Спасибо, Николай Евгеньевич. Уважаемые коллеги, продолжая тенденцию, обозначенную в выступлении Председателя Центральной избирательной комиссии России В.Е. Чурова, хочу сказать, что изменения в избирательном законодательстве не завершаются теми десятью позициями, которые обозначил в ежегодном Послании Президент России Д.А. Медведев.
На рассмотрении Государственной Думы находятся либо готовятся к внесению и иные законодательные инициативы, среди которых можно назвать следующие. Во-первых, срок полномочий избирательных комиссий всех уровней будет увеличен до пяти лет. Это корреляция тех поправок в Конституцию России, согласно которым увеличивается срок полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы. Если этого не произойдет, мы с вами можем представить, что будут такие периоды, когда избирательная комиссия субъекта либо Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в ходе всего срока своих полномочий может не иметь опыта проведения федеральных кампаний. К этому надо быть готовым, соответственно скорректировать региональное законодательство.
С другой стороны, мы с вами будем работать достаточно успешно и планово до 2036 года. А в 2036 году готовьтесь, нас с вами ждет «изюминка». В этот год пройдут: весной – кампания по выборам Президента России, осенью – кампания по выборам депутатов Государственной Думы. То есть в течение одного года придется работать очень и очень напряженно, к этому надо быть готовым.
Далее. Готовится поправка, согласно которой планируется вывести из сферы действия Федерального закона № 94 о государственных закупках изготовление избирательных бюллетеней, поскольку избирательные кампании настолько быстротечны, что весьма сложно осуществить действия, связанные с конкурсами, котировками и так далее.
Разрабатываются и иные законодательные инициативы, среди которых надо будет решить проблему, связанную (в своем круге можно сказать) с повышением управляемости избирательных комиссий муниципальных образований. Я не говорю, что все избирательные комиссии муниципальных образований плохие, но именно с их деятельностью связано большое количество нарушений избирательного законодательства, среди которых наиболее распространенным является отказ от включения кандидатур, направленных избирательной комиссией субъекта Российской Федерации, отказ от избрания председателем избирательной комиссии муниципального образования кандидатуры, предложенной избирательной комиссией субъекта Российской Федерации. Готовится законодательная инициатива в части, касающейся того, что избирательная комиссия субъекта Российской Федерации будет назначать не менее 50 процентов членов муниципальной избирательной комиссии. При сохранении права предлагать кандидатуру председателя указанной комиссии.
С учетом завершения сессии Государственной Думы в эту весеннюю сессию, естественно, не все поправки будут приняты Государственной Думой и одобрены Советом Федерации. Возможно, они будут перенесены на осеннюю сессию.
Что касается наших проблем, наших задач. Я по-прежнему хочу обозначить тему, самую главную для нас с вами, о которой я говорил во вступительном слове. Это прежде всего соблюдение избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. В этой связи обозначу три направления.
Первое – это работа с избирателями с ограниченными физическими возможностями. Эта тема является достаточно новой. К ее активной реализации мы приступили после формирования Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в 2007 году. Есть определенные достижения, но есть и проблемы.
Я бы хотел особо отметить работу, которая ведется с этой категорией избирателей в избирательных комиссиях Приволжского федерального округа, прежде всего в республиках Марий Эл и Татарстан, в Пермском крае, в Нижегородской и Пензенской областях. Положительный опыт накоплен практически во всех избирательных комиссиях Приволжского федерального округа. Так, Центральная избирательная комиссия Чувашской Республики провела обучение членов территориальных избирательных комиссий работе с указанной категорией избирателей. В Пензенской области избирательная комиссия распространила специальные информационные листы. Избирательные комиссии Самарской области и Пермского края самостоятельно изготовили и распространили среди слепых и слабовидящих избирателей трафареты избирательных бюллетеней с использованием азбуки Брайля. Тем не менее проблема существует. Мы знаем и не всегда об этом говорим, но фактическое число избирателей данной категории не совпадает с реально проживающими на территории избирательного участка. Давайте это исправлять.
