Сура протекает по нескольким субъектам Российской Федерации, поэтому на самом деле, опыт субъектов, расположенных по течению Суры, очень большой. Я хотел бы ограничиться изложением того опыта, который накоплен в Пензенской области.
А начать я хотел с благодарности Леониду Григорьевичу по поводу того, что Вы очень хорошо ведете семинар, спасибо.
Поскольку мое выступление несколько перекликается с выступлением Людмилы Ниловны Линик, я намеревался сэкономить ваше время и обратился к организаторам этого семинара с тем, чтобы меня лишили слова. Но раз предоставили, я хочу поделиться одним наблюдением.
Наши семинары имеют (может быть, мое мнение будет с чьим-то солидарно) и публичный, и кулуарный характер. И еще вопрос, от чего мы больше получаем пользы: то ли от выступления с трибуны, но все сказать с трибуны, конечно, нельзя, то ли от общения между собой, где разговор порой бывает и острее, и полезнее: о цифрах, которые называются, по явке избирателей и так далее. Наверное, я выскажу мысль крамольную, но, на мой взгляд, эта гонка за цифрами определяется неким соревнованием между субъектами Российской Федерации, а кто же явку покажет выше. А в субъектах Российской Федерации уже между районами такая же идет борьба. В итоге, с одной стороны, вроде бы планку по явке избирателей отменили, с другой стороны, мы в этом колесе так до сих пор и продолжаем крутиться.
Людмила Ниловна в своем выступлении убедительно показала нам, как надо взаимодействовать с органами государственной власти и органами местного самоуправления. Но поскольку подготовка выборов требует серьезного взаимодействия с еще целым рядом органов и организаций, таких, как средства массовой информации, избирательные объединения, правоохранительные органы, ФМС, суды, военкоматы и другие. Я хотел бы вам доложить, как эта работа строится у нас, в Пензенской области.
Понятно, что в отведенное для выступления время нельзя рассказать о взаимодействии со всеми этими организациями, я хотел бы остановиться подробнее на взаимодействии с правоохранительными органами. Это взаимодействие для Избирательной комиссии Пензенской области является приоритетным, поскольку избирательные кампании нередко сопряжены с серьезными нарушениями избирательных прав, а порой с преступными деяниями. Без помощи и содействия со стороны правоохранителей избирательным комиссиям, скажем откровенно, не обойтись. И приходится учитывать тот факт, что порой избирательная комиссия остается один на один с любителями и желающими порулить в избирательной кампании, невзирая на требования избирательного законодательства. И приходится вспоминать высказывание М.Е. Салтыкова-Щедрина, когда он устами одного своего градоначальника говорил в позапрошлом веке, что «ежели чувствуешь, что закон полагает тебе препятствие, то, сняв оный со стола, положи под себя, и тогда все сие, сделавшись невидимым, много тебя в действиях облегчит». Бывает много желающих положить под себя закон, а некоторые сидят на этом каждую избирательную кампанию. При всем моем уважении, хоть Олег Владимирович и ушел, мы с ним много выборов прошли, я бы ему сказал сейчас, что он «засиделся» на некоторых законах, когда был у нас вице-губернатором и участвовал в выборах. Мы с ним на эту тему много дебатировали, потому что погоня за цифрами приводит к тому, что мы вызываем порой просто неприятие своими действиями у избирателей и естественно успели.
Мы отдаем себе отчет в том, что главную роль в сфере подготовки проведения выборов играют избирательные комиссии, и перекладывать свои полномочия и делиться ими не стремимся и не намерены. В то же время, поскольку закон предписывает государственным органам и иным организациям оказывать содействие, мы это содействие активно приветствуем и активно используем в своей работе.
Избирательной комиссией Пензенской области накоплен положительный опыт во взаимодействии с Прокуратурой Пензенской области, судами и органами внутренних дел. Придерживаясь принципов самостоятельности в реализации собственных задач и полномочий, независимости принятия решений, независимости в осуществлении возложенных функций, избирательные комиссии во время выборов используют такие формы взаимодействия с указанными органами, как совместные совещания, рабочие встречи, тематические семинары, осуществляя взаимный информационный обмен, совместно издают методические материалы. Причем нам в некоторой степени приходится приземлять те методические рекомендации, которые издают, в том числе, ЦИК России или другие организации на федеральном уровне, потому что они носят больше информационный характер. Мы перерабатываем их с учетом нашей практики и издаем небольшие брошюры. Они очень доступны для каждой территориальной и участковой избирательной комиссии. В них всего 15–20 страниц, но в них изложены очень важные вещи.
