Уважаемый Леонид Григорьевич, уважаемые члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, уважаемые коллеги и приглашенные! Разрешите приветствовать вас от имени ЦИК Республики Башкортостан и поблагодарить ЦИК России за предоставленную возможность выступить на совещании. Искренне признателен Анатолию Алексеевичу и его коллегам за теплый и радушный прием.
Наша комиссия молодая, мы сформировались в конце июня прошлого года и уже через две недели вступили в крупную избирательную кампанию октября 2008 года: проводились выборы депутатов советов муниципальных районов, их у нас в республике 54, и голосование по объединению 261 сельского поселения. В списки избирателей было внесено более половины всех избирателей, а всего в республике их 2 950 000.
Республика Башкортостан уникальная, это единственный субъект Российской Федерации, где число муниципальных образований на 1 октября 2008 года составляло 1019, в том числе сельских поселений 942. В результате объединения их стало 895. 1 марта в республике проводилось 212 избирательных кампаний, в том числе дополнительные выборы депутатов Государственного Собрания – Курултая и 119 – во вновь образованных сельских поселениях. Таким образом, мы плавно из одних выборов перешли в другие, не менее масштабные.
Многое для нас в прошедшем году было впервые: дополнения к интернет-порталу, создание собственного сайта, разработка и размещение на нем электронных паспортов всех 69 территориальных избирательных комиссий. Воспользовавшись рубрикой «Интерактивная карта», можно познакомиться с характеристикой работы каждой из них. Председатели 13 крупных территориальных избирательных комиссий в настоящее время работают на штатной основе.
Вместе со всей Россией 1 марта 2009 года мы также впервые проводили муниципальные выборы с применением ГАС «Выборы». По рекомендации Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации В.Е. Чурова на шести избирательных участках по выборам депутатов в Госсобрание республики в порядке эксперимента были установлены вэб-камеры. Каждый желающий 1 марта 2009 года с 8 до 20 часов мог наблюдать за ходом голосования в режиме реального времени, подключившись к сети Интернет. Согласно данным вэб-аналитики, страница сайта ЦИК республики открывалась пользователями сети Интернет 24 910 раз, в том числе пользователями стран ближнего и дальнего зарубежья: в Соединенных Штатах Америки – 66 раз, в Германии – 21, в Норвегии – 14, в Китае – 9. Канаде – 4 и во многих других. Каналы связи интернет-трафик в день выборов были предоставлены открытым акционерным обществом «Ваша информсвязь».
При определении избирательных участков в прямой трансляции не последнюю роль сыграло наличие канала достаточной пропускной способности от районного центра до каждого из участков. Для организации вещания были приобретены вэб-камеры, по каналам связи сигналы с видеокамер были заведены на специально созданный видеосервер. Программистами в соответствии с нашими требованиями был выполнен дизайн вэб-страницы для сервера республиканской комиссии, на котором отражался ход голосования. Основная страница для выбора просматриваемого участка содержала статичные копии экрана на каждой из вэб-камер с периодом обновления изображения в одну минуту. Снимок каждого участка сопровождался дополнительной информацией о наименовании участка, его адресе, числе избирателей, включенных в список, и числе проголосовавших за отчетное время. Эта информация обновлялась ежечасно специалистами информационного центра по данным территориальных комиссий, полученным по каналам ГАС «Выборы».
Высокий уровень информационного сопровождения позволил сделать процесс голосования максимально открытым, достоверным и доступным для рядового пользователя, не нарушая конституционных избирательных прав граждан, в частности, тайны голосования.
При выборе конкретного участка открывалась дополнительная вэб-страница, содержащая встроенный активный код. Страница получала преобразованный необходимый формат в виде изображения с видеосервера. Таким образом, пользователи сети Интернет имели возможность наблюдать за ходом голосования на всех шести участках в виде ежеминутно меняющихся изображений и одновременно детальной картины любого участка в виде полноценного онлайн-изображения. Никакого дополнительного программного обеспечения не требовалось, весь необходимый код загружался в составе интернет-страниц. В денежном выражении стоимость выполненных работ и технического оснащения составляла около 15 тысяч рублей для каждого участка.