По-прежнему нерешенными остаются вопросы правовой грамотности граждан с ограниченными физическими возможностями – этому избирательные комиссии должны уделять особое внимание. И, конечно же, вопросы информированности данных участников избирательных кампаний. 7 мая этого года на сайте ЦИК России открыт специальный ресурс для слабовидящих избирателей. Пока он черно-белый, картинка черно-белая, но мы планируем уже осенью перейти к цветному формату. К сожалению, я не могу привести примеры в отношении избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, входящих в Приволжский федеральный округ, где используется подобный ресурс, но к этому надо стремиться. Это важная категория избирателей.
Второе направление – категория избирателей, по работе с которыми существуют определенные проблемы, – избиратели-военнослужащие. Дело вот в чем. Участие избирателей-военнослужащих в федеральных выборах четко определено: в региональных и местных выборах определяется местными законами. И в разных субъектах Российской Федерации эти законы разные. К каждым выборам, которые проходят в Единый день голосования, нам приходится постоянно рассылать специальные инструктивные письма то в Министерство обороны, то в конкретные объединения и соединения. Этим занимается Николай Евгеньевич Конкин. С учетом того что происходят определенные организационно-структурные изменения в Вооруженных силах, эта проблема по-прежнему будет оставаться актуальной для избирательных комиссий. В этой связи надо очень плотно работать с командирами воинских частей, расположенных на территории субъектов Российской Федерации, для того, чтобы не допустить ущемления прав данной категории избирателей.
Третье направление, относящееся к числу наиболее важных, – работа с молодежью, работа с впервые голосующими избирателями и даже с будущими избирателями. Подумайте сами, те избиратели, которые впервые придут на избирательные участки в 2011 году, в настоящее время учатся
в 8-9 классах. Но уже сейчас у них должна формироваться активная гражданская позиция для того, чтобы они пришли на избирательные участки. Опыт работы, проведенной избирательными комиссиями Приволжского федерального округа, показывает, что молодежь пошла на выборы. Молодежь пошла на избирательные участки – за это большая благодарность от Центральной избирательной комиссии Российской Федерации избирательным комиссиям и органам государственной власти.
Тем не менее проблемы остаются. Прежде всего для молодежи более интересны и более информативны иные формы информационно–разъяснительной работы, нежели наши традиционные стенды, перетяжки, плакаты. Для молодежи интересна строка на сайте избирательной комиссии на каком-либо городском форуме, где обсуждаются актуальные проблемы, в том числе и проблемы участия в выборах. Это нужно обязательно помнить и этому учить членов избирательных комиссий всех уровней.
Давайте вспомним события на Украине 2005 года, когда по отдельной строке, по отдельному топику в интернет-ресурсе на майдан выходили сотни тысяч граждан, прежде всего молодежь. Причем подобная работа проводится совершенно не затратно. Либо с использованием минимальных материальных ресурсов. Об этом не нужно забывать. И мы обращаемся к полномочному представителю Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе для того, чтобы помочь вам реализовать эту работу. Проблемы есть.
Готовясь к нашему совещанию, буквально вчера вечером я включил ноутбук, вошел в Интернет и просто «погулял» по сайтам избирательных комиссий. Не все благополучно. Скажем так, есть лидеры, есть отстающие. Но в среднем те новости, та информация, которую вы размещаете на своих сайтах, отстает, запаздывает на три–пять календарных дней. Молодой человек интересуется выборами, заходит на сайт избирательной комиссии и не находит нужную ему информацию. У него формируется определенный подход, определенное мнение об избирательной комиссии, определенное мнение об избирательной системе, определенное мнение о выборах. А ведь с этого начинается гражданская позиция – с получения информации. А уж потом формируется оценка этой информации.
В лидерах я бы назвал Центральную избирательную комиссию Республики Татарстан и Центральную избирательную комиссию Республики Башкортостан, Избирательную комиссию Кировской области. В середнячках – Центральная избирательная комиссия Республики Марий Эл, Избирательная комиссия Ульяновской области. И совершенно нет новостных рубрик на сайте Центральной избирательной комиссии Республики Удмуртия, вообще отсутствует рубрика «Новости». Последнее сообщение о работе избирательной комиссии размещено 27 мая, а сегодня 5 июня. Нет рубрики «Новости» и на сайте Избирательной комиссии Пензенской области.
