Уважаемые участники семинара! Подготовка и проведение муниципальных выборов, обеспечение реализации и защиты избирательных прав граждан и контроль за соблюдением указанных прав возлагаются на избирательные комиссии в пределах их компетенции, установленной Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», законом субъекта Российской Федерации.
В рамках полномочий, установленных статьей 87 Конституции Чеченской Республики, Избирательная комиссия Чеченской Республики в 2007 году подготовила и внесла на рассмотрение в Парламент Чеченской Республики законопроект «О муниципальных выборах в Чеченской Республике».
В июне 2007 года данный законопроект после принятия Парламентом в третьем чтении и подписания Президентом Чеченской Республики приобрел статус закона, руководствуясь которым в текущем году мы планируем провести выборы в органы местного самоуправления Чеченской Республики.
Муниципальные выборы в Чеченской Республике проводятся впервые. В этой связи в ноябре 2008 года принят специальный Федеральный закон «О мерах по организации местного самоуправления в Республике Ингушетия и Чеченской Республики», согласно которому в Чеченской Республике до 1 января 2010 года устанавливается переходный период.
Данный Федеральный закон в целях обеспечения реализации гарантий местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законодательными актами Российской Федерации устанавливает также порядок определения территорий и границ муниципальных образований на территории Чеченской Республики, порядок формирования органов местного самоуправления и исполнения органами местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований полномочий по решению вопросов местного значения.
В целях организации местного самоуправления в Чеченской Республике Парламент Чеченской Республики до 1 марта 2009 года должен принять соответствующие законы, которые в соответствии с положениями Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации":
1) определяют территории, устанавливают границы муниципальных образований и наделяют вновь образованные муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района;
2) устанавливают численность депутатов представительных органов первого созыва городских, сельских поселений, городских округов, муниципальных районов;
3) определяют на первый срок полномочий правовое положение глав городских, сельских поселений, городских округов, муниципальных районов в структуре органов местного самоуправления муниципальных образований и порядок замещения указанных должностей;
4) определяют срок полномочий депутатов представительных органов муниципальных образований первого созыва, а также первый срок полномочий избираемых на муниципальных выборах глав муниципальных образований.
Всего на территории Чеченской Республики будут образованы: 5 городских поселений, 2 из которых имеют статус городских округов; 15 муниципальных районов; 217 сельских поселений.
Выборы в органы местного самоуправления этих муниципальных образований должны пройти в период с 1 мая по 31 октября 2009 года в порядке, определенном законом Чеченской Республики «О муниципальных выборах в Чеченской Республике», регулирующим подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.
До 31 марта 2009 года должно быть завершено формирование законодательной базы по организации местного самоуправления и проведению муниципальных выборов в Чеченской Республике.
Правовую основу организации местного самоуправления и проведения муниципальных выборов составляют Конституция Российской Федерации, Конституция Чеченской Республики, два федеральных закона, 21 закон Чеченской Республики.
Закон Чеченской Республики «О муниципальных выборах в Чеченской Республике» предусматривает три вида избирательных систем, используемых в ходе проведения выборов в органы местного самоуправления – мажоритарная, пропорциональная, смешанная. В связи с принятием Федерального закона «О мерах по организации местного самоуправления в Республике Ингушетия и Чеченской Республике» Избирательная комиссия Чеченской Республики в порядке законодательной инициативы, предусмотренной статьей 87 Конституции Чеченской Республики, внесла в Парламент законопроект о внесении дополнений в действующий закон «О муниципальных выборах в Чеченской Республике», согласно которым глава вновь образованного муниципального образования на первый срок полномочий, депутаты представительного органа муниципального образования первого созыва избираются на муниципальных выборах по мажоритарной системе относительного большинства на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Для проведения непосредственного голосования и подсчета голосов избирателей на территории Чеченской Республики предполагается образовать 438 избирательных участков.
Избирательные участки будут образованы по согласованию с территориальной избирательной комиссией главой местной администрации муниципального района, городского округа, а при проведении выборов в орган местного самоуправления городского поселения или сельского поселения – главой местной администрации поселения.
