Уважаемые участники совещания! В начале своего выступления хотелось бы сказать несколько слов о нашей республике.
Население у нас небольшое, 707 тысяч человек, проживают граждане более 50 национальностей. Территория нашей республики тоже небольшое, если сравнивать с Татарстаном, Башкортостаном, всего 23,4 тысячи квадратных километров, состоит из трех городов республиканского значения и 14 районов.
На 1 января 2009 года зарегистрировано 553 429 избирателей. Особенностью предстоящей в республике избирательной кампании является то, что впервые 11 октября текущего года в Единый день голосования будут проходить выборы депутатов всех трех уровней: Государственного Собрания Республики Марий Эл пятого созыва, Собрания депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов, сельских и городских поселений в связи с истечением срока их полномочий. Кроме того, будут проводиться выборы в 18 вновь образованных муниципальных образованиях, которые были образованы в ходе голосования 1 марта 2009 года.
Готовясь к выборам, мы прежде всего позаботились о приведении в соответствие с федеральным законодательством законов Республики Марий Эл «О выборах депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл», «О выборах в органы местного самоуправления в Республике Марий Эл». При этом мы учли правоприменительную практику предыдущих избирательных кампаний. Проекты законов прошли экспертизу в Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл. Постарались сделать так, чтобы в наших законах было меньше ссылок, чтобы закон был читаем и понимаем всеми участниками избирательного процесса.
Выборы депутатов Государственного Собрания республики осуществляются по смешанной избирательной системе. В соответствии с Конституцией Республики Марий Эл в Государственное Собрание избирается 52 депутата, из них 26 – по одномандатным избирательным округам, а другая половина по республиканскому избирательному округу – пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутых избирательными объединениями.
Общее число кандидатов, включенных в республиканский список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением, не может превышать установленное число депутатов Государственного Собрания республики, то есть 52, и список должен состоять из общереспубликанской части, включающей в себя не более 3 кандидатов и 13 региональных групп кандидатов, каждый из которых соответствует двум граничащим между собой одномандатным избирательным округам.
Для проведения выборов Центральная избирательная комиссия республики определила и представила на рассмотрение Государственного Собрания схему 26 одномандатных избирательных округов. При ее рассмотрении Прокуратура республики и Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл дали заключение о том, что два округа, образованные с 20-процентным отклонением от средней нормы представительства, определены с нарушением требований статьи 18 Федерального закона об основных гарантиях, что было удивительно, так как у нас таких округов было семь, но почему-то внимание обратили только на два округа. Наши разъяснения по этому поводу не убедили руководителей названных органов, поэтому комиссия обратилась в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации с просьбой дать заключение о законности образования спорных избирательных округов в предложенных границах. Оперативно был получен ответ из ЦИК России, в котором содержалось заключение о том, что подход, использованный нашей комиссией при определении схемы одномандатных избирательных округов, согласуется с положениями пункта 4 статьи 18 названного Федерального закона, а выводы Управления Министерства юстиции Российской Федерации и Прокуратуры республики по данному вопросу не основаны на требованиях закона.
В связи с этим позвольте выразить благодарность Леониду Григорьевичу Ивлеву и Нине Александровне Кулясовой, моему куратору.
Ивлев Л.Г.:
Мне-то почему?
Клементьев Н.К.:
Я сейчас объясню почему. Потому, что когда пришел ответ из ЦИК России за Вашей подписью, я стал его депутатам показывать и объяснять, кто такой Ивлев Леонид Григорьевич. Это возымело на них действие, и часть депутатов перестала со мной спорить. Но Прокуратура республики все-таки стояла на своем до тех пор, пока не получила заключение Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Я думаю, наверное, мы – единственный субъект Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, где вопрос о схеме избирательных округов дошел до этого уровня. Вот поэтому я и выражаю Вам благодарность за оперативно оказанную помощь. Одновременно с депутатами Государственного Собрания в республике будут избираться еще 363 депутата представительных органов муниципальных районов, городских округов и 1 386 депутатов городских и сельских поселений. Всего мы будем выбирать осенью в Единый день голосования 1 801 депутата.
