Добрый день, уважаемые коллеги! Я очень рада всех вас приветствовать. Действительно, тема, которая вынесена в заголовок моего выступления, является предметом нашего с вами пристального, я бы даже сказала, постоянного, ежедневного внимания, и нам всем хорошо понятно, в силу каких причин.
Мы в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, как и прежде, и после Единого дня голосования 1 марта этого года, проанализировали работу региональных избирательных комиссий в этом направлении, связанном с составлением, уточнением списков избирателей. И должны отметить, что в этот раз мы даем очень высокую оценку тому качеству работы, которое вы продемонстрировали. Пользуясь случаем, уважаемые коллеги, очень хочу, чтобы вы передали мнение нашей комиссии, которое касается в целом Российской Федерации, и вы, я думаю, каждый на своей территории тоже оцените эту деятельность и донесете слова нашей благодарности до тех органов государственной власти, органов местного самоуправления, которые участвуют вместе с нами в государственной системе регистрации, учета избирателей, участников референдума в Российской Федерации. Думаю, вы согласитесь со мной в том, что большую часть работы в этой системе осуществляют территориальные органы и подразделения Федеральной миграционной службы. Пользуясь приглашением, мы обязательно примем участие в расширенной коллегии Федеральной миграционной службы, которая должна пройти в середине июля, мы обязательно выскажем нашу оценку деятельности этих органов. Как я уже сказала, она с нашей стороны достаточно высоко оценена.
Что касается органов Федеральной миграционной службы. Кроме передачи нам сведений в период между выборами, а также в более краткие сроки в период уточнения нами списков избирателей, они проводят очень большую работу, касающуюся выдачи и замены документов, то есть паспортов гражданина Российской Федерации, и очень оперативную регистрацию граждан по месту жительства и снятие с регистрационного учета граждан, которые являются нашими избирателями. Говоря об этом, хочется еще подчеркнуть, что органы Федеральной миграционной службы сами, по своей инициативе организовывают выдачу паспортов на дому гражданам, имеющим ограниченные физические возможности, то есть инвалидам, и это непосредственно отражается на качестве и нашей с вами работы, достоверности списков избирателей.
Теперь перейду к цифрам. В результате на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в Единый день голосования 1 марта 2009 года среднее число избирателей, дополнительно включенных в списки в день голосования на основании нахождения места жительства, я это подчеркиваю, избирателей на территории этого избирательного участка, составило всего 0,45 процента от общего числа избирателей. Это неплохой показатель. В этом плане на последних выборах традиционно хорошо поработали избирательные комиссии Республики Татарстан, где этот показатель, составил порядка 0,28 процента избирателей. Напомню, дорогие коллеги, что на выборах Президента Российской Федерации в 2008 году этот показатель составлял 0,7 процента по Российской Федерации, а на выборах депутатов в Госдуму в 2007 году – 1,15 процента. На наш взгляд, прогресс очевиден.
Вместе с тем в некоторые избирательные комиссии субъектов нам все-таки по результатам оценки их труда 1 марта этого года пришлось направить не очень приятные письма. Мы выявили, например, что где-то наблюдается существенная разница между числом избирателей, зарегистрированных на одну из отчетных дат, и числом избирателей, включенных в список избирателей на выборах, буквально непосредственно следовавших после регистрации избирателей, и, наконец, между тем показателем, который зафиксирован в соответствующем территориальном фрагменте Регистра избирателей. Мы попросили эти комиссии предметно разобраться, провести заседание, проанализировать, самим понять, в чем причина таких недоработок, и доложить в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации. Сразу скажу, что среди регионов Приволжского федерального округа таковых не оказалось. Нам это приятно констатировать.
Теперь коротко остановимся на ошибках, которые, к сожалению, все еще имеют место быть в работе избирательных комиссий со списками избирателей.
По-прежнему основной причиной увеличения числа избирателей в день голосования является отсутствие в списках некоторых избирателей, зарегистрированных по месту жительства на этой же территории, этого же избирательного участка. Это прежде всего касается впервые голосующих избирателей и избирателей, окончивших военную службу по призыву, а также граждан, сменивших место жительства, назовем так, в отчетный период. Чтобы повысить достоверность списков избирателей в этой части, конечно же, как мы и прежде говорили, необходимо активней использовать ту информацию, которую мы накапливаем в списках избирателей на последних выборах, с тем чтобы использовать это при актуализации сведений, содержащихся в Регистре избирателей. В настоящее время, по нашей оценке, существующей нормативной правовой базы для этого достаточно. Если у вас другое мнение, то я попрошу в ваших выступлениях его выразить. Может быть, нам еще что-то нужно подрегулировать с нашего уровня и принять, может быть, дополнение в нормативные акты ЦИК России.
Другим направлением повышения достоверности информации, содержащейся в списках избирателей, может являться более активное привлечение избирателей к этой работе. Избиратели, по нашей оценке, недостаточно активно пользуются своим правом на уточнение сведений о себе в списках накануне дня голосования. Давайте еще больше будем их об этом информировать, чтобы они активнее реализовывали право, предоставленное законом.
