Уважаемые участники совещания!
Первый вопрос: кадровая политика, профессиональная подготовка организаторов выборов.
Активность голосования избирателей и сознательность их выбора в день голосования являются, по сути, политическим резюме всей работы избирательных комиссий по воспитанию электорально-правовой культуры населения.
В последние годы значительно возрос уровень требований, предъявляемых к работе, проводимой в субъектах Российской Федерации по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов. Указанным направлениям работы Избирательная комиссия Краснодарского края уделяет значительное внимание в процессе планирования своей деятельности.
В 2007 году краевая избирательная комиссия заняла второе место среди избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в конкурсе на лучшую организацию работы по повышению правовой культуры избирателей, а в 2008 году – второе место в конкурсе на лучшую организацию работы информационно-разъяснительного характера, проводимой ЦИК России.
Достижение результатов, получивших высокую оценку в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, стало возможным благодаря тесному взаимодействию с администрацией и Законодательным Собранием Краснодарского края, органами местного самоуправления, региональными отделениями политических партий, общественными организациями, высшими учебными заведениями, средствами массовой информации Краснодарского края. Это итог большой и важной работы всех избирательных комиссий Краснодарского края, проводимой в каждом муниципальном образовании.
Общей основой, иначе говоря, фундаментом в деятельности Избирательной комиссии Краснодарского края, направленной на повышение показателя активности и уровня правовой грамотности избирателей являются принцип непрерывности правового образования различных профессионально-возрастных и социальных групп граждан, принцип системности форм и методов просвещения, а также принцип индивидуального подхода в обучении участников избирательного процесса.
В 2007 году распоряжением губернатора Краснодарского края А.Н. Ткачева было приято решение о введении в состав каждой из 58 территориальных избирательных комиссий сотрудников, работающих на постоянной (штатной) основе. Это позволило многократно усилить и расширить рамки работы, направленной на повышение правовой грамотности различных категорий избирателей и обучение организаторов выборов.
Одной из эффективных форм обучения кадров избирательных комиссий является проведение Избирательной комиссией Краснодарского края обучающих семинаров, в том числе выездных. Только в 2008 году Избирательной комиссией Краснодарского края и базовыми территориальными (муниципальными) избирательными комиссиями было организовано и проведено 18 обучающих семинаров-совещаний с членами территориальных избирательных комиссий, в которых приняли участие 746 человек; 17 обучающих семинаров-совещаний с членами участковых избирательных комиссий, охвативших 5777 человек.
В рамках указанных мероприятий не только даются практические рекомендации по проведению выборов, но и решаются конкретные проблемные вопросы, возникшие в ходе подготовки избирательных кампаний.
Одна из обязательных составляющих семинаров, проводимых краевой избирательной комиссией, – организация тестирования участников обучения. Таким образом, мы получаем информацию о тех наиболее проблемных моментах в обучении членов комиссий, которые требуют дополнительного разъяснения.
Для осуществления мониторинга работы по организации процесса обучения в территориальных (муниципальных) избирательных комиссиях разработана форма отчета, который представляется избирательными комиссиями. Полученные данные анализируются, на основании этих результатов избирательным комиссиям оперативно даются методические рекомендации, направленные на повышение качества их работы.
Хочу отметить, что избирательная комиссия края не только оказывает методическую помощь, но и осуществляет систематический контроль за деятельностью территориальных избирательных комиссий. Из числа работников ее аппарата назначены кураторы территориальных (муниципальных) избирательных комиссий. На заседаниях краевой избирательной комиссии регулярно рассматриваются вопросы о работе территориальных (муниципальных) избирательных комиссий по повышению правовой культуры избирателей и обучению организаторов выборов, а также отчеты об информационно-разъяснительной деятельности. Лучший опыт работы отмечается и как передовой рекомендуется для использования всем избирательным комиссиям.
