Ивлев Л.Г.: Уважаемые коллеги! Мы продолжаем нашу работу. Сейчас я хочу ответить на поступившие во время перерыва вопросы.
Один из вопросов о совпадении проведения переписи населения и единого дня голосования осенью 2010 года. Проблема, действительно, такая существует. Вы знаете, что согласно нашему законодательству раз в пять лет в России проводится перепись населения, конкретная дата переписи устанавливается постановлением правительства. Вот в этом существенное отличие от единого дня голосования, дата которого, как мы знаем, устанавливается федеральным законодательством. Переписчиками, как правило, являются люди, которые работают в избирательных комиссиях. И очень часто помещения, в которых размещаются переписчики со своими документами, занимаются избирательными комиссиями при проведении выборов. Поэтому реальная проблема существует. Более того, насколько мне известно, в настоящее время Росстат рассылает письма в законодательные органы субъектов Российской Федерации с предложением принять законы о продлении полномочий законодательных и представительных органов для того чтобы перенести единый день голосования. Насколько мне известно, предварительно шли разговоры о том, что возможно единый день голосования в 2010 году может пройти 5 декабря. Когда стали анализировать, оказалось, что не все так просто. Во-первых, продление полномочий требует определенных бюджетных средств как на региональном, так и на местном уровне. Есть ли эти средства на обеспечение работы постоянно действующих депутатов, аппаратов законодательных и представительных органов власти – большой вопрос с учетом экономической ситуации, которая складывается в нашей стране. Поэтому у меня убедительная просьба к вам, поскольку вы, как правило, все являетесь субъектами права законодательной инициативы у себя в регионах: коль скоро подобное предложение поступит в субъект Федерации из Росстата, не торопите его рассматривать и принимать законы о продлении полномочий органов законодательной (представительной) власти. Не надо торопиться, потому что есть небеспочвенные основания полагать, что будет перенесён срок проведения переписи. Тем более что он утверждается постановлением правительства. Вот так можно ответить на этот вопрос. А что касается 2010 года, каждый посмотрите у себя по субъекту Федерации, какие там выборы попадают. Опыт показывает, что, как правило, в 2010 году у нас большой массив выборов. Что касается осени 2010 года, пока три субъекта будут проводить выборы в органы законодательной власти – это Республика Тыва, Белгородская и Магаданская области. Что касается органов местного самоуправления, по предварительным оценкам, избирательных кампаний может быть свыше 5000. Соответственно, если посчитать деньги в случае продления сроков полномочий, это будет довольно большая сумма.
Второй вопрос касался закона о гарантиях равенства парламентских партий при освещении деятельности государственными общедоступными теле- и радиоканалами. Сразу оговоримся, что государственный общедоступный телеканал – это единственное наше ВГУП ВГТРК, которое отвечает требованиям закона. В составе ВГТРК этим требованиям отвечают телеканалы «Россия» и «Вести-24», радиостанции «Маяк», «Россия» и «Вести-FM».
Что сейчас происходит в ЦИК России? С 1 сентября, как известно, в соответствии с законом должна заработать государственная система учета времени, выделяемого для освещения деятельности парламентских партий. В настоящее время мы уже приняли некоторые решения, согласно которым в Правовом управлении Аппарата ЦИК России создается специальный отдел для правового обеспечения деятельности Комиссии по выполнению требований закона. Будет создана небольшая группа, которая будет заниматься анализом эфирной продукции.
