Уважаемые участники совещания, дорогие коллеги!
Важнейшим элементом демократизации политического пространства в современной России и в ее субъектах является становление качественно новой политической системы, базирующейся на многопартийности и активизации роли политических партий в обществе. Именно им предстоит стать влиятельными политическими силами, способными выражать и представлять интересы граждан и формировать политическую волю в стране. Мировая практика показывает, что эффективно влиять на развитие общества могут лишь политические партии и только в том случае если они широко представлены в органах власти и имеют возможность влиять на своих представителей в них.Общеизвестен постулат о том, что развитие гражданской активности, гражданского общества действительно происходит там, где создаются реальные механизмы участия людей в решении вопросов общественной значимости. И это правильно. Каждый гражданин должен ощущать ответственность за принимаемые в обществе решения.
Этому в значительной степени способствует проведение выборов по принципиально новой для России и Кабардино-Балкарской Республики пропорциональной избирательной системе. Международный опыт проведения подобных выборов показывает, что выборы, проводимые политическими партиями, всегда более политизированы, и с этой аксиомой совпадают мнения и наших ведущих политологов страны. Актуальность принятия данной избирательной системы сегодня обусловлена изменениями, которые произошли в современной России и в Кабардино-Балкарской Республике, новой конфигурацией партийно-политических сил.
Исходя из изложенного, республиканская избирательная комиссия совместно Парламентом Кабардино-Балкарской Республики и при активном участии ЦИК России проделала немалую работу по приведению республиканского избирательного законодательства, регулирующего избирательный процесс, в соответствие с требованиями международных избирательных стандартов и федеральным законодательством. 5 августа 2008 года принят Закон Кабардино-Балкарской Республики «О выборах депутатов Парламента Кабардино-Балкарской Республики». Важным отличием его является то, что теперь выборы по аналогии с думскими проводятся исключительно по пропорциональной избирательной системе. То есть в выборах принимают участие и борются между собой только избирательные объединения (политические партии, их региональные отделения). Кандидаты-самовыдвиженцы и блоки политических партий в сегодняшних выборах участие не принимают. Соответственно, выборы проводятся по единому республиканскому избирательному округу, одномандатных избирательных округов не создавалось. Победители партии разделят между собой все 72 депутатских мандата.
Принимая новый правовой акт, законодатель исходил из того, что именно политические партии и их региональные отделения как единственный вид общественного объединения наделяются правом выдвигать кандидатов в республиканский Парламент, что, безусловно, положительно сказалось на авторитете политических партий, содействовало созданию правовых и организационных механизмов для свободы участия людей в политической жизни общества, равноправию политических объединений, обеспечению правовой основы для развития в республике полноценной представляющей интересы различных групп населения и реально воздействующей на власть партийной системы, взаимодействующей с обществом и государством.
Сегодня уже с уверенностью можно сказать, что с принятием этих правовых новелл также возросла политическая активность наших избирателей.
Закон полностью гарантирует пассивное и активное избирательное право граждан России, проживающих на территории республики, в том числе и лицам, не являющимся членами политических партий.
25 ноября принято и 28 ноября 2008 года обнародовано решение о назначении выборов депутатов Парламента Кабардино-Балкарской Республики четвертого созыва. С этого момента стартовал и успешно продолжается предвыборный марафон.
Поскольку избирательная кампания проводится по новой для республики избирательной системе, то это внесло определенные коррективы в работу комиссий. Прежде всего акцент сделан был на усиление взаимодействия с избирательными объединениями, участвующими в выборах. Причем активная совместная работа с политическими партиями уже начата со стадии проработки концепции проекта нового закона. С Парламентом была создана совместная межведомственная группа, в которую вошли представители всех региональных отделений политических партий действующих на территории республики, иных общественных объединений, С их помощью проект закона был активно обсужден общественностью республики и в СМИ. С момента назначения выборов налажено еще более тесное сотрудничество с политическими партиями, пришедшими на выборы. В порядке оказания им помощи совместно с Управлением Минюста России регулярно проводились многочисленные, сопровождающие практически каждый этап избирательной компании, семинары-совещания, в том числе по изучению нового законодательства и уставов политических партий, процедуре выдвижения кандидатов, подготовки документации к заверению и регистрации списков кандидатов политических партий, открытию избирательных счетов, вопросы, связанные с регистрацией уполномоченных представителей избирательных объединений, предвыборной агитации и другие.
