Уважаемые коллеги! Наиболее сложным и напряженным для системы избирательных комиссий Ростовской области был период, связанный с подготовкой и проведением выборов глав городских и сельских поселений, депутатов Собраний депутатов городских и сельских поселений 12 октября 2008 года. Одновременно с основными выборами в этот день прошли дополнительные выборы депутатов представительных органов ряда городов и районов области.
Впервые в истории области 4 сентября 2008 года был распущен представительный орган города Новошахтинска и назначены досрочные выборы. Основанием для назначения досрочных выборов послужило решение Новошахтинского суда, установившего, что Новошахтинская городская Дума в течение четырех месяцев не проводила своих заседаний. Отнесенные к ее исключительной компетенции вопросы бюджетных отношений, принятие планов и программ социального развития длительное время не рассматривалось. Таким образом, было нарушено право избирателей города Новошахтинска участвовать в решении вопросов местного значения.
Защищая интересы горожан, по инициативе губернатора Ростовской области Законодательное Собрание Ростовской области приняло закон Ростовской области «О роспуске Новошахтинской городской Думы», а территориальная избирательная комиссия Новошахтинска назначила досрочные выборы. Досрочные выборы депутатов Новошахтинской городской Думы состоялись 30 ноября 2008 года, избрано 25 депутатов.
Состоявшиеся в полном соответствии с областным избирательным законодательством выборы депутатов Новошахтинской городской Думы и последующие выборы мэра города 1 марта 2009 года обеспечат формирование в городе полноценной и эффективной власти.
1 марта 2009 года в 23 муниципальных образованиях состоится шесть видов выборов: выборы глав муниципальных образований, выборы депутатов городских дум и районных Собраний депутатов, дополнительные выборы депутатов городских дум и районных Собраний депутатов, выборы глав городских и сельских поселений, дополнительные и повторные выборы депутатов Собраний депутатов сельских поселений.
Как и все предыдущие избирательные кампании, эта будет иметь свою специфику. Ее особенность – в многообразии видов выборов.
Опыт прошедших поселенческих выборов заставил нас еще раз задуматься над проблемами, которые уже давно «созрели», которые неоднократно нами ставились и которые требуют своего разрешения.
В ходе сегодняшней профессиональной и очень конструктивной дискуссии я бы хотел остановиться на некоторых вопросах.
Во-первых, необходимо реформировать систему избирательных комиссий.
По данному вопросу достаточно много разговоров, которые никак не находят нормативного и законодательного закрепления.
Реформирование должно коснуться принципа организации работы участковых избирательных комиссий. Они должны работать на постоянной основе, то есть формироваться на весь срок полномочий (на 4 года). Это избавит нас от необходимости заниматься их формированием каждые выборы, тем более что они у нас теперь идут постоянно.
Во-вторых, формирование постоянно действующих участковых избирательных комиссий, дает возможность в корне изменить уровень подготовки членов участковых избирательных комиссий. Мы получим возможность готовить их не в течение месяца перед выборами, а на долгосрочной основе.
Опыт создания в Ростовской области 62 территориальных избирательных комиссий, работающих на постоянной основе, убедил нас и в том, что необходимо, наконец, отказаться от понятия «муниципальная избирательная комиссия» и внести нормативные изменения в федеральное законодательство.
Это, по-нашему мнению, будет являться не только целесообразным, но и экономически выгодным шагом.
Более того, мы глубоко убеждены в том, что профессионально подготовленные, работающие на постоянной основе территориальные избирательные комиссии в полной мере смогут обеспечить гарантии избирательных прав граждан.
Позвольте мне обратить Ваше внимание на одну довольно интересную юридическую коллизию. В практике нашей работы по формированию составов избирательных комиссий это послужило основанием для возникновения спора и последующего разбирательства.
В пункте 6 статьи 22 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» сказано: «Орган, назначающий в состав комиссии гражданина Российской Федерации, выдвинутого в соответствии с требованиями установленными настоящим Федеральным законом, обязан получить письменное согласие указанного гражданина Российской Федерации на вхождение в состав этой комиссии». Некоторые политические партии, понимая это буквально, возлагают на территориальную избирательную комиссию всю работу по сбору необходимого пакета документов. Это просто нонсенс! Безусловно, это положение нужно менять и как можно быстрее. Для территориальной избирательной комиссии в тот короткий срок, который предусмотрен законом и который отпускается для формирования комиссии, выполнить эту работу совершенно невозможно.
Уважаемые коллеги! В каждом субъекте Российской Федерации, входящем в состав Южного федерального округа, ведется информационно-разъяснительная работа, накоплен значительный и интересный опыт, с которым мы имеем возможность знакомиться и использовать в практике своей деятельности.
