Уважаемые коллеги! Уважаемый Леонид Григорьевич, Николай Евгеньевич! Конечно же, я должен от лица Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан поблагодарить вас за решение провести это совещание на нашей земле, с нашим участием. И должен сказать, что уже вчерашнее наше общение и сегодня, оно только начинается, показывает, как широко мы обсуждаем вопросы и насколько точно и своевременно было принято такое решение. Наверное, в период между выборами такие совещания являются самыми оптимальными и заслуживают всяческого одобрения. И то, что здесь запланированы выступления наших коллег, всех, без исключения, тоже отрадно.
Тема моего выступления, конечно же, прошедшие выборы в Государственный Совет Республики Татарстан, поскольку из всех субъектов Российской Федерации, входящих в Приволжский федеральный округ, мы единственные, кто проводил выборы этого уровня 1 марта 2009 года. Естественно, в их ходе были некоторые особенности, на которых я и хотел бы остановиться.
В Государственный Совет Республики Татарстан мы проводили выборы по смешанной избирательной системе. У нас 100 депутатов, 50 избирается по одномандатным округам и 50 – по партийным спискам, барьер прохождения партий – 7 процентов. Участвовало шесть партий на начальном этапе, дошли до финиша четыре. В результате в Государственном Совете образовались две фракции: это фракции партий «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и «КПРФ». Прежде чем рассказать об особенностях, я хотел бы в нескольких словах оценить деятельность нашей комиссии. Выберу только четыре интегрированных показателя, которые, на мой взгляд, являются основными для оценки нашей деятельности. При всей совокупности различных критериев, определений, финансовой деятельности, организационной их не так много: все-таки мы должны, в первую очередь, обеспечить явку и дать возможность максимальному числу наших граждан проголосовать. Это первое.
Второе. Наша основная функциональная обязанность, конечно же, избрать всех депутатов, а также оперативно подвести итоги, поскольку это социально-политическая составляющая, и она очень важна. Если мы будем затягивать подведение итогов, понятно, к чему это может привести. Конечно, очень важна минимизация судебных исков. Также должен сказать, что в минувшую избирательную кампанию мы достигли явки на уровне 78,4 процента. Мы считаем, что она вполне хорошая, даже, можно сказать, выше средней по России. Мы избрали всех без исключения депутатов, то есть эту функцию Центральная избирательная комиссия Республики Татарстан тоже успешно выполнила, оперативно подвели итоги выборов и, должен сказать, впервые после закрытия в 20 часов избирательных участков, в 21.45, то есть менее чем через два часа, мы начали получать предварительные итоги, которые отображались в режиме он-лайн. К утру мы имели все итоги, что позволило нам в 8 часов утра доложить руководству и гражданам республики о том, что выборы по предварительным данным не только состоялись, но и имеют конкретные результаты.
В минимизации судебных исков мы тоже считаем, что достигли определенных результатов. До настоящего времени у нас нет ни одного иска от конкурирующих партий, надеемся, что их и не будет. От почти 350 кандидатов – только 16 исков. Мы считаем, что это результат достаточно неплохой.
За счет чего мы достигли таких результатов? Я хочу отразить эти особенности. Конечно же, все, что делают мои коллеги, делаем и мы. На что я хотел бы обратить внимание, что было, на наш взгляд, наиболее интересным в этот раз. Вот те моменты, которые способствовали достижению таких высоких результатов.
Первое – работа с политическими партиями, которую мы проводим. Комиссия, пожалуй, единственный государственный орган (и, наверное, коллеги это подтвердят), который работает со всеми политическими партиями. Никто кроме нас в субъекте Российской Федерации, за редким исключением, не собирает партии различных направлений, толков, беседует с ними, иногда выслушивает нелицеприятные вопросы, но тем не менее с ними работает. И это вселяет, на наш взгляд, определенное спокойствие в проведении избирательных кампаний. Все представители партий знают, что они могут в любое время прийти в ЦИК республики, здесь их выслушают, всегда помогут принять оптимальное решение.
Второе, что я хотел бы подчеркнуть, это то, что наш Государственный Совет ушел от соблазна (и это я считаю одной из главных выполненных задач, главных вопросов) – не изменил Избирательный кодекс Республики Татарстан практически ни на йоту, за исключением тех новелл, которые были внесены в федеральное законодательство, и мы были обязаны, естественно, привести их в соответствие. Хотя года за два до выборов такие разговоры были. Это успокоило партии, успокоило избирателей, успокоило избирательные комиссии, мы планомерно готовились к этим выборам по стабильному законодательству. Таким образом, в постсоветский период мы впервые провели выборы депутатов Госсовета двух созывов по одному и тому же закону. И это, я считаю, способствовало достижению таких результатов.
У нас есть свой Избирательный кодекс. Правда, он не совсем удобен для правоприменителей и избирательных комиссий, особенно низовых, но его принятие позволило нам провести кодификацию всего республиканского избирательного законодательства. И на уровне Центральной избирательной комиссии республики, и на уровне территориальных комиссий он в принципе играет положительную роль, тем более, что в Избирательный кодекс вносят изменения не только депутаты, но и мы как субъект законодательной инициативы, право которого закреплено Конституцией Республики Татарстан.