Вместе с тем эти две формы не должны подменять того тесного взаимодействия, которое должно осуществляться между органами регистрационного учета различных категорий населения в нашей стране с системой избирательных комиссий. Примером такого сотрудничества может быть практика, когда избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, сразу назову – это Забайкальский край, новый субъект получила от органов ЗАГС информацию о гражданах, родившихся 18 лет назад, а затем проверила эту информацию через органы Федеральной миграционной службы, получила подтверждение, что какое-то число из них до сих пор живет на этой территории, что они являются нашими потенциальными избирателями. Но проверив при этом соответствующий территориальный фрагмент Регистра избирателей, комиссия не обнаружила и 60 процентов этой категории. То есть вот где мы можем, в частности, потерять наш электорат, да еще такой активный – наших молодых ребят с активной жизненной позицией.
Другой причиной увеличения численности избирателей в день голосования является включение избирателей в списки по месту их временного пребывания. Тема постоянная, тема актуальная, мы попробовали проанализировать последние выборы 1 марта в законодательные органы. Дополнительно включенные в списки по месту временного пребывания в день голосования составили 0,18 процента от общего числа избирателей. Я подчеркиваю, что это в день голосования. А в день голосования, как мы с вами понимаем, по закону не должно быть простого включения в список этой категории. Помним требования закона, что за три дня такой избиратель должен подать личное письменное заявление и его нужно заблаговременно в этот список включить.
Тем не менее такой показатель мы с вами имеем. Это средний показатель. В некоторых субъектах Российской Федерации он достигал уровня 0,3 процента, даже где-то превысил 1 процент. Здесь нужно поработать.
При этом хочу еще раз подчеркнуть, что в списки избирателей включаются только граждане, обладающие активным избирательным правом именно на этих выборах. В отношении людей «со стороны», оказавшихся в местах пребывания в регионе, в то время как там проходят свои выборы, нужно очень четко смотреть, можно ли их даже по личному письменному заявлению включать в список избирателей. И в этом процессе комиссии не должны оставаться в стороне, я имею в виду процедуру, когда руководитель места временного пребывания сведения о гражданах какой-то категории начинает нам готовить и представлять информацию для того, чтобы мы составляли списки для голосования в местах временного пребывания. Очень четко следует отслеживать, кто является избирателем на данных выборах, а кто таковым не является. Лучше, конечно, эту работу проводить заранее. Я думаю, что у вас в этом смысле накоплен большой опыт.
Хочу отметить, что в вопросе передачи данных (речь идет о том, что если мы здесь включили избирателя по месту пребывания, то информацию должны передать на тот участок, где он включен в список избирателей по месту его постоянного места жительства) мы тоже наблюдаем прогресс. Если на последних федеральных выборах (помните, мы на совещании эту тему обсуждали) мы констатировали, что только половину сведений об избирателях, включенных в списки избирателей по месту их временного пребывания, избирательные комиссии смогли до дня голосования передать на те участки, где они включены в списки по месту жительства, для того чтобы их из списков там исключили, то в этот раз 1 марта 2009 года этот показатель уже превысил 85 процентов. Но, как вы видите, все-таки не вся информация успела дойти до участков.
Центральная избирательная комиссия также отмечает случаи, когда сведения о военнослужащих для составления списков избирателей представляются непосредственно в день голосования. Я уже упоминала порядок, это должно делаться заблаговременно. С руководителями органов военного управления, с командирами конкретных воинских частей нужно эту работу проводить, разъяснять им требования законодательства и нормативных актов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
У нас возникают вопросы и к такого рода фактам, когда в день голосования избирательные комиссии исключают очень большое количество избирателей из списков. Причем это делается не на основании сообщений вышестоящей избирательной комиссии о том, что какие-то из их избирателей включены в списки на участках по месту их временного пребывания. И опять же, проанализировав, мы получили такие цифры. На территории некоторых территориальных комиссий число таких избирателей достигает 10 процента от общего числа избирателей, включенных в списки избирателей.
Это чаще всего происходит потому (я, наверное, не открою секрета), что участковые избирательные комиссии отрабатывают в день голосования ту информацию, которую они получают до дня голосования от органов Федеральной миграционной службы, от органов ЗАГС, в частности. Пожалуйста, при проведении учебы попробуйте на это обратить внимание. Такие высокие цифры негативно характеризуют качество нашей работы, мы должны от этих показателей уйти. До дня голосования нужно сделать список наиболее достоверным, зафиксировать цифру в списке на вечер субботы и выйти с актуальной цифрой на утро дня голосования.
Хочу также напомнить, что на муниципальных выборах у нас имеют право участвовать в выборах, реализовывать свое активное избирательное право граждане тех стран, с которыми у Российской Федерации имеются соответствующие соглашения. На эту тему в последнее время мы направляли вам письма с разъяснениями. Еще раз хочу назвать – это граждане Туркменистана, Казахстана, Киргизии и Республики Беларусь, которых включают в список избирателей в день голосования при их явке на избирательный участок. Заранее включать их в списки не нужно, закон эту ситуацию регулирует иначе: явился в день голосования, предъяви вид на жительство, в котором содержится отметка о том, что место жительства этого гражданина находится на территории этого муниципального образования, после чего этот гражданин включается в список избирателей.