В прошедшем году на территории Краснодарского края прошли 77 муниципальных избирательных кампаний разного уровня, в двух муниципальных образованиях (г. Кропоткин и Кавказский район) состоялось голосование по преобразованию муниципальных образований. Практика проведения этих избирательных кампаний еще раз доказала, что от профессионализма именно этой категории организаторов выборов (членов избирательных комиссий) зависит слаженная работа всей системы избирательных комиссий.
Для того чтобы выборы прошли строго в рамках закона и на высоком организационном уровне необходимо заранее позаботиться о повышении профессиональной подготовки, правовой грамотности и квалификации представителей органов местного самоуправления. Законодательным Собранием Краснодарского края совместно с администрацией края на базе института агробизнеса ежегодно организовывается обучение глав городских и сельских поселений, помощников депутатов. В образовательных занятиях активно задействованы работники аппарата и члены Избирательной комиссии Краснодарского края. Кроме лекционного материала в программу обучения включается обязательное тестирование для всех участников. Средний уровень выявленных знаний избирательного законодательства данной категории слушателей в 2008 году составил 65 процентов.
В последнее время Избирательная комиссия Краснодарского края уделяет повышенное внимание формированию кадрового резерва участковых избирательных комиссий, большую часть которого составляют представители политических партий.
Традиционно в преддверии масштабных избирательных кампаний Избирательная комиссия Краснодарского края проводит обучающие семинары для представителей региональных отделений политических партий, зарегистрированных в Краснодарском крае, с разъяснением новелл действующего избирательного законодательства. Помимо 13 региональных отделений в крае зарегистрированы и действуют 244 местных отделения политических партий, представители которых проходят обучение на уровне муниципалитетов. В общей сложности в 2008 году для представителей политических партий в крае было проведено 185 часов обучающих занятий.
Обеспечение деятельности избирательных комиссий Краснодарского края на более высоком научно-методическом уровне, выработка предложений и рекомендаций по вопросам повышения правовой культуры избирателей (участников референдумов) и профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов осуществляются на основе рекомендаций научно-методического совета, действующего при Избирательной комиссии Краснодарского края. В состав совета кроме членов и сотрудников аппарата комиссии входят ученые и политологи Краснодарского края. На заседаниях научно-методического совета рассматриваются проекты планов работы на текущий год базовых территориальных избирательных комиссий, в процессе анализа представленных планов вырабатываются предложения по их совершенствованию и конкретизации.
На протяжении семи лет на базе Кубанского государственного аграрного университета на 22 факультетах студенты проходят обучение по дисциплине «Основы избирательного права». Для студентов юридического факультета введен спецкурс «Проблемы избирательного права и избирательного процесса». По итогам обучения лучшие студенты направляются для чтения лекций по данному предмету учащимся вуза. Те из них, кто успешно прошел обучение и продемонстрировал высокий уровень знаний по избирательному праву, а также заслужил положительные отзывы преподавателей и принимал активное участие в мероприятиях по повышению правовой культуры среди своих сверстников, получают квалификационные свидетельства и включаются в регистр кадрового резерва участковых избирательных комиссий.
В настоящее время рассматривается вопрос о возможности введения спецкурса «Основы избирательного права» на факультетах Кубанского государственного университета.
Традиционным стало прохождение студентами юридических вузов и факультетов учебной и преддипломной практики на базе избирательных комиссий Краснодарского края. Это позволяет молодым специалистам на практике ознакомиться с избирательным законодательством и избирательным процессом.
Члены и работники аппарата Избирательной комиссии Краснодарского края – регулярные участники семинаров для студенческой молодежи, проходящих в вузах Кубани. Основные темы проводимых занятий: «Избирательная система Российской Федерации», «Новеллы избирательного законодательства», «Подготовка и проведение избирательных кампаний различного уровня».
Второй вопрос: мероприятия, направленные на повышение правовой культуры различных категорий избирателей.
В рамках данного направления мы традиционно сотрудничаем со всеми региональными отделениями политических партий, действующими в Краснодарском крае, с правоохранительными органами, средствами массовой информации, молодыми избирателями.