Хорошо отлаженное взаимодействие позволило избирательным объединениям своевременно получить все необходимые консультации и избежать каких-либо эксцессов. Для этого была создана соответствующая рабочая группа, и по утвержденному графику осуществлялись дежурства членов избирательной комиссии и сотрудников ее аппарата. Результатом явилось то, что сегодня не поступило не только ни единой жалобы, но и ни единого обращения. Этому в значительной степени способствовала активная информационно-разъяснительная работа, проводимая избирательными комиссиями, органами государственной и муниципальной власти. Этой работе уделялось особое внимание. Поскольку информационное обеспечение выборов включает в себя непосредственно информирование избирателей через избирательные комиссии и предвыборную агитацию, способствуя осознанному волеизъявлению граждан и гласности выборов, здесь важная роль отводится политическим партиям. В установленные сроки началась и активно проводится политическими партиями предвыборная агитация через электронные и печатные СМИ, через выпуск и распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, проведение публичных массовых мероприятий. Важнейшей формой агитационной деятельности является проведение агитации через СМИ, что объясняется огромным влиянием СМИ на оценки, мнение и поведение жителей республики. И здесь важно обеспечить равные возможности всем политическим партиям. Сегодня такие возможности обеспечены. 26 января 2009 года проведены соответствующие жеребьевки. Все политические партии, участвующие в выборах, в равной мере обеспечены трехчасовым бесплатным эфирным временем и значительными печатными площадями в государственных печатных изданиях.
Мировая практика показывает, что эффективно влиять на развитие общества политические партии могут лишь в случае, если они в состоянии самостоятельно разрабатывать стратегию социального развития, предлагать привлекательные для общественного мнения решения проблем. Этому в значительной степени способствует положение закона, обязывающее партии публиковать свои предвыборные программы, что дает избирателям дополнительную возможность составить собственное мнение о партии и сделать более осознанный выбор. По состоянию на сегодняшний день уже обнародованы предвыборные платформы политических партий. Программы раскрывают цели и задачи по преобразованию республики, пути решения социально-экономических, политических, национальных, духовных и иных проблем. Анализ программ позволяет уяснить текущие ориентиры и целевые установки, выявить альтернативные подходы в решении актуальных проблем развития России, определить основные тенденции и перспективы демократических преобразований.
Важнейшим этапом избирательного процесса, через который должны проходить политические партии, является регистрация списков кандидатов. Анализ последних выборов, проводимых в стране, показывает, что многие судебные споры между избирательными комиссиями и избирательными объединениями связаны с отказами в регистрации. Это свидетельствует о недостатках избирательной комиссии и об отсутствии нормального взаимодействия между избирательными комиссиями и политическими партиями, участвующими в выборах. Сегодня зарегистрированы списки кандидатов четырех политических партий: «ЛДПР», «КПРФ», «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ/РОДИНА/ ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ». Всего зарегистрировано 193 кандидата.
Регистрации списка кандидатов предшествовала процедура проверки соответствия порядка выдвижения списка кандидатов требованиям избирательного законодательства к сведениям о кандидатах.
Важным этапом избирательной кампании явилось участие партий в формировании избирательных комиссий. Избирательная комиссия Кабардино-Балкарской Республики, 13 территориальных и 356 участковых избирательных комиссий сформированы при активном участии политических партий. В этом заложен основополагающий принцип обеспечения независимого статуса сформированных комиссий. Предложения по кандидатурам в состав участковых комиссий внесли пять региональных отделений политических партий: «ЕДИНАЯ РОССИЯ», «КПРФ», «ЛДПР», «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», «ПАТРИОТЫ РОССИИ». Из 2671 назначенного члена участковых комиссий с правом решающего голоса представлены Кабардино-Балкарскими региональными отделениями политических партий «ЕДИНАЯ РОССИЯ» - 355, КПРФ - 334, ЛДПР - 304, «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» - 112, иные партии - 50, общественные объединения - 431. В качестве положительного аспекта следует отметить, что значительная часть из них - 2285 человек – имеют практический опыт работы в участковых комиссиях, что составляет более 85 процентов от общего числа членов участковых избирательных комиссий.