В период подготовки видеовещания были проведены две демонстрации с проверкой нагрузочной способности видео и вэб-сервера. Также проводились совещания организаторов выборов, на которых освещались новые возможности информационных технологий и проводилась демонстрация применения установленных вэб-камер. Не скрою, что приступая к осуществлению предложенного нам эксперимента, мы очень волновались, не отпугнут ли вэб-камеры избирателей, придут ли они на выборы. И здесь нам помог собственный опыт в качестве международных наблюдателей на выборах в Азербайджане.
За месяц до голосования на нашем сайте был размещен анонс онлайн-трансляции, среди избирателей постоянно велась разъяснительная работа. Подготовка эксперимента широко освещалась в средствах массовой информации. Онлайн-трансляция хода голосования показала, что высокая явка – это сознательное решение избирателей. На этих участках была отмечена их наибольшая активность. В Единый день голосования 1 марта 2009 года явка в целом по республике была традиционно высокой и составила 84 процента. Видеотрансляция продемонстрировала активность избирателей на данных избирательных участках в режиме реального времени, подтвердив их доверие к результатам выборов.
Следует отметить, что ни от наблюдателей, ни от избирателей, ни от пользователей сети Интернет в день голосования и в последующие дни не поступило ни одной жалобы на работу участковых избирательных комиссий республики. Претензии по доступности вэб-сайта Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан и качества видеотрансляции от пользователей Интернета также не поступало. Полагаем, что успешная апробация вэб-камер позволит в дальнейшем ввести в практику технологические новации.
Опираясь на первый опыт и учитывая перспективы установки вэб-камер на 10 процентах участков в 2011 году, о чем сегодня говорил В.Е. Чуров, вносим предложение совместить использование вэб-камер с устройствами электронного голосования, так как явку избирателей на каждый час приходится считать вручную, что отвлекает членов участковой избирательной комиссии от основной работы. В таком случае информация о числе проголосовавших избирателей будет доступна пользователям Интернета в любое время. Современные технологические новшества в избирательной системе направлены на то, чтобы сделать ее более прозрачной. Эксперимент в Башкортостане это подтвердил и стал еще одним шагом избирателей к повышению их доверия к избирательным комиссиям.
Уважаемые коллеги, небольшой опыт Центральной избирательной комиссией республики подсказал пути нашего совершенствования. Важными направлениями своей деятельности мы определили работу с молодыми и будущими избирателями, тесное взаимодействие с региональными отделениями политических партий, работу с Регистром избирателей, участников референдума, подготовку резерва членов избирательных комиссий, работу с избирателями с ограниченными физическими возможностями.
По завершении избирательной кампании мы приступили к совершенствованию избирательного законодательства. В порядке законодательной инициативы, которой обладает наша комиссия, мы внесли на рассмотрение Госсобрания республики законопроект об изменениях в Кодекс о выборах, разработанный с учетом изменений в федеральном законодательстве. На осеннюю сессию нами будет представлен очередной проект по внесению изменений в Кодекс о выборах с учетом практики прошедших выборов, мнения территориальных избирательных комиссий и судебной практики.
Пользуясь случаем, разрешите внести ряд предложений по совершенствованию законодательства. Первое. На муниципальных выборах предусматривается досрочное голосование. И это правильно. Однако статья 65 Федерального закона об основных гарантиях предписывает за 15–4 дней до дня голосования проводить досрочное голосование в территориальной избирательной комиссии. В сельской местности избирателям не всегда сподручно добираться в районный центр, где располагается территориальная избирательная комиссия, удобнее проголосовать в помещении участковой избирательной комиссии. Поэтому предлагаем досрочное голосование полностью отдать на откуп участковым избирательным комиссиям. Так мы исключим потери своих избирателей.
Второе. Внести в Федеральный закон запрет на внесение изменений в состав избирательной комиссии в период за 10 дней до дня голосования, разве что за исключением крайних случаев.
Также необходимо решить вопрос о подчинении членов комиссии кандидатам и родственных отношений с ними. На муниципальных выборах в небольшом селе трудно сформировать участковую комиссию, в которой не было бы родственников кандидата или их подчиненных. Ведь, как правило, все они работают либо в школе, либо в сельскохозяйственном производственном кооперативе, которые являются «поставщиками» членов комиссии. То же касается и территориальных избирательных комиссий, особенно в сельских районах. Знаю, что Федор Андреевич Урванцев уже поднимал эту проблему, и я совершенно с ним согласен.