Осознавая степень значимости активного вовлечения представителей политических партий в процесс правового воспитания населения, Избирательная комиссия Краснодарского края в преддверии выборов в Государственную Думу и Законодательное Собрание Краснодарского края провела конкурс среди политических партий и общественных объединений на лучшую деятельность по пропаганде политической активности и гражданской сознательности избирателей «Партия и избиратель: лицом к лицу». Этот положительный опыт взаимодействия с политическими партиями был подхвачен территориальными избирательными комиссиями, которые в своих муниципальных образованиях провели подобные мероприятия для представителей местных партийных отделений.
Избирательная комиссия Краснодарского края проводит встречи, «круглые столы» с представителями различных категорий избирателей. В частности, в связи с тем, что на Кубани осенью ожидается масштабная избирательная кампания по выборам поселенческого уровня, у нас прошло заседание «круглого стола» с участием члена ЦИК России В.П. Волкова на тему «Взаимодействие избирательных комиссий с силовыми структурами, правоохранительными органами, судами, иными государственными и муниципальными органами, оказывающими содействие избирательным комиссиям в реализации их полномочий при подготовке и проведении муниципальных выборов в Краснодарском крае».
В этом мероприятии приняли участие представители администрации края и Законодательного Собрания края, краевой прокуратуры и краевого суда, управлений ФСБ, ГУВД по Краснодарскому краю, ФМС России, крайвоенкомата, других ведомств, председатели территориальных избирательных комиссий. В ходе подобных мероприятий определяются пути решения наиболее проблемных вопросов, возникающих в период подготовки выборов, решение которых находится в компетенции данных органов.
Важное место в деятельности Избирательной комиссии Краснодарского края отводится взаимодействию со СМИ. Кубань обладает мощным информационным потенциалом, а роль кубанских СМИ в информационном обеспечении выборов неоценима. Большинство региональных организаций, осуществляющих выпуск СМИ, сбалансировано и корректно информируют избирателей о ходе избирательных кампаний. Благодаря активному сотрудничеству Избирательной комиссии Краснодарского края с краевыми и муниципальными телерадиокомпаниями и периодическими печатными изданиями удается подготовить значительное количество информационно-аналитических материалов по вопросам, посвященным разъяснению наиболее острых проблем, связанных с проведением выборов, сообщений, направленных на повышение политической культуры избирателей, преодоление политической апатии, формирование более осознанного подхода граждан к избирательному процессу.
Для качественного и своевременного информирования всех участников проходящих на Кубани избирательных кампаний создан и активно действует журналистский пул, в который вошли 12 лучших журналистов ведущих телерадиокомпаний и региональных печатных изданий.
Все заседания краевой избирательной комиссии и проводимые мероприятия освещаются ведущими СМИ Кубани, выходят в эфир и размещаются на страницах газет специальные информационно-разъяснительные материалы.
Для того чтобы заинтересовать журналистов, проводятся краевые конкурсы среди журналистов на лучший материал в СМИ, освещающий избирательные кампании, вопросы избирательного права и избирательного законодательства.
На таких ведущих краевых радиостанциях, как «Первое радио», «Милицейское радио», «Радио 107,7», «Радио Рокс-регион» ежегодно проходят радиовикторины, в ходе которых молодые радиослушатели отвечают на вопросы, касающиеся избирательного права и хода избирательных кампаний.
Избирательная комиссия Краснодарского края активно использует возможности интерактивного общения с избирателями. На страницах популярного Интернет-портала «Юга.ru» проводится онлайн?конференция, в ходе которой председатель Избирательной комиссии Краснодарского края отвечает на вопросы избирателей. В настоящее время на данном портале с 14 по 21 февраля 2009 проходит интернет-викторина для молодых и будущих избирателей Кубани.
Мы стараемся максимально использовать возможности официального интернет-сайта нашей комиссии, где оперативно размещается информация о всех избирательных кампаниях, проходящих в крае, о мероприятиях краевой избирательной комиссии, работает «Страница избирателя», проводятся соцопросы и так далее. А самое главное, чего нам удалось достичь, – это то, что у нас на интернет-сайте размещается информация о деятельности каждой территориальной избирательной комиссии, комиссии муниципального образования.
