Уважаемые коллеги! Продолжая тенденцию, которую заложил в своем докладе Владимир Евгеньевич Чуров, хочу сказать, что сказанным перечень законодательных инициатив еще не ограничивается. В настоящее время и в недрах ЦИК России, и посредством консультаций в Администрации Президента разрабатываются законодательные предложения, которые тоже могут обрести форму закона. И вот они-то касаются непосредственно организации деятельности избирательной комиссии. О чем речь? Во-первых, круг полномочий избирательной комиссии составит 5 лет. Во-вторых, представляется возможным, что избирательная комиссия субъекта Российской Федерации будет назначать не менее 50 процентов членов муниципальной избирательной комиссии. Естественно, при сохранении права предложения кандидатуры на должность председателя. В-третьих, 94-й закон, знаете, известная наша проблема, учитывая скоротечность избирательных кампаний, но, скорее всего, по реализации 94-го закона все будет приведено к единому заказчику для избирательных комиссий. И есть все основания надеяться, что все эти законы будут приняты до конца этого года, а вот в отношении пятилетнего срока – и до конца этой сессии, которая, как известно, завершится в Государственной Думе 17 июля 2009 года. Что касается непосредственно темы моего выступления, хочу сказать, что еще неделя-другая – и будут назначены все избирательные кампании, учитывая региональный и местный уровни, выборы, которых состоятся 11 октября этого года. Их подготовка, а потом проведение дня голосования – наша главная с вами цель на сегодняшний момент. Избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, входящими в состав Уральского федерального округа, проводится масштабная работа по организации ведения избирательных кампаний. Эта работа заслуживает уважения, поддержки и одобрения. Большое вам спасибо. По сути дела, избирательная комиссия, организуя и проводя избирательные кампании, легитимизирует власть в нашей стране. В этом главная суть нашей с вами работы. Масштабы этой работы весьма значительны. Достаточно сказать, что 1 марта 2009 года в Уральском федеральном округе состоялось около 170 избирательных кампаний, в ходе которых замещалось около 750 мандатов глав местного самоуправления, депутатов законодательных, представительных органов регионов и местного самоуправления. Наибольшее количество этих выборов было проведено в Свердловской, Тюменской, Челябинской областях. Итоги нам всем известны. Достаточно сказать, что по итогам кампании 1 марта 2009 года в ЦИК России поступило 360 жалоб и обращений. Об этом Геннадий Иванович Райков будет говорить подробно. Так вот, подтвердились всего 22 обращения. По Уральскому федеральному округу поступило 34 обращения, из них подтвердились только два и то частично. Ситуация с выборами главы Сысертского района Свердловской области нам с вами известна. Хочу обратить внимание, что можно снять там триллер, боевик такой, основными эпизодами которого будут: первое – неподчинение районной территориальной избирательной комиссии, это самое страшное, рекомендациям областной избирательной комиссии. Мы же ее формируем, она не подчиняется. Тогда вопрос: а кому она подчиняется? Второе. Административная процедура: мировой судья оштрафовал каждого из одиннадцати членов территориальной избирательной комиссии. Третье: досрочный роспуск территориальной избирательной комиссии. Четвертое: судебная процедура по пересмотру результатов выборов. Пятое: составление протоколов с отметкой «повтор». И шестое: формирование нового состава избирательной комиссии. Это сложно. Вот эту ситуацию надо внимательно, детально анализировать и надо, совершенно очевидно, сказать, что действия областной комиссии Свердловской области совершенно правильны и очевидны. Кто бы что-либо не писал. В единый день голосования 11 октября 2009 года, к которому мы приближаемся, Владимир Евгеньевич называл эту цифру, в стране будет проведено около 7400 избирательных кампаний различного уровня. В ходе этих кампаний будет замещено 106 депутатских мандатов законодательных собраний регионов, свыше 2600 мандатов глав местного самоуправления и около 41,5 тыс. депутатов муниципальных образований. Давайте себе представим конкуренцию: 3–4 человека на один мандат, представим весь тот огромный массив участников избирательного процесса, с которым нам с вами предстоит работать. Что касается Уральского федерального округа, то здесь в этот день пройдут выборы депутатов Курганской городской Думы, выборы депутатов города Салехарда, выборы представительных органов местного самоуправления в Курганской, Свердловской, Тюменской областях, небольшое количество выборов будет в Челябинской области. Но избирательные кампании везде будут достаточно сложные. В целом, говоря о стране, достаточно интересные выборы будут проходить в органы местного самоуправления в Чеченской Республике и Республике Ингушетия. Они будут проведены впервые за всю историю существования современной Российской Федерации. Поэтому особое внимание Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в этих регионах очевидно.
