Уважаемые коллеги! Анализ работы избирательных комиссий в Свердловской области позволяет сделать вывод о том, что именно они могут и должны стать центрами подготовки и проведения выборов на территории субъекта Российской Федерации.
На чем основан этот вывод.
Первое. Федеральным законом закреплено, что избирательные комиссии – это единственные органы, функцией которых является реализация и защита избирательных прав граждан, подготовка и проведение выборов.
Второе. Статусной нормой избирательных комиссий является их независимость и самостоятельность в осуществлении своих полномочий.
Третье. Состав этих органов включает в себя представителей политических партий и иных общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления, трудовых коллективов.
Это лишь некоторые правовые основания вышеизложенного вывода.
Какие же есть иные основания для этого вывода?
Первое. Избирательные комиссии имеют отлаженную систему взаимодействия со многими субъектами политического процесса, которые охотно идут на контакты с ними, участвуют в проводимых избиркомами мероприятиях, считая за честь откликнуться на их приглашение. Как уже отмечалось на сегодняшнем совещании, ни один другой орган государственной власти или иной государственный орган, либо орган местного самоуправления не имеет такой практики взаимодействия.
Второе. Избирательные комиссии накопили огромный опыт развития избирательной системы в межвыборный период, включая каждый ее элемент, в частности, правовую культуру. Для современной России характерна ситуация, когда органы государственной власти и органы местного самоуправления практически не занимаются правовым просвещением населения, на сегодняшний день эти вопросы не являются для них приоритетными. Большинство политических партий, иных общественных объединений вопросы правового просвещения населения ставят исключительно в рамках избирательного процесса, при этом в очень узком, беcсистемном варианте, не ориентируясь на широкие слои населения.
В этих условиях именно избирательные комиссии, в том числе территориальные и муниципальные, не только выступили инициаторами, но и развернули самостоятельную активную деятельность по распространению среди граждан, в том числе молодежи, правовых знаний как основы формирования правовых ориентаций, убеждений, ценностей, образцов юридически значимого поведения. При этом они смогли объединить усилия подразделений местных администраций, прежде всего органов образования, по работе с молодежью, органов культуры, общественных организаций, органов управления организаций разных форм собственности, государственных и муниципальных средств массовой информации. То есть избирательные комиссии в решении государственно значимой задачи – формирование правовой культуры как важнейшего фактора осознанного участия граждан в общественной жизни своей страны, в преобразованиях, осуществляемых в настоящее время – стали координирующими центрами в городах и районах.
Сегодня правомерно говорить о том, что во многих городах и районах, в целом на территории многих субъектов, по сути, складывается система правового просвещения населения, центром которой является избирком. Эта система основана на индивидуальном подходе к различным категориям граждан, социальным слоям населения, учитывает не только их интересы, но и интересы организаторов выборов, интересы политических партий, общественных объединений как участников политического процесса.
Третье. Наконец, важно и то, что за эти годы в избирательных комиссиях сформирован уникальный профессиональный кадровый состав компетентных, исключительно преданных делу энтузиастов, для которых межвыборный период является главным с точки зрения подготовки всех слоев населения, заинтересованных организаций и лиц к участию в выборах разного уровня. А подготовка и проведение самих выборов представляется пиковым, кульминационным этапом, когда в течение краткого промежутка времени проявляются результаты их предварительной полномасштабной деятельности.
Анализ, проведенный нами в области, свидетельствует о том, что организация работы этих комиссий на профессиональной основе практически исключает текучесть в их составах, обеспечивает высокий уровень соблюдения законодательства на всех стадиях избирательного процесса, его эффективность с точки зрения хода и результатов выборов.
Четвертое. Наконец, реформы в области устройства управления в стране, в том числе в системе местного самоуправления, существенно увеличивают масштабы задач, возлагаемых прежде всего на территориальные избирательные комиссии, по их обеспечению. В частности, в абсолютном большинстве субъектов Федерации значительно выросло число муниципальных образований, а значит и избирательных кампаний по формированию их представительных и исполнительных органов, что готовит и проводит именно этот уровень комиссий.
Такими нам представляются основания для вывода о том, что избирательные комиссии могут и должны стать по всей стране центрами подготовки и проведения выборов в широком смысле слова.
На сегодняшний день в России выстроена система избирательных комиссий во главе с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. В ее структуру, в большинстве субъектов Федерации, входят избирательные комиссии субъектов, территориальные избирательные комиссии и участковые комиссии. В некоторых субъектах сформированы избирательные комиссии муниципальных образований, на которые возложены и полномочия территориальных комиссий.