Избирательная комиссия Краснодарского края уделяет особое внимание вопросу обеспечения конституционных прав инвалидов и предоставления им возможности полноценного участия в выборах (в крае проживает более 400 тысяч граждан с ограниченными физическими возможностями). Во всех избирательных комиссиях созданы рабочие группы по обеспечению и реализации избирательных прав инвалидов и налажено тесное взаимодействие комиссий с местными органам социальной защиты населения.
Систематически в краевой избирательной комиссии проходят встречи с представителями органов государственной власти, местного самоуправления и общественных организаций Краснодарского края, представляющих интересы инвалидов разных категорий. Такое постоянное сотрудничество содействует созданию максимально удобных условий для голосования всех избирателей-инвалидов.
Большую помощь в данной работе оказывают органы территориального общественного самоуправления (ТОС).
В последе время в целях повышения правовой культуры и политической активности избирателей, привлечения молодого поколения для участия в избирательном процессе Избирательной комиссией Краснодарского края, территориальными (муниципальными) избирательными комиссиями планируются, активно внедряются и практически реализуются различные формы взаимодействия с органами ТОС.
Кроме уже названной помощи по организации работы с избирателями-инвалидами эффективно осуществляется совместная деятельность с ТОС по следующим основным направлениям:
уточнение списков избирателей (включая метод подворового и поквартирного обходов граждан);
распространение приглашений на выборы;
информационная и разъяснительная работа с избирателями (информирование жителей о дате проведения голосования, о местонахождении избирательных участков, графике работы избирательных комиссий, графиках движения транспорта и т.д.);
повышение явки избирателей, особенно молодого поколения, путем персонального приглашения их в день голосования прийти на выборы;
сбор предварительных сведений об избирателях, которые в день голосования по уважительной причине будут отсутствовать по месту жительства, для последующей организации их досрочного голосования;
формирование наказов избирателей;
содействие в создании клубов избирателей, в том числе политических клубов молодых избирателей и в их деятельности;
включение председателей советов ТОС, председателей квартальных и домовых комитетов в состав избирательных комиссий с правом решающего голоса;
содействие в развитии различных форм гражданской активности населения;
организация общественных «горячих линий» связи с избирателями для сбора информации и разрешения социально-бытовых, жилищно-коммунальных и иных проблем избирателей;
разъяснение норм избирательного законодательства в части порядка голосования и так далее.
Указанные направления работы в значительной мере привлекают избирателей, в том числе и молодежь, к активному участию в выборах.
И третий вопрос: работа с молодежью.
Будущее России как правового демократического государства будет в скором времени находиться в руках сегодняшних молодых избирателей в возрасте до 30 лет и будущих избирателей – учащихся школ, лицеев, высших учебных заведений. Как воспитать у молодых и будущих избирателей чувство патриотизма и высокой гражданской ответственности за будущее России? Как вовлечь их уже сегодня в управление государственными и общественными делами через различные формы молодежного самоуправления? Как привить им правовые знания и элементы политической культуры? Именно эти вопросы беспокоят Избирательную комиссию Краснодарского края, поэтому они часто становятся предметом обсуждения.
Избирательная комиссия Краснодарского края каждый год разрабатывает комплекс мероприятий, ориентированный на различные категории учащейся молодежи – от школяров до аспирантов вузов и молодых парламентариев. При этом за последние годы видоизменяются и совершенствуются формы проведения мероприятий для молодежи.
