Моя задача немного облегчается, потому что ряд выступающих сегодня уже рассматривали проблемные аспекты повышения правовой культуры молодых избирателей – Леонид Григорьевич Ивлев об этом говорил подробно и Александр Николаевич Калита, но, тем не менее, хотел бы остановиться на ряде, на наш взгляд, существенных моментов, стараясь при этом не повторяться.
Думаю, в этой аудитории никого не нужно убеждать в том, что молодежь – это наиболее активная часть населения, что у нас доля молодых избирателей составляет 30 процентов от числа зарегистрированных избирателей. В Тюменской области из числа избирателей (примерно 1 миллион 30 тысяч человек) 280 тысяч – это молодые избиратели в возрасте от 18 до 30 лет.
Предлагаю вот такую информацию для размышления. В начале этого года в рамках сотрудничества с кафедрой социологии Тюменского государственного университета мы проводили исследование. Поставили ряд вопросов, начиная от выявления отношения молодых избирателей к выборам и заканчивая объективной оценкой информированности молодых избирателей, анализом причин низкой политической активности и выявлением факторов, которые вообще могут повлиять на электоральное поведение молодежи. Участвовали в анкетном опросе студенты, более 600 человек. В результате получили данные о том, что многие аспекты электорального поведения молодежи не вполне соответствуют сложившимся стереотипам. Например, результаты этого исследования практически опровергают тезисы об абсолютной политической пассивности молодежи и ее преимущественно негативном отношении к выборам.
Совершенно верно сегодня звучала мысль о том, что с молодежью просто-напросто нужно работать. Необходимо выстраивать постоянный диалог и, прежде всего, здесь должна быть связка, по нашему глубокому убеждению, между избирательными комиссиями и политическими партиями. Все политические партии, или, по крайней мере, те, которые представлены в нашем российском парламенте, имеют так называемые молодежные крылья, а, в общем, активные мероприятия политических партий в данном направлении можно перечислить по пальцам. Есть партии, которые этим последовательно занимаются. А есть и другие, относящиеся к решению проблемы пассивно. И это говорит о том, что партиям здесь есть над чем работать. А вот в отношении избирательных комиссий стоит сказать: так, как работают избирательные комиссии с молодежью, вряд ли кто-то может составить им конкуренцию, кроме, быть может, специализированных территориальных органов исполнительной власти. Поэтому, на наш взгляд, важно объединить усилия всех участников избирательного процесса и, как я сказал, здесь должно быть сотрудничество, прежде всего, между избирательными комиссиями и политическими партиями.
Работа Центральной избирательной комиссии, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации выстроена в этом направлении достаточно системно уже на протяжении более десяти лет. Эта мысль не требует дополнительного подтверждения, это все подкреплено практикой. Также системно стараемся выстраивать работу и у себя в субъекте. Причем, как говорил Александр Николаевич Калита, нужно по максимуму использовать все формы, которые есть, то есть получать максимум информации. И здесь очень хорошо то, что хотя бы на уровне федерального округа постоянно такой информацией обмениваемся, постоянно изучаем формы работы коллег. В принципе это, конечно, большое подспорье плюс методическая помощь Центральной избирательной комиссии, которая периодически представляет обзоры подобной работы.
Нами используются как традиционные формы, на которых я подробно останавливаться не буду, начиная с обращения руководителей избирательных комиссий субъектов на своих сайтах, ведения сайтов, соответственно, и до организации конференций, стажировок студентов в избирательных комиссиях всех уровней, работы с молодежными активами и молодежными объединениями и проведения различных конкурсов.