Дата выборов в органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований на территории Чеченской Республики в указанный период будет определена специальным законом Чеченской Республики, который должен быть принят и подписан не позднее 31 марта 2009 года.
Выборы в органы местного самоуправления должны быть назначены не ранее чем за 90 дней до дня голосования и не позднее чем за 80 дней до дня голосования либо специальным законом, либо избирательными комиссиями, организующими указанные выборы.
В этом заключается существенная особенность предстоящих муниципальных выборов в Чеченской Республике.
Другой важной особенностью предстоящих муниципальных выборов является положение Федерального закона «О мерах по организации местного самоуправления в Республике Ингушетия и Чеченской Республике», согласно которому схемы избирательных округов для проведения выборов во вновь образованных муниципальных образованиях могут быть утверждены Парламентом Чеченской Республики либо Избирательной комиссией Чеченской Республики. В рассматриваемом в настоящее время законопроекте субъектом утверждения схемы избирательных округов определена Избирательная комиссия Чеченской Республики.
Положение статьи 14 Закона Чеченской Республики «О муниципальных выборах в Чеченской Республике» предусматривает определение схемы округов избирательными комиссиями, организующими выборы и утверждение их представительным органом муниципального образования. Однако положения федерального закона являются приоритетными над положениями регионального законодательства.
Подготовку и проведение муниципальных выборов в Чеченской Республике обеспечивают избирательные комиссии, организующие выборы, на которые возложено руководство деятельностью всех избирательных комиссий по подготовке и проведению указанных выборов.
Избирательными комиссиями, организующими выборы, являются избирательные комиссии муниципальных образований или территориальные комиссии.
В целях обеспечения подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований на территории Чеченской Республики федеральный законодатель предусматривает формирование Парламентом Чеченской Республики избирательных комиссий вновь образованных муниципальных образований либо возложение полномочий избирательных комиссий вновь образованных муниципальных образований на территориальные избирательные комиссии.
Мы придерживаемся второго варианта, а именно – возложение (решением Избирательной комиссии Чеченской Республики) на территориальные избирательные комиссии Чеченской Республики, действующих на постоянной основе и обладающие статусом юридического лица, полномочий муниципальных избирательных комиссий в установленном законом порядке.
По решению Избирательной комиссии Чеченской Республики территориальной избирательной комиссией, на которую возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования, будут также осуществляться полномочия соответствующей окружной избирательной комиссии.
В этой связи и с учетом того, что выборы в органы местного самоуправления в Чеченской Республике проводятся впервые, Избирательная комиссия Чеченской Республики во главу угла своей деятельности ставит повышение профессионального уровня организаторов муниципальных выборов, включающее в себя, в частности, разработку методических пособий, проведение семинарских занятий и так далее.
В этом направлении большую помощь нам оказывает Избирательная комиссия Ростовской области во главе с Юсовым Сергеем Владимировичем.
Накануне, в преддверии подготовки к муниципальным выборам в Чеченской Республике, избирательными комиссиями двух субъектов Российской Федерации подписано Соглашение о сотрудничестве и оказании организационной и методической помощи избирательным комиссиям Чеченской Республики в подготовке и проведении первых выборов в органы местного самоуправления.
Сотрудничество с Избирательной комиссией Ростовской области стало традиционным. Оно включает в себя также мероприятия, направленные на повышение профессионального уровня организаторов избирательного процесса путем проведения выездных семинаров и обмена опытом работы избирательных комиссий Чеченской Республики и Ростовской области.
В рамках данного соглашения члены Избирательной комиссии Чеченской Республики, председатели территориальных избирательных комиссий в период с 25 по 29 января 2009 года находились в Ростовской области. Члены делегации на месте знакомились с историей организации местного самоуправления в Ростовской области, с деятельностью муниципальной избирательной комиссии города Ростова-на-Дону, территориальных избирательных комиссий Неклиновского, Зерноградского, Азовского муниципальных районов и города Азова по подготовке и проведению выборов глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований Ростовской области, а также провели рабочие встречи с главами названных муниципальных образований по вопросам организации местного самоуправления.