В Краснодарском крае активно работает Совет молодых депутатов. Руководит деятельностью Совета заместитель председателя Законодательного Собрания Краснодарского края В.В. Чернявский. В составе Совета более 1000 молодых депутатов как краевого, так и поселенческого уровня. Избирательная комиссия края совместно с Законодательным Собранием организовывает конкурсы на лучшую научную работу среди молодых депутатов, принимает постоянное участие в общих собраниях Совета молодых депутатов. Последняя встреча с молодыми парламентариями состоялось в январе 2009 года. Учитывая, что осенью 2009 года в крае пройдут вторые по счету выборы депутатов представительных органов и глав городских поселений приобретает особую значимость правовая грамотность данной категории избирателей. Молодые политики должны знать и соблюдать избирательное законодательство, не быть равнодушными к проблемам края и активно работать на благо своих избирателей – вот рецепт успеха на выборах.
Практика показала, что эффективной формой вовлечения учащихся в демократический процесс является школьное самоуправление.
Одной из важных форм работы с учащейся молодежью стало внедрение единой модели школьного самоуправления, разработанной Избирательной комиссией Краснодарского края совместно с Департаментом молодежной политики и Департаментом образования и науки Краснодарского края. Более чем в 900 школах края прошли выборы в школьные советы и в лидеры школ. В выборах приняли участие около 200 тысяч человек, явка составила более 82 процентов, около 7 тысяч старшеклассников вошли в составы школьных советов.
На территории Краснодарского края образованы и функционируют более 150 клубов молодого избирателя. Грамотная организация работы клубов молодого избирателя имеет большое значение потому, что именно на этом этапе развития вырабатывается отношение к себе как личности и к окружающим политическим реалиям. Самостоятельно участвуя в выработке и принятии решений, подростки приобретают практические навыки, необходимые в их будущей взрослой жизни, у них вырабатывается активная жизненная и гражданская позиция.
Два года подряд лагерь «Стремительный» Всероссийского детского центра «Орленок» становился центром детской политической жизни. В рамках детских летних смен по инициативе ЦИК России избирательная комиссия края совместно с руководством лагеря проводила сюжетно-ролевые игры по избирательному процессу «Выборы Президента Страны Стремительной» и «Выборы депутатов Детского Парламента». Эти мероприятия выходят за рамки региональных, так как в них активное участие принимают представители разных субъектов России, которые отдыхают или работают в лагере.
Одним из ярких примеров активного участия молодежи в подготовке и проведении выборов стало формирование молодежных избирательных комиссий. В городах Новороссийске, Армавире, Горячем Ключе и других муниципальных образованиях ряд участковых избирательных комиссий на выборах Президента Российской Федерации был сформирован из числа молодых людей в возрасте от 20 до 28 лет. Эффективность этой формы работы нашла отражение в активной информационно-разъяснительной деятельности, в повышении уровня электоральной активности молодежи на данных избирательных участках.
Наряду с использованием таких традиционных форм работы, как семинары, лекции, беседы и «круглые столы», также доказали свою эффективность различные конкурсы, форумы, фестивали, ярмарки молодежных идей, деловые и ролевые игры. Ключевым звеном в работе с молодежью стало проведение по инициативе ЦИК России Дня молодого избирателя для кубанской молодежи.
В 2009 году по решению Избирательной комиссии края проходит месячник молодого избирателя, в подготовке мероприятий которого наряду с Избирательной комиссией Краснодарского края и краевым Департаментом молодежной политики принимают участие Департамент образования и науки и Департамент культуры Краснодарского края.
День молодого избирателя кроме краевой столицы отмечают в каждом муниципальном образовании Кубани, где проходят разнообразные мероприятия для молодежи. Например, почти все избирательные комиссии запланировали проведение дней открытых дверей для молодых избирателей, заседания клубов молодых избирателей, встречи с депутатами и представителями местных отделений политических партий, праздники «Посвящение в избиратели».
А самым главным и ярким из цикла молодежных мероприятий станет краевой фестиваль «Ярмарка молодежных идей», который пройдет в Краснодаре 25 февраля 2009 года в концертном зале «Кубанского казачьего хора». В конкурсной программе фестиваля примут участие и продемонстрируют свое «избирательное мастерство» лучшие молодежные команды городов и районов, а также высших учебных заведений края.
