Уважаемый Леонид Григорьевич, участники совещания! Вопросы, которые сегодня поставил Председатель ЦИК России, являются актуальными и своевременными. Я хочу продолжить тему, затронутую нашим коллегой Владимиром Дмитриевичем Мостовщиковым, о формировании избирательных комиссий. Те проблемы, которые возникают в Свердловской области, существуют, я думаю, во всех субъектах Российской Федерации. Некоторые политические партии для того, чтобы «закрыть» своими представителями формируемые избирательные комиссии, подбирают кандидатов среди жителей областных центров и направляют их для работы в районы. Думаю, это делается для того, чтобы отчитаться перед своими центральными органами о своем участии в формировании тех или иных комиссий. В результате назначенные члены комиссий только значатся, не ведя никакой работы. Поэтому есть необходимость внести предложения по изменению в действующем законодательстве принципов формирования избирательных комиссий в части выдвижения членов комиссии, постоянно проживающих на территории, где находится комиссия.
Я согласна с Юрием Раифовичем в том, что имеют место случаи, когда избранный депутат в тот или иной представительный орган от той или иной партии выходит из нее. А срок его полномочий не прекращается. В этой ситуации надо ставить вопрос о досрочном прекращении его полномочий. В Курганской областной Думе создалась такая ситуация, когда два члена ЛДПР, исключенные из партии, свои депутатские полномочия продолжают исполнять до окончания полномочий законодательного органа. Это касается депутатов, избранных в одномандатных округах. Бывают ситуации, когда депутат избирался от одной партии, а впоследствии перешел в другую. На мой взгляд, это явное нарушение избирательных прав граждан, так как избиратель голосовал за кандидата как члена той или иной партии. Такие ситуации должны быть отрегулированы законодательно.
Хочу остановиться на некоторых других проблемах, которые могут возникнуть в процессе подготовки к выборам 11 октября 2009 года. В Курганской области на сегодняшний день зарегистрировано 458 муниципальных образований. В октябре этого года будут формироваться почти все муниципальные органы. В этом году заканчиваются полномочия Курганской областной Думы и практически всех муниципальных образований. Поэтому областная избирательная комиссия, обладая правом законодательной инициативы, внесла законопроект в областную Думу о переносе выборов в Курганскую областную Думу на март следующего года, оставив выборы в органы местного самоуправления в этом году. Тем самым, обеспечив гарантии избирательных прав граждан в голосовании не более чем по четырем бюллетеням. Закон областной Думой был принят. Поэтому в Курганской области будут проводиться самые большие выборы в Российской Федерации в органы местного самоуправления. Это накладывает определенный отпечаток на проведение организационных мероприятий при подготовке к выборам. Необходимо будет сформировать достаточно большое количество избирательных комиссий. В данной ситуации многое будет зависеть от слаженности работы избирательных комиссий всех уровней и особенно комиссий муниципальных образований. Поэтому особое внимание мы уделили обучению организаторов выборов. Областная избирательная комиссия провела учебу со всеми главами администраций, управляющими делами и руководителями муниципальных комиссий по отработке знаний избирательного законодательства и предстоящих организационных мероприятий. Это позволило своевременно провести все организационные мероприятия на начальном этапе выборной кампании. Также необходимо было найти взаимопонимание с политическими партиями и общественными объединениями, которые будут принимать участие в выборах в октябре 2009 года. Кроме того. После октябрьских выборов мы плавно перейдем в избирательную кампанию марта 2010 года по выборам депутатов Курганской областной Думы. Поэтому перенос выборов на декабрь этого года для Курганской области будет неприемлемым и поставит под угрозу срыва выборы Курганской областной Думы в марте следующего года. Тем более, что выборы у нас начались. Что касается настоящих выборов, то нам надо будет выбрать 299 глав муниципальных образований и более 400 представительных органов. К тому же, у нас изменилась система выборов главы муниципального образования города Кургана. Глава муниципального образования будет избираться из числа депутатов городской Думы. Это ставит более жесткие рамки. Борьба за депутатское место в Кургане уже началась. В предстоящей выборной кампании в октябре будет задействовано достаточно большое количество граждан, которые примут участие в выборах и как организаторы выборов, и как кандидаты, и как другие лица. Это обусловит напряженность и сложность предстоящей избирательной кампании.