Позвольте и мне в рамках отведенного времени проинформировать Вас о том, как Избирательная комиссия Ростовской области проводит информационно-разъяснительную работу и взаимодействует со средствами массовой информации.
Полагаю, что ни у кого не вызывает сомнения то обстоятельство, что ведущее место в любой системе информационно-разъяснительной работы занимают печатные и электронные средства массовой информации.
В Ростовской области информирование избирателей осуществляют десять федеральных, пятнадцать региональных и пятьдесят семь муниципальных периодических печатных изданий, три региональных и пятнадцать местных телевизионных каналов.
Нам удалось обеспечить регулярное информирование избирателей об основных стадиях избирательного процесса через систему пресс-конференций, видеоконференций, посредством рассылки в средства массовой информации основных информационных блоков и новостей. Ко всем нашим мероприятиям средства массовой информации всегда проявляют большой интерес.
Присутствующим в этом зале хорошо известно, что на местных выборах информационное поле существенно сужается. Интерес к выборам федеральных, а порой и региональных средств массовой информации несколько ослабевает, тогда как в самих сельских поселениях периодические печатные издания, телевидение и радио, как правило, отсутствуют. Основным источником информирования избирателей на выборах в органы местного самоуправления традиционно являются муниципальные средства массовой информации. Поэтому для нас очень важен вопрос о том, насколько объективно, достоверно и точно средства массовой информации освещают ход избирательного процесса.
Сегодня журналист, освещающий избирательную кампанию, становится главным участником избирательного процесса. В каждом районе должны быть журналисты, профессионально и интересно пишущие о выборах. Именно это в первую очередь побудило Избирательную комиссию Ростовской области принять самое активное участие в реализации образовательной программы по вопросам информационного сопровождения выборов, разработанной Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Участниками очно-дистанционного обучения стали 128 представителей региональных и муниципальных средств массовой информации Ростовской области. Все они получили свидетельства об успешном прохождении обучения.
Насколько мне известно, мы заняли первое место по количеству участников программы.
С другой стороны, мы и сами осуществляем подготовку журналистов, проводя семинары (в режиме видеоконференции) перед каждыми выборами. На этих семинарах журналисты знакомятся не только с новеллами избирательного законодательства, но и с анализом правонарушений, которые были допущены средствами массовой информации в ходе агитации на прошедших до этого выборах. С использованием системы видеоконференций было подготовлено сто семьдесят журналистов муниципальных средств массовой информации.
Таким образом, у нас в области объективно сложилась двухуровневая система подготовки журналистов, которая помогла нам в полной мере решить задачи по их обучению.
Избирательная комиссия Ростовской области активно сотрудничает с Ростовской областной организацией Союза журналистов России. Мы совместно уже тринадцатый год проводим Вседонской конкурс журналистов «Демократия и выборы». Очень важно проводить такие конкурсы именно в тот период, когда в регионе проводятся местные выборы. Появляется возможность пробудить интерес муниципальных средств массовой информации к избирательной кампании.
Нам с Вами хорошо известно, что чем масштабнее работа по информационному сопровождению выборов любого уровня, тем острее стоит вопрос о регулировании отношений, связанных с обеспечением контроля за содержанием информационных материалов, размещенных в средствах массовой информации.
Начиная с 2001 года в целях объективного и квалифицированного рассмотрения вопросов по контролю соблюдения участниками избирательного процесса порядка и правил предвыборной агитации при проведении выборов при Избирательной комиссии Ростовской области работает экспертный совет по оценке предвыборных агитационных материалов.
Предвидя большой объем спорных вопросов на поселенческих выборах (в части агитации в средствах массовой информации и при изготовлении печатных материалов) Избирательная комиссия Ростовской области посчитала необходимым разработать положение об экспертном совете и порекомендовала создать аналогичные структуры при всех территориальных избирательных комиссиях.
Впервые на выборах в органы местного самоуправления 12 октября 2008 года при всех 62 территориальных избирательных комиссиях были созданы вышеупомянутые экспертные советы, в состав которых включались высококвалифицированные специалисты – журналисты, филологи, юристы.
Эти советы внесли весомый вклад в правильную квалификацию нарушений, допущенных средствами массовой информации, кандидатами при изготовлении печатной продукции. Работа экспертных советов позволила существенно снизить количество жалоб и обращений участников избирательного процесса в избирательные комиссии и правоохранительные органы по данным вопросам.
Уважаемые коллеги! Мы с вами хорошо знаем, что все-таки средства массовой информации не всегда разделяют нашу точку зрения на те или иные вопросы в освещении хода избирательной кампании. С одной стороны это объясняется тем, что они работают по своим планам, в соответствии с целями и задачами периодического издания, а с другой – стремлением поддержать интересы местных элит.