В марте – апреле 2009 года избирательными комиссиями муниципальных образований и администрациями муниципальных образований совместно с избирательной комиссией республики была проведена большая и, надо сказать, сложная работа по определению схем избирательных округов и их совмещения с границами избирательных участков, о чем я сейчас говорил, в целях соблюдения требований закона о недопустимости пересечения границ избирательных округов границами избирательных участков. Это привело к увеличению у нас на 42 избирательных участка по сравнению с количеством образованных избирательных участков для проведения выборов Президента Российской Федерации 2 марта 2008 года, которые мы создавали. Поэтому в большинстве районов по нашей рекомендации на поселенческом уровне были образованы многомандатные избирательные округа.
Еще одной особенностью предстоящей избирательной кампании в нашей республике является решение не формировать избирательные комиссии муниципальных образований и окружные избирательные комиссии, сформировали только одну, об этом я скажу ниже.
В республике на постоянной основе действует 18 территориальных избирательных комиссий, на 14 из них возложены полномочия 25 окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственного Собрания республики, и формироваться у нас будет только одна окружная избирательная комиссия. На 17 территориальных избирательных комиссий возложены полномочия 149 избирательных комиссий муниципальных образований и 978 окружных избирательных комиссий по выборам депутатов представительных органов муниципальных образований. Это, конечно, очень большая нагрузка, которая ляжет на наши территориальные избирательные комиссии.
Такая система, как нам кажется, является наиболее оптимальной, она позволяет нам в полной мере использовать кадровый потенциал территориальных избирательных комиссий, более четко и организованно вести прием и проверку документов, представленных кандидатами, избирательными объединениями, обеспечить избирателей более полной информацией о ходе избирательной кампании. Кроме этого, решаются кадровые вопросы и вопросы с помещениями. Просто, чтобы формировать такое количество окружных и избирательных комиссий муниципальных образований, потребовалось бы очень большое количество людей, естественно, сразу возникает еще масса проблем.
В целях оказания правовой и методической помощи территориальным избирательным комиссиям с учетом их нагрузок и в связи с тем, что объем их работы значительно возрастает, ЦИК республики разработал и утвердил комплекс мероприятий по подготовке и проведению выборов в представительные органы муниципальных образований в Единый день голосования 11 октября 2009 года, в котором предусмотрена подготовка нашей комиссией методических пособий для избирательных комиссий муниципальных образований, функции которых будут выполнять территориальные комиссии. Разработаны образцов документов, которые должна принять муниципальная комиссия в соответствии с избирательным законодательством в ходе подготовки и проведения выборов. Мы подготовили для этих комиссий практически всю документацию.
В целях обеспечения гарантий избирательных прав граждан, права на получение информации о выборах, реализации мероприятий, связанных с их подготовкой и проведением, 14 мая 2009 года утверждена программа информационно-разъяснительной деятельности Центральной избирательной комиссии республики в период подготовки и проведения избирательной кампании по выборам депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл пятого созыва и депутатов представительных органов муниципальных образований.
В соответствии с указанной программой 26 мая прошла правовая учеба представителей региональных и местных отделений политических партий, а также общественных объединений, устав которых позволяет принимать участие в выборах. В ходе учебы ее участники ознакомились с избирательным законодательством, получили методические пособия по вопросам участия в выборах избирательных объединений как на бумажном носителе, так и в электронном виде. Учитывая рекомендации ЦИК России, мы пытаемся вести с ними работу, практически предоставили им все материалы, все те изменения, которые мы внесли в законодательство республики, обговорили с ними вопросы взаимодействия. Эта встреча, конечно не последняя, в общем, мы с ними плотно работаем.
2–3 июня 2009 года состоялся семинар с председателями, заместителями председателей и секретарями территориальных и окружных избирательных комиссий с участием заведующих организационными отделами администраций городских округов и муниципальных районов. На семинаре состоялся обстоятельный разговор о задачах избирательных комиссий по подготовке к предстоящим выборам: выдвижению и регистрации кандидатов, информационному обеспечению выборов, финансированию избирательных кампаний. Участники семинара получили методические пособия по реализации положений закона на данном этапе избирательного процесса.
В текущем году Центральная избирательная комиссия республики провела ряд встреч с представителями региональных организаций Общероссийской общественной организации инвалидов, Министерства социальной защиты населения республики, Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Марий Эл по реализации избирательных прав граждан с ограниченными физическими возможностями в предстоящих избирательных кампаниях. Выработанные совместные предложения легли в основу утвержденного комиссией плана для координации проводимой в данном направлении работы. Кроме этого сформирована рабочая группа.
