Уважаемые участники совещания избирательных комиссий Приволжского федерального округа! Уважаемые коллеги, мы с вами – участники избирательной кампании и в качестве простых избирателей и в качестве организаторов выборов. Это совещание очень важное. Во–первых, мы с вами подведем и обсудим итоги исполнения десяти позиций политической программы Дмитрия Анатольевича Медведева, сформулированных им в ежегодном Послании. Во-вторых, поставим цели и задачи по подготовке федеральных избирательных кампаний 2011, 2012 годов.
Начнем с того, что в законодательство внесены важные изменения, касающиеся развития политической системы, включая избирательную систему нашей Родины. Первая позиция самая простая и понятная – увеличены сроки конституционных полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы до 6 и 5 лет соответственно. Таким образом, после федеральных выборов 2011, 2012 годов нам с вами предстоит перейти на иные сроки проведения федеральных кампаний. Тем более что в этом графике, практическом графике нашей с вами работы, должны быть учтены и единые дни голосования, которые проводятся два раза в год. Избирательные комиссии тех субъектов Российской Федерации, где каким-то образом не окажется никаких выборов в единый день голосования, должны тщательно изучать опыт своих соседей, потому что практика, как вы прекрасно это понимаете, лучшая учеба.
Вторая позиция. В ежегодном Послании предполагалось дать гарантии представительству избирателей, проголосовав за так называемые «малые» партии. С внесением новых поправок каждому федеральному списку кандидатов, получившему более пяти, но не менее шести процентов голосов избирателей, передается по одному депутатскому мандату, а каждому федеральному списку кандидатов, получившему более шести, но менее семи процентов голосов избирателей, – по два депутатских мандата. Таким образом, осуществляется дальнейшая либерализация заградительного барьера, поскольку и раньше он, как вы знаете, был у нас «плавающим».
Совершенно очевидно, что эти поправки направлены на то, чтобы еще более увеличить представительство Парламента Государственной Думы, которое в 2007 году достигло 92 процентов, то есть 92 процента от всех пришедших голосовать избирателей представлены депутатами в Государственной Думе. Новые поправки увеличат, я надеюсь, эту цифру.
Третья позиция. Теперь политическим партиям, набравшим наибольшее число голосов на региональных выборах, дано право вносить предложения на рассмотрение Президента России по кандидатуре на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Данные изменения снова повышают роль политических партий в России. Но оно же существенно повышает и ответственность за проведение региональных выборов. Мы с вами должны быть готовы к усилению конкуренции на региональном уровне и должны обеспечить максимальный порядок при проведении выборов этого уровня.
В связи с этим особое значение мы придаем деятельности созданной в 2008 году в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации экспертной группы по вопросам взаимодействия с политическими партиями, общественными организациями и молодежными объединениями. Приведу только один пример. Несколько дней назад мы разослали всем политическим партиям проект методики мониторинга равного доступа политических партий к средствам массовой информации. И 16 июня 2009 года проведем с ними совещание, обсудим их предложения и замечания. Я призываю вас, уважаемые коллеги, все наиболее важные документы, которые вы предполагаете принять и которые затрагивают тем или иным образом интересы участников избирательных кампаний, обсуждать со всеми политическими партиями, зарегистрированными в вашем субъекте Федерации.
Четвертая позиция. Она касается отмены денежного залога и поэтапного снижения количества подписей избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов для участия в выборах депутатов Государственной Думы. Это позволит, во-первых, обеспечить равные возможности политических партий на участие в выборах депутатов в Государственную Думу, в том числе политических партий, не обладающих соответствующими финансовыми возможностями; во-вторых, позволит всем партиям сэкономить денежные средства для увеличения расходов на предвыборную агитацию, например; в-третьих, данное изменение лишает практического смысла «грязные» технологии, например, связанные с попытками отменить регистрацию или не допустить к регистрации того или иного кандидата, манипулируя извне денежными средствами, направляемыми в их избирательные фонды.
Но это означает для нас с вами, что каждая подпись и сам процесс сбора подписей должны быть абсолютно чистыми, прозрачными, а проверка должна осуществляться в полном соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пятая позиция. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с 2011 года будет формироваться только из числа депутатов, избранных законодательными органами государственной власти субъекта Российской Федерации или депутатов представительных органов местного самоуправления. Вы прекрасно понимаете, что это, в свою очередь, повышает интерес к выборам этих уровней. И мы с вами являемся обладателями информации, позволяющей определить круг лиц, которые могут быть допущены к соисканию звания члена Совета Федерации Российской Федерации. Звания, или, иначе говоря, государственной должности.