Избирательная комиссия Курганской области максимально сосредоточилась на предстоящих выборах, подготовила всю необходимую методическую документацию для проведения организационных мероприятий. Конечно, особое внимание необходимо уделить и подготовке наших избирателей к выборам. Вы помните, что на выборах в одну из сельских Дум на выборы пришли два избирателя и выбрали депутата. Поэтому важное значение надо придавать активности наших избирателей. К сожалению, политические партии не всегда работают на явку избирателя, в некоторых ситуациях партии даже не заинтересованы в высокой явке на выборах. Чем меньше придет избирателей, тем выше процент партии на выборах. У нас сегодня зарегистрировано восемь региональных отделений партий, в том числе не снята с регистрации Аграрная партия и 59 общественных объединений, которые будут участвовать в выборах.
К сожалению, не любят наши политические партии и общественные объединения участвовать в местных выборах. В лучшем случае это участие на выборах районного уровня. Те изменения, которые внесены в федеральное законодательство о возможности политических партий, набравших менее 7 процентов на выборах, иметь своих кандидатов в Государственной Думе, не приведут к активности политических партий, особенно на местных выборах. Наши консультации с действующими партиями по поводу предстоящих в октябре этого года выборах показали, что о своих намерениях участвовать в предстоящих выборах заявили четыре основные действующие партии. Другие партии пока интереса к предстоящим выборам не проявляют.
Я хотела бы остановиться на некоторых вопросах взаимодействия с правоохранительными органами в период выборной кампании.
Каждый из присутствующих здесь председателей может сказать, что все мы заинтересованы в нормальных взаимоотношениях с нашими правоохранительными органами. Но это не всегда получается. Сейчас идет выдвижение кандидатов, и избирательные комиссии выявляют сведения, касающиеся судимости кандидатов. К сожалению, следственные комитеты, органы внутренних дел не информируют избирательные комиссии о привлеченных к уголовной ответственности кандидатов на те или иные выборные должности. И это впоследствии вызывает определенные трудности при проведении избирательных действий, то есть не выполняется закон. Хотя на совещаниях с правоохранительными органами последние утверждают, что их специалисты все знают и будут выполнять все требования. Опаздывает информация об имеющихся судимостях кандидатов. Есть проблемы во взаимопонимании с органами прокуратуры. Приведу такой пример. В одном из районов области на федеральных выборах заместитель прокурора района затребовал у территориальной комиссии списки избирателей в период, когда шли выборы. Как мы знаем, списки избирателей изготавливаются в двух экземплярах и находятся в соответствующих избирательных комиссиях. Закон не предусматривает изъятие этих списков. Тем не менее, представитель прокуратуры вынес предостережение председателю ТИК о нарушении закона. Да кто же нарушил закон?! После вмешательства Избирательной комиссии Курганской области предостережение было снято, но при этом никто даже не извинился. Или такой пример. На федеральных выборах ЦИК России определила количество бюллетеней на выборах меньше, чем количество избирателей. Областной избирательной комиссии в связи с этим было внесено представление о нарушении выборного законодательства, хотя мы ничего не нарушали. Представление мы направили в ЦИК России. К сожалению, ответа не получили. Но самое интересное, что получить данное представление вызвали лично председателя. Избирательная комиссия – коллегиальный орган, почему надо вызывать лично председателя, а не просто представителя комиссии? Поэтому просьба к ЦИК России: на совещаниях, которые проводятся с правоохранительными органами, необходимо вырабатывать общие точки соприкосновения с избирательные комиссиями и подходы к единому пониманию избирательного законодательства. На региональном уровне смотрят на то, как складываются отношения на федеральном уровне. Должно быть взаимное понимание того, что мы все обеспечиваем законные права наших избирателей и отстаиваем, прежде всего, их интересы. Одним из важных моментов в этой ситуации является и своевременное разрешение поступающих жалоб и заявлений. Мы в избирательной комиссии создали две рабочие группы по разрешению конфликтных ситуаций. Предварительная работа с поступившими заявлениями позволяет избирательной комиссии более тщательно изучить сложившуюся ситуацию и затем принять законное решение.