Относительно конкурсов хотел бы сказать о том, что какого бы конкурса мы ни коснулись, начиная с конкурса детского рисунка, заканчивая конкурсами среди учащихся среднего профессионального образования на лучшую работу по вопросам избирательного права и избирательного процесса, мы твердо убеждены в том, что подведением итогов, награждением победителей работа далеко не заканчивается и не исчерпывается. Это совершенно очевидно. Далее идет или должна идти работа с призерами, победителями, конкурсантами, со всеми, чьи работы заслуживают внимания. Безусловно, все это завершается полиграфическим изданием, как правило. Допустим, если провели конкурс детского рисунка (эта форма работы была распространена в 2008 году, да и в 2009 году этому участку тоже уделяется внимание), то существует очень интересная форма – издание карманных календарей. Эти рисунки и работы можно и нужно использовать многопланово. Это еще одна возможность для того, чтобы получить свежий взгляд, срез, получить большой объем информации, а затем использовать, где угодно: на выставках, презентациях, в подготовке материалов. Ну и, безусловно, это привлечение средств массовой информации, чтобы ход и итоги мероприятия обязательно были освещены на уровне региона, а в идеале – на сайте избиркома и на сайте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Не претендуя ни в какой мере на ноу-хау, хочу сказать о том, что по результатам таких вот конкурсов мы стараемся провести процедуру награждения самих конкурсантов, научных руководителей в форме «круглого стола», чтобы посмотреть, какие есть плюсы, какие есть минусы, какие выявлены недостатки при проведении конкурса, в каком направлении дальше двигаться, а также выслушать рекомендации самих участников. И это дает положительный эффект. Это, как уже здесь говорилось, еще одна возможность живо пообщаться конкурсантам между собой и с представителями избирательных комиссий. И, в конце концов, это еще одна возможность показать открытость избирательной системы, открытость в работе областной избирательной комиссии, территориальных избирательных комиссий, потому что мы каждый раз ориентируемся на то, чтобы ребята из города, из областного центра, из муниципалитетов контактировали с нашими коллегами на местах, где у нас в области работают 29 территориальных избирательных комиссий. Это тоже считаем положительным моментом. Кроме того, как я уже сказал, получаем значительный объем информации и свежий взгляд, и нетрадиционный подход.
Что касается Дня молодого избирателя. Уже на протяжении трех лет День молодого избирателя проводится в масштабах Российской Федерации. Заслуживает отдельной благодарности уже реализованная инициатива Центральной избирательной комиссии, поскольку этот день практически концентрирует все мероприятия, которые проводятся, напоминает о том, что и в межвыборный период избирательные комиссии работают, а не сидят на печи. В течение этих двух недель очень активно проводятся соответствующие мероприятия. Хотелось бы, чтобы круг их участников был гораздо шире: наряду с представителями органов государственной власти, молодежных объединений, работников департаментов комитетов, допустим, Правительства Тюменской области, должны встречаться здесь представители политических партий, потому что в основном упор делается на учебные заведения, прежде всего, на вузы. По результатам проведения Дня молодого избирателя готовится ряд изданий.
В 2008 году мы подготовили брошюру «День молодого избирателя в Тюменской области», иллюстрированную, со статистикой. По одному экземпляру этих изданий, на которые я буду ссылаться и представляю здесь, мы передали в Избирательную комиссию Челябинской области. Кому интересно, могут посмотреть. Сейчас готовим точно такую же брошюру уже по результатам проведения Дня молодого избирателя в 2009 году. Взяли для примера Тюменский государственный нефтегазовый университет чтобы посмотреть, какие формы используются. Спектр мероприятий очень широк, начиная от олимпиад, конкурсов, заканчивая спортивными мероприятиями.
Следует отметить, что новация с проведением Всероссийского дня молодого избирателя полностью себя оправдала и заслуживает дальнейшего развития. Всего трижды (начиная с 2007 года) проводилось это масштабное мероприятие, а воспринимается оно уже, практически, как системное, плановое и, не побоюсь таких прогнозов, вполне может со временем стать ежегодным российским праздником, каковым оно, по сути, сегодня уже и является.
