Самое главное – стимулирование активной работы. Перерыв - это стимулирование.
Я хотел бы, уважаемые коллеги, поделиться определенными наблюдениями, соображениями по итогам прошедших выборов и предстоящего Единого дня голосования.
Избирательные кампании 2007–2008 годов проходили одним циклом и, на мой взгляд, были самыми удачными как для выборов депутатов Государственной Думы, так и Президента России. Подтверждение тому явка, возросшая на 10–15 процентов, а также возросшая представительство избранных органов, Однако это касается федеральных выборов. Эти же показатели на региональном и муниципальном уровнях гораздо скромнее. Поэтому именно по итогам региональных и муниципальных кампаний Президентом России поставлена задача повышения качества народного представительства. При этом речь ни в коем случае не идет об очередной реформе избирательного законодательства. На мой взгляд, все порядком устали от постоянного реформирования избирательного законодательства в канун каждой избирательной кампании. И Федеральный центр пока этим злоупотребляет, и регионы, и даже муниципальный уровень. От подобной практики нужно отказываться. Еще раз делаю на этом акцент, речь идет о повышении качества народного представительства как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях. Если на федеральном уровне цифры, которые я приводил, достаточно убедительно говорят о четком механизме нашего взаимодействия, то региональный и муниципальный уровни проваливаются. Здесь и явка слабее, и коэффициент представительства небольшой.
Здесь есть недоработки как организаторов выборов, так и таких субъектов избирательного процесса, как политические партии и средства массовой информации. От их активности успех выборов зависит не меньше. И я буду говорить также об этом.
Речь идет о повышении качества работы средств массовой информации по освещению выборов, статус которых очень четко прописан именно в избирательном законодательстве. При этом речь ни в коей мере не идет об очередных преференциях, которые традиционно получают политические партии. На мой взгляд, мы в этом также переусердствовали. Речь должна идти о приближении нашей работы непосредственно к избирателям. И ресурсы в этой работе есть и у нас. Впервые ЦИК России приняла постановление о подготовке комплекса мер к Единому дню голосования. Никогда раньше такие документы не принимались, а этот комплекс мер впервые охватывает избирательную кампанию еще до ее начала, а затем и все этапы избирательной кампании. Мы ждем ваших планов, региональных, муниципальных. Мы должны состыковать эти планы и впервые помочь вам всей мощью федерального ресурса в проведении муниципальных выборов и выборов региональных парламентов. На мой взгляд, ЦИК России подает пример того, как нужно готовиться к муниципальным выборам, к региональным для того, чтобы оказывать реальную помощь, а не контролировать, как это очень часто было в последнее время. Также нужна четкая состыковка этих планов с планами работы региональных СМИ, с инициативами региональных отделений политических партий.
Вести замеры эффективности работы всех субъектов избирательного процесса позволяют мониторинговые исследования. Пока в регионах наблюдается некая робость перед этим проектом. Но мы уже два года работаем в этом направлении, и скажу, что это очень перспективный проект. За нашей работой пристально наблюдают коллеги из международных исследовательских центров и структур. Каждая страна ищет ресурсы для развития собственной политической системы. Если мы не будем искать ресурсы в своей политической системе, мы неминуемо будем отставать от международного соревнования, которое идет в нашей сфере. Вовсе не случайно, что функция мониторинга поручена в период между выборами системе избирательных комиссий. Это говорит о расширении сферы наших полномочий, о придании работе нашей системы постоянного характера, в том числе в период между выборами.
На мой взгляд, это верный признак того, что система избирательных комиссий – уникальная система, которая имеет колоссальный ресурс для работы в период между выборами, прежде всего со СМИ и политическими партиями. Пока мы очень слабо взаимодействуем с ними в регионах, и то, что ЦИК России на наши региональные совещания регулярно приглашает представителей политических партий, говорит о многом. Говорит о сближении наших позиций, о том, что мы готовы щедро делиться опытом нашего взаимодействия и тесно сотрудничать в повышении качества работы всей российской политической системы.
Конечно, обучить сотрудников региональных избирательных комиссий работе по мониторингу СМИ будет непросто, для этого нужно пять–шесть месяцев. И я согласен с коллегами, которые говорят, что это очень тонкая, сложная и деликатная работа. Но я убежден в том, что именно система избирательных комиссий на региональном уровне освоит эту работу. И методику, и порядок мониторинга мы подготовили с учетом ваших предложений, которые мы получаем из регионов. Будем проводить совещание на следующей неделе, будем обсуждать технологию этого процесса. Будем тестировать в регионах методики, не дожидаясь первого сентября, когда по закону, официально, мы начинаем вести мониторинговую работу.
