Уважаемые коллеги, только вчера практически все мы были участниками заседания Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в режиме видеоконференции, в ходе которого обсуждался ход подготовки к проведению Единого дня голосования в субъектах Российской Федерации, в которых произойдут выборы самых различных уровней.
До Единого дня голосования осталось девять дней и, хотя подготовка к проведению выборов вступила в завершающую стадию, остался еще комплекс вопросов, имеющих особое значение для результативности выборов. Сегодня при их обсуждении мы должны определить готовность избирательных комиссий субъектов Южного федерального округа к проведению Единого дня голосования 1 марта 2009 года.
Прежде всего убедительно прошу всех отнестись с пониманием вот к чему. Есть такая поговорка: «Ученого учить, только портить». Все вы имеете достаточный опыт в организации и проведении выборов, но тем не менее остаются порой некоторые вопросы, на которые не всегда обращают должное внимание.
Избирательные действия, которые необходимо реализовать в последние решающие дни до дня избирательной кампании, немногочисленны. Эта та точка полета космического аппарата, которую называют апогеем. Конечно, если в апогее не выполнить определенные действия, то космический аппарат может упасть на землю. Именно реализация избирательных действий на завершающем этапе является ключевым звеном всей избирательной кампании.
Нам вместе с территориальными и участковыми избирательными комиссиями необходимо определить проблемы, которые по каким-то причинам не были решены в ходе избирательной кампании.
Несколько слов об общих параметрах проведения Единого дня голосования как на территории всей Российской Федерации, так и в пределах Южного Федерального округа. Итак, 1 марта 2009 года выборы различных уровней проходят в 79 субъектах Российской Федерации. Выборы не будут проводиться только в Республике Ингушетия, Чеченской Республике, а также в Ленинградской и Сахалинской областях. Всего пройдет около 3400 избирательных кампаний, около 160 местных референдумов. Всего в стране в ходе выборов предстоит заместить более 19 500 мандатов как депутатов органов государственной власти, так и руководителей органов местной власти административных центров, депутатов представительных органов местного самоуправления самого различного уровня от муниципальных районов до сельских поселений.
Всего на выборах в региональные парламенты предстоит избрать 529 депутатов. Из них по мажоритарным округам замещается 219 депутатских мандатов, по единым избирательным округам – 310 мандатов.
Есть три особенности данных выборов общего плана, две из них носят правовой характер, а одна особенность – социокультурный, которая также накладывает определенный отпечаток на проведение Единого дня голосования.
Итак, первая характерная особенность правового характера: в двух регионах – Кабардино-Балкарской Республике и Ненецком автономном округе - выборы проходят только по пропорциональной системе, в остальных регионах -по смешанной. Вторая особенность связана с заградительным барьером при допуске списков кандидатов к распределению мандатов. В Республике Хакассия барьер составляет пять процентов, во всех остальных регионах – семь. Третья особенность социокультурного плана. Единый день голосования совпадает с праздником «масленица». Это такой социокультурный феномен, который имеет свои особенности, например, большое скопление народа на улицах и площадях, всенародные гуляния, танцы, карнавалы, выносная торговля продуктами питания, блинами и горячительными напитками. При этом необходимо организовать свою работу так, чтобы побудить народ прийти на избирательные участки и проголосовать.
Мы с вами знаем, что в соответствии с законодательством в избирательных комиссиях своевременно прошла регистрация кандидатов, списков кандидатов избирательных объединений. Проведены жеребьевки по порядку размещения наименований избирательных объединений в избирательных бюллетенях. Участники избирательных кампаний ведут предвыборную агитацию. Я прежде всего буду говорить об итогах регистрации при проведении выборов в субъектах Южного федерального округа.
В Единый день голосования в Южном федеральном округе будет проводиться свыше 120 избирательных кампаний – такова суммарная статистика по одиннадцати регионам, в ходе которых предстоит заместить более 600 мандатов депутатов законодательных органов государственной власти, представительных органов местного самоуправления, глав администраций и так далее.
Также выборы в органы законодательной власти пройдут в Кабардино-Балкарской Республике, Карачаево-Черкесской Республике и в Волгоградской области. К подготовке Единого дня голосования в регионах Южного федерального округа привлечены масштабные ресурсы. Обширна территория проведения выборов и велика общая численность проживающих здесь избирателей. Достаточно сказать, что если всего по стране выборы охватывают массив, насчитывающий около двадцати миллионов избирателей, сами понимаете, такая численность сопоставима с численностью какого-нибудь европейского государства, то в Южном федеральном округе проживает каждый четвертый избиратель из этих двадцати миллионов.