По–нашему мнению, первый вариант системы комиссий больше отвечает букве и духу федеративного устройства нашего государства, позволяет, в частности, обеспечить в более полном объеме единообразие применения норм избирательного законодательства, равенство прав граждан при проведении выборов любого уровня, ответственность избирательных комиссий за свою деятельность.
И когда мы говорим о совершенствовании избирательной системы и роли комиссий в этом, мы (и сегодня Владимир Евгеньевич уже говорил об этом) должны заботиться о том, чтобы наше законодательство соответствовало современным подходам. И сегодня я могу доложить, что, в частности, Избирательный кодекс Свердловской области в течение нынешнего года неоднократно по предложениям избирательной комиссии области приводился в соответствие с федеральным законом о гарантиях и федеральным законом о политических партиях. И буквально на днях по нашей инициативе приняты изменения в Избирательный кодекс области, которые опубликованы, вступят в силу 14 июля и будут в полном объеме применяться на выборах 11 октября.
Говоря об ответственности комиссии, нельзя не сказать об ответственности ее членов за принимаемые комиссией решения и осуществляемые ею действия. На сегодня законодательство позволяет члену комиссии чувствовать себя безответственным и даже безнаказанным. Например, при принятии комиссией решения об исполнении решения суда либо решения вышестоящей избирательной комиссии. Он может просто проголосовать против такого решения, хотя по закону и решение суда, и решение вышестоящей комиссии подлежат безусловному исполнению. Или, например, за нарушение порядка установления итогов голосования или результатов выборов члены комиссии могут быть привлечены к административной ответственности по суду. Так было сделано в Сысертском районе, о чем сегодня уже говорили. И, кстати, это все было сделано по инициативе избирательной комиссией области. При этом полномочия членов комиссии, признанных виновными, прекращаются досрочно, и в течение одного года такой гражданин не может быть членом любой избирательной комиссии. А вот если комиссия расформировывается по решению суда, то члены такой комиссии не могут войти в состав любой другой в течение пяти лет. Возникает вопрос: почему в одном случае ответственность публичная такого рода, а в другом случае в пять раз весомее, если можно так сказать? Мы считаем, что ответственность в обоих случаях должна быть одинаковой – пять лет. И в связи с этим просили бы Центральную избирательную комиссию рассмотреть вопрос о том, что положения статьи 29, если я не ошибаюсь, федерального закона «Об основных гарантиях…» в части статуса членов избирательных комиссий должны быть дополнены. Мы считаем, что в федеральном законе должны быть нормы не только о правах членов комиссии, но и об их обязанностях, в том числе в законе может быть написано, что в случае наличия обязанности избирательной комиссии исполнить решение суда или вышестоящей комиссии каждый из членов комиссии может и должен голосовать за исполнение, а не против.
Рассуждая о роли и месте избирательных комиссий в подготовке и проведении выборов, мы полагаем, что львиная доля работы по подготовке выборов любого уровня должна осуществляться в межвыборный период. Сейчас мы, по сути, завершили подготовку к выборам 11 октября. Я вкратце хочу проинформировать вас о том, что сделано. По завершении весенней кампании избирательная комиссия области разработала организационные и методические рекомендации теризбиркомам. На сегодняшний день территориальными избирательными комиссиями отработаны совместно с финорганами исполнительных органов власти, комитетами (комиссиями) местных дум вопросы финансового обеспечения, что связано с реальным положением в сфере экономики и финансов нашей страны. Результат – на сегодняшний день проблем с выделением финансовых средств из местных бюджетов на выборы 25 глав и депутатов 22 представительных органов 11 октября в нашей области нет. По рекомендации областной комиссии повсеместно согласованы графики перечисления денежных средств местных бюджетов на счета территориальных избирательных комиссий, открытые в финансовых органах соответствующих органов муниципальных образований, а следующий этап – перечисление средств на их счета, открытые в единых расчетных центрах. До 30 апреля 2009 года всеми теризбиркомами приняты решения по разработке схем округов на выборах депутатов представительных органов, причем с обязательной предварительной консультацией с соответствующими комитетами местных дум и с участием представителей местных отделений политических партий. На сегодняшний день всеми думами приняты и опубликованы решения об утверждении схем округов. Требования закона в этой части выполнены. В течение июня все теризбиркомы отработали с думами вопросы подготовки их решений о назначении выборов на 11 октября 2009 года, согласовали сроки проведения заседаний, публикации решения в местной печати. На сегодняшний день областная комиссия имеет график проведения заседаний по всей области по принятию данных решений и график публикации их в местной печати. А это, как вы знаете, одна из гарантий реализации избирательных прав граждан.
