Уважаемый Владимир Евгеньевич, уважаемые участники совещания!
Прежде всего хотел бы от имени законодательной власти Челябинской области поприветствовать вас.
Депутаты Законодательного Собрания Челябинской области всегда уделяли много внимания совершенствованию избирательного законодательства. Всего в сфере избирательного права принято 66 областных законов, в том числе 39 законов о внесении изменений в действующее законодательство.
Сегодняшнее совещание проходит в период подготовки очередных выборов, в проведении которых, конечно, будут свои особенности.
Во-первых, от результатов деятельности органов местного самоуправления напрямую будут зависеть процент явки населения и результаты голосования. Этот вопрос усложняется в условиях экономического кризиса и, вероятнее всего, станет определяющим моментом при проведении выборов.
Второй момент касается участия в выборах общественных объединений путем выдвижения единых с политическими партиями кандидатов. Данная норма призвана обеспечить для небольших общественных объединений более широкие возможности. Сейчас алгоритма для реализации этой нормы нет. Его необходимо выработать.
Хотел бы подчеркнуть значимость участия избирательных комиссий в развитии регионального законодательства о выборах. В Челябинской области накоплен значительный положительный опыт взаимодействия Законодательного Собрания с областной избирательной комиссией. Члены избирательной комиссии включаются в состав рабочих групп по подготовке проектов законов или изменений и дополнений в действующие нормативно-правовые акты, участвуют в совещаниях с руководителями органов местного самоуправления, активно используют право законодательной инициативы. После выборов ведется анализ правоприменительной практики, который показывает слабые места избирательного законодательства, и тут же вносятся соответствующие изменения в областные законы. Хочу отметить, что действующий состав депутатов областного Законодательного Собрания был сформирован по смешанной избирательной системе: половина депутатов избрана по мажоритарным округам, а вторая половина – на основе партийных списков. Могу сказать, что на сегодняшний момент в законах Челябинской области полностью учтены требования федеральных законов, принятых в порядке реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию.
Наши коллеги из других субъектов Российской Федерации на подобных совещаниях уже говорили о выявленных в ходе практического применения законов неурегулированных проблемах. Хотелось бы их поддержать и еще раз обратить ваше внимание на следующее.
Первое. Депутат, избранный по партийному списку и являющийся членом политической фракции в областном Законодательном Собрании, по тем или иным причинам выбывает из партии. Какова в таком случае его дальнейшая судьба? Должен он оставаться депутатом или нет? В соответствии с федеральным законодательством такой депутат может получить статус беспартийного члена фракции, продолжать свою работу и осуществлять депутатские полномочия без учета партийных решений. То есть в этом случае сама логика проведения выборов депутатов по партийным спискам теряется, так как получается, что ответственности депутата перед партией, которая его выдвинула, нет. В итоге уменьшается и степень влияния партии на принимаемые законы. Наверное, было бы целесообразно закрепить норму о досрочном прекращении полномочий депутата, который утратил связь с партией, федеральным законом.
Вторая проблема связана с порядком замещения вакантных мандатов по досрочному прекращению полномочий депутата областного Законодательного Собрания. Согласно федеральному законодательству освободившийся мандат передается кандидату в партийном списке в порядке очередности, установленном при регистрации списка избирательной комиссией. Считаем целесообразным предоставить политической партии право самой определять, кому из оставшихся в списке кандидатов доверить вакантный мандат.
В 2009–2010 годах Челябинскую область ожидает серьезная избирательная кампания по формированию нового состава всей муниципальной власти. На сегодняшний день остается актуальным вопрос правильного выбора избирательной системы. Закон позволяет делать этот выбор. Но если с организационно-технической точки зрения проведение выборов депутатов Законодательного Собрания Челябинской области четвертого созыва по смешанной системе было понятно и прошло успешно, то для многих муниципальных образований Челябинской области, где не оформилась многопартийность, это затруднительно. Тем не менее практика внедрения смешанной системы заслуживает пристального изучения и актуальна в связи с предстоящими выборами в марте 2010 года.
Я хочу поблагодарить от имени депутатов Законодательного Собрания Челябинской области руководство ЦИК России за сегодняшнюю встречу и пожелать участникам совещания успешной и плодотворной работы.
Спасибо за внимание.
Ивлев Л.Г.: Спасибо, Юрий Раифович. Большое спасибо, уважаемые коллеги! Мы продолжаем нашу дальнейшую работу. Слово для доклада предоставляется Председателю Центральной избирательной комиссии России Владимиру Евгеньевичу Чурову.