Шестая и седьмая позиции. Поэтапное снижение минимального количества членов политической партии и ротация руководителей коллегиальных, постоянно действующих руководящих органов политических партий. Эти нормы впрямую не относятся к нашей с вами деятельности по организации выборов. Но мы должны очень внимательно следить за информацией как представленной Министерством юстиции Российской Федерации, так и получаемой нами от политических партий, движений, общественных организаций, по формированию тех политических партий, которые получают статус избирательных объединений на очередных выборах. В настоящее время их семь: «ЕДИНАЯ РОССИЯ», «КПРФ», «ЛДПР», «ЯБЛОКО», «ПАТРИОТЫ РОССИИ», «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ» и «ПРАВОЕ ДЕЛО». Но возможно появление и иных партий, которые могут получить права избирательных объединений.
Я уже говорил о том, что отношения с политическими партиями, избирательными объединениями являются важнейшей составляющей в нашей с вами работе. Ни одна партия не должна получать от нас привилегий и ни одна партия не должна быть забыта при конкретном обсуждении нормативных документов, подготавливаемых нами к избирательным кампаниям.
Восьмая позиция. Изменения, внесенные в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в ряд статей федеральных законов «О политических партиях» и «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Речь идет прежде всего о приближении к общеевропейским стандартам местного самоуправления. Представительные органы местного самоуправления будут избираться при самом активном участии как политических, так и неполитических общественных объединений и местных жителей. Представительному органу местного самоуправления дано право отправить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов двух органов или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Причем за отставку мэра должно проголосовать квалифицированное большинство голосов, то есть две трети депутатов. Вы все прекрасно понимаете, что вертикаль государственной власти должна опираться на прочную горизонталь местного самоуправления.
Девятая позиция. Прошу прощения, мы с вами практически в прямом эфире, хотя мое выступление вы и слушаете в записи, поэтому я позволю себе вернуться к восьмому пункту. Еще очень важным положением является то, что общественным объединениям предоставляется право принимать участие в предложении кандидатур в состав списков кандидатов политических партий на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований. Причем партия должна включать в свой список кандидатов и представителей от общественных объединений, но не более 15 процентов от общего числа кандидатов в списке.
Имеющийся опыт включения беспартийных кандидатов (так называемых кандидатов-самовыдвиженцев) прежде всего в списки кандидатов на федеральных выборах показывает, что необходимо заранее проработать с теми партиями и с теми региональными отделениями вопросы, связанные с этой нормой, проверить, есть ли в партиях четкий, юридически грамотный и официально зафиксированный, доступный гражданам порядок обсуждения кандидатур, выдвигаемых от общественных объединений.
Девятая позиция. Обеспечение гарантий равенства парламентских партий при освещении их деятельности в государственных средствах массовой информации. Прошу обратить ваше внимание, что в этой работе будет участвовать не только ЦИК России, но и вы, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации. Пожалуйста, очень внимательно ознакомьтесь с проектом нашей методики, которая есть на нашем интернет-сайте. Мы будем рады получить от вас предложения и замечания к этой методике.
Контроль за обеспечением гарантий равенства парламентских партий при освещении их деятельности, как я уже сказал, будет осуществляться нами при участии партий, Общественной палаты Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функции по контролю и надзору в сфере массовой информации, а также общероссийской организации телерадиовещания. Для этого в ЦИК России создается рабочая группа.
Прошу вас по всем вопросам обращаться к члену Центральной избирательной комиссии Российской Федерации М.В. Гришиной и руководителю Российского центра обучения избирательным технологиям при ЦИК России А.В. Иванченко.
Еще я хотел бы обратить ваше внимание на то, что уже внесен проект изменений в порядок изготовления печатных площадей и эфирного времени на безвозмездной основе. Еще раз подчеркну, что мне не нравится слова «бесплатное» время, «бесплатная» печатная площадь, наверное, точнее следует говорить «печатная площадь и эфирное время, предоставляемые на безвозмездной основе». Кстати, практика пропорционального предоставления эфирного времени и печатной площади на безвозмездной основе существует не только у нас, но и в Великобритании, Испании, Нидерландах, Польше и других государствах. Причем в каждой стране существует своя методика распределения этого времени, и практически нигде не обходится без определенных сложностей. Например, центральная избирательная комиссия Испании определяет расчетное эфирное время для каждой политической партии с учетом числа голосов избирателей, полученных ею на прошлых парламентских выборах. В Великобритании консерваторы и лейбористы по традиции делят эфирное время поровну, а либеральные демократы имеют половину от их времени.