Еще одной из особенностей предстоящей избирательной кампании в нашей республике является использование ГАС «Выборы» при подготовке и проведении выборов депутатов представительных органов поселенческого уровня в соответствии с постановлением ЦИК России. С целью анализа соответствия алгоритмов и специального программного обеспечения ГАС «Выборы» нормам законов республики о выборах ЦИК Республики Марий Эл проведены две общесистемные тренировки в феврале текущего года по выборам в законодательный орган республики, а в апреле – по выборам в органы местного самоуправления, где был апробирован ввод данных о результатах выборов депутатов в многомандатных избирательных округах. По результатам тренировок были внесены предложения Федеральному центру информатизации при ЦИК России по доработке программного обеспечения ГАС «Выборы» в части распределения открепительных удостоверений между нижестоящими избирательными комиссиями, внесения дополнений в формы отчетов при распределении депутатских мандатов по методу делителей, который будет впервые использоваться на выборах в республике, в части внесения изменений в задачу «Списки для импорта в базу данных» и другие предложения.
В период подготовки и проведения избирательных кампаний большое внимание уделяется также сайту Центральной избирательной комиссии нашей республики. Как было сказано, сайт у нас, правда, уже достиг среднего уровня, но мы в этом направлении работаем. Мы понимаем возможности Интернета. На нашем сайте есть разделы «Молодой избиратель», «Информация об интересном», «Задай вопрос председателю ЦИК республики», «Вопросы и ответы». Информация на сайте обновляется ежедневно. Для ориентации пользователей интернет-ресурсов на сайте отдельными разделами оформлены страницы по уровням выборов. Здесь мы ставим задачу, чтобы любой житель нашей республики в любом районе мог зайти на наш сайт и получить всю интересующую его информацию, касающуюся предстоящей избирательной кампании.
Для решения задач по привлечению молодежи в наши избирательные кампании мы сейчас ведем работу со всеми вузами республики. В 2005 году у нас на факультете педагогики и психологии Марийского государственного университета была открыта новая специальность «Социальная педагогика». На презентации, состоявшейся по поводу ее открытия, факультет принял социальный заказ от Центральной избирательной комиссии республики на дополнительную специализацию по профилю «Педагог – организатор выборов и референдумов в системе муниципального образования», именно наша республика стала первооткрывателем указанной специализации, которая впервые была внесена в Российский классификатор с присвоением ему № 03.13.41. Студенты, обучающиеся по данной программе и имеющие также навыки работы с гражданами с ограниченными физическими возможностями, на выборах в 2009 году будут выдвигаться в состав участковых избирательных комиссий, мы их называем «специальные комиссии», которые будут сосредоточены в местах компактного проживания избирателей с различными физическими отклонениями.
Кроме перечисленного хотелось бы сказать и о такой проблеме, как информационное обеспечение выборов поселенческого уровня через периодические печатные издания. На сегодняшний день в республике зарегистрировано 20 периодических печатных изданий, которые относятся по своему статусу как к муниципальным, то есть их учредителями выступают администрации муниципальных районов, городских округов, так и к региональным, государственным, так как их соучредителем является Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл и которые в соответствии с законом обязаны участвовать в информационном обеспечении выборов. Муниципальные образования городских и сельских поселений не имеют своих периодических печатных изданий и в их бюджетах нет ни одной строчки по финансированию таких изданий. Таким образом, возникает вопрос, как же выполнить требования республиканских законов об информационном обеспечении выборов, учитывая, что объем печатных площадей для этих целей значительно возрастает, и редакции районных газет не могут разместить все материалы.
В сложившейся ситуации ЦИК республики видит два выхода: либо дополнительно профинансировать редакции районных газет в целях увеличения объема печатных площадей, то есть вкладышей, либо предложить представительным органам сельских и городских поселений учредить собственные информационные бюллетени на период избирательной кампании.
По нашей инициативе состоялись совещания с представителями Министерства культуры, печати и по делам национальностей республики, с главными редакторами муниципальных периодических печатных изданий, произведены примерные расчеты необходимого дополнительного объема печатных площадей и соответствующих финансовых затрат, которые представлены в Правительство нашей республики. Спасибо за внимание.
Ивлев Л.Г.:
Вопросы к Николаю Константиновичу? Нет.