Уважаемый Леонид Григорьевич! Уважаемые коллеги, 11 октября 2009 года в Челябинской области выборы состоятся только в двух муниципальных образованиях. А вот в марте 2010 года выборы органов местного самоуправления пройдут практически на всех территориях области. Будут избраны главы тридцати двух муниципальных районов и городских округов, восемнадцати городских и ста сорока сельских поселений и более трех тысяч депутатов представительных органов местного самоуправления.
Нами уже начата подготовка к выборам, причем особое внимание уделяется взаимодействию с органами муниципальной власти, потому что именно главам муниципальных образований и органам местного самоуправления в период подготовки к выборам необходимо решить ряд проблем, выявленных в ходе избирательных кампаний марта 2009 года.
Во-первых, практика показывает, что формируемые муниципальные комиссии недостаточно подготовлены к жестким условиям муниципальных кампаний. Поэтому нами ведется планомерная работа с представительными органами местного самоуправления по возложению там, где это еще не сделано, полномочий муниципальных комиссий на территориальные избирательные комиссии. В моногородах появились сложности в формировании участковых избирательных комиссий, связанные с изменением собственников хозяйствующих субъектов. Поэтому уже сейчас нами начата работа с партиями, общественными организациями по подбору кадров в состав участковых избирательных комиссий.
Во-вторых, одним из важных положений областного Закона «О муниципальных выборах в Челябинской области» является возможность любому муниципальному образованию самостоятельно выбирать для себя оптимальную избирательную систему – либо мажоритарную, либо смешанную, либо пропорциональную. До сегодняшнего дня все муниципальные образования использовали только мажоритарную систему. Но уже предстоящие выборы в четырех муниципальных образованиях могут пройти по смешанной системе, а в двух – по пропорциональной. Насколько это расширит представительство различных общественно-политических сил, отражающих интересы определенных социальных групп населения в органах местного самоуправления, нам еще предстоит оценить.
В-третьих, практика применения мажоритарной системы показывает целесообразность перехода при выборах представительных органов по многомандатным округам. Преимуществ такого перехода очень много. Назову основные: не надо делить улицы и дома между мелкими округами; соблюдается принцип альтернативности выборов всего при одном «лишнем» кандидате; снимается ограничение нормы закона о предельном числе мандатов, если округ формируется в пределах одного избирательного участка; не надо проводить дополнительные выборы в случае выбытия одного кандидата (в этом случае вступает в действие норма закона о двух третях сохранившихся депутатских мандатов), простота определения победителей как в случае равного количества мандатов в округах, так и при различном числе мандатов в округах; в одном муниципальном образовании округа могут быть с различным числом мандатов, при этом число мандатов будет зависеть от числа избирателей в населенном пункте. И еще два момента, они чисто технические, но тем не менее тоже немаловажны: сократится количество форм избирательных бюллетеней, что удешевит их печатание; сократится время введения протоколов в ГАС «Выборы».
В связи с этим избирательные комиссии области проводят работу по образованию округов совместно с органами местного самоуправления. По предварительному календарному плану избирательные комиссии должны внести схемы избирательных округов в представительные органы до 3 октября текущего года.
В-четвертых, деятельность в рабочей группе по вопросу объединения сельских поселений (а их в Челябинской области 246) показала, что при высокой явке избирателей при проведении кампаний по объединению сельских поселений и изменению границ сельского поселения (от 50 до 80 процентов) из 21 кампании, проведенной за последние два года, вопрос об объединении был принят только в двух сельских поселениях. В результате Бабарыкинское и Спасское сельские поселения объединились в одно. В остальных случаях, как правило, избиратели более мелкого сельского поселения голосовали против объединения, поэтому представляется, что при существующей законодательной базе инициировать процедуру объединения сельских поселений сверху без видимой перспективы не надо, необходимо все-таки ждать инициативы от самих сельских поселений, для того чтобы эта процедура проходила вполне легитимно и впустую не тратились бюджетные деньги.
В-пятых, несмотря на кризис, совместно с органами местного самоуправления мы в полном объеме решаем вопросы предоставления избирательным комиссиям помещений для работы, хранения избирательной документации (в том числе обеспечения охраны этих помещений и избирательной документации), транспортных средств, средств связи и технического оборудования.