К числу новых форм работы с молодыми избирателями следует отнести заседания Краснодарского краевого молодежного политического клуба, который в этом году открыл уже свой третий сезон. Основная цель, которую мы ставили при организации клуба, – повышение политической культуры и электоральной активности молодежи Кубани. Этот проект был разработан работниками аппарата Избирательной комиссии Краснодарского края и молодыми учеными Кубани, объединил лучшие традиции клубной работы и динамичную конкурсную программу.
За время деятельности клуба его участниками стали не только краснодарские студенты, но и молодежь городов и районов края. Темы заседаний посвящаются актуальным проблемам политической жизни нашей страны: «Многопартийный или двухпартийный политический мир России?», «Мой голос имеет значение?», «Молодежь – в политику!», «Отмена порога явки избирателей», «Партийные списки или самовыдвижение на выборах?», «Выборы Президента России», «СМИ и выборы» и другие.
12 декабря 2008 года в Кубанском государственном университете состоялось итоговое заседание краевого молодежного политического клуба прошедшего года на тему «Политические партии в избирательной системе современной России в свете Послания Президента России к Федеральному Собранию Российской Федерации». В заседании приняли участие 18 команд ведущих вузов Кубани и муниципальных образований Краснодарского края. В качестве экспертов выступили представители региональных отделений политических партий.
В 2008 году Избирательной комиссией Краснодарского края совместно с Законодательным Собранием Краснодарского края проведен конкурс среди территориальных избирательных комиссий и избирательных комиссий муниципальных образований Краснодарского края «Выбор истории. История выборов». На конкурс были представлены очень интересные материалы, раскрывающие различные этапы подготовки выборов на Кубани, начиная с конца XIX века. Наиболее значимые материалы, представляющие научную и историческую ценность, обобщены и выпущены в виде сборника. Данную работу мы планируем продолжить и провести в 2009 году второй этап конкурса.
Объединение усилий Избирательной комиссии Краснодарского края, администрации и Законодательного Собрания Краснодарского края, Департамента образования и науки, Департамента молодежной политики Краснодарского края, а также системный подход в организации работы дали хороший результат: явка молодежи на выборах Президента Российской Федерации составила более 78 процентов.
Сегодня с уверенностью можно сказать, что молодежь – одна из активных электоральных групп населения Кубани.
Молодежная среда динамично развивается. Очевидно, что для того, чтобы улучшить эффективность работы по повышению правовой грамотности, политической культуры данной группы избирателей, необходимо внедрять в работу органов молодежной политики и избирательных комиссий всех уровней новые подходы с учетом возрастных, социальных и культурных особенностей. Главными партнерами в указанной деятельности должны стать молодежные общественные организации и объединения, политические партии. Необходимо развивать систему органов молодежного самоуправления, молодежных дискуссионных политических клубов, клубов будущих политиков и молодых избирателей.
Анализируя результаты мероприятий, проводимых для молодежи, можно сделать вывод, что наибольший эффект дают те из них, порядок организации которых предусматривает поэтапный подход в проведении: внутривузовский уровень – муниципальный уровень – зональный уровень – краевой (областной, республиканский) – общероссийский.
Учитывая опыт работы с молодыми избирателями, имеющийся в Краснодарском крае, а также то, что город - курорт Сочи в ближайшие пять лет станет не только крупным спортивным и туристским центром, но и местом делового общения, площадкой для народной дипломатии, Сочи можно рассматривать как место проведения не только общероссийских, но и международных мероприятий. Тем более что в южной столице Зимних Олимпийских игр 2014 года есть условия для реализации подобных проектов.
В связи с этим Избирательная комиссия Краснодарского края совместно с РЦОИТ при ЦИК России разработала проект программы мер, направленных на разработку и внедрение новых форм и методов повышения правовой грамотности, политической культуры и электоральной активности молодых избирателей на 2009-2014 годы. Презентация данного проекта состоится 25 февраля 2009 года в ЦИК России на выставке «Время – вперед! Выбор молодежи».