И последняя просьба к Центральной избирательной комиссии Российской Федерации: информация, которая размещается на сайте ЦИК России, должна равномерно освещать работу всех субъектовых комиссий. К сожалению, это не всегда соблюдается. Кроме того, для того, чтобы давать информацию о работе ВГТРК по освещению деятельности партий, необходимо наделить избирательные комиссии субъектов Российской Федерации соответствующими полномочиями.
Ивлев Л.Г.: Спасибо, Светлана Анатольевна. Я полностью разделяю Вашу озабоченность вопросами взаимодействия с правоохранительными органами. Тема взаимодействия политических партий. Фракции политических партий голосуют за формирование бюджета, но убедительная просьба к вам, уважаемые партии, остроту отношений друг с другом не переносить на ЦИК России. Это пользы не принесет никому.
Мостовщиков В.Д.: Из нашей практики. Меняется территория области, и месяца три я занимаюсь с прокурором обменом информацией. Я объясняю прокурору области, как регистрировать федеральный закон у нас в прокуратуре. И каждый раз обращаю внимание на то, что есть федеральный закон «Об основных гарантиях…» и нет полномочий органов прокуратуры надзирать за избирательными комиссиями. Как только назначается любая федеральная кампания, по линии Генеральной прокуратуры идет: обеспечить нам то-то, то-то. Прокурор автоматически определяет для себя задачу – взять на себя контроль за избирательной комиссией. И начинается этот футбол, который идет полтора-два месяца. Он всегда заканчивается в пользу закона, но как это выматывает! Или, например, по линии органов внутренних дел. Министерство внутренних дел тоже издает свой приказ, и подразделение внутренних дел получает какие-то задания. На прошлых президентских выборах от всех руководителей подразделений ОБЭП в избирательную комиссию поступили строгие письма (под уголовную ответственность) с требованием представить сведения о выдвижении кандидатов, данные на каждого кандидата, сведения о формировании средств избирательных фондов и т.д. Мне пришлось начальнику главка просто позвонить и сказать: слушай, останови своих ребят, пусть займутся другими вопросами. Но я абсолютно уверен в том, что и по линии следственного комитета, и по линии Генеральной прокуратуры, и по линии Министерства внутренних дел никому в голову не придет, что им надо Председателю Центризбиркома направить представления. Почему такое возможно по отношению к комиссиям субъектов, теризбиркомов и т.д. Мне кажется, наше взаимодействие как-то надо отлаживать так, чтобы они решали свои задачи. Мы всегда говорим прокуратуре: вы можете реагировать по нашим представлениям и не более того, а не обращаться к нам. Дело дошло до того, что председатель районной комиссии, депутат Палаты Представителей, установил после сдачи отчёта кандидата, что тот 30 тысяч фонда присвоил себе. Он представил и заключение и договор с самим собой, по которым выплатил себе 200 тысяч рублей. Явное присвоение средств. Направили в прокуратуру, так прокурор направил представление председателю комиссии о том, что за отсутствием состава преступления он не возбуждает уголовное дело по обращению председателя комиссии. Ну, куда мы идем вообще? Поэтому просьба одна: как-то отработать все это на федеральном уровне.
Ивлев Л.Г.: Спасибо, Владимир Дмитриевич, действительно, такие вещи бывают. Я предоставляю слово Халину Игорю Николаевичу – председателю Избирательной комиссии Тюменской области.