Коллеги, если мы хотим все больше и больше привлекать молодых избирателей на свою сторону, давайте исправлять это положение. Естественно, работа в интернет-пространстве не должна заменять и традиционную информационно-разъяснительную работу. Но такие формы молодежью воспринимаются лучше. И коль скоро мы планируем переход на электронное голосование с использованием информационной коммуникативной сети Интернет, то, естественно, этому надо учиться. Это не означает, что каждый из нас должен быть хакером, но продвинутым пользователем надо быть.
Понятно, что электронное голосование не отменит голосования с использованием бумажного бюллетеня, но в труднодоступных и отдаленных местностях, на судах, находящихся в плавании, на отдаленных пограничных заставах, за рубежом избиратели могут голосовать с использованием этой технологии. Примеры этому есть: Эстония, Финляндия применяют электронное голосование с использованием Интернета, Финляндия – на местных выборах, Эстония – на выборах любого уровня. Есть определенный опыт в США, во Франции. А у Бельгии наоборот: они вложили большие средства в развитие электронного голосования с использованием Интернета, организовали обучение организаторов выборов, подготовку избирателей, а затем отказались от этого, потому что считают, что недостаточно соблюдается тайна голосования. Возможно, специалисты более четко ответят на этот вопрос. Представьте себе, в Эстонии голосуют с использованием специальных идентификационных карт, на которых нанесены электронные подписи избирателей. У нас пока закон разрешает использование электронной подписи в банковской и, по-моему, в административной сферах. Помните, как Президент Российской Федерации писал поручение на экране монитора? Так вот, в Эстонии после завершения голосования по специальной программе компьютер в течение 40 минут отделяет пользователя от его голоса. Я не очень силен в информатике, но если существует программа, которая отделяет личность избирателя от результата его голосования, то вполне возможно создать и обратную программу, которая соединит эти две позиции. А закон требует обеспечить тайну голосования. В Финляндии есть аналог нашей информационной системы ГАС «Выборы», при этом вся информация, относящаяся к избирательным действиям, хранится на сервере частной фирмы: и списки избирателей, и избирательные фонды, и протоколы по итогам голосования. С одной стороны, доверие к частному бизнесу, с другой стороны, этот сервер можно купить по принципу кто больше даст. Тут есть вопросы.
Уважаемые коллеги, в период между федеральными выборами избирательные комиссии не бездействуют, происходит огромное количество региональных и муниципальных выборов. В деятельности избирательных комиссий при проведении муниципальных выборов очень много проблем. Имеется много нарушений как со стороны кандидатов, так и со стороны избирательных объединений. К сожалению, существуют нарушения и со стороны избирательных комиссий. В этом году при проведении Единого дня голосования 1 марта мы с вами столкнулись с совершенно новым видом «грязных» технологий. По стране колесят бригады «грязных» политтехнологов, которые за деньги просто пытаются извратить и избирательный процесс, и применение избирательного законодательства. Я очень боюсь, что эта зараза пойдет по всей стране.
В 2005 году на выборах главы администрации Кинешемского района Ивановской области был осужден некий гражданин за попытку фальсификации выборов, за попытку вброса бюллетеней. Выборы были признаны недействительными. К сожалению, осужден он был условно. В прошлом году, когда шла подготовка выборов во вновь образованном субъекте Российской Федерации – Иркутской области, я встречаю этого гражданина там на выборах, а сам он родом из Белгорода. То есть такие люди колесят по всей стране. И к противодействию этим новым «грязным» технологиям избирательным комиссиям надо быть готовыми. Что это за виды технологий, я вкратце расскажу.