Естественно, такие масштабы должны опираться на четкую, скоординированную работу избирательных комиссий, органов государственной власти, местного самоуправления, правоохранительных органов и так далее.
По сведениям, внесенным в базу данных ГАС «Выборы», на выборах всех уровней в Южном федеральном округе зарегистрировано свыше двух тысяч кандидатов. Из них около 40 процентов выдвинуто в порядке самовыдвижения, остальные выдвинуты избирательными объединениями. Это достаточно высокий показатель, который характеризует развитость региональных отделений политических партий, и он несколько выше, чем в среднем по стране.
В трех субъектах Российской Федерации: Кабардино-Балкарской Республике, Карачаево-Черкесской Республике и в Волгоградской области, предстоит заместить 183 мандата депутатов. Всего зарегистрировано более 800 кандидатов. Чуть более 10 процентов – самовыдвиженцы, остальные – кандидаты, выдвинутые от политических партий. Опять-таки этот показатель намного выше, чем средний по России. Это также говорит о развитости региональных отделений политических партий.
Мы с вами прекрасно понимаем, что в ходе избирательной кампании политические партии вступают между собой в такие публичные отношения, которые характеризуются достаточно острой политической борьбой. И нам очень бы хотелось, чтоб избирательные объединения, участвующие в выборах, не переносили остроту предвыборной политической борьбы на избирательные комиссии. Избирательные комиссии – это партнеры и союзники политических партий, они формируются в том числе и из представителей политических партий. Они ведут информационно-разъяснительную работу, консультации с политическими партиями. Естественно, выстраивать наши отношения надо в правовых рамках и тот факт, что сегодня здесь присутствуют представители политических партий – дополнительный аргумент в пользу данного тезиса.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации провела достаточно большое количество общефедеральных мероприятий в ходе подготовки к Единому дню голосования. В январе – феврале проводились видеоконференция с субъектами Российской Федерации, совещание с представителями политических партий, были организованы общесистемные тренировки по использованию ГАС «Выборы». Члены ЦИК России побывали в регионах с целью оказания избирательным комиссиям правовой, методической и организационной помощи.
Из тех важных общероссийских мероприятий, которые пройдут непосредственно в день голосования, хочу отметить несколько из них. Во-первых, в день голосования в ЦИК России будет уже второй раз работать Информационный центр по освещению Единого дня голосования на выборах в субъектах Российской Федерации. Мы начнем свою работу 1 марта 2009 года и завершим ее 2 марта 2009 года. В режиме реального времени будет отражаться реальный процесс явки избирателей на избирательные участки, реальный процесс подсчета голосов, поступление в ГАС «Выборы» протоколов комиссий и так далее. Для работы Информационного центра уже аккредитовано свыше ста представителей российских и зарубежных СМИ. Ожидается участие руководителей министерств и ведомств, представителей политических партий, дипломатического корпуса иностранных государств. Мы приглашаем вас для работы в ходе единого информационного дня, в том числе в режиме видеоконференции.
На сайте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с началом работы обновленного состава ЦИК России достаточно большое внимание уделяется информационному обмену с избирательными комиссиями субъектов России. Но, коллеги, к сожалению, не все здесь благополучно. Есть сайты избирательных комиссий, таких как избирательные комиссии Чеченской Республики, Ставропольского края, Ростовской, Волгоградской областей и других регионов, которые буквально переполнены информацией, им даже приходится думать, что разместить на сайт, поскольку сайт имеет определенную информационную емкость. Но очень мало новой информации проступает от избирательных комиссий Республики Калмыкия, Карачаево-Черкесской Республики, Астраханской области и лишь по две-три новости поступает от избирательных комиссий Республики Адыгея, Республики Дагестан, Кабардино-Балкарской Республики.
Почему мы активизируем работу интернет-пространства? Дело в том, что традиционная форма информирования избирателей с использованием печатных, аудиовизуальных средств не всегда оказывает должное влияние на нашу молодежь. Молодые люди привыкают к иному пониманию и иному восприятию информации. Для них более эффективна информация в Интернете. Мы помним события на Украине, известные по прошедшим президентским выборам, когда, по сведениям из Интернета, сотни, тысячи людей выходили на Майдан. С помощью Интернета можно повышать активность наших молодых избирателей. Желательно, чтобы все избирательные комиссии в достаточной мере работали в этом направлении. Надо сказать, что еще в Интернет-портале ГАС «Выборы» недостаточно используются возможности Интернет-сайтов избирательных комиссий. Я говорю именно о том Интернет-портале, который курирует ГАС «Выборы».