Еще раз хочу подчеркнуть, что достоверность списков избирателей в значительной степени зависит от нашей с вами постоянной работы по учету избирателей. Как я уже говорила, надо следить за соотнесением цифр: численностью зарегистрированных избирателей, численностью избирателей в списках на окончание дня голосования и той цифрой, которая фиксируется в территориальном фрагменте Регистра избирателей. Давайте поставим такую задачу к федеральным выборам, чтобы процент избирателей, дополнительно включенных в список избирателей в день голосования, составил всего 0,5 процента. Это будет очень замечательно характеризовать избирательную систему Российской Федерации.
В свою очередь, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации берет на себя обязательство решить следующие задачи. В настоящее время мы уделяем большое внимание развитию информационно-технологического обеспечения деятельности избирательных комиссий по регистрации избирателей. В частности, в течение ближайшего времени планируем решить вопрос об автоматизированной передаче сведений об избирателях, включенных по месту временного пребывания, на те участки, где они постоянно проживают, посредством комплекса средств автоматизации (КСА) соответствующих территориальных комиссий.
По просьбе избирательных комиссий мы проводили работу по учету граждан, признанных судом недееспособными на одной территории, но впоследствии сменившими свое место жительства.
И последнее. Мы планируем на сайте ЦИК России организовать сервис, который позволял бы избирателям по сети Интернет через соответствующий запрос получать информацию о том, есть ли он в списках избирателей и на каком конкретном избирательном участке. Думаю, что это тоже поможет в нашей работе. Благодарю за внимание.
Ивлев Л.Г.:
Спасибо. Коллеги, вопросы, пожалуйста.
Калинин А.С.:
Нина Александровна, мы знаем, что согласно положению о Регистре избирателей учетом граждан занимались сельские поселения. Думаю, что это всех касается. Вы знаете, с 1 января 2009 года в полную силу вступил 131 Федеральный закон, где указывается, что сельские поселения лишены права учета граждан и все теперь ложится на плечи миграционных служб. Я боюсь, что в связи с этим мы не только в 1 процент не уложимся, а он будет и выше, потому что связь между сельским поселением и миграционной службой практически не налажена. Представьте себе, пожилого человека, проехавшего расстояние в 50–70 километров до райцентра для прохождения регистрации. Это проблематично. Это первый вопрос.
Второй. Практически потеряны восемнадцатилетние. Почему? Для них сегодня просто не существует такого программного обеспечения, в 14 лет им выдали паспорт и дальше эти люди теряются. Когда Вы будете встречаться с этой службой, надо эти вопросы поставить?
Кулясова Н.А.:
Спасибо, Александр Сергеевич. Я собиралась ответить на этот вопрос, но Вы и сами сказали о том, что эта тема является предметом полномочий Федеральной миграционной службы, в том числе и вопрос передачи полномочий по регистрационному учету граждан сельских и городских поселений. Это тема актуальная, мы знаем эту проблему. И Вы правильно нам советуете. В этом направлении мы работаем с Федеральной миграционной службой. В том числе и по учету ребят, которые в 14 лет получают паспорт, попадают в наш учет, мы заводим их в базу данных Регистра избирателей. Но потом, с 18 лет, мы получаем официальную информацию об их передвижении при смене местожительства. Это уязвимое место, к сожалению. Это та тема, которой нам необходимо заниматься.
Ивлев Л.Г.:
Еще вопросы.
Андреев Ю.В.:
Планируется ли переход на регистрацию избирателей? То есть он пришел перед выборами, зарегистрировался и избрался.
Кулясова Н.А.:
Юрий Васильевич, я правильно Вас поняла? Вы предлагаете в Российской Федерации ввести заявительную форму регистрации избирателей?
Это очень сложный вопрос. Я думаю, что какие-то аргументы «за», «против» мы должны знать, но моя личная точка зрения такова – у нас в Российской Федерации лучше не переходить на такого рода учет. Сейчас у нас избиратель абсолютно пассивен на этом этапе, ему ничего не нужно делать для того, чтобы зарегистрировать себя в качестве избирателя, за него все делают соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления и в какой-то мере избирательная комиссия. Боюсь даже на минутку представить, что мы отказываемся от ныне существующей государственной системы регистрации учета избирателей в России и переходим на так называемую «заявительную» форму. Скажем, избиратели в такой-то день, в такой час, в такое-то время года явятся в условленное место, напишут заявление и получат некую карточку вашего регистрационного учета. Потом вы ее бережете, храните, делаете в ней все соответствующие отметки на любых выборах и так далее. Не знаю, давайте думать. Учитывая даже наши масштабы, кроме всего прочего, я бы не решилась на это сейчас, Юрий Васильевич, честно говорю.
Ивлев Л.Г.:
Спасибо, Нина Александровна. Коллеги, давайте поблагодарим Нину Александровну за ее очень четкое выступление.