Итак, Рязанская область, Рязанский район, престижное сельское поселение Заборье. Если провести аналог, наверное, все знают, что в Московской области есть Барвиха, Рублевка. Очевидно, вблизи Казани тоже есть такой аналог. В сельском поселении Заборье проходят выборы главы сельского поселения. Действующий глава имеет достаточно серьезные проблемы с законом, часто встречается со следователями и с представителями органов внутренних дел. И хотя все выборы городских и сельских поселений в Рязанской области проводят территориальные избирательные комиссии, на которые возложены полномочия муниципальных комиссий, в этой деревне Заборье решением местного представительного органа создается муниципальная комиссия. Создается из граждан, которые не только не проживают в этом сельском поселении, они даже не проживают в Рязанской области. Они приезжие, из Московской области. Законом это не запрещено. Но с другой стороны, уже торчат «чьи-то уши». Состав комиссии весьма специфичен: четыре члена этой комиссии были в спешном порядке оформлены сотрудниками местной фирмы, которая располагается на территории этого сельского поселения, чей-то племянник, чья-то жена и так далее.
Надо сказать, что это сельское поселение необычайно привлекательно финансово, там дорогая земля, там находятся коттеджи местных олигархов и местной элиты. Соответственно и глава администрации намерен и дальше продолжать свою деятельность.
Далее. Муниципальной избирательной комиссии нигде не найти. Она заседает то в Рязани, то в районном центре, то в период с 1 по 12 января комиссия объявляет себе каникулы и не работает. А срок регистрации кандидата заканчивается 14 января. И наконец, 14 января эта комиссия собирается на свое заседание в соседней деревне, где не работает мобильный телефон, отсутствует проводной телефон и нет даже факса. Более того, собирается в избе, которая стоит в лесу, где есть русская печка, но она не топлена, где есть керосиновая лампа, а температура минус 20–21. В начале заседания комиссия рассматривает ряд процедурных вопросов и только последним вопросом ставится вопрос о регистрации кандидатов. В итоге один из кандидатов был зарегистрирован, документ принят только в 19 часов 30 минут, и он не смог своевременно отметить избирательный счет. Этот кандидат был зарегистрирован решением суда только после третьего судебного заседания. Кстати, этот кандидат был от партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Выборы состоялись, глава проиграл.
В соседней деревне, тоже в Рязанской области, на выборах депутатов представительного органа местного самоуправления при подсчете бюллетеней члены участковой избирательной комиссии выявляют следующую ситуацию. Почему-то в одних бюллетенях в квадратике стоит буква «А», в других бюллетенях стоит буква «Б», в третьих – птичка, в четвертых – символ доллара, в пятых – треугольник нарисован. При подсчете голосов члены участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, а также наблюдатели от кандидатов четко фиксируют, сколько квадратиков, сколько треугольников, сколько «долларов», сколько единичек в избирательных бюллетенях. Избирательная комиссия Рязанской области, рассмотрев жалобы, усмотрела в этих действиях попытки оказания давления на волеизъявление избирателей. И оказалась права. Указанные бюллетени были признаны недействительными. Было возбуждено уголовное дело в порядке части 2 статьи 42 Уголовного кодекса Российской Федерации. Выяснилось, что руководство суконной фабрики – местного (тут трудно назвать градообразующего, скажем, селообразующего) предприятия «Гамма», пыталось таким образом провести своих кандидатов в депутаты. Каждому работнику было обещано по полторы тысячи рублей, выдано авансом по пятьсот рублей, при этом были использованы технологи, которые провели соответствующую работу среди избирателей: кто из избирателей, как должен отмечать свой голос.
К сожалению, такие факты не единичны. И чаще всего они проявляются именно на местных выборах.
Коллеги, я хотел бы отметить как большую позитивную черту плодотворное взаимодействие избирательных комиссий Приволжского федерального округа с органами исполнительной и законодательной государственной власти, а также с органами местного самоуправления. Надо сказать, что в соответствии с нашим законодательством избирательные комиссии в пределах своих полномочий не зависимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Но мы с вами прекрасно понимаем, что если не будет такого плодотворного взаимодействия, то большинство задач в ходе реализации избирательных действий нам с вами не решить. Эту традицию нужно поддерживать и дальше, что не означает какого-то заискивания. Над нами один старший начальник – закон, который мы должны неукоснительно соблюдать.