С главами администраций проведены консультации по всем вопросам образования избирательных участков, границ, учета изменения численности избирателей, помещений для участковых избирательных комиссий, выделенного для них оборудования, включая средства связи и пожарное оборудование. На этой стадии, уже на предварительном этапе, участвовали представители органов внутренних дел и противопожарной службы. Вы знаете, что очень часто буквально накануне дня голосования пожарники предъявляют свои претензии по безопасности. И чтобы исключить такие варианты, все делается на предварительной стадии. Результат – на сегодня мы имеем точные сведения: сколько и где будет образовано избирательных участков, в каких границах, в каких помещениях будут работать участковые избирательные комиссии, а на выборах 11 октября 2009 года у нас их будет образовано 186.
С главами местных администраций, руководителями муниципальных средств массовой информации отработаны вопросы обеспечения прав граждан на получение полной и оперативной информации о ходе и содержании избирательной кампании, о решениях, принимаемых ТИК, а также об обеспечении прав кандидатов на ведение предвыборной агитации. Что конкретно? Согласованы вопросы определения мест для размещения агитационных материалов на территории всех избирательных участков и информационных материалов ТИК, оборудования этих мест. Составлен перечень помещений, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выделяемых кандидатам для ведения предвыборной агитации.
ТИК учтены замечания всех заинтересованных лиц. Решения приняты по всем этапам предстоящих выборов, включая решение о порядке выдвижения кандидатов различными инициаторами, предоставлении соответствующих документов, порядке и правилах их проверки, принятия соответствующих решений. Результат – на сегодняшний день областная избирательная комиссия имеет базу решений, принятых всеми ТИК, которые нами проверены на предмет соответствия закону. Для ТИК эта задача была облегчена тем, что областная комиссия заблаговременно приняла целую серию решений с примерным порядком реализации избирательных прав граждан на том или ином избирательном этапе.
Например, постановлением областной избирательной комиссии утвержден примерный порядок выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты представительных органов власти муниципальных образований, утверждены примерный перечень и формы документов, представляемых на всех этапах избирательной кампании, утвержден примерный порядок проведения предвыборной агитации. Кто-то думает, что не надо было этого делать, но мы считаем это необходимым. Вот был конфликт, который разбирала ЦИК России по ЛДПР, о предоставлении документов, подтверждающих факт внесения в Единый реестр юридических лиц сведений о регистрации регионального отделения. Дискуссия в Центризбиркоме закончилась в нашу пользу. И хотя все это вроде было известно заранее, но форма документов вызвала дискуссию. Сегодня в нашем решении, в приложении к нему, есть образцы приказов Министерства юстиции Российской Федерации, в которых утверждены формы свидетельств. И именно по этим формам избирательные объединения будут предоставлять соответствующие документы в избирательную комиссию.
Областной избирательной комиссией совместно с территориальными проведена целая серия мероприятий по обучению организаторов выборов, их активных участников. Работа с резервом кадров, о котором я уже сегодня говорил. Цель этой работы – не только изучить положения законодательства, предупредить совершение ошибок, возникновение конфликтных ситуаций и споров, но и облегчить деятельность избирательных объединений и кандидатов на подготовительном этапе и в ходе подготовки и проведения выборов. Главное внимание было уделено рассмотрению практических ситуаций, отработки вводных с учетом ошибок, имевших место в ходе предыдущих выборов, включая март этого года. И, конечно же, в первую очередь были рассмотрены те ситуации, которые привели к конфликтам, судебным разбирательствам. Хотя, если говорить об этом, не было ни одного решения, которое принято ТИК о регистрации или в отказе о регистрации, которое было отменено судом. Для избирательных объединений и кандидатов подготовлено методическое пособие по всем этапам избирательной кампании, которое было предоставлено в электронном виде. Такой, вкратце, алгоритм действий избирательной комиссии, осуществляемых в период любой избирательной кампании. Все это позволяет подойти к моменту назначения выборов в полной готовности и уверенности в ее конечном результате. Понятно, что в ходе выборов избирательным комиссиям принадлежит решающая роль в обеспечении выполнения всего, что предусмотрено законом. По-нашему мнению, в решении этой задачи ведущая роль принадлежит председателю избирательной комиссии, который обязан организовать работу таким образом, чтобы все решения комиссии на всех стадиях выборов соответствовали закону. В связи с этим нами проведено обучение председателей всех теризбиркомов в юридической академии по 72-часовой программе. При этом львиная доля времени была уделена разбору практических шагов и деятельности избирательных комиссий на всех этапах выборов.