Прокуратурой Пензенской области жестко и строго отслеживается соблюдение федерального и местного законодательства на всех этапах кампании, причем в равной степени оцениваются действия как избирательных комиссий, так и иных участников избирательного процесса.
Во взаимодействии с Пензенским областным судом комиссия выработала, на мой взгляд, оригинальный подход к решению наиболее сложных вопросов. Прежде чем принимать на заседаниях областной избирательной комиссии постановления по вопросам, которые вызывают у нас самих сомнение, которые и члены комиссии неоднозначно воспринимают, мы выходим на связь с областным судом и встречаемся на их территории. Так неоднократно бывало и по нашей инициативе, и по инициативе областного суда. Причем уровень очень высокий: со стороны областного суда – председатель, заместители председателя, всего человек пять-шесть, с нашей стороны – председатель, заместитель председателя, секретарь комиссии, консультант и еще один – два члена избирательной комиссии области с правом решающего голоса. Спорим, обсуждаем до той поры, пока не вырабатываем решение. Польза обоюдная, поскольку и суду легче рассматривать сложные вопросы на этом этапе, чем потом реагировать на соответствующие обращения участников избирательного процесса.
Особая миссия в период выборов возлагается на органы внутренних дел. Я бы сказал, избирательная комиссия приветствует такое взаимодействие, потому что органы внутренних дел, в отличие от других органов, вступают в избирательную кампанию, с момента назначения выборов. По сути дела, как только кандидат пришел в избирательную комиссию, уведомился, на второй день он идет собирать подписи. А при сборе подписей может быть даже и агитация, могут быть нарушения. Затем идет проверка достоверности подписей. То есть наиболее плотно мы работаем как раз с органами внутренних дел.
Хотя я должен сказать, что за десять лет моей работы председателем комиссии, мне удалось наладить контакты с первыми лицами ФСБ, прокуратуры, областного суда и УВД. Не было ни одних выборов, когда бы я не проявил инициативу и не сказал «встречаемся». Чаще всего собираем или аппарат целиком, или руководящий состав. Я им рассказываю об особенностях предстоящей избирательной кампании, они, соответственно, какие-то пометки делают, потом работаем.
Была у нас острая кампания по выборам губернатора Пензенской области в 2002 году, когда мне в три часа ночи позвонили и сказали, что один кандидат изготовил 100 тысяч незаконного агитационного материала, 25 тысяч успели раздать, 75 тысяч в машинах. Что делать, дайте команду. Пришлось рисковать, потом в 7 часов утра собирать членов комиссии, проводить заседание и принимать постановление, обращаться в УВД. Контакты, конечно, помогают.
Несмотря на наши совместные усилия, но в общем и целом положительные результаты, не удается добиться полного удовлетворения в работе по одной простой причине. Еще выступая в 2002 году или в 2001 году, я обратился к Председателю ЦИК России с вопросом, как бы среди документов, которые представляют кандидаты, еще справку о здоровье получать? А почему? Поясняю. Заходит ко мне человек и говорит, Николай Михайлович, я буду выдвигаться на должность Президента Российской Федерации. Я смотрю на него, ну, не мой это клиент, это Лесная, 28. Но если я скажу ему об этом в лоб, он меня засудит. Я говорю, да, пожалуйста, но это прерогатива ЦИК России, поезжайте туда, там принимают заявление. Даю ему адрес, телефон, и так потихоньку отвожу эти вопросы. Так бывает каждую кампанию по выборам Президента Российской Федерации. Председатель ЦИК России резонно в конце выступления сказал, отвечая на мой вопрос, кто эти справки будет выдавать и кому? Не отсечем ли мы нормальных, здравомыслящих людей от участия в кампании этими справками?
Последняя избирательная кампания подтвердила, что что-то делать нужно. Железнодорожный районный суд отменил регистрацию одного из кандидатов по причине нарушения им в агитационном материале авторского права. Кандидат обратился в областной суд. Областной суд оставил в силе решение районного суда и тогда кандидат Селезнев Олег Иванович вскрыл себе вены сразу после решения суда. Так что я не знаю, в каком виде, но что-то, конечно, в этом плане делать нужно, потому что действительно эмоции через край во время выборов. Поэтому для ЦИК России вместе с предложениями Федора Андреевича Урванцева, пожалуйста, и мое запишите.
Ивлев Л.Г.:
Николай Михайлович, мы можем натолкнуться на врачебную тайну, вряд ли это предложение пройдет законодательно. Можно предложить другие варианты, допустим, предоставить в избирательную комиссию справку о том, что он не женат на всех женщинах мира. Это уже будет беспроигрышный вариант. А кто даст справку?