Я в своем выступлении достаточно подробно остановлюсь на трех проблемах. Во-первых, это наша с вами работа с организаторами выборов. Понятно, что стоит задача прежде всего научить организаторов выборов требованиям современного избирательного законодательства с учетом тех изменений, которые были внесены по инициативе Президента Российской Федерации, изложенных в его Послании Федеральному Собранию. Но этому должна предшествовать работа по приведению регионального законодательства в соответствие с новыми требованиями. Особенно те избирательные комиссии, которые являются субъектами права законодательной инициативы, должны внимательно к этому отнестись. Убран залог из федерального законодательства – да, его нужно системно прописать по всем статьям, убрать и из регионального, и из местного законодательства. Если где-то это не сделано, надо поторопиться, потому что потом уже подключится прокуратура и будет писать представление.
Что касается работы организаторов выборов. Я бы хотел привести пример. В прошлом году, 19 ноября 2008 года, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации приняла постановление, которое развивало часть первую статьи 74 Закона об основных гарантиях. Напомню, там речь идет о подъеме информации ГАС «Выборы» до районного уровня. Что касается поселенческого – это могло быть по решению Центральной избирательной комиссии. Впервые ЦИК России воспользовалась этими полномочиями, в ходе единого дня голосования была отработана эта технология.
Как вводили информацию о назначении выборов избирательные комиссии? Потом мы это внимательно проанализировали. В течение двух суток ввели сведения о назначении избирательных кампаний, в частности, Ямало-Ненецкий округ, Свердловская область, Челябинская область, в течение недели вводилась информация Смоленской области, в течение месяца вводилась одна избирательная кампания Камчатского края, только через два месяца была введена информация о назначении референческих выборов Республики Башкортостан, тоже одна кампания. Делайте выводы сами.
Далее. Прошли выборы, посчитали голоса, заполнили протоколы, повезли их системным администраторам. Начинается интересное. В течение трех часов около 50 процентов ТИК отчитались, сведения поступили на сервер ГАС «Выборы» в Москву. Затем пошло замедление. В течение 12 часов отчитался 91 процент ТИК, я имею в виду голосование 1 марта этого года, затем через 48 часов отчитались 99,3 процента ТИК и в течение 72 часов (трое суток прошло со дня подсчета голосов) отчитались все 100 процентов ТИК. Чего только не придумали. Рекордсменом здесь оказалась Избирательная комиссия Карачаево-Черкесской Республики, среди основных мотивов было то, что тепло стало, и переобули машины на летнюю резину, и вдруг выпал снег, гололед, завалило перевалы. И невозможно привезти протокол к системному администратору в территориальную избирательную комиссию. Коллеги, в этом плане избирательные комиссии субъектов Российской Федерации в составе Уральского федерального округа идут впереди всех. Эту тенденцию надо продолжать. Вы знаете, что в феврале 2009 года ЦИК России утвердила концепцию организации обучения кадров избирательных комиссий, а буквально на днях впервые избранные руководители избирательных комиссий субъектов Федерации приняли участие в учебе, которая проходила в Москве, в Академии государственной службы. Два представителя от Уральского федерального округа тоже принимали участие в этом обучении. Теперь дело за обучением кадров муниципальных избирательных комиссий, территориальных комиссий и за подготовкой кадрового резерва для формирования участковых избирательных комиссий.
Проблемы по-прежнему остаются. Коллеги, у нас в каждый день голосования умирает член участковой комиссии по старости. Вот 1 марта умерла женщина – член участковой комиссии в Санкт-Петербурге 1932 года рождения. Ну, сколько можно таких людей привлекать? Хотя понятно, им интересно – это жизнь… С другой стороны, первый раз, когда в 1989 году в Советском Союзе проходили действительно демократические выборы, представим себе – впервые принимали участие члены участковых комиссий, которым было по 20 лет. Сейчас им уже по 40. Поэтому задача формирования кадрового резерва остается особенно актуальной. Там, где его еще нет, – это очень плохо!