При подготовке к Единому дню голосования Российским фондом свободных выборов совместно с Общественной палатой Российской Федерации, с ЦИК России организовано 14 общественных пунктов «горячей линии» связи с избирателями. Это нужно, потому что избиратель имеет полное право высказывать в рамках «горячей линии» все свои претензии к организации и проведению избирательной кампании, а также претензии к органам власти. Это нужно в том числе и для формирования спокойной социальной обстановки в регионе. Вчера, вы возможно и участвовали в этом, в здании ЦИК России открылся центральный пункт общественной «горячей линии» связи с избирателями. К его работе привлечены волонтеры, молодежь и студенты.
Так сложилось в этом году, что в различных регионах нашей страны одно за другим происходят трагические события, связанные с пожарами в домах престарелых, в жилых домах и так далее. Нам бы хотелось, чтоб такие события не касались избирательных участков. Потому что и документация может исчезнуть, и списки избирателей, и бюллетени. Необходимо обеспечивать меры противопожарной безопасности. В этом вопросе, как вы знаете, избирательным комиссиям помогают органы местного самоуправления.
Что касается списков избирателей. В субъектах Российской Федерации приняты необходимые решения, в которых урегулированы вопросы уточнения списков избирателей. Необходимая нормативная база имеется во всех регионах Южного федерального округа. В этом году мы наблюдаем достаточно новое явление, которое связанно с высокой мобильностью населения. Дело в том, что из центральных регионов России, особенно из Москвы и Московской области, в Южный федеральный округ возвращаются многие люди, которые работали в центральной части России, занимались строительством, бизнесом. Возвращается социально активное население, в основном мужчины. У них особое политико-психологическое состояние, люди потеряли работу и возвращаются к себе на родину в ее поисках.
В первую очередь, нужно провести уточнение списков избирателей, чтобы они были наиболее полными. Во-вторых, придут ли они на избирательные участки, учитывая, что их сознание адаптировано на определенный процесс: потерял работу, нужно обеспечивать семью и так далее. Здесь необходимо взаимодействие с органами власти, с органами миграционной службы по учету этих людей. И, конечно же, политическим партиям необходимо работать с этой категорией избирателей.
Мы помним, что на муниципальных выборах в Российской Федерации имеют право принимать участие в голосовании граждане иностранных государств, с которыми заключены соответствующие договоры либо соглашения. В настоящее время такие документы заключены с четырьмя государствами, которые входят в Содружество Независимых Государств: Белоруссией (норма прописана Договоре о Союзе Беларуси и России), Казахстаном, Киргизией и Туркменистаном (с этими государствами заключены отдельные соглашения). По данному вопросу неоднократно были направлены разъяснения во все избирательные комиссии: если такие граждане захотят проголосовать на муниципальных выборах, естественно, такая возможность им должна быть предоставлена.
Качество работы избирательных комиссий также определяется размером изменения численности избирателей в день голосования, и это подчеркивает председатель ЦИК России Владимир Евгеньевич Чуров.
Мы знаем, что Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации большое внимание уделяют работе по реализации избирательных прав граждан с ограниченными физическими возможностями. Этому вопросу было посвящено специальное заседание ЦИК России, было принято соответствующее постановление, и в избирательные комиссии были направлены соответствующие рекомендации и разъяснения. Избирательным комиссиям важно установить взаимоотношения с региональными организациями отделений общественных организаций инвалидов, с органами социальной защиты, с органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации и другими структурами, которые занимаются с данной категорией избирателей. И вопрос реализации избирательных прав граждан с ограниченными физическими возможностями – это важнейшая составная часть работы избирательных комиссий. Мы оцениваем как положительный опыт работы избирательной комиссии Ростовской области по информированию данной категории избирателей и созданию специализированного сайта для слабовидящих избирателей. В Краснодарском крае создаются рабочие группы по обеспечению избирательных прав лиц с ограниченными физическими возможностями, ведется специальная рубрика на официальном сайте комиссии.
