Практически все американские эксперты отмечают важную роль, которую играют суперкомитеты политических действий (Super Action Political Committee, СКПД) в нынешней президентской кампании1. По мнению руководства Республиканской партии, «СКПД могут предопределить исход выборов»2.
Как известно, непосредственным толчком к их учреждению стала отмена Верховным судом США в январе 2010 г. ограничений на финансирование рекламы в ходе предвыборных кампаний корпорациями, профсоюзами и отдельными лицами. Суд пришел к заключению, что эти ограничения не соответствуют первой поправке к Конституции США, которая гарантирует свободу слова, печати и собраний. После этого начался быстрый процесс создания «суперкомитетов», определяющей характеристикой которых является возможность расходования ими, по сути, неограниченных средств на проведение пропагандистских мероприятий. На февраль 2012 г. в стране было зарегистрировано более 300 СКПД3.
В настоящее время суперкомитеты самостоятельно финансируют мероприятия, главным образом в СМИ, в поддержку конкретного кандидата, партии или законодательной инициативы. Формально, в соответствии с указаниями Федеральной избирательной комиссии (ФИК), они не могут «расходовать финансовые средства по согласованию с кандидатом или партией, по их просьбам или запросам». СКПД также запрещено получать пожертвования от зарубежных корпораций и иностранных граждан.
По сообщениям американских СМИ, на данном этапе избирательной кампании почти 25 проц. финансовых средств суперкомитеты получили от корпораций. Менее 0,5 проц. дали профсоюзы. Основная же часть пожертвований поступила от отдельных лиц. По данным сотрудника информационного агентства CNN Ч. Рили (Charles Riley), «за 2011-2012 гг. 100 самых крупных доноров составили только 3,7 проц. вкладчиков, но обеспечили более 80 проц. наличных средств». Из 10 самых крупных доноров девять являются сторонниками Республиканской партии. Среди них сверхбогатые магнаты: Ф. Фрисс (Foster Friess) - инвестиционные фонды, Г. Симмонс (Harold Simmons) - химия и металлы, Б. Перри (Bob Perry) - жилищное строительство и Ш. Адельсон (Sheldon Adelson) - игорный бизнес. В вопросах внешней и внутренней политики они придерживаются консервативных взглядов. И только один киномагнат Дж. Каценберг (Jeffrey Katzenberg) является демократом.
Несмотря на то, что суперкомитеты обязаны раскрывать имена своих доноров перед ФИК, они всячески пытаются избежать этого, ссылаясь обычно на федеральное законодательство США, которое разрешает бесприбыльным организациям, осуществляющим пожертвования на общественные мероприятия, не разглашать финансовые источники. Согласно публикациям американских СМИ, руководители СКПД систематически нарушают и упомянутое выше главное условие их деятельности - избегать контактов с лицами или партией, в поддержку которых они действуют.
Влиятельная американская газета «The Washington Post», анализируя деятельность СКПД, отмечает следующие факты нарушений:
- учреждению СКПД способствовали сами кандидаты на выборные должности или их доверенные лица;
- деятельностью суперкомитетов руководят бывшие политические
соратники кандидатов, которые в ряде случаев сами являются основными донорами СКПД;
- кандидаты или их доверенные лица участвуют в мероприятиях суперкомитетов;
- руководители СКПД обсуждают стратегию избирательной кампании, проекты, планы и расходы с кандидатами или с их доверенными лицами4.
По оценкам американских экспертов, в настоящее время в политической жизни США явно доминируют суперкомитеты Республиканской партии и ее претендентов на пост президента страны. Наиболее крупным из них является «Американский перекресток» (American Crossroads). На его банковском счету имеется более 200 млн. долларов5. СКПД осуществляет взаимодействие с Национальным комитетом Республиканской партии и суперкомитетом «Восстановим наше будущее» (Restore Our Future), поддерживающим М. Ромни. Своей главной задачей на ближайшее время его руководство объявило дискредитацию экономической политики администрации Б. Обамы.
В ходе нынешних праймериз суперкомитеты выделили больше средств, чем сами кандидаты от Республиканской партии. На начало апреля 2012 г. «Восстановим наше будущее» израсходовал 40 млн. долларов, а «Завоюем наше будущее» (Winning Our Future), поддерживавший Н. Гингрича, - 16 млн. долларов.
Ряд крупных предпринимателей - сторонников республиканцев намерены выделить 100 млн. долларов суперкомитетам для того, чтобы не допустить переизбрания Б. Обамы.
Как отмечает обозреватель The National Review М. Малкин (Michelle Malkin), до февраля 2012 г. Б. Обама и его окружение критиковали решение Верховного суда США об отмене ограничений на финансирование избирательных кампаний и заявляли, что не допустят создания суперкомитетов6. В настоящее время руководство Демократической партии призывает своих сторонников к их активному созданию и сбору пожертвований в их фонды. Основной суперкомитет в поддержку Б. Обамы «Приоритеты действий США» (Priorities USA Action) создан бывшим заместителем пресс-секретаря Белого дома Б. Бартоном (Bill Burton). В 2011 г. в его фонд поступили пожертвования на сумму 6,1 млн. долларов7. Большую часть внес Дж. Каценберг и два крупных профсоюза - служащих (Service Employees International Union) и автомобилестроителей (United Automobile Workers). Руководство СКПД намерено собрать в ближайшее время более 100 млн. долларов Высокопоставленные представители избирательного штаба демократов, сотрудники аппарата Белого дома, члены администрации президента постоянно участвуют в мероприятиях по сбору пожертвований.
