Добрый день, уважаемые коллеги! Тема, предложенная мне для выступления: о взаимодействии избирательных комиссий с органами государственной власти и местного самоуправления, особенно актуальна для избирательных комиссий только потому, что, по моему глубокому убеждению, избирательная комиссия без помощи и без содействия государственных структур провести выборы просто не сможет. Хотя, конечно, везде провозглашено принципиальное положение о том, что избирательные комиссии являются независимыми и самостоятельно принимают решения, необходимые для организации и проведения выборов. Тем не менее, и коллеги со мной согласятся, невозможно без содействия государственных структур провести выборы. Ведь речь идет о том, что нужно выделять помещения, нужно осуществлять подбор кадров, нужно заботиться о транспорте, о связи и естественно, что избирательные комиссии имеют совершенно другие полномочия и еще не могут самостоятельно решать эти проблемы. Потому-то и очень важно это взаимодействие.
Но здесь есть одна маленькая тонкость. Есть некая грань, которую нельзя перешагнуть при этом взаимодействии. Ведь проводя выборы, органы власти и избирательные комиссии имеют разные цели своей деятельности. Если для органов власти первичен все-таки результат и вся их деятельность направлена на то, чтобы обеспечить определенные итоги выборов с определенным результатом, то для избирательных комиссий, которые являются правоприменительными органами, самая главная задача – строгое соблюдение законодательства и проведение выборов таким образом, чтобы потом результаты, которых добиваются органы власти, по крайней мере не были опротестованы.
Не переходя этой тонкой грани, мы пытаемся построить свою работу с государственными органами власти и органами местного самоуправления. Я не думаю, что скажу что-то новое, потому что то, чем занимаемся мы, занимаются все субъекты Российской Федерации. И тем не менее, наверное, у нас есть какие-то проблемы. Я бы хотела немного рассказать о том, как сложились отношения с органами власти.
Во-первых, мы сотрудничаем в нашей деятельности с администрацией Президента Чувашской Республики, которая решает наиболее сложные вопросы, координируют действия иных органов, вовлеченных в избирательный процесс, помогают нам осуществлять взаимопонимание, взаимодействие со всеми иными государственными органами. У нас сложились очень неплохие отношения. Сегодня, когда назначаются выборы, Президент Чувашской Республики издает Указ о содействии избирательной комиссии Чувашской Республики, и уже все остальные структуры во исполнение этого Указа оказывают нам всяческое содействие. Очень важна помощь администрации Президента Чувашской Республики и в налаживании взаимоотношений с органами местного самоуправления, которые решают значимые для избирательных комиссий вопросы: предоставление помещений, транспорт, связь, подбор кадров в участковой комиссии. Между тем нередко отношения с органами местного самоуправления складываются очень субъективно, в зависимости от того, какие персоналии находятся во главе данного муниципального образования.
Подобные хорошие отношения с Администрацией Президента Чувашской Республики сложились, естественно, не сразу, все это складывалось годами. Мы завоевывали авторитет долго, пользуясь очень часто помощью Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, и на сегодняшний день, я констатирую, что эти отношения очень конструктивны и способствуют проведению выборов в точном соответствии с законами, несмотря на разные цели этих организаций.
Следующий орган, который я хотела бы обозначить, это, естественно, Государственный Совет, высший законодательный орган Чувашской Республики. Наш Госсовет очень небольшой, всего 44 депутата. В период выборов, наверное, отношения не такие тесные, а вот в период между выборами, поскольку это все-таки законодательный орган, мы с ними сотрудничаем следующим образом.
Мы не обладаем правом законодательной инициативы. Это упущение, но наша республиканская власть полагает, что не нужно наделять правом законодательной инициативы слишком много государственных структур. Поэтому, повторяю, правом законодательной инициативы мы не обладаем, но в области избирательного законодательства мы пользуемся непререкаемым авторитетом, являемся тем органом, который дает свои предложения, и эти предложения учитываются. Я бы сказала, что наш законодатель, к сожалению, идет по пути не очень креативному. Чувашские законодатели только вносят изменения в избирательное законодательство, уже сложившееся и имеющееся в нашей республике, если имеются дополнения, какие-то изменения на федеральном уровне. Вот такое взаимодействие. Хотя в различного рода обсуждениях, в различного рода работе экспертных групп наши сотрудники, конечно, работают. Я являюсь непосредственным участником этого процесса, участвую в работе комитетов, выступаю на сессиях Государственного Совета, если вопрос касается проведения выборов.
Особо хотела бы подчеркнуть взаимоотношения, которые складываются с аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе и в Чувашской Республике. Наверное коллеги со мной согласятся, что здесь мы принимаем, скорее, такую исполнительскую «позу» и бесконечно отвечаем на те запросы, которые они нам посылают. Проблема заключается в том, что не всегда эти запросы корректны, не всегда они корреспондируются с нашей отчетностью, которую мы даем в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации или органам власти Чувашской Республики. Они действительно (не зря сегодня сказал Юрий Васильевич) иногда так формулируют запросы, что за голову хватаешься и удивляешься. Вот сегодня, например, выдали: к 10 часам следующего утра представить им форму. Это сложно. С другой стороны, ведь они и наши помощники тоже, потому что, например, все территориальные управления федеральных органов курируются ими и поэтому, если необходимо проводить какого-то рода совещание, где вырабатываются задачи и цели, стоящие перед нами в этой избирательной кампании, то они этому способствуют. В частности, я бы сказала им огромное спасибо за правоохранительные органы, потому что эти структуры работают хорошо и нам помогают.