Отдельно хочется сказать о взаимодействии Избирательной комиссии Челябинской области и Главного управления внутренних дел по Челябинской области. Оно организовано в рамках подписанного Соглашения о взаимодействии, эффективность которого подтверждается малочисленностью применения на территории области «черных» избирательных технологий, что неоднократно вызывало одобрение ЦИК России. Основными направлениями такого взаимодействия при подготовке и проведении выборов на территории Челябинской области являются: участие сотрудников внутренних дел в работе контрольно-ревизионной службы (проверка достоверности биографических данных, данных об имуществе и доходах кандидатов, порядка расходования средств избирательных фондов и т.д.); охрана избирательной документации и общественного порядка; пресечение незаконной агитационной деятельности. Достигнуты достаточно высокие эффективность и оперативность реагирования на обращения избирательных комиссий. Единственное, что в силу положений закона не всегда удается более оперативно пресечь распространение незаконных агитационных материалов, потому что, допустим, по изъятию средств массовой информации необходимо в обязательном порядке судебное решение.
На протяжении уже семи лет перед каждой избирательной кампанией начальником ГУВД по Челябинской области издается приказ «Об организационных мерах по охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности в период подготовки и проведения выборов». По вопросам его реализации и координации совместных действий руководством органов внутренних дел проводятся рабочие встречи с представителями территориальных и участковых избирательных комиссий. При всех ОВД области создаются оперативные штабы по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на избирательных участках, оказанию необходимого содействия избирательным комиссиям.
Разрабатываются согласованные с органами исполнительной власти и местного самоуправления городов и районов планы, включающие комплекс мероприятий по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на избирательных участках, оказанию необходимого содействия избирательным комиссиям.
В состав всех контрольно-ревизионных служб, образованных при избирательных комиссиях, входят сотрудники органов внутренних дел. Как правило, это сотрудники ОБЭП, что позволяет достаточно оперативно получать информацию о достоверности сведений, указанных гражданами и юридическими лицами при перечислении добровольных пожертвований.
Органами внутренних дел проводится работа по выявлению и пресечению нарушений порядка ведения предвыборной агитации, злоупотреблений служебным положением, подкупа избирателей. Обеспечено проведение комплекса мероприятий по выявлению и пресечению нарушений в сфере финансирования избирательных кампаний. В случае поступления в органы внутренних дел жалоб граждан об ущемлении избирательных прав работа по их изучению и принятию решений проводится совместно с органами прокуратуры.
В целях недопущения террористических актов реализуется комплекс оперативно-профилактических мероприятий, включающих комиссионное обследование всех избирательных участков на предмет обнаружения взрывных устройств. Перед проведением выборов в обязательном порядке обследуются объекты жизнеобеспечения, особой важности и повышенной опасности городов и районов области, усиливается их охрана.
Сообщения о результатах проверки сведений о кандидатах как в части неснятой (непогашенной) судимости, так и о наличии транспортных средств поступают в избирательные комиссии в установленные законом сроки. Однако проводимая в обязательном порядке проверка информации о причастности кандидатов к криминальным структурам, наличии у них неснятой или непогашенной судимости, к сожалению, не всегда приводит к исключению таких кандидатов из избирательных бюллетеней. Хотя цель недопущения в органы государственной власти и местного самоуправления лиц, имеющих криминальные связи, декларируется на всех уровнях.
Также необходимо отметить, что из-за отсутствия федеральной базы данные по автотранспорту поступают только в отношении транспортных средств, зарегистрированных на территории региона. Наверное, этот вопрос необходимо уже решать на федеральном уровне.
Проверка достоверности сведений об избирателях и их подписях, содержащихся в подписных листах, значительно облегчает выявление недостоверных данных о кандидатах и недействительных подписей, что в совокупности с проверкой их с помощью «Регистра избирателей» ГАС «Выборы» позволяет принять обоснованное решение. Однако проведение почерковедческой экспертизы на основании только образцов подписей, содержащихся в подписных листах, как показывает практика, достаточно проблематично. Они могут нам указать только на наличие явной фальсификации. При этом ни разу не было представлено официального протокола о том, что эти подписи являются фальсифицированными.
Избирательной комиссией Челябинской области совместно с Управлением Министерства юстиции по Челябинской области проводится работа по уточнению регионального списка политических партий. По состоянию на 1 июня 2009 года на территории Челябинской области зарегистрировано восемь региональных отделений политических партий, имеющих право принимать участие в выборах.
Со всеми партиями у нас налажен рабочий контакт. Мы регулярно проводим как рабочие встречи, так и семинары по обучению представителей политических партий конкретной избирательной кампании, в том числе проводится учеба наблюдателей от этих политических партий. Эта учеба дает положительный эффект, потому что, как правило, после того как наблюдатели проходят обучение у нас, многие вопросы, которые возникали в предыдущих избирательных кампаниях, просто снимаются. Даже такая организация, как «Голос», которая достаточно всем известна, и, наверное, проблемы во многих регионах с этой организацией существуют, после того, как мы провели обучение их представителей перед муниципальными выборами в марте этого года, у нас практически в разы сократились обращения от их представителей с избирательных участков, то есть это тоже говорит об эффективности.
