Добрый день, уважаемые коллеги! Сегодня, обсуждая изменения избирательного законодательства, их реализацию в жизнь в процессе избирательной работы, мы хотели бы отметить, что основной функцией деятельности избирательной комиссии является работа по обеспечению готовности региональных фрагментов ГАС «Выборы» к выборам и референдумам. То есть это реализация в специальном программном обеспечении требований и норм законодательства. Эта работа организована Федеральным центром информатизации на постоянной основе. Мы систематически проводим обновление специального программного обеспечения в соответствии с требованиями законодательства.
Что хотелось бы отметить? В рамках подготовки к единому дню голосования в октябре этого года мы направили в субъекты Российской Федерации наши запросы по соответствию специального программного обеспечения требованиям законодательства. Только четыре субъекта Уральского федерального округа ответили на этот вопрос. Относительно заключений Курганской и Челябинской областей могу сказать, что требования будут реализованы к 31 августа сего года. Предложения комиссии Ханты-Мансийского автономного округа и общие требования Избирательной комиссии Тюменской области будут учтены в ходе реализации наших планов по развитию системы.
Большой вклад в подготовку и качественное проведение выборов, в том числе качественную работу системы ГАС «Выборы», региональных фрагментов системы, вносит проведение общесистемных тренировок. Для их подготовки и проведения на плановой основе необходимо направление в ЦИК России перечня избирательных кампаний, запланированных на единый день голосования. К сожалению, до сих пор мы не получили от уважаемых коллег этих данных. По состоянию на конец июня эти сведения были получены от избирательных комиссий Челябинской, Тюменской областей, Ханты-Мансийского автономного округа. Иных данных у нас пока нет. Это действительно серьезная проблема, потому что мы постоянно сталкиваемся с ситуациями, когда законодательство изменяется буквально за две недели до даты объявления избирательной кампании. Это ставит перед ЦИК России достаточно сложные задачи по модификации специального программного обеспечения в соответствии с требованиями законодательства. Я думаю, что имеется резерв, потенциал избирательных комиссий по работе с законодательными собраниями, чтобы, по возможности, исключить подобные ситуации и не ставить нас и наших разработчиков в достаточно жесткие условия, когда мы вынуждены в течение очень сжатого периода времени реализовывать все требования избирательного законодательства.
Немного статистики, касаясь оснащенности комиссий Уральского федерального округа. В настоящий момент времени региональный фрагмент Уральского федерального округа составляет порядка 11 тысяч комплексных средств автоматизации, их общая стоимость составляет порядка 162 млн рублей, причем около 70 процентов технических средств уже выработали два и более срока полезного использования. Это объективное состояние дел, и Федеральный центр информатизации ставит перед собой задачу вместе с вами обеспечить эти комплексы средств автоматизации полным набором запасных частей, расходных материалов, чтобы в единый день голосования обеспечить их 100-процентную работоспособность.
Относительно функционирования этих средств могу сказать следующее: они функционируют надежно, за последние полгода мы зафиксировали только порядка 30 отказов техники разного уровня, которые были своевременно устранены в соответствии с регламентом.
Что касается поставки технических средств: эти технические средства, дополнительные ЗИПы и расходные материалы будут поставлены вам летом этого года. Cегодня поднимался вопрос по оснащению и работе с муниципальными образованиями. Федеральный центр информатизации совместно с Центральной избирательной комиссий отработал технологию оснащения муниципальных комиссий комплексами средств автоматизации. Эта работа продолжается и в вашем регионе. В частности, муниципальная комиссия Кургана будет оснащена соответствующей техникой.
Несколько слов о средствах передачи данных и системе передачи данных ГАС «Выборы» в Уральском федеральном округе. Только две комиссии оснащены цифровыми каналами связи – это Тюменская область и Ямало-Ненецкий автономный округ. Задачи, которые ставит перед нами Центральная избирательная комиссия, нашли свое отражение в Концепции развития государственной автоматизированной системы «Выборы». Это в том числе и задача перехода на цифровые каналы связи. Председатель Центральной избирательной комиссии в этом году обратился ко всем председателям субъектовых комиссий с вопросом проработки перехода региональных фрагментов системы на цифровые каналы связи. К сожалению, мы констатируем тот факт, что далеко не все соглашения с местными властями подписаны и даже отработаны. На самом деле, времени до проведения федеральной кампании осталось не так много, особенно учитывая масштабы нашей страны, объемы проектных работ, объемы поставок. Поэтому убедительная просьба – все эти работы не оставлять и подготовить необходимые документы.