Теперь относительно взаимодействия с различными органами исполнительной власти. В первую очередь, конечно, правоохранительные органы, только потому, что МВД, прокуратура являются помощниками в обеспечении безопасности, они оказывают огромную помощь в разрешении различного рода жалоб. Например, те же жалобы, по которым нужно установить личности изготовителей неправомерных агитационных материалов. В первую очередь, конечно же, мы обращаемся только к ним, и они нам помогают.
Когда-то на первых этапах нашего сотрудничества были попытки «заволокитить» решение многих вопросов, особенно это характерно для прокуратуры. Им поступает жалоба, они, не долго думая, эту жалобу быстренько переправляют к нам и говорят: «Вы самые главные специалисты по этому вопросу, вы и решайте». Я говорю, что у нас порой не хватает средств и полномочий для того, чтобы разрешить данную проблему. Мы не Следственный комитет, мы не можем осуществлять экспертизы.
На сегодняшний день я могу констатировать, что люди поняли, и мы вместе начинаем разбирать эти жалобы. Вплоть до того, что иногда приезжаешь на избирательный участок, туда, куда поступила жалоба о том, что происходят противоправные действия, а там уже есть представители из прокуратуры либо из МВД. То есть они уже начинают работать. Вы знаете, это нравится, приятно и огромное им спасибо. Вообще, МВД спасибо, потому что без них, наверное, в Чувашской Республике было бы очень и очень сложно.
Еще бы хотела отметить, что достаточно хорошо мы работаем с Министерством здравоохранения и социального развития республики. Это Министерство в последнее время стало для нас очень актуальным, и я объясню почему. Потому, что новое направление, по которому работают избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, а это работа со всеми категориями избирателей, вплоть до избирателей с некоторыми отклонениями по физическим возможностям. Естественно, информацию о том, как с ним сотрудничать, мы получаем из этого Министерства. Здесь есть много проблем, пытаемся их решать.
Самое главное, что я бы хотела констатировать, что люди не уходят от решения этих проблем, а все-таки пытаются нам помочь. Проблемы везде и всюду, даже численный состав этой категории наших избирателей определить очень трудно. Министерство социального обеспечения имеет информацию об инвалидах вообще, но вычленить из этой информации численность избирателей-инвалидов порой бывает практически невозможно. Людям, работающим там и пытающимся нам помочь, огромное спасибо.
Тесное сотрудничество в работе с молодежью сложилось у нас с Министерством образования и молодежной политики Чувашской Республики. День молодого избирателя, День открытых дверей и другие мероприятия мы бы не смогли провести без содействия этого Министерства.
Я начала свое выступление с того, что надо налаживать взаимное сотрудничество, чтобы успешно выполнить свои собственные задачи. Без этого многое не получится, хотя есть такие министерства или структуры, от которых у нас головная боль. Например, налоговая инспекция, с которой, наверное, тоже сталкивались мои коллеги. Они заявляют: мало ли что вам надо, избирательным комиссиям, опубликовывать, иметь информацию об источниках доходов. Мы вам эту информацию дать не можем, поскольку она конфиденциальна. Вот, тебе, пожалуйста, выполняй, как хочешь, свои полномочия. Увы, но это так.
В целом, я должна сказать о том, что этот аспект очень важен, очень актуален, мы пытаемся с ним справиться. Полагаю, что в Чувашской Республике взаимодействие с государственными органами и органами местного самоуправления осуществляется не на худшем уровне. Спасибо за внимание.
Ивлев Л.Г.:
Спасибо, Людмила Ниловна.
Коллеги! Отрадно, когда существует нормальное взаимоотношение не только при организации проведения избирательных кампаний, но и непосредственно в период между выборами. К сожалению, не везде так. Был такой весьма очевидный пример: осенью прошлого года прошли выборы в новый субъект Российской Федерации – в Законодательное Собрание Иркутской области первого созыва. Приходит письмо от начальника ГУВД, в котором генерал-лейтенант отказывается выделять сотрудников милиции для охраны избирательных участков, для охраны избирательных бюллетеней. Подпись: генерал-лейтенант милиции такой-то. Естественно, его позиция существовала до тех пор, пока у меня не состоялся разговор с первым заместителем Министра внутренних дел Суходольским. После чего он изменил свою точку зрения. Нас вообще спасает гибкость позиций. Поэтому, если есть какие-то противоречия с налоговиками, если есть какая-то недоговоренность (я понимаю, вам жить в субъектах), мы всегда вам поможем, всегда можно договориться интеллигентно, используя различный арсенал убедительных средств и методов. Спасибо. Продолжаем нашу работу.
Согласно нашей программе сейчас будет блок выступлений членов Центральной избирательной комиссии России с правом совещательного голоса от политических партий, представленных в нижней палате парламента. Выступления в алфавитном порядке по названия партий.
Пожалуйста, Костенко Сергей Юрьевич – «ЕДИНАЯ РОССИЯ».