Кроме того, в Тюменской области достаточно широко развито взаимодействие с библиотеками. Инициатива идет не только от областной избирательной комиссии, но и от самой библиотеки, сама библиотечная система в этом заинтересована. У нас Тюменская областная научная библиотека им. Д.И. Менделеева является региональным центром – филиалом Президентской библиотеки им. Б.Н. Ельцина. В августе планируется ее окончательное открытие. Результатом работы, конечно, стал выпуск второго издания всех материалов, которые посвящены выборам «Избирательное право, избирательный процесс в современной России: политико-правовые, технологические аспекты», где содержатся материалы – от статей в периодических изданиях до монографий. Издание представляет большой интерес для тех, кто занимается или планирует заниматься избирательной проблематикой. Сама библиотека выступает с инициативой проведения конкурсов, различных «круглых столов», деловых игр и так далее.
Что касается взаимодействия со средствами массовой информации, то здесь у нас тоже имеются определенные интересные моменты, которые можно взять на вооружение. В частности, регулярно выходят в эфир радиопрограммы с участием руководителей избирательных комиссий Тюменской области, радиовикторины на молодежном радио «Априори» (ОАО «Радио-7») на знание избирательного законодательства и Федерации, и региона. На протяжении определенного времени (как правило, перед выборами за месяц-полтора) озвучиваются вопросы, затем три победителя встречаются при участии руководства облизбиркома и дополнительно разыгрывают призы. Люди награждаются, а результаты освещаются в средствах массовой информации. Плюс ко всему прочему сделали следующее. Практически каждая вторая программа у нас в эфире проводилась с использованием радиомостов, когда во время передачи связывались непосредственно с муниципалитетами, с представителями на местах. Эффект получили очень хороший!
Безусловно, считаем, что нужно работать с молодежным активом, рабочей молодежью. Большое внимание уделяем Молодежной общественной палате, с которой мы организуем различные мероприятия. Для наглядности разрешите вашему вниманию представить небольшой видеоролик об истории становления и сегодняшней деятельности Молодежной общественной палаты при Тюменской областной Думе.
В заключение, Леонид Григорьевич, хотел бы сказать: считаем, что потенциал у Молодежного парламента очень большой, у нас уже работает второй состав Молодежной общественной палаты. Если есть такая необходимость, мы определенным опытом работы можем поделиться.
Если посмотреть итоги федеральной избирательной кампании 2 марта 2008 года по выборам Президента Российской Федерации на примере города Тобольска (а это у нас одна из самых сложных и проблемных территорий в плане явки), из более чем 22 тысяч молодых избирателей там проголосовало почти 15,5 тысячи, то есть явка составила 58,8 процента. Это тот результат, который мы считаем очень хорошим!
Ивлев Л.Г.: Спасибо, Игорь Николаевич. Вопросы? Пожалуйста, Сергей Юрьевич Костенко.
Костенко С.Ю.: Уважаемые коллеги! У меня к вам предложение. Первое предложение по поводу формирования и участия политических партий в формировании территориальных комиссий. Что я хотел бы предложить для того, чтобы этот вопрос можно было, по сути дела, сегодня уже расширить, пока законодатель думает о том, как его расширить. Вам как избирательным комиссиям нужно отправить в региональные отделения политических партий письмо с изложением своих позиций, то есть порекомендовать политическим партиям сделать предложения по членам комиссии, которые не проживают на конкретной территории. Но это не все. Я бы рекомендовал копии этих писем (если это не сложно) отправить в адрес всех членов Центральной избирательной комиссии с правом совещательного голоса. Почему? Потому что мне будет гораздо проще разговаривать и с нашими коллегами в регионах, и с руководством партий о том, что есть такая позиция, есть такие рекомендации избирательных комиссий субъектов. Это – первый момент. Второй момент, который хотел и не могу не затронуть. Тема связана с тем, что до сих пор законодатель не урегулировал по тем или иным соображениям то, что выход человека из фракции автоматически влечет прекращение действия его мандата. Это действительно так. Но вот я буквально вчера разговаривал с председателем избирательной комиссии Брянской области и услышал дословно следующее. Якобы в Брянской области уже действует закон, в соответствии с которым уже есть люди, которых исключили из фракции, и это привело к потере мандата. Мало того, я опять же ссылаюсь на разговор. В жизни есть определенная сложившаяся практика по данному вопросу. Совершенно достоверно известно другое, что Московская область выступала с подобными инициативами, но по понятного рода причинам (так как это не предусмотрено федеральным законодательством) сделать этого не удалось. Но, вроде, Брянск у нас в этом плане отличился.