Важнейшим направлением деятельности избирательных комиссий является взаимодействие с политическими партиями. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации значительно активизировала эту работу. Начиная с прошлого года, представители политических партий – постоянные участники наших мероприятий. При Председателе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации сформирована специальная экспертная группа из представителей политических партий и молодежных объединений, в ходе заседаний которых обсуждаются самые важные вопросы. В ходе предстоящего 16 июня этого года заседания этой экспертной группы мы будем обсуждать методику учета эфирного времени, обеспечения гарантии равенства парламентских партий при освещении их деятельности. Мы будем очень благодарны за ваши предложения, которые вы либо уже направили, либо направите в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.
Некоторые избирательные комиссии субъектов Российской Федерации предлагают заключить контракт с находящимися в субъектах Российской Федерации подразделениями ВГТРК, где есть специальная аппаратура и где есть специалисты и по мониторингу, и по анализу телеэфира. Другие избирательные комиссии считают, что в состоянии сами справиться, но для этого нужны дополнительные сотрудники. Мы с вами прекрасно понимаем, что это затратное мероприятие. Нужно купить телекамеры, нужен специальный компьютер, нужно специальное программное обеспечение. И поэтому я прошу вас, еще раз обратиться к этой методике и направить к нам свои предложения, а также использовать опыт Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по взаимодействию с политическими партиями, хотя у вас тоже есть многие позитивные моменты.
Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации уже говорил о том количестве политических партий, которые существуют в нашей стране. Учитывая тенденции, динамику развития нашей партийной системы, скорее всего, мы согласимся с тем, что именно семь политических партий будут являться участниками избирательного процесса по выборам депутатов в Государственную Думу, может быть, еще кто-то появится или, наоборот, ликвидируется. Но тем не менее эта устойчивая партийная система дает нам данное количество политических партий.
В прошлом году на заседании 19 ноября 2008 года Центральная избирательная комиссия Российской Федерации впервые воспользовалась полномочиями, которые предоставлены пунктом 1 статьи 74 Федерального закона об основных гарантиях. Речь идет о том, что в нем записано, что увеличение информации о всех избирательных действиях допускается до муниципального района. Что касается остальных уровней местного самоуправления – это полномочия ЦИК России. Мы впервые получили все сведения об избирательных действиях, начиная с первого уровня, уровня сельских поселений. Это была огромная работа. Вы провели ее весьма квалифицированно, за что большое спасибо. Пришлось обработать в масштабах всех выборов данные о свыше 42 тысячах кандидатов. Выявлены были люди судимые, которые не указали об этом в своих заявлениях, выявлены были и экстремисты, действительно осужденные по части 2 статьи 212. Их удалось отсеять.
Тем не менее не все благополучно обстоит в нашей работе. Судите сами. С момента назначения, вернее, с момента опубликования постановления о назначении выборов, начинается процесс ввода данной информации в ГАС «Выборы». Как вы ее вводили? В течение суток информация была введена Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан. Через трое суток информацию о шести избирательных кампаниях ввели избирательные комиссии Чувашской Республики и Пермского края, через шесть суток – Избирательной комиссии Пензенской области. Рекордсмен у нас системный администратор Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан, вы там его по-отечески воспитывайте. Информацию об одной избирательной кампании он ввел через два месяца. Коллеги, так работать нельзя. Просьба, усильте контроль за работой системных администраторов, потому что в предстоящем Едином дне голосования у нас с вами около семи с половиной тысяч избирательных кампаний. На этом я хотел бы остановиться более подробно.
Что нас ожидает в Единый день голосования 11 октября 2099 года? По предварительным сведениям, естественно, мы их получаем от вас, с учетом законодательства, когда заканчивается срок полномочий. В этот день планируется провести свыше 7 400 избирательных кампаний для замещения депутатских мандатов в органах государственной власти, представительных органах местного самоуправления, а также должностей глав муниципальных образований различного уровня. В двух субъектах Российской Федерации пройдут выборы в законодательные органы государственной власти – в Тульской области и в Республике Марий Эл. В Самарской области планируются дополнительные выборы депутата Самарской губернской Думы по одномандатному округу № 14. Надо сказать, что законодательство Республики Марий Эл весьма квалифицированно подготовлено, хотя вы там проводите небольшую корректировку. Но в целом с ним и работаете нормально. А что касается законодательства Тульской области, хотя это и Центральный федеральный округ, у них даже закон называется не «Избирательный кодекс», а «О некоторых вопросах проведения организации выборов»«. Очень много отсылочных норм, с этим законом очень тяжело работать. Нужно постоянно иметь под рукой не только свой местный закон, но и Федеральный закон об основных гарантиях, на статьи которого постоянно идут ссылки. Может быть, это их устраивает, но вообще-то работать трудно.