Нам предстоит буквально за три летних месяца создать механизм нашего взаимодействия по мониторингу регионального эфира. Ну а мониторинг федерального эфира мы ведем давно, и у нас уже накопился в этом солидный опыт. Мы готовы им делиться. Поэтому я могу проиллюстрировать уверенность и свою, и своих коллег в том, что мы с этим новым направлением работы системы избирательных комиссий успешно справимся. Ну а дальше нас ждет, скорее всего, оформление статуса наших работ по мониторинговым исследованиям в период избирательных кампаний. До этого мы вели экспериментальный проект. Думаю, что за этим экспериментом последует нормативное оформление этой работы.
Еще одна новая технология – Интернет. Должен сказать, что мы очень внимательно наблюдали за теми комиссиями, которые участвовали в эксперименте по электронному опросу. Они показали очень высокий класс работы, те, кто прошел электронный опрос. Здесь, к сожалению, нет представителей субъектов, которые участвовали в этом эксперименте и показали очень хорошее качество работы. Скажу даже более, мы поручили в этот раз всю региональную социологию по электронному опросу избирателей проводить избирательным комиссиям и тем региональным структурам, которых они пожелали выбрать. Социологические отчеты, которые мы получили, лично на меня, на коллег, работающих у нас в Москве, произвели очень хорошее впечатление. Мы сейчас завершаем работу над сборником, посвященном электронному опросу. В него вся ваша социология будет включена, и я надеюсь, что вы внимательно ознакомитесь с этой работой.
Мы очень внимательно следим за вашей работой по обновлению сайтов избирательных комиссий. Прозвучавшая критика отдельных руководителей о том, как слабо ведется работа с сайтами даже по размещению итогов голосования, говорит о многом. На сайтах очень мало информационных поводов, которые создаются избирательными комиссиями субъектов Федерации.
К сожалению, мы очень мало инициируем именно позитивные информационные поводы. А ведь наша работа должна быть прежде всего позитивной, мы всю работу ведем в расчете на избирателя. Нужно научиться грамотно инициировать тот или иной информационный повод, размещать его на сайте, потом обсуждать его в печатных, электронных СМИ и создавать уже более широкий фронт информирования избирателей о своей работе. Я вообще считаю, что мы работу с сайтами должны практически переналадить. Пока она ведется очень слабо. Я уже молчу о муниципальном уровне выборов. Даже уровень субъектов Федерации и то, к сожалению, хромает в этом направлении.
Выскажу еще два тезиса. У нас на открытии выставки «Космос – ВЫБОРЫ – Связь» присутствовал вице-премьер С.Б. Иванов. Он сказал очень примечательную фразу: «У кого будет эффективность работы, у того будут деньги даже в условиях кризиса». Поэтому нам нужно научиться оценивать эффективность собственной работы и аргументировать ее новые направления. Тогда будут и деньги, потому что под переоснащение российской избирательной системы, переводу ее на новые информационные технологии, поверьте, и деньги найдутся, потому что это насущная потребность повышения того же качества нашей работы. И в ходе нашего совещания прозвучали примеры таких попыток.
В выступлении Председателя избирательной комиссии Татарстана прозвучали такие цифры: явка 78,4 процента, по всем округам избранны депутаты, подведены итоги в течение нескольких часов, количество судебных исков минимально и так далее. Это главные показатели эффективности нашей работы. Но, правда, Вы сразу же расширили перечень критериев этой эффективности. Вы назвали не менее важный критерий – стабильность правил, по которым проходят выборы, вы назвали критерий информированности избирателей – показатель открытости в работе комиссий. Все нужно уметь фиксировать. По итогам выборов нужны не только итоги голосования, нужны примеры того, насколько убедительно и эффективно мы с вами работали по каждому этапу избирательной кампании.