Хотел бы также отметить, что в ходе развертывания региональных фрагментов возникают вопросы по помещениям. Это вопросы в отдельных случаях по условиям работы системных администраторов, а также вопросы, связанные с защитой помещений. Мы имеем небольшой процент помещений территориальных избирательных комиссий, где стоит наша техника, которые не оснащены охранной сигнализацией, решетками, где не обеспечена, соответственно, безопасность нахождения техники. Эту работу нужно продолжать. Концепция развития ГАС «Выборы» ставит перед нами также вопрос полного перехода на электронный документооборот, что потребует работы по приданию юридической значимости документам, по созданию удостоверяющих центров, организации работ по выдаче сертификатов и электронных ключей – электронно-цифровая подпись и т.д. Решение этих задач потребует, в частности, и дополнительных площадей как в субъектовых комиссиях, так и в территориальных избирательных комиссиях. На это также хотелось бы обратить ваше внимание. Эту работу надо начинать уже сейчас. В этом году нам предстоит выполнить работы по переносу избирательных комиссий Ямало-Ненецкого автономного округа в новые помещения. До их начала хотелось бы попросить коллег решить вопросы по обеспечению безопасности.
Сообщаю, что по состоянию информационной безопасности комплексы средств автоматизации регионального фрагмента находятся на высоком уровне. Этому способствует системная работа информационных центров, наших сервисных центров, а также то внимание, которое уделяют председатели этим вопросам. Прецедентов, когда безопасность была нарушена, мы не отмечали.
Cегодня много говорилось о результатах работы по итогам единого дня голосования, когда в соответствии с постановлением Центральной избирательной комиссии мы обеспечили ввод и обработку данных по выборам всех уровней, вплоть до поселенческого. Эта работа была действительно масштабной, такого объема данных информационные центры давно не обрабатывали. По итогам хотелось бы поблагодарить все информационные центры, которые были задействованы в этой работе, за оперативность. Хотя мы обращали ваше внимание на ряд системных недостатков, которые касались, в частности, не только Уральского федерального округа, но и в целом по стране.
Какие у нас были проблемы? Одну из проблем Леонид Григорьевич уже поднял – это несвоевременный ввод информации о запланированных кампаниях, о кандидатах, данные об избирательных комиссиях. Естественно, это первый шаг, который закладывает основу планирования избирательных кампаний в системе ГАС «Выборы». Задержки с вводом этих данных приводят к нарушениям регламентов по вводу данных в систему.
Я не буду отдельно останавливаться на этой проблеме, она и так понятна. Следующий очень важный вопрос – это ввод данных. Проведя анализ, мы столкнулись с тем, что порядка 10 процентов информации вводится с чисто грамматическими ошибками. Это, в основном, данные о кандидатах. Владимир Евгеньевич сказал, что на мартовских выборах было выдвинуто порядка 42 тысяч кандидатов. По итогам, порядка пяти тысяч записей из предоставленных вами было сверено, и на это было потрачено в отдельных случаях от трех минут до трех суток, включая сверку первичных документов, представленных кандидатами.
Следующие выборы будут еще более насыщенными. Мы ожидаем порядка 70 тысяч анкет на кандидатов. И проверка будет проводиться уже нами по тому объему данных, которые к нам поступили. В связи с этим хотелось бы обратиться с просьбой к председателям организовать работу по контролю за этим процессом. Ведь это вопрос не только информационных центров, это вопрос организации приема документов комиссиями разных уровней и их доставка в территориальные избирательные комиссии, где системные администраторы вводят эти данные в ГАС «Выборы». Эта работа очень важная и актуальная потому, что единый подход к этим вопросам позволит нам оперативно и качественно вводить информацию и не тратить наши силы впустую.
Касаясь вопроса формирования регистра избирателей, хотел бы отметить эффективную работу всех комиссий Уральского федерального округа по формированию этого информационного массива. Все данные по избирателям, по спискам были введены вовремя, поступили к нам в срок. Хотелось бы отдельно поблагодарить комиссию Ямало-Ненецкого автономного округа: была проведена большая работа и выявлено достаточно много двойных записей, что позволило актуализировать базу данных избирателей.
Последнее, на что хотелось бы обратить ваше внимание, – это вопрос обучения кадров. Федеральный центр информатизации на плановой основе осуществляет обучение системных администраторов. Я думаю, что к единому дню голосования мы подойдем полностью подготовленными. Хотелось бы обратить внимание на следующее. По статистике, в Уральском федеральном округе мы имеем достаточно стабильный кадровый состав информационных центров. Однако есть достаточно больший вопрос по подготовке самих работников комиссий в связи с их высокой сменяемостью. По нашей оценке, только 30 процентов сотрудников пользуются теми возможностями, которые предоставляет ГАС «Выборы» для автоматизации работы комиссии. На это мы бы хотели обратить ваше внимание и готовы оказать полное содействие со своей стороны в обучении вновь принятых сотрудников. Я думаю, что нужно пересматривать запланированное обучение через полтора года и эту работу начинать сейчас.