Тот комплекс мер, который реализуется в работе с данной категорией избирателей, должен достичь своей цели, эти избиратели должны иметь реальную возможность прийти на избирательные участки или проголосовать вне помещения для голосования.
По поводу помещений для голосования. Я просто хотел обратить ваше внимание, что в ходе поездок по стране, мы постоянно сталкиваемся с ситуацией, когда представители политических партий пытаются всяческими путями «зайти» в помещение для голосования. Помещение для голосования это «святое место», в котором ничего «лишнего» быть не должно. Но это надо контролировать. Пожалуйста, когда вы будете проводить занятия по обучению членов участковых избирательных комиссий, обратите внимание на то, чтобы в течение всего периода с 8-00 до 20-00 один из членов избирательной комиссии обязательно периодически проходил мимо информационного стенда. На информационных стендах либо пишут такие слова, которые относятся к разряду неформальной лексики, либо пририсовывают кандидатам усы, уши. Все это висит в течение всего дня голосования, и никто не обращает на это внимания. Вы понимаете, что в избирательном процессе мелочей нет.
Заботясь о явке избирателей, об информировании избирателей, мы с вами прекрасно понимаем, что речь не может идти о каком-либо административном нажиме либо принудительном голосовании. Информирование избирателей это необходимая часть избирательной кампании.
Что касается распространения агитационных предвыборных материалов, то мы с вами понимаем, что у нас есть два пика поступления жалоб в избирательные комиссий. Первый пик связан с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов. Второй пик ? это когда идет завершающий процесс распространения агитационных материалов кандидатами и избирательными объединениями. Необходимо, чтобы комиссии к этому были готовы и совместно с правоохранительными органами не допускали распространение материалов, имеющих экстремистскую направленность.
Хочу обратить ваше внимание на работу с теми участниками избирательного процесса, которые в соответствии с законодательством имеют право наблюдать за ходом голосования. Есть нормы закона, которые описывают статус наблюдателей. Не нужно у них требовать никаких дополнительных документов. Наблюдатель пришел, представил документ, в котором прописаны его полномочия как наблюдателя, больше ничего у наблюдателя нет. У нас есть печальный опыт, когда в некоторых субъектах Российской Федерации от наблюдателей требовали две фотографии и копию паспорта. Начинается целый скандал, в котором участвует избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, судебные инстанции и Центральная избирательная комиссия России. Зачем это надо?
Мы с вами должны учитывать еще и то, что по итогам голосования очень часто возникают разногласия и обжалуются итоги голосования. Нам надо сделать все, чтобы минимизировать общественное недоверие. У нас есть пример – выборы главы города Карачаевска. Сколько судебных дел! С одной стороны, такая ситуация характеризует кандидата, который проиграл, как человека с бойцовскими качествами. С другой стороны, выборы состоялись еще 11 марта 2007 года, но проигравшие кандидаты до сих пор пытаются оспорить их результаты. Около тридцати решений гражданского, административного и даже уголовного производства, но все равно пытаются зацепиться за все подряд: «А вот там подписи нет», «А вот там что-то еще нет»… Все эти мелочи нам необходимо минимизировать. И мы сами понимаем, что на фоне общественно-политической ситуации это не добавляет стабильности как в субъекте Российской Федерации, так и в работе избирательной системы в целом.
Обеспечение безопасности и правопорядка – очень важная тема. Мы надеемся на помощь полномочного представителя Президента Российской Федерации в ЮФО, на помощь правоохранительных органов и, конечно же, на тесное взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Что касается маршрутов доставки бюллетеней, протоколов, сохранности документации избирательной комиссий – нужно все брать под контроль и выполнять те нормы законов, которые объясняют как, где и сколько должна храниться избирательная документация. Мы с вами тоже имеем прецедент по прошедшим выборам, когда в одном субъекте Российской Федерации избирательная комиссия сдала на хранение бюллетени, всю избирательную документацию, при этом этой сдаче на хранение предшествовало 226 повторных вводов протоколов в ГАС «Выборы». Избирательная документация хранилась на складе, который подчинялся управлению делами администрации области. Потом что-то произошло, то ли крысы поели, то ли мыши, то ли затопило. В результате был составлен акт о том, что избирательная документация пришла в негодность и была уничтожена методом растворения и измельчения. Давайте этого не допускать, ведь мы с вами прекрасно знаем, что ГАС «Выборы» это такая система, которая отражает все действия системного администратора. То есть в этом случае надо использовать возможности системного администратора, но использовать профессионально и точно, при согласии наблюдателей от избирательных объединений.