Десятая позиция. Руководство нашей страны делает упор на развитие информационных технологий. Сегодня свободный доступ граждан к информации, в том числе и о выборах, одна из существенных характеристик свободного демократического общества. И здесь могу подчеркнуть, что еще до принятия последних поправок в избирательном законодательстве открытость и гласность деятельности избирательных комиссий являлись необходимыми условиями. Поэтому на сайте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, на сайтах региональных избирательных комиссиях в полном объеме представляется информация об избирательных кампаниях.
Мы провели исследования, сравнили сайт ЦИК России с зарубежными сайтами. Могу вам сказать, что из 32 позиций, по которым должны, исходя из мировой практики, размещаться информационные материалы, в Российской Федерации размещается до 26. Мы будем увеличивать это число. Следующая за нами страна – это Перу, там 23 позиции, затем Украина – 19 позиций, остальные страны публикуют гораздо меньше информации о выборах, о результатах голосования. Мы приветствуем опыт избирательных комиссий Волгоградской и Томской областей, где отдельные избирательные участки уже 1 марта 2009 года были оснащены вэб-камерами, позволяя любому желающему гражданину Российской Федерации, а также нашим зарубежным друзьям наблюдать за явкой избирателей до завершения голосования, а также за подсчетом голосов в режиме он-лайн в Интернете. И мы будем стремиться к тому, чтобы в период проведения избирательной кампании 2011 года в целом по России десять процентов участков были оснащены вэб-камерами. Кстати, Азербайджан этого уже добился.
Мы будем совершенствовать нашу информационную систему ГАС «Выборы», будем дальше работать над различными аспектами информационного освещения. Наше с вами совещание и мое выступление перед вами почти в прямом эфире является примером использования современных информационных технологий.
Уважаемые коллеги, как я уже говорил, мы с вами начали подготовку к федеральным кампаниям 2011, 2012 годов. Прошу отнестись к этому совершенно конкретно. Пожалуйста, вместе с администрациями всех уровней начинайте работу по проверке и подготовке помещений, в которых будут размещаться в 2011, 2012 годах избирательные участки. Повторю еще раз, несмотря на то, что закон это позволяет, не должно быть участков, где в списки внесены три тысячи избирателей, как максимум – две тысячи. Поэтому число участков, которые должны быть открыты в 2011, 2012 годах должно быть увеличено прежде всего в крупных городах. А также там, где расстояние от избирателей до избирательного участка слишком велико.
Вместе с МЧС России в соответствии с достигнутыми нами договоренностями прошу уже сейчас начинать работу по проверке всех помещений, которые пригодны для размещения избирательных участков, их электрооборудования, пожарной безопасности, сантехнического состояния. Не забудьте, пожалуйста, об обучении участников избирательных кампаний, не только членов избирательных комиссий всех уровней, но и будущих уполномоченных лиц политических партий и даже кандидатов. Вы скоро получите (до конца лета, я думаю) соответствующий аудиовизуальный курс «Школа молодого кандидата», который, просьба, и самим посмотреть, и предоставить политическим партиям для подготовки их кандидатов.
Пожалуйста, заранее подумайте над тем, как увеличить число образованной молодежи, прежде всего студентов старших курсов, аспирантов, молодых преподавателей юридических вузов в составе участковых избирательных комиссий. Не забывайте об обучении наблюдателей от политических партий. Это не входит в прямые обязанности избирательных комиссий, но оказать содействие политическим партиям в подготовке этого очень важного компонента избирательной кампании необходимо.
Уже сейчас прошу инвентаризировать все ваши наработки в области информационно-разъяснительной деятельности, а точнее и проще говоря, нашей с вами кампании по явке избирателей. Уже сейчас начинайте разрабатывать социологические модели для агитации с тем, чтобы без дополнительных расходов быстро и надежно обеспечить нашу с вами информационную кампанию к федеральным выборам.