К исполнению своих непосредственных обязанностей участковые комиссии согласно принятому комиссией решению приступили с началом февраля 2009 года.
К обеспечению голосования также относятся: изготовление открепительных удостоверений и их выдача, составление списка избирателей и уточнение его со списком нижестоящими комиссиями, утверждение текста избирательного бюллетеня и его изготовление, образование избирательных комиссий, организация избирательных участков, проведение мероприятий, связанных с информированием избирателей о выборах в Парламент Кабардино-Балкарской Республики, и ведение разъяснительной работы.
С учетом специфики Северо-Кавказского региона по сложившейся уже традиции много усилий сконцентрировано на мероприятиях, связанных с обеспечением безопасности избирательной кампании.
Заключены и успешно реализуются соглашения о порядке взаимодействия Избирательной комиссии Кабардино-Балкарской Республики с Управлением Минюста России по Кабардино-Балкарской Республике, Управлением ФСБ по Кабардино-Балкарской Республике, МВД по Кабардино-Балкарской Республике, Прокуратурой, Налоговой службой, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, Управлениями Фельдъегерской и Специальной связи Кабардино-Балкарской Республики. Созданы соответствующие межведомственные группы, в том числе по обеспечению безопасности избирательной документации, ее транспортировки, по обеспечению безопасности помещений избирательных участков, их обследованию. Ход подготовки и принимаемые органами внутренних дел меры по обеспечению общественного порядка и безопасности во время подготовки и проведения выборов неоднократно обсуждались на оперативных совещаниях правоохранительных органов. По результатам обсуждения приняты решения и поставлены соответствующие задачи подразделениям органов внутренних дел республики.
Издан приказ МВД по Кабардино-Балкарской Республике от 12 января 2009 года № 12, которым утвержден план организационно-практических мероприятий органов внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике и внутренних войск МВД России по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в период подготовки и проведения выборов. Приказ согласован со всеми заинтересованными ведомствами. Сформирован и действует Координационный центр МВД по Кабардино-Балкарской Республике.
Произведен расчет сил и средств, будет задействовано около 4000 сотрудников, 300 единиц автотранспорта. Большая часть избирательных участков республики находятся в зоне действия пультов централизованного наблюдения либо оборудованы кнопками экстренного вызова милиции.
Сотрудниками криминальной милиции проводится комплекс оперативно-розыскных и профилактических мероприятий по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в период подготовки и проведения выборов.
Кроме того, Избирательная комиссия республики намерена обеспечить возможность голосования на предстоящих выборах людей с ограниченными физическими возможностями, чтобы все без исключения граждане могли сделать свой осознанный выбор. В этом направлении также проделана немалая работа.
При избирательной комиссии для осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, выделенных на проведение избирательной кампании, создана и действует контрольно-ревизионная служба. В ее состав входят члены избирательной комиссии и специалисты из числа руководителей и работников государственных органов, организаций и учреждений. Создана и действует рабочая группа по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов.
Л.Г. ИВЛЕВ: Андрей Николаевич! Один вопрос. Если сравнить период, когда проводились выборы по мажоритарной системе, и сейчас, когда идет подготовка к голосованию по пропорциональной системе, изменилось ли количество жалоб?
А.Н. ТУПИКИН: На сегодня у нас нет ни одной жалобы, нет обращений. Значит, мы достаточно хорошо разъяснили наше законодательство. Мы берем на вооружение и то замечание по сайту, которое было сделано. Хочу заверить, что нами охвачены и телерадиоэфир, и СМИ в полной мере, проведена большая информационно-разъяснительная работа. Конечно, при пропорциональной системе меньше жалоб, но я считаю, что обязательно надо работать в тесном контакте с политическими партиями