Важно обеспечить и ответственность председателей избирательных комиссий. В связи с этим нами предложены изменения в Избирательный кодекс Свердловской области в части предоставления председателю избирательной комиссии социальных гарантий в связи с достижением пенсионного возраста. По нашему предложению в тексте кодекса записано, что эти гарантии не представляются в случае досрочного прекращения полномочий по определенным обстоятельствам, и это положение вступает в силу в нашей области с 14 июля 2009 года. Одной из причин выступления с таким предложением послужило поведение председателя Сысертской районной избирательной комиссии на прошедших в марте текущего года выборах.
Наибольшее число конфликтов и споров в ходе выборов связано с организацией проведения голосования во всех его вариантах. Понятно желание и стремление определенных политических сил и заинтересованных лиц возбудить общественность накануне и в день голосования, в том числе и в целях оказания давления на волеизъявление граждан. Сегодня уже говорилось о группах такого давления, в том числе от некоторых избирательных объединений и кандидатов. Мы ориентируем наши комиссии на строгое соблюдение норм статьи 30 федерального закона, согласно которым на избирательном участке, в избирательной комиссии может присутствовать кандидат или его доверенное лицо, а никак не группа из таких лиц. Причем эти лица полномочиями наблюдателей не наделены, и, соответственно, не имеют никакого права вмешиваться в деятельность избирательных комиссий, высказывать какие-либо замечания, пожелания. Они имеют право только присутствовать. Согласно пункту 11 этой же статьи фото- и видеосъемку на избирательном участке могут вести только представители средств массовой информации. В правах наблюдателей, которые закреплены пунктом 9 этой же статьи, таких полномочий нет. Эти положения отражены в Едином порядке организации и проведения голосования и установления его итогов, который утвержден решением областной избирательной комиссии, где отмечено, что правом фото- и видеосъемки не обладают и избиратели. В связи с этим мы просили бы ЦИК России рассмотреть вопрос о целесообразности обязательного наличия шторки на кабинах для тайного голосования со стороны входа. Ведь не секрет, что не только в Свердловской области, но и в других субъектах Российской Федерации было много разговоров о том, что некоторые руководители обяжут избирателей сфотографировать бюллетень мобильным телефоном. Отсутствие шторки со стороны входа позволяет наблюдать, чем там занимается избиратель. И вот я лично 1 марта в ходе выборов на одном из участков, там, где я голосую, попросил всех членов комиссии, наблюдателей попытаться увидеть, что я буду делать с бюллетенем, находясь в кабине, где я буду ставить отметку. Тайное голосование будет нарушено, если шторка будет сдвинута, или нет? И все убедились, что тайное голосование не нарушается. Но зато видно, что я не меняю бюллетень, не достаю мобильный телефон из кармана и не пытаюсь фотографировать. Не возникают же подобные вопросы, когда оборудуются места для голосования с использованием настольных ширм, никто не требует, чтобы воздвигли над этой ширмой зонт. Никто же не спрашивает, почему нет сзади шторки при использовании настольной ширмы. Я уже не говорю о существовании мировой практики. В развитых странах члены ЦИК России видели (некоторые из них были в качестве наблюдателей), что кабины для голосования не имеют шторки на входе, и никто не говорит, что тайное голосование не обеспечивается. Зато, повторю еще раз, никаких манипуляций с бюллетенем при такой организации избиратель осуществить не сможет.
Говоря об этой работе, не могу не отреагировать на замечания Леонида Григорьевича по поводу формирования избирательных комиссий. Приведу конкретный пример. В декабре 2006 года нами было сформировано 80 территориальных избирательных комиссий с полномочиями до 2010 года. В составах комиссий более 60 процентов – представители от политических партий. На сегодняшний день, то есть за прошедшие два с половиной года, нами принято 132 постановления о внесении изменений в составы этих ТИК, из них 49 – от ЛДПР (37 процентов). О чем я хочу сказать? Эта партия в нашей области практикует назначение членами избиркомов граждан, которые проживают в Екатеринбурге.