Буквально несколько тезисов о работе с молодежью. Я рискну выступить за снижение возрастной планки для участия молодежи в выборах. Скажу почему. По итогам думских и президентских выборов мы провели исследования и убедились, что молодежь проголосовала очень активно. По отдельным субъектам молодежь голосовала даже лучше, чем пенсионеры. Лучше, активнее, и это результат нашей многолетней работы по программам повышения правовой культуры молодежи. Мы по этому проекту отработали несколько циклов. Первая программа повышения правовой культуры молодежи была принята накануне выборов в 1995 году. На мой взгляд, именно наша с вами работа в этом направлении позволяет ставить вопрос о снижении возрастной планки, но для этого нужно привести системные аргументы в пользу того или иного решения этого вопроса. У меня лично есть серьезные аргументы за снижение возрастного ценза только для активного избирательного права и пока на уровне субъектовых и муниципальных выборов.
Еще один наш проект – «Школа молодого кандидата». Я надеюсь, что его мы сами скоро протестируем и только потом начнем предлагать тестировать эту программу представителям политических партий. В нашем коллективе есть два члена ЦИК России с правом совещательного голоса, которые участвуют в подготовке этого проекта. Надеюсь, что он будет очень интересен. Вообще дистанционные формы обучения, на мой взгляд, интересны именно в период между выборами. Потому что выборы, это уже период обострения отношений между партиями. Но а к отдельным партийным проектам я призываю комиссии относиться достаточно осторожно. Партийные проекты очень часто рассчитаны на вовлечение исключительно своего электората. Мы же должны работать со всеми избирателями, со всей молодежью, а не только с той, которая в силу тех или иных причин будет поддерживать ту или иную политическую партию. Нам нужны общефедеральные или общерегиональные проекты.
Наконец, мы не можем тратить ни федеральные, ни региональные деньги на поддержку партийных проектов, ибо это бюджеты, это соответствующая мера ответственности. Но все-таки двигаться в этом направлении нужно, нужно находить конкретные формы сотрудничества, но думать о том, что все-таки цели наши едины; и у партий, и у средств массовой информации, и у всей системы избирательной комиссии это – повышение качества российской избирательной системы, приближение этой избирательной системы к каждому избирателю.
В заключение скажу, нам не надо бояться отдельных сравнений, когда сравнивают, например, количество досрочно проголосовавших четыре года назад, восемь лет назад с последними выборами. Жизнь не стоит на месте, она постоянно ставит новые задачи, и мнения отдельных экспертов не должны влиять на сворачивание перспективных направлений нашей работы. Я убежден, что мы должны предоставить возможность проголосовать избирателю на любом участке, где бы он ни находился, на любой территории Российской Федерации, и даже за границей. Именно в этом перспектива развития российской избирательной системы, в этом ее конкурентные преимущества перед избирательными системами других стран. Поверьте, соревнование в этой сфере как носило ожесточенный характер, так и носит, сохраняется, а в современных условиях оно приобретает более изощренные формы.
За прошедшие годы российская избирательная система достигла очень высокого уровня работы. Нам нельзя снижать эту планку. Высокие показатели, которых мы достигли в 2007–2008 годах, в условиях экономического кризиса будут проходить проверку. Поэтому мы должны искать внутренние резервы, которые позволят нам удержать те высокие позиции, которые мы занимаем на мировом рынке разделения труда. Спасибо за внимание. Если будут вопросы, я готов ответить.
Ивлев Л.Г.:
Спасибо. Пожалуйста, Александр Сергеевич.
Калинин А.С.:
Александр Владимирович, Вы согласны с тем, чтобы снизить возраст, чтобы более молодой электорат принимал участие в формировании власти. А для чего это?
Иванченко А.В.:
Я уже привел ряд аргументов. На этот вопрос нельзя отвечать только с позиции организаторов выборов. Есть более масштабная задача, которую в перспективе будет решать российская политическая система. Наконец, нельзя не учитывать интересы политических партий, других субъектов политического процесса. Нельзя подходить к той или иной задаче исключительно с ведомственных позиций. Я понимаю, что нам сложнее будет работать в этой части. Но такой вызов времени есть, уважаемые коллеги, и мы должны на него адекватно реагировать.
Ивлев Л.Г.:
Еще вопросы? Пожалуйста, Юрий Иванович.
Андриенко Ю.И. - Председатель Избирательной комиссии Ульяновской области:
Что касается Федерального закона по мониторингу, который вступил в силу, и предлагаемых методик. Все-таки я считаю, что не так много времени осталось до того момента, когда нам придется исполнять Федеральный закон, а ясности пока нет, и это беспокоит. Я так понимаю, что РЦОИТ при ЦИК России как раз один из тех субъектов, которые будут этот закон исполнять.