В своей работе мы считаем очень важным донести до избирателей собственные информационные сообщения, изложить собственную позицию по той или иной избирательной проблематике.
Например, десять лет как Избирательная комиссия Ростовской области издает молодежный общественно-политический журнал «Реальное право – Ваш выбор». В девяностые годы среди молодежных изданий области сложно было найти достойную информационную площадку, которая позволяла бы вести открытый диалог с молодежью. Эта одна из причин, по которой мы решили организовать такую площадку сами.
Web-ресурсы комиссии в сети Интернет представлены тремя сайтами: «rostov.izbirkom.ru» на Интернет-портале Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, информационным сайтом комиссии «ikro.ru» и молодежным сайтом «realpravo.ru».
Комиссия имеет собственный web-сервер, который используется, в том числе для размещения интернет-ресурсов территориальных избирательных комиссий. В настоящее время в Ростовской области тридцать территориальных избирательных комиссий уже имеют свои web-страницы, которые, как показывает статистика, вызывают значительный интерес у избирателей. Кроме того, по заказу Избирательной комиссии Ростовской области разработаны шаблоны таких сайтов, что облегчает территориальным комиссиям возможность их создания. Надеемся, что к итогу первого полугодия 2009 года у нас в области уже пятьдесят восемь территориальных избирательных комиссий будут иметь подобные web-страницы.
В целях стимулирования интереса территориальных избирательных комиссий к работе по информационному наполнению web-страниц, Избирательная комиссия Ростовской области проводит ежегодные конкурсы на лучший сайт территориальной избирательной комиссии.
Средства массовой информации ввиду ограниченных печатных площадей, выделяемых в соответствии с законодательством для освещения выборов, не могут решить всех информационных задач. Поэтому в ходе подготовки к проведению выборов в органы местного самоуправления Избирательная комиссия Ростовской области издает большим тиражом плакаты, листовки и разъяснения, которые попадают в каждый почтовый ящик.
Уделяется внимание и другим видам наружной рекламы. На минувших выборах в поселениях было изготовлено и вывешено более десяти тысяч растяжек и двадцать пять тысяч баннеров. Значительным объемом печатная продукция данной направленности была изготовлена и самими территориальными избирательными комиссиями.
Одной из особенностей поселенческих выборов является большое число выдвигающихся кандидатов. Например, на выборах глав и депутатов представительных органов 12 октября 2008 года в Ростовской области на 4271 депутатский мандат было выдвинуто 7380 кандидатов в депутаты Собраний депутатов городских и сельских поселений. Представьте, какой объем печатной информационной продукции необходимо было изготовить!
Особое внимание территориальные избирательные комиссии обращали на поселения с одномандатными избирательными округами, которых у нас на поселенческих выборах было 1860. В некоторых поселениях отдаленных районов области в округах было не более 70 избирателей, но даже и эти округа обеспечили территориальные избирательные комиссии достаточным количеством плакатов с информацией о зарегистрированных кандидатах, например, Мирненское сельское поселение Дубовского района.
Численность избирателей - 500 человек, количество одномандатных округов – 7, средняя численность избирателей в округе – 70 человек.
Что мы пытаемся показать и какие цели ставим, уделяя такое внимание печатной продукции? Проведенные опросы в ряде поселений показали, что во многих случаях избиратели не приходят голосовать потому, что, во-первых, слабо представляют, какие вопросы решают органы местного самоуправления. Во-вторых, до сих пор существует убеждение, что все вопросы решаются «наверху», но ведь основная часть проблем, которые интересуют избирателей, относится к полномочиям местной власти.
Еще один вопрос, который решается с помощью печатной продукции, - это информирование избирателей о специфике применения избирательных систем (одномандатной, многомандатной, смешанной). С помощью печатной продукции мы доводим до избирателя максимум информации о самих участниках избирательного процесса, о порядке голосования, об ответственности за нарушения избирательных прав граждан.
Уважаемые коллеги! Вы знаете, что 13 февраля в Ростове-на-Дону состоялся молодежный межрегиональный форум «Выбор молодежи – выбор будущего!». В работе форума принял участие и выступил Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Владимир Евгеньевич Чуров.
Позвольте мне сказать большое спасибо за поддержку, за то, что смотрели этот видеомост, обеспечивали участие многочисленной аудитории. Особая благодарность тем моим коллегам, которые смогли выступить и направить к нам свои делегации. Совместно мы обеспечили проведение очень важной и необходимой акции. Я еще раз выражаю свою признательность за внимание.