В восьми субъектах Российской Федерации планируется провести выборы депутатов представительных органов административных центров субъектов Российской Федерации, в том числе и в городе Йошкар-Ола. В трех субъектах Российской Федерации предполагается провести выборы мэров административных центров субъектов: города Грозный, Астрахань и Южно-Сахалинск.
По предварительным сведениям, в субъектах Российской Федерации, входящих в Приволжский федеральный округ, планируется провести выборы глав городского округа и муниципального района, выборы депутатов представительных органов местного самоуправления на уровне городских округов и муниципальных районов по замещению около 650 депутатских мандатов. На уровне городских и сельских поселений в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Приволжского федерального округа, предстоит избрать 17 глав поселений, а также около 3 200 депутатов представительных органов местного самоуправления.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации утвердила Комплекс мероприятий по подготовке и проведению Единого дня голосования. Избирательные комиссии соответственно утвердили свои планы мероприятий. Как и прежде, в Единый день голосования, будет работать Информационный центр ЦИК России, и ваш покорный слуга будет вести его. Как и раньше, мы с вами будем находиться в режиме интерактивного общения, будем проводить видеомосты в ходе голосования, а также подсчета голосов избирателей. Подготовка к Единому дню голосования 11 октября уже началась. Мы все понимаем, что выборы должны пройти на высоком профессиональном уровне при неукоснительном соблюдении законодательства. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации открыта для оказания избирательным комиссиям правовой, методической, информационной, организационной помощи и поддержки. Надеемся на взаимопонимание, надеемся на успешную работу. Спасибо за внимание.
Пожалуйста, вопросы.
Липужина В.Н.:
Была инициатива, что, может быть, с переписью населения разойтись по времени. Имеется ли какая-то информация на сей счет?
Ивлев Л.Г.:
Да, коллеги. Действительно, осенью 2010 года в стране планируется проведение Всероссийской переписи населения. И мы с вами прекрасно понимаем, что переписчики, как правило, те же люди, которые работают в участковых избирательных комиссиях. Помещения, которые они будут занимать, это помещения, которые, как правило, занимают участковые избирательные комиссии. В этой связи возникла необходимость развести эти два мероприятия. Вначале прорабатывалось мнение о том, чтобы однократно перенести Единый день голосования в 2010 году на 5 декабря. Затем, когда более внимательно изучили эту ситуацию, стало выясняться следующее.
Во-первых. Требуется продление полномочий и органов государственной власти, и органов местного самоуправления, что является весьма затратным мероприятием. А позволят ли бюджеты субъектов Российской Федерации, учитывая складывающуюся экономическую обстановку, продлевать полномочия, соответственно выплачивать зарплату и не только зарплату?
Во-вторых. В некоторых субъектах Российской Федерации особенно органы местного самоуправления уже продлили свои полномочия на два, где-то на три, а кое-где и на пять месяцев. Соответственно еще одно продление до 5 декабря означает, что мы можем выйти за годичный срок продления полномочий, которые обозначены в 131 Федеральном законе.
В этой ситуации в настоящее время формируется позиция о том, что, скорее всего, будет перенесена Всероссийская перепись населения. Мы об этом будем вас своевременно информировать, но дело вот в чем. Росстат в настоящее время рассылает письма в законодательные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в которых предлагает принимать законы о продлении полномочий. Просьба, не надо торопиться, в ближайшее время решение будет принято
Конкин Н.Е.:
Еще вопросы? Вопросов больше нет.
Слово для выступления предоставляется Мельниченко Олегу Владимировичу.