Следующее предложение неоднократно вносилось на обсуждение, и мы его поддерживаем. Внести поправку в статью 10 Федерального закона об основных гарантиях об изменении единых дней голосования: осенью – на второе воскресенье ноября, весной – на четвертое воскресенье марта. Осенняя кампания начинается в июле месяце и приходится, с одной стороны, на неотложные сельскохозяйственные работы, с другой – на летние отпуска. Нельзя сбрасывать со счетов и потепление климата, даже в октябрьские дни голосования избиратели охотнее отправляются на дачи, нежели на избирательные участки. Весенняя же кампания приходится на самый праздничный период в России: новогодние праздники, День защитника Отечества, Международный женский день 8 марта. Все они влекут за собой неудобства как для избирателей, так и для кандидатов. Невозможно создать и пользоваться избирательным фондом, так как банки закрыты, как правило, с 20 по 25 декабря по 10 января включительно. Красные даты исключаются из периода предвыборной агитации в средствах массовой информации. Трудно собрать на встречи избирателей. Еще одна причина, большая часть помещений для голосования, как правило, находится в школах. И предлагаемые нами дни приходились бы на школьные каникулы. Администрациям школ не пришлось бы менять расписание для уборки помещений до дня голосования и дезинфекции – после. Я уж не говорю о том, что члены избирательных комиссий, а в большинстве из них женщины, праздники могли бы тоже провести со своими семьями.
Уважаемые коллеги! Высокие результаты в любой сфере профессиональной деятельности достигаются только в атмосфере доверия и поддержки коллег. Для меня, познающего изнутри всю глубину избирательных процедур, очень ценно внимание и радушие Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и коллег из избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. Искренне благодарю и желаю всем нам безупречного здоровья, творческих успехов и легитимных выборов. Спасибо за внимание.
Ивлев Л.Г.:
Спасибо, Рамиль Гиниятович.
Андреев Ю.В.:
Рамиль Гиниятович, интересное предложение Вы внесли о перенесении досрочного голосования из территориальных в участковые избирательные комиссии. Проблема вот в чем: у нас избирательные бюллетени поступают в участковые избирательные комиссии, как правило, за три дня и в течение этого периода находятся под охраной. В случае если мы перенесем их доставку на 15 дней, то получится, что охрану необходимо будет за 15 дней переносить в участковые избирательные комиссии.
Мазитов Р.Г.:
Такая сложность есть, конечно. Но согласитесь, что на муниципальных выборах мы, как правило, теряем вахтовиков, студентов, я имею в виду сельских студентов, которые обучаются в городах. Не всегда нам удается обеспечить их участие в выборах, потому что, добравшись до своего родного села, им несподручно каждый раз выезжать в районный центр.
Конкин Н.Е.:
Юрий Васильевич, это что значит, что в территориальных комиссиях у вас не охраняют бюллетени? В территориальных комиссиях есть возможность охраны, потому что, как правило, они расположены в здании администрации района, а оно по периметру всегда охраняется.
Мазитов Р.Г.:
Здание территориальной избирательной комиссии при поступлении бюллетеней всегда, конечно, охраняется.
Ивлев Л.Г.:
Коллеги, все предложения, полученные по ходу наших совещаний, обрабатываются, анализируются. Будут приняты либо какие-то законодательные идеи, либо организационные вопросы, либо административные действия, либо это найдет отражение в инструкциях Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Но обязательно ответы будут получены. Каждое предложение и не только новое еще требует осмысления. У меня сейчас нет позиции по тому, что сейчас сказал Рамиль Гиниятович. Надо все взвесить. Нельзя сокращать период досрочного голосования. Но возникают и другие вопросы, которые нужно решать, в том числе с охраной, с дежурством в участковых избирательных комиссиях и так далее. Сейчас пока ответов нет.
Конкин Е.Н.:
Башкортостан уже столкнулся с тем, что они фактически переносили в 2008 году Единый день голосования. В свое время поступило предложение, чтобы субъекты Российской Федерации самостоятельно установили Единый день голосования, каждый для себя. Но все-таки на сегодняшний день политическая воля в том, что это должно быть два единых дня голосования. Аргументы ваши, особенно по январю, основательны и ваши «слезы» мы воспринимаем и понимаем.
Ивлев Л.Г.:
А что мы будем делать в 2036 году, когда в один год должны проходить две федеральные кампании? Спасибо, Рамиль Гиниятович. Это был дебют Рамиля Гиниатовича на наших мероприятиях. Спасибо.