Подготовка и проведение выборов в органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований на территории Чеченской Республики финансируются из бюджета Чеченской Республики. В десятидневный срок со дня официального опубликования решения о назначении указанных выборов Правительство Чеченской Республики на счет Избирательной комиссии Чеченской Республики перечислит финансовые средства, предусмотренные законом о бюджете Чеченской Республики, для подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований.
Согласно Федеральному закону «О мерах по организации местного самоуправления в Республике Ингушетия и Чеченской Республике» главным распорядителем указанных бюджетных средств является Избирательная комиссия Чеченской Республики, которая в установленном порядке распределит полученные бюджетные средства между территориальными избирательными комиссиями, на которые будут возложены полномочия муниципальных и окружных избирательных комиссий.
Согласно статье 4 Федерального закона «О мерах по организации местного самоуправления в Республике Ингушетия и Чеченской Республике» Правительство Российской Федерации при определении размеров дотаций и (или) субсидий, выделяемых из федерального бюджета бюджету Чеченской Республики, должно предусмотреть в проекте федерального закона о федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов бюджетные ассигнования, необходимые для обеспечения формирования органов местного самоуправления муниципальных образований на территории Чеченской Республики.
Порядок открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из местного бюджета избирательной комиссии, организующей выборы, на подготовку и проведение муниципальных выборов, эксплуатацию средств автоматизации, обучение организаторов выборов и избирателей и обеспечение деятельности комиссий, будет установлен Избирательной комиссией Чеченской Республики по согласованию с Центробанком России.
Неизрасходованные средства, полученные из местного бюджета на проведение выборов, после их окончания будут возвращены со счета соответствующей избирательной комиссии, организующей выборы, в местный бюджет.
Для осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, выделенных из местного бюджета избирательным комиссиям на подготовку и проведение муниципальных выборов при избирательных комиссиях, организующих выборы, будут созданы контрольно-ревизионные службы.
В состав контрольно-ревизионной службы, кроме членов избирательных комиссий, будут включены также специалисты Министерства внутренних дел Российской Федерации, Управления Федеральной налоговой службы, Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Чеченской Республике, местного отделения (филиала) Сберегательного банка Российской Федерации и так далее.
По сравнению с выборами регионального и федерального уровней, которые проводились на территории Чеченской Республики в предыдущие годы, предстоящие в этом году выборы в органы местного самоуправления будут в некоторой степени сложными и ответственными, поскольку предусматривается избрание одновременно депутатов советов сельских и городских поселений, муниципального района, глав сельских, городских поселений и муниципальных районов. Таким образом, наши избиратели одновременно получат в руки четыре избирательных бюллетеня. Поэтому информированию избирателей и информационному обеспечению выборов в органы местного самоуправления мы придаем особое значение.
В информационном освещении муниципальных выборов в Чеченской Республике будут участвовать до 13 телерадиокомпаний, 28 печатных СМИ, 18 информационных агентств, до 30 интернет-СМИ. Количество представителей СМИ, освещающих выборы, по нашим оценкам превысит 170 человек.
Кроме того, в информировании избирателей избирательным комиссиям Чеченской Республики окажут содействие более 3 000 активистов молодежных организаций Чеченской Республики.
При соблюдении условий, предусмотренных законодательством, в агитационной деятельности кандидатам и политическим партиям окажут свои услуги более 15 организаций и индивидуальных предпринимателей, занимающихся рекламой.
Я хотел бы здесь вручить награду вместе с благодарственным письмом Президента Чеченской Республики председателю Избирательной комиссии Ростовской области Юсову Сергею Владимировичу. Выражаем благодарность за оказанную организационную и методическую помощь в подготовке выборов органов местного самоуправления Чеченской республики. Также ему вручается благодарственное письмо Парламента Чеченской Республики.