Ивлев Л.Г.: Сразу вмешиваюсь, коллеги. В определенных кругах существует поговорка: «За базар надо отвечать». Что касается инициативы депутата Московской областной Думы. Знаете, я врать не умею, скажу откровенно, у меня нет позиции. Почему? Возьмем сразу крайнюю ситуацию. Вот найдется в списке денежный мешок, которому надо спрятаться за депутатской неприкосновенностью, и партия будет исключать. Это опасно. Хотя известный политолог Самуэль Хантингтон нас постоянно убеждает, что большая партия – это больше борьбы с коррупцией.
В отношении того, что Вы говорите по формированию избирательных комиссий. Да, я полностью разделяю Ваше мнение. Мы готовы представить какую угодно базу данных, но кто мешает Вам? У Вас фракция, по моему, – 122 депутата. Но кто мешает Вам? Ну, давайте переписку начнем? Ну, давайте. Что дальше? Тут надо действовать очень быстро и решительно. Мы готовы в этом участвовать. Очень жаль, что у нас нет права законодательной инициативы, очень жаль.
Что касается молодежи, Игорь Николаевич очень интересно выступил. Готовясь к этому совещанию, я запросил сведения по молодым избирателям, и … не запомнил конкретной цифры. На 1 июля у нас всего 106 миллионов 800 с чем-то тысяч избирателей. Из них молодых – 24,6 процента. Молодой – с 18 до 30 лет. Такая у нас картина. То, что молодежь пошла на выборы, – это очевидно. Кто-то скажет, сколько ходит голосовать молодежи? Их никто не считает. Просто прогнозная цифра социологов. Статистики реальной здесь нет. Учитывая, что сейчас будут разнесены сроки федеральных избирательных кампаний, и мы не будем с вами работать в режиме ошпаренной кошки (когда мы с августа организуем кампанию по выборам депутатов Государственной Думы и, не завершив ее, уже начинаем избирательную кампанию по выборам Президента Российской Федерации), будет несколько проще. Разница между годами проведения федеральных кампаний будет составлять от двух до четырех лет. Есть возможность устранить недостатки, проанализировать все, серьезно поработать. Так будет продолжаться до 2036 года. А вот в 2036 году будет тяжело. Готовьтесь. В марте 2036 года будет голосование по выборам Президента России, а в декабре 2036 года будут выборы депутатов Государственной Думы. Мы всегда молоды и энергичны. Мы с вас пример берем. Спасибо, коллеги.
Мостовщиков В.Д.: Вы правильно сказали, что списки сдаются и трудно сделать анализ. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации после федеральных выборов попросила у нас по молодым сведения, которые давали избирательные комиссии.
Мельников В.В., заместитель председателя Избирательной комиссии Курганской области: Я в то время работал в другом месте. Могу сказать, что согласно постановлению Центральной избирательной комиссии после завершения избирательной кампании списки избирателей опечатываются. Я могу сказать, что анализ участия молодежи проводится каждую избирательную кампанию. Мы можем сказать, что по сравнению с 2003 годом в 2008 году активность молодых избирателей выросла в 2–3 раза.
Ивлев Л.Г. Хороший показатель.
Слово – Андрею Николаевичу Гиберту, председателю Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа.