в эпоху законов Джима Кроу (неофициальное название законов о расовой сегрегации в некоторых штатах США в 1890 – 1964 годах). Почти 500 тысяч потенциальных избирателей, которые проживают за пределами транспортной доступности (более 10 миль от ближайшего офиса выдачи удостоверений), могут не приехать за ними. Расписание работы многих офисов ограничено до нескольких дней в неделю. Например, бюро в штате Висконсин открыто каждую пятую среду месяца. В 2012 году такая пятая среда есть только в 4 месяцах.
Принятие законов по идентификации личности избирателя теоретически имеет целью восстановление доверия к выборам и борьбу с мошенничеством при голосовании. С формальной точки зрения это как бы общепринятая мера совершенствования избирательной системы. При этом до 2008 года наличие удостоверения личности с фотокарточкой было необходимо только в Индиане и Джорджии. Что же касается электорального мошенничества, то согласно газете «Нью-Йорк Таймс» с 2002 по 2005 год было вынесено всего 26 приговоров за фальсификацию голосования. Дальнейшие исследования на уровне штатов оценили вероятность мошенничества на выборах в пределах от 0,0003 до лишь 0,000009 процента от общего числа избирателей. Кроме того, как считают эксперты, удостоверение с фотографией вряд ли поможет в случае заполнения бюллетеней за знакомых, пожилых, людей с ограниченными физическими возможностями или, например, за 10 тысяч умерших – «мертвых душ», выявленных в августе 2012 года в списках избирателей Вирджинии.
Эксперт Фонда «Век» (The Century Foundation) Това Андреа Вон (Tova Andrea Wang) в книге «Политика подавления избирателя» утверждает, что истинная причина подобных нововведений кроется в политике. Хотя ущемление прав избирателей свойственно обеим партиям, за последние 50 лет республиканцы являются лидерами подобных инициатив еще со времен «Южной стратегии» Ричарда Никсона, применявшего карту меньшинства для белого электората Юга.
Следует отметить, что избирательные права граждан – это предмет давней идеологической борьбы, которая регулярно вспыхивает между республиканцами и демократами. Так обстояли дела с правом голоса женщин на рубеже ХIХ – ХХ веков и чернокожих в 1950-х и 1960-х годах. Новые инициативы республиканцев появились после фиаско во Флориде во время президентских выборов, на которых боролись Джордж Буш и Альберт Гор. Массовое ужесточение законодательства по идентификации избирателей началось с назначением республиканцев на ряд ключевых должностей в результате выборов 2010 года. В 2011 году они еще более активизировали свои усилия, предложив более 30 новых законопроектов на уровне штатов. По всей стране было принято более 10 законов, а в 8 штатах на удостоверяющем личность документе отныне обязательна фотография, чего не требовалось еще несколько лет назад. Тем не менее, 19 штатов по-прежнему не требуют никаких документов от избирателей, внесенных в списки.
В том, что данные законы, принятые в «республиканских» штатах, направлены против тех, кто голосовал за демократов на выборах 2008 года: афроамериканцев, латиноамериканцев, студентов, граждан с низким доходом – нет сомнения. Лидер партийного большинства Пенсильвании в конгрессе Майк Турзай (Pennsylvania House Majority Leader Mike Turzai) в целом признал это, когда в августе 2012 года заявил, что новое удостоверение личности избирателя «похоже, позволит губернатору Ромни победить в штате Пенсильвания», поскольку, по оценке аналитиков, явка в штате сократится до 50 тысяч, уступив только Флориде (до 100 тысяч).
Кроме того, принятие данных законов является эффективным стратегическим шагом. Они приняты в 16 штатах: Флорида, Джорджия, Иллинойс, Айова, Канзас, Миссисипи, Нью-Гэмпшир, Огайо, Пенсильвания, Южная Каролина, Южная Дакота, Теннеси, Техас, Вирджиния, Висконсин и Западная Вирджиния. В них кандидаты могут рассчитывать на 214 голосов выборщиков – почти 80 процентов от 270, необходимых для победы на президентских выборах. Исключение или успешная регистрация даже нескольких тысяч избирателей может стать решающим для победы в штатах, где развернулась основная конкурентная борьба.
Факт, что в Соединенных Штатах Америки в 2012 году стратегия избирательной кампании строится на ущемлении прав избирателей, говорит сам за себя. «Это серьезнейшее посягательство на право голоса со времен сегрегации», – считают в Национальной ассоциации содействия прогрессу цветного населения (NAACP), которая в марте 2012 года обратилась с жалобой в Комиссию по правам человека ООН.
В связи с этим не демократичны явно политизированные судебные решения, как, например, законодательное признание в штате Техас в качестве документа, удостоверяющего личность избирателя, разрешения на скрытое ношение револьвера и отказ признать удостоверение студента государственного университета документом, дающим право на участие в голосовании. Обладатели первого документа обычно голосуют за республиканцев, а владельцы второго – за демократов.
Генеральный прокурор США Эрик Холдер (Eric Holder) заблокировал в Техасе закон об обязательном удостоверении личности федерального образца с фотографией. Он заявил, что требование дискриминационно по отношению к избирателям латиноамериканского происхождения, от него пострадали бы 800 тысяч человек. На трети территории этого штата площадью с Францию нет организаций, которые занимаются выдачей подтверждающих личность бумаг. Генеральный прокурор США смог наложить запрет на закон, так как Техас входит в полтора десятка преимущественно южных штатов, которые по закону об избирательных правах 1965 года вынуждены из-за сегрегационного прошлого получать одобрение Вашингтона.
Незадолго до решения Холдера федеральные власти заблокировали попытку Флориды усложнить процедуру регистрации для людей с несколькими судимостями и вдвое сократить период досрочного голосования, а также аналогичный закон в Южной Каролине.
Сторонники ужесточения требований оспаривают выводы Центра Бреннана и других аналитических учреждений. Они утверждают, что подобный закон, принятый в 2005 году в Индиане, наоборот привел к увеличению числа голосующих, и такие меры прежде всего превентивны. «Пройти эти процедуры так же просто, как зарегистрироваться в библиотеке или получить посадочный талон», – заявил губернатор Техаса Рик Перри (Rick Perry), выражая недовольство злоупотреблением полномочиями со стороны федерального правительства.
Вопрос с подтверждением личности отвлекает от более серьезной проблемы. По подсчетам исследовательского центра Pew Research Center в феврале 2012 года, 24 миллиона зарегистрированных избирательских удостоверений являются недействительными или содержат ошибки, 1,8 миллиона покойных граждан все еще числятся в списках, а 2,75 миллиона избирателей зарегистрированы сразу в нескольких штатах. Минимум 51 миллион граждан США до сих пор не прошли регистрацию: речь идет о 24 процентах обладающего правом голоса населения. «Нынешняя система подрывает доверие избирателей и подпитывает споры насчет чистоты избирательного процесса», – заключают авторы исследования.
Материал подготовлен на основе информации из открытых источников
Управление внешних связей