Далее. Подготовленные проекты порядка методики и учета эфирного времени, как это предписано законом (вы первый вариант видели) обсуждались. Мы провели совещания с представителями партий, на которых оговорили рамочные позиции по данным документам – порядку и методике учета (об этом говорил Владимир Евгеньевич), в том числе и те дискуссионные вещи, которые предлагали представители некоторых политических партий. 14 июля ЦИК России в установленном законодательством порядке осуществит размещение заказа на проведение работ по учету объема эфирного времени, затраченного на освещение деятельности парламентских партий за определенный период. Норма закона позволяет нам это делать. С 1 сентября ВГТРК начинает сбор и обработку информации, посвященной деятельности политических партий. Согласно данному закону мы полагаем, что не позднее 4 октября мы получим, условно назовем, эфирную справку, в которой будут отражены следующие позиции. Во-первых, федеральный эфир и, во-вторых, региональный эфир тех телерадиокампаний, которые я назвал, по всем субъектам Федерации. Мы планируем в течение нескольких дней анализировать данную эфирную справку и подготавливать соответствующие таблицы с показателями, как это прописано в законе: заявление, выступление, бегущая строка и информация о деятельности каждой партии, парламентской партии в отдельности. Не позднее 14 октября, то есть через две недели после получения эфирной справки, мы планируем провести заседание рабочей группы, создание которой тоже предусмотрено федеральным законом. Напоминаю, что в состав рабочей группы входят по два человека от Центральной избирательной комиссии, от каждой из четырех парламентской партии, два представителя от ВГТРК, два представителя от органов исполнительной власти, осуществляющие надзор в этой сфере (Роскомнадзор), и два человека от Общественной палаты Российской Федерации. Всего 16 человек – такой будет рабочая группа. Затем выводы и заключение рабочей группы, которая будет устанавливать результаты учета объема эфирного времени за сентябрь, будут выноситься на заседание ЦИК России, которая примет постановление по вопросу соблюдения либо несоблюдения порядка освещения деятельности парламентских партий в сентябре (в прошедшем месяце).
Далее мы планируем направлять данное постановление в ВГТРК, парламентским партиям и, естественно, вам, поскольку вы получаете все нормативные документы от Центральной избирательной комиссии. В случае несоблюдения принципов равенства освещения как на федеральных каналах, так и в каком-либо регионе организация телерадиовещания будет представлять партиям дополнительное эфирное время для того, чтобы выравнивать этот, назовем его, общий баланс. Пока еще в полномочия избирательных комиссий субъектов Российской Федерации не входят связанные с этим вопросы, но, очевидно, мы можем решением ЦИК конкретизировать данный вопрос, потому что мы столкнемся с тем, что не все партии имеют развитую сеть в субъектах Федерации. И в тех субъектах Федерации, в которых, допустим, предусмотрены региональные группы на выборах в региональный парламент, мы наблюдаем интересную картину, когда в эти региональные группы входят жители административных центров субъектов Федерации, при этом региональная группа находится за 200 километров от этого административного центра. Пожалуй, только «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и КПРФ имеют более-менее разветвленную сеть не только региональных, но и местных, и первичных партийных организаций. Для остальных партий это – достаточно большое поле деятельности. Тем не менее, с этой проблемой мы столкнемся. Скажем так, неразвитая партия какой может информационный провод создать для того, чтобы это было интересно для организации телерадиовещания? Ну, нельзя же всех подряд показывать, это будет не интересно для людей, тоскливо, да и по большому счету глупо и нереально. Однако, мы уже сразу не исключаем возможность того, что некоторые парламентские партии могут обращаться даже в суд. Модель, о которой я рассказал на примере сентября, октября, будет повторяться ежемесячно: эфирная справка, рабочая группа, постановление ЦИК, рассылка в ВГТРК, парламентским партиям и избирательным комиссиям и т.д. Прошел 2009 год, до 31 января уже 2010 года мы должны обобщить все сведения об обеспечении гарантий равенства за четвертый квартал и представить их для опубликования, потому что закон был принят в четвертом квартале, а потом, в последующие годы, уже за целый год. Вот такая работа нам предстоит. Понятно, что в мире вечны только перемены, больше ничего вечного нет. Но это – не Ивлев, это – Гегель.
А теперь продолжим нашу работу, уважаемые коллеги! Я предоставляю слово заместителю руководителя Российского центра обучения избирательным технологиям при ЦИК России Калите Александру Николаевичу.