Хочу обратить ваше внимание на то, что руководство Российской Федерации уделяет отнюдь не поверхностное и не пропагандистское, а весьма серьезное внимание борьбе с коррупцией. Коррупция в нашей сфере возможна в двух случаях. Это могут быть противоправные методы во время самой избирательной кампании со стороны кандидатов, например, подкуп избирателей, другие виды политической коррупции. К сожалению, коррупция возможна и в наших с вами рядах. Вы знаете о том следствии, которое ведется в Псковской области в связи с гражданско-правовыми договорами, заключенными Избирательной комиссией Псковской области.
Мы приступили к тотальной проверке гражданско-правовых отношений во всех избирательных комиссиях Российской Федерации. При этом сразу подчеркну, что мной дано указание, при проверках проверять не только расходование федерального бюджета, но и бюджетов иных уровней. Кто с этим не согласен, может написать заявление прямо сейчас. Еще раз подчеркну, ни в коем случае нельзя допускать заключение гражданско-правовых договоров с лицами, замещающими государственную должность, с лицами, находящимися на госслужбе, которые обязаны оказывать содействие избирательным комиссиям в соответствии с законодательством. Недопустимо получение вознаграждения членами избирательных комиссий в тех организациях, которые связаны с избирательными комиссиями. Приведу конкретный пример. Нельзя преподавать в том вузе, с которым у вашей комиссии существуют договорные отношения с финансовой составляющей, например, на подготовку кадров. Нельзя работать советником или консультантом в пиар-кампании, с которой ваша комиссия заключила хозяйственный договор на выполнение тех или иных услуг.
Дисциплина. Пожалуйста, обратите внимание на дисциплинарную ответственность сотрудников избирательных комиссий, работающих на штатной основе. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации является безусловным сторонником работы председателей территориальных избирательных комиссий только на штатной основе. Иначе как может внештатный председатель территориальной избирательной комиссии контролировать дисциплину штатного сотрудника, системного администратора. Это самый простейший пример, я уж не говорю об иных последствиях такой схемы, как отсутствие штатного председателя территориальной избирательной комиссии для решения иных вопросов избирательной системы, в том числе в случае, например, возложения на территориальную избирательную комиссию полномочий по организации выборов в орган местного самоуправления.
Хочу пожелать участникам нашего совещания в Казани всего самого лучшего, успешной и плодотворной работы без перерыва на обед и без отвлечений на посторонние темы. Спасибо, успехов всем вам.
Ивлев Л.Г:
Есть такое понятие в психологии – «устойчивый динамический стереотип, который вырабатывается в сознании, определяет действия человека с учетом накопленного опыта». Помимо слов благодарности Председателю ЦИК России, я хотел у вас спросить, есть ли вопросы? Давайте сразу договоримся, чтобы формат нашей работы был дискуссионным, после каждого выступления задавать вопросы. Но такие ошибки не только у меня возможны, все знают, очевидно, Героя Советского Союза, Героя России, известного полярника Чилингарова Артура Николаевича, вице-спикера Государственной Думы. И он рассказывал, и люди, которые присутствовали при этом событии, рассказывали: шел съезд комсомола, А.Н. Чилингаров, находясь на льдине в составе полярной экспедиции «Северный полюс», будучи секретарем комсомольской организации экспедиции, должен был выступать на этом съезде комсомола. Естественно, выступать в режиме радиотрансляции. Представьте, Кремлевский дворец съездов, в президиуме Л.И. Брежнев, секретари ЦК комсомола, делегаты в зале и прочее. Ведущий заседания, по-моему, тогда был первым секретарем Тяжельников Евгений Михайлович, предоставляет слово известному полярнику, секретарю комсомольской организации экспедиции «Северный полюс» Чилингарову Артуру Николаевичу. Режиссеры включают режим трансляции. Чилингаров выступает. Из-за кулис выходит сотрудник Дворца съездов с подносом, на котором стоит стакан воды. У него тоже динамический стереотип, раз выступает, значит, следует принести стакан воды, поставить на трибуну. Доходит до трибуны, смотрит изумленными глазами – никого нет, но голос слышится. Поставил стакан, поворачивается и четким шагом уходит обратно.
Конкин Н.Е.:
Уважаемые коллеги, слово для доклада предоставляется Ивлеву Леонидовичу Григорьевичу.
Сразу скажу, с двух сторон на столах лежат микрофоны, кто хочет задать вопросы, прошу ими пользоваться.