Я бы хотел остановиться достаточно подробно на соблюдении прав наших избирателей и прежде всего уделить особое внимание обеспечению избирательных прав граждан с ограниченными физическими возможностями. ЦИК России отмечает интересный опыт работы избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, входящих в Уральский федеральный округ: Тюменской области, Челябинской области, Свердловской области, Курганской области, где изготавливаются трафареты для удобства самостоятельного заполнения избирательных бюллетеней незрячими и слабовидящими, создаются специальные избирательные участки, ведется конструктивная работа с органами власти, особенно социального блока, где приспосабливаются помещения для голосования этой категории граждан. Эту работу надо продолжать, но особое внимание обратить на проблемы, которые возникают для этой категории избирателей, это прежде всего их информирование, с ним есть определенные проблемы. ЦИК России, Избирательная комиссия Ямало-Ненецкого автономного округа разработали специальные информационные ресурсы для слабовидящих избирателей пока в черно-белом формате, но, я думаю, в конце года они уже будут полноцветные. Эту работу надо продолжать.
К сожалению, остается проблемой работа с военнослужащими избирателями, причем на региональных и местных выборах. На федеральных выборах проблем нет, а вот участие военнослужащих, причем военнослужащих по контракту, военнослужащих по призыву, трактуется местным законодательством везде по-разному. И каждый раз приходится готовить разъясняющие письма вместе с Минобороны для того, чтобы сгладить остроту ощущений. А с учетом определенных оргмероприятий, которые происходят в настоящее время в Министерстве обороны, эта проблема может обостриться. Давайте активнее привлекать военнослужащих и для участия в избирательных комиссиях, и для ведения с ними разъяснительной работы.
Работа с молодежью, особенно с избирателями, голосующими впервые. Я прошу обратить ваше внимание, что в 2011 году впервые голосовать на избирательные участки придут люди, которые родились уже в постсоветский период, у них совершенно иная политическая культура. Да, 1992 года рождения, вот они впервые придут голосовать, а в некоторых регионах они и раньше придут голосовать – в 2010 году. Работе с ними надо уделить особое внимание. И к традиционным формам информационно-разъяснительной работы они не всегда восприимчивы. Им более интересно получать информацию на сайтах избирательных комиссий, на форумах типа 74.ru, и эту работу надо активизировать. Не обязательно в каждой избирательной комиссии иметь хакера, но подготовленный системный администратор, подготовленный член избирательной комиссии может в этом принять участие. Опыт есть.
На сайте Избирательной комиссии Курганской области достаточно хороший информативный сайт, на котором есть счетчик «До выборов осталось…» в электронном виде. Далее раздел «поиск» – тоже хорошо, можно найти нормативный документ по персоналию. Есть блок, который позволяет задавать вопросы и отвечать на них, причем в режиме он-лайн. Вопросы бывают самые интересные. Сайт Челябинской избирательной комиссии очень хороший. Словарь избирателя размещен. Системно сделан, выдержки из всего нашего законодательства. Начинается с буквы А – Агитатор и пошло, пошло, пошло… Что такое черный пиар… Пользуются спросом такие вещи. На сайте комиссии размещены видеоролики. Михаил Анатольевич Попов, у нас проблема: на сайте ЦИК России невозможно показать видеоролик, а в регионах показывают. Например, видеоролик «Стать президентом» … Очевидно, что здесь работа с молодежью с использованием современных технологий используется в полном объеме.
Сайт Избирательной комиссии Свердловской области достаточно информативный, но, к сожалению, Владимир Дмитриевич, у вас до сих пор висит перечень политических партий с 14 партиями. Там еще написано: СПС имеет право принимать участие в выборах, Аграрная партия, Зеленая, Гражданская Сила, Народный Союз. Давно этих партий нет, у нас сейчас в стране семь партий существует, все-таки нужно эти вещи почистить.
Что касается Избирательной комиссии Тюменской области. Размещены научные публикации по вопросам избирательного права, даже для себя очень полезное нашел. В самом начале размещена карта сайта. Зашел в эту опцию – и сразу видно, где и что тебе искать. Есть ссылки на органы государственной власти, что совершенно очевидное дело, поскольку именно исполнительная и законодательная власть формирует избирательные комиссии.
На сайте Избирательной комиссии Югры очень подробно расписан эксперимент по электронному опросу избирателей в городе Нижневартовске. Своевременно идет размещение нормативных документов, но, к сожалению, дата последнего обновления новостей коллегии – 17 июня 2009 года. Нужно смотреть, что там системный администратор размещает, а то он так разместит, что нас с вами снимут с работы, а мы и знать об этом не будем.