Наряду с суперкомитетами, осуществляющими деятельность в интересах кандидатов на пост президента страны, создаются их аналоги по выборам в Конгресс. Здесь также отмечаются нарушения требований ФИК к суперкомитетам. Сенаторы и члены Палаты представителей, претендующие на переизбрание, стремятся создать свои суперкомитеты и даже возглавить их. Так, сенатор М. Ли (Mike Lee) обратился в комиссию с просьбой зарегистрировать в качестве суперкомитета Constitutional Conservatives Fund, который сам возглавляет.
В борьбе за места в Конгрессе США активно участвует СКПД «Кампания за прозрачность первичных выборов» (Campaign for Primary Accountability (CPA)), созданный в сентябре 2011 г. при финансовой поддержке строительного магната Л. Линбека (Leo Linbeck). Официально заявленная цель этого суперкомитета - сделать выборы в Конгресс прозрачными, а также способствовать избранию в него новых политических деятелей, «влить свежую кровь». Мероприятия в штатах, в которых проходили праймериз, были направлены на блокирование переизбрания как республиканцев, так и демократов. По оценкам аналитиков, действия данного СКПД способствовали поражению представителей Республиканской партии - Дж. Шмидта (Jean Schmidt) в шт. Огайо и Д. Манзулло (Donald Manzullo) в шт. Иллинойс. Руководство суперкомитета заявило, что следующей целью их «черного пиара» стали трое членов Палаты представителей в Конгрессе от Демократической партии-Ч. Рэнгел (Charles Rangel), Э. Таунс (Edolphus Towns)и Н. Веласкес (Nydia Velazquez).
Отмена Верховным судом США ограничений на финансирование избирательных кампаний, создание суперкомитетов и их деятельность вызвали критику в американских политических и экспертных кругах. По мнению сенатора-республиканца Дж. Маккейна (John Sidney McCain), «слишком большие деньги отмываются в политике, и это делает кампании несоответствующими законодательству»8. Еще более категорично высказался член Палаты представителей, демократ С. Рейс (Silvestre Reyes), полагающий, что это решение Верховного суда «дало возможность группам специальных интересов расходовать неограниченные средства на проведение выборов, что угрожает самой природе американской демократии»9.
Ряд экспертов считают, что для деятельности суперкомитетов нет необходимой законодательной базы и что их легализация способствует распространению коррупции. Специалист по юридическим вопросам финансирования кампаний Б. Каппел (Brett Kappel) отмечает, что система СКПД создает почву для злоупотреблений и что ФИК не принимает мер по пресечению незаконной координации действий между руководством суперкомитетов и кандидатами на выборные должности.
Пока юристы спорят о тех или иных аспектах деятельности «суперкомитетов», избирательная кампания идет вперед, и кандидаты в своей борьбе за президентское кресло максимально используют их политические возможности и финансовые ресурсы.
* * *
Примечания и ссылки:
*О роли суперкомитетов в финансировании избирательных кампаний республиканцев и демократов также см. в нашем материале, размещенном по адресу http://cikrf.ru/banners/president_usa/obama.html (сделать гиперссылкой - прим. ред.).
1СКПД - независимая неправительственная организация, модернизированная версия существующих Комитетов политических действий (КПД), занимающихся сбором частных пожертвований и распределением полученных средств между кандидатами на политические посты. В отличие от КПД суперкомитеты не могут участвовать в прямом финансировании отдельных кандидатов на выборные должности. Организуют собственные, независимые кампании в их поддержку, имеют право получать пожертвования от корпораций, профсоюзов и от индивидуальных лиц без каких-либо ограничений. Термин СКПД введен в американский политический словарь корреспондентом авторитетного The National Journal Элизой Карни (Eliza N. Carney).
2 Rutenberg J., Zeleny J. Anti-Obama ad blitz is set // The International Herald Tribune. 2012. April 10.
3 Eggen D. Nonprofits using «secret money» to fund campaign ads // The Washington Post. 2012. February 7.
4 Wertheimer F. How to stop super PACs // The Washington Post 2012. April 4.—http://www.democracy21 .org.
5 Rittenberg J., Zeleny J. Anti-Obama ad blitz is set//The International Herald Tribune. 2012. April 10.
6 Malkin M. Obama's Super-PAC-Men // National Review Online. 2012. February 8.
7 Rutenberg J., Zeleny J. Anti-Obama ad blitz is set // The International Herald Tribune. 2012. April 10. http://www.pressdisplay.com.
8 Murse Т. What is Super РАС? Super РАС Definition — Questions and Answers // US Politics. —http://uspolitics.about.com.
9 Ordaz C. Reyes co-sponsors disclose act of 2012 // Silvestre Reyes. 2012. February 10.
Управление внешних связей