На что еще хотелось бы обратить внимание, в результате чего были достигнуты такие результаты. Мы уделили очень большое внимание информационной политике. Со средствами массовой информации мы работали очень тесно не только в период избирательной кампании, но и в период между выборами. Мы встречались с ними и по завершении избирательной кампании, и при подведении итогов. Я не буду подробно останавливаться на этом, все эти направления работы вам хорошо известны, но это одно из главнейших направлений, как мы считаем, в нашей деятельности.
Хотелось бы сказать несколько слов о работе общественной «горячей линии» связи, организованной на этот раз с Общественной палатой республики. Эта форма взаимодействия также дала большой положительный эффект. Было очень много звонков, «горячая линия» работала в течение месяца. Этой работой за весь этот период снимается огромное количество вопросов не только по избирательной тематике, но, прежде всего, наверное, по социально-бытовой направленности. Эти составляющие, на наш взгляд, дали хорошую почву для проведения избирательной кампании.
Что еще способствовало таким результатам? Конечно же, это работа с молодежью. В последние годы мы этому направлению уделяем все большее внимания. Мы прежде всего сделали ставку на вузовскую молодежь, потому что и Казань, и Республика Татарстан в целом – это вузовский регион. Те конкурсы, встречи, научно-практические конференции, которые мы проводили, наша помощь аспирантам и студентам в публикации их материалов, особенно тех, кто занимается научной работой, привлекли эту массу людей, и результат сказался на явке. Мы считаем, что процентов семь или десять повышения явки мы получили за счет наших молодых избирателей.
Хотел бы особо подчеркнуть, что работать с молодежью надо не только в период избирательной кампании. Она дает даже, может быть, меньший результат, чем работа в период между выборами, потому что молодежь моментально чувствует, когда с ней начинают как бы заигрывать. Хотя выборы у нас прошли, но памятуя о том, что молодые люди будут участвовать в предстоящих 2010 года муниципальных выборах в качестве избирателей, кандидатов, членов избирательных комиссий, наблюдателей, мы на этой неделе мы провели двухдневный молодежный семинар «Сабантуй молодого избирателя». В перспективе – проведение профильных молодежных лагерей и смен.
Следующий момент – избиратели с ограниченными физическими возможностями. Конечно, эта работа доставляет нам значительные сложности, но ее надо делать. Мы обеспечили голосование на дому более 100 тысяч лиц с ограниченными физическими возможностями. Это тяжелая нагрузка на избирательные комиссии, прежде всего, конечно, на участковые. По-моему такая же тенденция наблюдается по всем субъектам. Откровенно сказать – людям это понравилось.
Какие проблемы и задачи мы ставим перед собой на 2010 год? Прежде всего это задачи не столько наши, сколько государственной и муниципальной властей. У нас 999 муниципальных образований. Это огромное количество. Конечно, далеко не все они работают эффективно, но мы сейчас тщательно изучаем опыт Башкортостана, который уже практически провел оптимизацию количества муниципальных образований. И мы, вероятно, тоже пойдем по этому пути, поскольку у нас избирается более 10 тысяч депутатов. Это очень сложно, но тем не менее мы это должны сделать. И здесь я хотел бы обратить пристальное внимание на следующую проблему. Мы фактически сформировали свою позицию по оптимизации системы избирательных комиссий. Мы отказались от муниципальных комиссий, кроме Казани, столицы нашей республики. В остальных районах и городах мы возлагаем полномочия на территориальные комиссии.
Что хотелось бы сказать относительно той методики, которую нам прислали по мониторингу. Мы и раньше изучали этот вопрос. У нас в республике есть республиканское Агентство по печати и массовым коммуникациям, оно входит в структуру Правительства и занимается мониторингом средств массовой информации. Провести эту работу качественно и эффективно мы не сможем, даже если нам дадут денег в неограниченном количестве, поскольку это очень профессиональная работа, она требует технического оснащения, знания предмета. И не надо никого вводить в заблуждение, не нужно строить иллюзий. Заключать договоры? Наверное, да. Взаимодействовать? Да. Но это в большей степени все-таки функции государственных органов управления, на наш взгляд. Поэтому в этой части мы, конечно, дадим свои предложения к этой методике. Но предварительно у нас напрашивается именно такой вывод.
Уважаемые коллеги! Я остановился только на очень небольшом количестве вопросов, которые, как мы считаем, были особенно важными в эту избирательную кампанию. Надеюсь, что вы меня поддержите в плане обсуждения, выскажете свои соображения.
Спасибо за внимание. Если есть вопросы, я готов ответить.
Ивлев Л.Г.:
Спасибо, Анатолий Алексеевич. Очень интересно, а сколько платите вы за мониторинг?
Фомин А.А.:
Мы пока еще не платили ничего, пока это на добровольных началах, учитывая, что власть у нас достаточно централизованная. Потому что когда происходят выборы, это общегосударственная, общереспубликанская задача. Откровенно говоря, они ни разу не ушли в сторону, мотивируя это финансами и так далее. Но в дальнейшем этот вопрос, видимо, встанет.
Ивлев Л.Г.:
Выборы, это понятно. Сейчас же задача – вести мониторинг в период между выборами.
Фомин А.А.:
Да, это сложнее. Здесь без оплаты, без договоров мы, вероятно, не обойдемся.
Ивлев Л.Г.:
Спасибо. Коллеги, вопросы еще есть? Нет. Нина Александровна Кулясова, пожалуйста. Коллеги, мы знаем, что выборы невозможны без списков избирателей. Сейчас Нина Александровна подробно нам расскажет, какие есть проблемы и какие перспективы.