Иванченко А.В.:
РЦОИТ будет помогать ЦИК России контролировать эфир.
Андриенко Ю.И.:
Контролировать?
Иванченко А.В.:
ЦИК России будет контролировать работу средств массовой информации, в частности ВГТРК, в предоставлении равного эфирного времени в период между выборами всем парламентским партиям.
Андриенко Ю.В.:
Раз речь идет о том, что в этом участвуют и комиссии субъектов, тогда все-таки хотелось бы понять, по какому пути мы пойдем: то ли это будет мониторинг такой, то есть мы будем, скажем так, привлекать для этого какие-то региональные организации, которые будут профессионально это делать, то ли это будут наши сотрудники с соответствующим обеспечением этого вопроса. Какова позиция РЦОИТ в этом вопросе?
Иванченко А.В.:
Думаю, что это будут наши штатные сотрудники, специально обученные и работающие в госоргане.
Андриенко Ю.В.:
Тогда кто и когда их успеет подготовить до 1 сентября?
Иванченко А.В.:
Я смею надеяться, что с 1 сентября мы будем вести эту работу с участием подготовленных сотрудников в каждом субъекте Российской Федерации.
Андриенко Ю.В.:
И откуда мы возьмем кадры для этого?
Иванченко А.В.:
Работа в этом направлении ведется, вы получите в ближайшее время предложения на этот счет.
Андриенко Ю.В.:
Спасибо.
Ивлев Л.Г.:
Спасибо. Предоставляю слово Дигонскому Степану Сергеевичу, федеральному комиссару общественной молодежной организации «Наши».
Дигонский С.С.:
Спасибо, Леонид Григорьевич. Я просто озвучу одну маленькую ремарочку по поводу снижения ценза возраста на выборах. Сегодня не первый оратор поднимает эту тему. Я просто хотел бы, коллеги, попросить вас максимально ответственно отнестись к этому вопросу, потому что можно снизить до 14 лет возраст людей, которые будут иметь право избирать наши органы представительной власти, Президента Российской Федерации, мотивируя это тем, что у них есть паспорт с 14 лет. Но это отнюдь не говорит о том, что у них есть в голове достаточное количество, я извиняюсь за такую фразу, мозгов для того, чтобы это делать.
Ивлев Л.Г.:
Кроме хип-хопа ничего нет.
Дигонский С.С.:
Да, дело все в том, что уже поднимали этот вопрос. Ситуация складывается так, что у людей в таком возрасте очень переменчивое мнение на некоторые события, и оно может меняться отнюдь не от того, что они делают какой-то выбор, правильный или неправильный. Это может быть конъюнктура моды, что-то еще, здесь надо отдавать себе отчет, что давать людям право избирать на шесть лет, к примеру, Президента Российской Федерации или на пять лет депутатов Государственной Думы только благодаря тому, что им понравилась та или иная картинка (я, конечно, утрирую), это очень большая ответственность. Вот, собственно, и все, что я хотел сказать. Спасибо.
Иванченко А.В.:
Эту ремарку, я думаю, не надо комментировать.
Ивлев Л.Г.:
Спасибо. Еще вопросы? Пожалуйста, коллега из Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан.
Гафуров А.З. - член ЦИК Республики Татарстан:
Я – представитель КПРФ. К сказанному молодым человеком я хочу добавить то, что, действительно, если идет разработка вопроса снижения возрастной планки участия в выборах, то необходимо также посмотреть учебные программы в школах, включить туда в более широком масштабе изучение вопросов политической системы нашей страны, избирательной системы, чтобы со школьного возраста (а 16 лет - это ученик 9 класса) уже в полном объеме изучал избирательную систему нашей Российской Федерации.
Иванченко А.В.:
Отвечая на этот вопрос, я, как никто другой, понимаю всю сложность этого вопроса и прежде чем решиться на тот или иной вариант, нужно провести серьезные исследования, сформулировать предложения на этот счет. Вы ставите этот вопрос совершенно правильно, в этом направлении нужно двигаться, нужны изменения в курсах граждановедения, нужны изменения в вузовских программах, касающиеся не только гуманитарных, но и технических специальностей. Это серьезный проект, которым, на мой взгляд, можно и нужно заниматься, у нас для этого есть серьезные предпосылки. Спасибо.
Ивлев Л.Г.:
Спасибо. Еще вопросы? Нет. Коллеги, 10 минут перерыв. Попрошу не опаздывать, продолжение заседания в 16.25.