Касаясь наших перспективных планов. В рамках реализации Концепции развития ГАС «Выборы» до 2012 года разработано техническое задание, в том числе частные технические задания на все подсистемы, плюс появились новые функции.
Первая новая функция, которая предусмотрена Концепцией, – это переход на электронный документооборот в полном масштабе, что потребует от нас создания системы удостоверяющих центров, системы выдачи ключей. Это большая работа.
И второе направление – это вопросы проработки технологий электронного голосования. В этой связи я хотел бы поблагодарить комиссию Ханты-Мансийского автономного округа за помощь в подготовке и проведении эксперимента. Я говорю об экспериментах, которые мы провели в единый день голосования, в том числе с использованием специальных платежных систем. Это одно из перспективных направлений, и мы будем продолжать эту работу совместно с заинтересованными ведомствами и органами, которые отвечают за введение подобных систем на территории Российской Федерации. Спасибо за внимание. Если есть вопросы, я готов на них ответить.
Ивлев Л.Г.: Спасибо, Михаил Анатольевич. Пожалуйста, вопросы.
Избирательная комиссия Тюменской области: Михаил Анатольевич, два момента хотел бы озвучить. Первый – общий, второй – локальный.
Что касается избирательных комиссий муниципальных образований. С 1 марта начали заводить базу данных, касающихся выборов поселенческого уровня, все результаты. Как-то, на наш взгляд, у нас муниципальные комиссии в этом плане остаются в стороне с точки зрения обеспечения именно специалистами-компьютерщиками. Понятно то положение, которое было озвучено, что денег нет и не будет ни от ФЦИ, ни от ЦИК России. Это остается незыблемым. Но хотя бы какая-то организационная методическая помощь планируется? Потому что объем работы вообще громадный. И не собираетесь ли вообще отказываться от идеи введения этих данных. Насколько актуально введение этих данных, введение этой информации. Вот в 2010 году в одном из муниципальных районов планируется (не в одном из муниципальных, а в целом по региону Тюменской области) планируется проведение 269 местных кампаний. Все эти данные нужно будет занести, безусловно.
И второй момент – то, что касается проблемы Избирательной комиссии именно Тюменской области. Уже обращались к вам по этому вопросу. Хотел бы озвучить еще раз этот момент. Нужна ваша помощь в решении вопроса о соблюдении санитарно-эпидемиологических норм и правил при работе с оборудованием. Есть проблемы с цифровыми стойками во всех 39 наших территориальных избирательных комиссиях. Помогали вы, помогал «Кристалл», но локально и частично решить проблему удалось только в пяти территориальных избирательных комиссиях. Обращаемся к вам за помощью. Спасибо.
Попов М.А.: Относительно избирательных комиссий. Вопрос о вводе данных относится к компетенции Центральной избирательной комиссии. Федеральный центр информатизации не намерен отказываться от соответствующей работы до отмены данного решения со стороны ЦИК России. Это первое.
Далее. По вопросу оказания методической помощи по обращениям в Центральную избирательную комиссию. Федеральный центр информатизации обеспечивает установку комплексов средств автоматизации в комиссиях муниципальных образований по принятии соответствующего решения Центральной избирательной комиссий. Для нас это установка к действию: в кратчайшие сроки мы полностью оборудуем соответствующие муниципальные комиссии. С точки зрения муниципальных комиссий эта работа будет продолжаться, и в частности, в составе новой версии ГАС «Выборы» комплексы средств автоматизации муниципальных комиссий предусмотрены. Мы это берем на плановую основу.
Относительно размещения комплексов средств автоматизации и несоблюдения санитарных норм. Предоставление помещений территориальным избирательным комиссиям, в том числе выделение согласно нашим требованиям помещений для комплексов средств автоматизации, – это наша общая проблема, наша совместная работа. Я думаю, что этот вопрос нужно решать совместно с органами местной власти. Эта проблема сложная, но, как я уже сказал, мы планируем наращивать объем техники в целях решения задачи максимального и своевременного информирования наших избирателей о результатах и ходе избирательного процесса. Исходя из этого оперативность передачи данных, качество работы техники и оборудования играют немаловажную роль. Поэтому все работы по оснащению техникой должны быть скоординированы с комиссиями, включая и вопрос выделения площадей.
Ивлев Л.Г.: Спасибо, Михаил Анатольевич. Мы знаем, что на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры проводился эксперимент по электронному опросу избирателей по совершенно иной методике, нежели в других субъектах Российской Федерации.
Слово предоставляется Змановскому Владимиру Васильевичу – председателю Избирательной комиссии Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.