Конечно же, если противоправная технология, особенно в день голосования, обнаружена, здесь надо «бить во все колокола», поднимать правоохранительные органы.
В Единый день голосования будет еще одна особенность в работе ГАС «Выборы». Мы знаем, что пункт 1 статьи 74 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» содержит нормы, в которых информация об избирательных действиях размещается в ГАС «Выборы», начиная с уровня района. Что касается другого уровня, то это относится к полномочиям ЦИК России. Центральная избирательная комиссия использует эти полномочия, и впервые будет автоматизирована информация о ходе всех избирательных кампаний поселенческого уровня. Естественно, работы стало больше. Это необходимая работа, поскольку в списках кандидатов стали появляться граждане, судимые за особо тяжкие и тяжкие преступления. Избирательные комиссии не имели отлаженной системы взаимодействия с правоохранительными органами и не всегда выявляли такие факты, хотя кандидаты честно указывали в своих заявлениях – да, осужден, но его регистрировали, он участвовал в избирательной кампании, побеждал. Это, конечно же, нонсенс.
Фрагменты подсистемы связи и передачи данных ГАС «Выборы» на территории большинства субъектов Южного федерального округа: Кабардино-Балкарской Республики, Ставропольского края, Астраханской, Волгоградской, Ростовской областей функционируют с использованием цифровых каналов связи.
Что нового будет еще в ходе Единого дня голосования. Вы знаете, что Центральная избирательная комиссия Российской Федерации смотрит дальше, смотрит вперед и очевидно, что недалек тот день, когда законодатель примет решение о применении электронного голосования с использованием сети Интернет. Это удешевит выборы, но возложит дополнительную нагрузку на избирательные комиссии и дополнительные затраты на информирование избирателей о проводимом голосовании. Эксперимент по электронному опросу избирателей с применением сети Интернет, а мы с вами знаем, что электронное голосование законом не введено в процедуру, проводился впервые в Тульской области. В нем участвовало около пяти тысяч избирателей. Сейчас мы расширили географию и спектр применяемых технических средств. Изменилось и количество избирателей. Эксперимент по электронному опросу избирателей будет проходить в пяти субъектах Российской Федерации: во Владимирской, Волгоградской, Вологодской, Томской областях и в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.
В Волгоградской, Вологодской и Томской областях эксперимент будет проводиться с использованием дисков электронного опроса, то есть с использованием компакт-диска через компьютер. Входишь в программу, участвуешь в опросе, определяешь свое предпочтение, и вся информация уходит на Интернет-портал ЦИК России.
Во Владимирской области будет проведен эксперимент по электронному опросу использованием мобильных телефонов, избиратели будут отправлять sms-сообщения. В Нижневартовске будет применяться электронная социальная карта.
Мы расширяем количество избирателей и при получении необходимой базы сможем говорить об эффективности такого эксперимента. Естественно, вся информация стекается в ГАС «Выборы».
Опыт применения электронного голосования имеется в различных странах мира. Относятся к нему неоднозначно. В Бельгии, например, вложили огромные средства, ввели систему законодательно, а потом отказались, потому что избиратели Бельгии не были убеждены в тайне голосования. Естественно, возникла масса вопросов даже при применении идентификационной карты избирателя, которая реализуется в Эстонии, – это обыкновенная пластиковая карта, но на чипе вся информация: сведения о зарплате, персональные данные, налоговые обязательства и так далее. И только на этапе, когда вся информация стекается на центральный сервер, в течение сорока минут происходит отделение данных по голосованию избирателя его от персональных данных.
Есть еще особенности, допустим, в Финляндии, где создана система, которая в чем-то повторяет нашу ГАС «Выборы», естественно в меньших масштабах. Но информация о всех избирательных действиях, начиная от списка избирателей и заканчивая итогами голосования, хранится на сервере в частной фирме. С одной стороны, это доверие к бизнесу, но если кто-то приедет и купит эту фирму? Что тогда будет с избирательной системой целого государства? Поэтому я еще раз подчеркиваю, что избирательная система нашего государства – это лучшая избирательная система в мире. Она получила такой статус благодаря профессионализму председателей избирательных комиссий. Нам осталось успешно реализовать свой профессиональный опыт в Единый день голосования и получить хорошие результаты.