Например, есть закрытое муниципальное образование Новоуральск – объект атомной промышленности. Чтобы попасть туда, как вы понимаете, надо заказывать пропуск. Назначен член комиссии, который проживает в Екатеринбурге – в 75 километрах. Слободо-Туринская районная комиссия – в 220 километрах от Екатеринбурга. Член комиссии от ЛДПР – муниципальный служащий администрации города Екатеринбурга – назначена 5 марта этого года. На заседании комиссии не была ни разу. 25 апреля она освобождена по личному заявлению. Одновременно она же назначается в состав Сысертской ТИК, которая находится в 50 километрах от Екатеринбурга, членом от ЛДПР. Там прекращает, тут назначается. Проходит заседание Сысертской комиссии, она звонит и говорит: «Приехать не могу, перенесите заседание на завтра». Талицкая районная комиссия – в 229 километрах от Екатеринбурга, членом комиссии назначен водитель автохозяйства правительства области. В течение полугода не был ни разу. Комиссия подготовила обращение в суд о прекращении полномочий, он тут же подал заявление, чтобы его освободили досрочно.
Еще примеры. В том же Новоуральске за этот период шесть человек были назначены от этой партии, в Октябрьской районной комиссии Екатеринбурга – четыре. Срок полномочий членов комиссии был 5–6 месяцев, не больше. Есть представители ЛДПР, которые переходят из одной комиссии в другую. Например, в нашей областной комиссии есть Дунаев с правом совещательного голоса. Он же с января 2007 года побывал членом трех разных избиркомов и одновременно является членом избирательной комиссии муниципального образования город Екатеринбург. Мы хотим поставить вопрос о том, что территориальные избирательные комиссии и избирательные комиссии муниципальных образований – это не проходной двор, это государственные органы, куда назначаться должны люди, которые понимают, что идут нести государеву службу, а не для реализации каких-то сиюминутных интересов. А при таком времяпрепровождении, иначе не скажешь, решать такую задачу просто невозможно.
И последнее – о проверке использования финансовых средств. Мы считаем, что осуществлять ее должны те, кто находится внутри процессов решения всех вопросов организации финансирования избирательной кампании в Российской Федерации, то есть те, кто разрабатывает нормы и нормативы, методические рекомендации, участвует в подготовке нормативных актов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по этим вопросам, проводит обучение нас, председателей комиссий, руководителей контрольно-ревизионных служб и бухгалтеров. Только в этом случае, по нашему мнению, будет обеспечен профессиональный деловой подход к делу проверки использования федеральных средств. И, конечно же, в ходе таких проверок должно быть уважительное отношение к проверяемым.
Ивлев Л.Г.: Спасибо, Владимир Дмитриевич. Всегда с удовольствием Вас слушаю. Интересное, содержательное выступление. Что касается Ваших предложений, будем очень внимательно их изучать, потому что, действительно, в них затронуты проблемные вопросы избирательных комиссий, которые необходимо решать.
Остается только добавить, что некоторые политические партии направляют своих представителей в избирательные комиссии для того, чтобы обозначить статус всех субъектов. Сейчас получили третью жалобу от Брянского регионального отделения КПРФ. В одном из районов города Брянска в избирательной комиссии образовалась вакансия – квота КПРФ. Парламентская партия в Областной Думе представлена. Региональное отделение КПРФ предлагает назначить туда одного гражданина. Областная Дума рассматривает, не голосует. Выясняется, что в отношении данного гражданина возбуждено уголовное дело по факту оказания сопротивления представительной власти и по факту подделки документов, использованных в своих интересах. Все дело в чем? В апреле 2008 года одна дама дает этому гражданину доверенность на право представления своих интересов в судах. Доверенность заверена нотариусом. В сентябре 2008 года, используя сканер и компьютер, этот гражданин копирует бланк доверенности, нотариально заверенный, и вносит туда изменения: дописывает право распоряжаться всем имуществом этой дамы, а также представлять ее интересы во всех государственных муниципальных органах, учреждениях, организациях. Хорошо, да? И дальше он стал с этой доверенностью ходить в комитет по имуществу, в муниципальные органы, в милицию и т.д. и т.п. В кооперативы, где она состояла и так далее. Вы можете представить, что произошло с ее имуществом? Он изменил, понятно, отсканировал подпись нотариуса, поставил другой номер и другую дату на доверенности. Как только возбудили уголовное дело и были проведены в отношении него процессуальные действия – обыск и т.д. и т.п., он тут же оказался направленным парламентской партией, представляющей миллион голосов избирателей, в состав территориальной комиссии. Понятно, для чего все это делается? Поэтому сами понимаете, что легкой жизни нам с вами при формировании избирательной комиссии никто не обещал.
Слово предоставляется Гулькевич Светлане Анатольевне – председателю Избирательной комиссии Курганской области.