На сайте Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа то же самое: размещен баннер «ближайшие выборы», в отличие от Курганской области, где счетчик идет до 11 октября 2009 года, у вас почему-то выборы ближайшие на 1 марта висят. Это все прошло уже. Здесь хорошо представлен раздел «вопрос-ответ», есть интересные вопросы и интересные ответы, но раздел не обновляется с февраля 2009 года. Коллеги, давайте с вами почаще заглядывать на сайты своих комиссий, загружать системных администраторов… Представьте себе ситуацию, что молодой человек, который только этой информацией пользуется, газет не читает, телевидение ему не интересно, сидит в Интернете. Зашел он на сайт комиссии, а там информации, которая ему нужна, которая его интересует, либо нет, либо устаревшая. Отсюда что? Формируется отношение к избирательной комиссии – раз. Формируется позиция по отношению к выборам в целом, а это гражданская и политическая позиция. А у нас с вами одной из наших задач является формирование правовой культуры избирателей. Давайте в этом направлении активно поработаем.
Работа с правоохранительными органами. Знаете, читаешь отчеты, встречаешься с людьми в погонах и без погон – вроде бы все хорошо. Правоохранительные органы тесно взаимодействуют с избирательными комиссиями, пресекают попытки проведения незаконных избирательных кампаний, незаконной агитации, особое внимание обращают на борьбу с экстремизмом, то есть все нормально. Но тогда почему возникают такие ситуации, о которых я скажу позже. Очень хорошо, что таких ситуаций нет в избирательных комиссиях Уральского федерального округа.
Итак, Калининградская область. Выборы депутатов сельсовета Большеисаковского сельского поселения. В территориальную избирательную комиссию, на которую были возложены полномочия по проведению данных выборов, приходит гражданин, подает заявление, что он хочет избираться кандидатом. В заявлении указывает, что в 2005 году он был осужден по части второй статьи 212 Уголовного кодекса. Это экстремизм. Ему запрещено законом участвовать в выборах. Избирательная комиссия принимает от него документ. Выдвинут он был избирательным объединением КПРФ, гражданин ведет агитацию, открыл себе избирательный счет, в избирательный фонд внес 100 рублей, даже их не потратил. Побеждает на этих выборах и только потом все спохватились: и прокуратура, и милиция, и избирательная комиссия. И вот до конца так истины и не выяснили. Председатель территориальной избирательной комиссии говорит: да, он запрашивал информацию у районного отделения милиции, но устно, и те ему, дескать, ответили, что все нормально, пускай баллотируется. Это что, нормальное взаимодействие? Ненормальное. Следующий пример. В Иркутской области первые выборы законодательного органа вновь образованного субъекта Федерации. За две недели до дня голосования начальник УВД, генерал-лейтенант милиции пишет письмо председателю избирательной комиссии, в котором письменно отказывается выделять сотрудников милиции для охраны бюллетеней избирательных участков. Это разве взаимодействие? Третий случай: 19 января этого года Указом Президента Российской Федерации из состава Щелковского района Московской области выделен ЗАТО Звездный городок. Мы с вами знаем, что в течение полугода должны быть проведены выборы в органы местного самоуправления. Владимир Евгеньевич уже говорил, что в отношении одного из кандидатов возбуждается уголовное дело по двум статьям, в том числе по статье, связанной с контрабандой товаров на Черкизовском рынке, возбуждает уголовное дело Главное следственное управление следственного комитета. За четыре дня до голосования его, как говорят, «закрывают». Сначала решением суда на 10 суток, потом продлили. Он побеждает на выборах, набрав 82 процента голосов. Здесь нарушена часть четвертая статьи 41 Закона об основных гарантиях, о том, что следственные органы обязаны информировать избирательную комиссию в случае возбуждения уголовного дела в отношении кандидата. Это, что взаимодействие? Единственная просьба, коллеги, вернетесь в субъекты, идите к главным федеральным инспекторам, организуйте, просите провести совещания с представителями правоохранительных органов. Здесь надо четко расписать, повторить эти азы. Я вам скажу откровенно, я сам забыл, что есть такой пункт 4 статьи 41. Дабы таких вещей не было, давайте этого не допускать. Мы с вами большое внимание уделяем работе с жалобами, с заявлениями, об этом более подробно расскажет Геннадий Иванович Райков. Я свое выступление завершаю для того, чтобы восстановить наш баланс времени. Спасибо за внимание.
Слово предоставляется Геннадию Ивановичу Райкову – члену Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.