И в конце я хотел бы затронуть тему мониторинга предоставляемого партиям эфирного времени. Но так как Леонид Григорьевич уже в начале сказал и Владимир Евгеньевич тоже об этом говорил, то, наверное, необходимости обсуждения этой темы на сегодняшний день уже нет, потому что актуальность она потеряла, если именно тот путь, который определила Центральная избирательная комиссия, будет реализован.
Ивлев Л.Г.: Спасибо, Александр Алексеевич. Пожалуйста, Сергей Юрьевич Костенко.
Костенко С.Ю.: Александр Алексеевич, я не ослышался, Вы сказали восемь партий?
Раевский А.А.: Восемь партий на территории Челябинской области.
Костенко С.Ю.: Существует семь всего.
Ивлев Л.Г.: Не завершен ликвидационный процесс в отношении какого-то регионального отделения. Еще вопросы? Хочу немножко прокомментировать. Мы с вами прекрасно понимаем, что против нас работает целая армия профессионально подобранных технологов, так называемых пиарщиков, то есть то, что мы называем «черные технологии». Вот здесь взаимодействие с правоохранительными органами весьма важно. Причем они кочуют по всей стране, наверняка бывали и в ваших регионах. В 2005 году два гражданина были осуждены за попытку вброса избирательных бюллетеней и фальсификации выборов главы Кинешемского района Ивановской области. Правда, срок наказания был условным. В сентябре прошлого года я их встречаю на выборах в Законодательное Собрание Иркутской области, а сами они родом из Белгородской области. Колесят по всей стране, и каждый раз появляются в каждой избирательной кампании какие-то инновации, к которым мы с вами должны быть готовы.
В ходе избирательных кампаний, выборы в которых проходили 1 марта 2009 года, мы столкнулись с такими вещами: в Рязанской области проводилась избирательная кампания по выборам главы муниципального образования Заборье. Значит, избирательная комиссия муниципального образования этого поселения была образована из граждан, которые не проживали на территории данного поселения, не проживали на территории муниципального района, в который входило это сельское поселение, проживали в административном центре субъекта Российской Федерации и в соседней области. Закон, в принципе, позволяет. Но на самом деле эта муниципальная комиссия была сформирована из политтехнологов, которые просто делали все для того, чтобы переизбрать прежнего главу этого поселения. Там инвестиционно привлекательные поступления, дорогая земля, там стоят коттеджи известных людей, бизнесменов и т.п. Все это вызывает определенный интерес у некоторых категорий нашего населения. Далее. Эту муниципальную комиссию невозможно было найти, она постоянно перемещалась из одного помещения в другое. В-третьих, график работы был скользящий: приезжает кандидат сдавать документы – там уже закрыто. Они искусственно создавали очереди, в результате чего кандидат не мог сдать документы, а уже в 18 часов планка упала. Кандидат от партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» был зарегистрирован только по решению суда. В конечном итоге, даже для того чтобы подвести итоги голосования, ну такого сельского поселения, где избирателей тысяча человек. Только на третий день по местному законодательству они собрались в лесу в нетопленом помещении, подвели итоги. В другом субъекте Федерации избиратели в бюллетенях стали проставлять самые разные символы, но повторяющиеся с определенной частотой. Одни избиратели ставили в квадратике букву «А», другие букву «Б», третьи рисовали треугольник, четвертые рисовали символ доллара, пятые рисовали звезду. В принципе, любой знак отражает волеизъявление избирателей. При подведении итогов голосования, когда вскрыли ящики, все стали считать бюллетени, представители кандидатов, представители избирательных объединений очень четко фиксировали, сколько бюллетеней с буквой «А», сколько бюллетеней с буквой «Б», сколько бюллетеней с долларом, сколько бюллетеней со звездочкой. Избирательная комиссия Рязанской области усомнилась в правильности голосования, усмотрела в этом попытку контроля за волеизъявлением избирателей. И вот за эти бюллетени, как потом оказалось, было все проплачено. Там, в этом поселении, находится крупная суконная фабрика, и владелец этой суконной фабрики решил избрать подконтрольный ему представительный орган. Были розданы деньги избирателям по 500 рублей. После голосования, когда он отчитается об А, Б, В, Г, Д и так далее, обещали еще по тысяче рублей. И прокуратура уже потом, после завершения избирательной кампании, возбудила уголовное дело по статье 242, подтвердив правильность выводов избирательной комиссии о том, что здесь контроль за волеизъявлением избирателей. Это уже состав уголовного преступления. То есть к этому надо быть готовым, потому что, еще раз говорю, против нас с вами работает целая армия профессиональных, можно сказать, жуликов. Спасибо.
Ивлев Л.Г.: Я предоставляю слово руководителю Федерального центра информатизации при ЦИК России Попову Михаилу Анатольевичу.